ミシガン州の映画産業

米国ミシガン州における映画製作 の公式な歴史は、第二次世界大戦後のベビーブームの始まりにまで遡ります。 2013年3月14日現在、ミシガン映画局のウェブサイトには、ミシガンで撮影された319本の映画のリストが掲載されており、1946年のエスター・ウィリアムズとジミー・デュランテ主演の『 This Time for Keeps 』から始まり、 1959年のジミー・スチュワートとリー・レミック主演の『Anatomy of a Murder』まで掲載されている。 [ 1 ]同州で撮影された国内で知られる現代の作品には、ヒラリー・スワンクとサム・ロックウェル主演のドラマ『Conviction』 （2010年） 、[ 2 ]ヴァル・キルマーとクリストファー・ウォーケン主演の『 Kill the Irishman』（ 2011年） 、[ 3 ] HBOのシリーズ『Hung』（デトロイトを舞台に撮影）、[ 4 ] [ 5 ]クリント・イーストウッドの映画『グラン・トリノ』（2008年）は、当初ミネソタ州ミネアポリスで撮影される予定だったが、デトロイト地域で撮影された。[ 2 ]

自動車産業の動向の変化によって、ミシガン州には空き工場や商業ビルが残されましたが、これらの建物は、サウンドステージや映画製作施設として再利用するのに適していました。[ 6 ] 2008年、ミシガン州は、自動車産業の危機と時を同じくして、全国的に競争力のある映画インセンティブを提供しました。[ 6 ]ミシガン映画インセンティブの取り組みは、映画製作のインフラストラクチャと労働力を生み出すことに成功しましたが、映画インセンティブは縮小され、2012年に新任のリック・スナイダー知事によって年間2,500万ドルに制限されました。 [ 7 ]業界と議会の交渉の結果、2012年には映画インセンティブに5,000万ドルの予算が計上されました。[ 8 ] 2013～2014年度の知事の勧告では、映画インセンティブの予算の上限が2,500万ドルです。[ 9

ミシガン・フィルム・インセンティブの支援スタジオには、ローリー・ミシガン・スタジオ（現在はポンティアックのミシガン・モーション・ピクチャー・スタジオとして知られている）、[ 10 ] [ 11 ]デトロイト・センター・スタジオ/ワンダーストラック（デトロイト）、[ 12 ] 10ウェスト・スタジオ（マニスティー）と現在は廃止されたユニティ・スタジオ（アレン・パーク）が含まれていた。[ 13 ] [ 14 ]

ミシガン映画局

ミシガン映画局はミシガン経済開発公社の監督下にあり、ミシガン戦略基金の後援を受けている。[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]以前は歴史・芸術・図書館部門の傘下で職員1名で構成されていたが、2008年に映画製作インセンティブが導入されて以降、職員数は6名に増加した。[ 18 ]ミシガン映画局の広報マネージャー、ミシェル・ベグノッシュ氏は、映画製作インセンティブの目的について次のように説明している。「このインセンティブの目的は、最も多くの収益を上げる映画を奨励することではなく、ミシガン州で最も多くの資金を投じる映画を奨励することです。したがって、映画製作者が資金を回収できるかどうかは考慮していません。映画製作者がミシガン州の労働者にどれだけの費用を投じ、映画製作中にミシガン州のホテルや地元地域でどれだけの費用を投じるかを重視しているのです。」[ 18 ]

ミシガン映画局は、1979年に設立され、新規の制作会社を支援し誘致し、ミシガンの映画産業の成長を促進することを目的としています。ロケ地写真の撮影、ロケ地の調達と許可の支援、地方自治体、郡自治体、州政府との連絡、企業、機関、近隣住民、その他の団体との連絡、制作情報の提供、ロケ地支援など、様々なサービスを提供しています。

— ミシガン経済開発公社[ 19 ]

ミシガン・プロダクション・アライアンス（Michigan Production Alliance）は、ミシガン州の映画製作業界に関する情報、教育、そして立法支援を提供することを目的として、501c6の業界団体として設立されました。この団体は、初期の映画製作インセンティブが策定される過程で、各立法府および非政治団体の会合に代表者を派遣し、インセンティブが経済発展のように州経済の多様化を促進する理由を、議員と一般市民の両方に理解してもらうよう支援しました。

地域映画事務所

  • アナーバー地域映画事務所[ 20 ]
  • 映画『デトロイト』[ 21 ]
  • マコーム郡映画[ 22 ]
  • オークランド郡映画[ 23 ]
  • ウェストミシガン映画局[ 24 ]

ミシガン州映画・デジタルメディア奨励金

ミシガン州映画・デジタルメディア優遇措置は、2008年4月7日にジェニファー・M・グランホルム州知事（民主党）の署名を得て成立した。この法律には、2008年公法74号から87号までが含まれていた。[ 25 ] [ 26 ]労働力とインフラ開発を目的として導入された、払い戻し可能または譲渡可能な税制優遇措置は、ミシガン州の映画、テレビ、デジタルメディア制作に焦点を当てている。2012年以前の映画優遇措置の制定では、対象となる人件費の40%の補助金が含まれ、ミシガン州の103の中核コミュニティで制作されたプロジェクトには追加の2%が利用可能だった。監督、脚本家、プロデューサーなどの上層部の従業員は、ミシガン州在住かどうかに関わらず、給与の40%の控除を受けることができた。下層部の従業員、映画産業の職人、技術者、エンジニアは、ミシガン州在住者の場合は40%、非居住者の場合は30%の控除を受けた。[ 27 ]年間2,000万ドルを上限とする[ 26 ] :5 建設業界も、映画産業関連施設の新規建設に対する設備投資費として25%の補助金を受けています。また、この労働力開発インセンティブは、ミシガン州住民の実地訓練費用に対して、映画・デジタルメディア職業訓練税額控除（50%）も提供しています。[ 28 ]

映画産業への優遇措置を設けている35州のうち、2008年には13州が競争力があると評価され、ミシガン州はニューメキシコ州とルイジアナ州と並んで上位3州に名を連ねました。2008年、ミシガン州の映画産業支出は1億2,500万ドルに達し、2007年の200万ドルから増加しました。これにより、推定2,800人の雇用が創出され、優遇措置支出は4,799万2,000ドルに上りました。[ 28 ]

映画産業統計

2007年の国勢調査の報告によると、北米産業分類システム（NAICS）の512110映画・ビデオ製作グループにおけるミシガン州の従業員数は923名、総給与額は年間3,850万ドル（平均41,767.00ドル）であった。全国雇用プールは142,620名の従業員で構成され、同年の給与額は119億ドル（平均83,438.50ドル）であった。NAICS 512110映画・ビデオ製作グループの2007年の産業総収益は599億ドルであった。[ 29 ]ただし、映画産業の労働力を構成するフリーランスや季節労働者は、特定の会社に勤務しておらず、多くの場合、年間を通じて複数の会社に勤務しているため、NAICS監査ではカウントされないことに留意する必要がある。このため、映画産業の労働力を定量化するのが難しい。

4年間の概要

2008年にインセンティブが発効して以来、ミシガン州映画局と財務省は、ミシガン州の映画製作会社による総計10億383万5842ドルの適格支出に対し、合計3億9238万4844ドルの映画インセンティブを承認しました。これは、現在までに承認された229件のプロジェクトに相当し、そのうち164件は州内で既に撮影が終了しています。
—ミシガン映画局2011年度年次報告書 -- 2012年3月1日[ 30 ]

2011年公法第291号

2011年3月、リック・スナイダー知事（共和党）は、ミシガン州映画奨励金に2500万ドルの上限を設ける計画を発表した。この上限は42%で、米国で最も積極的な映画奨励金の一つであった。CNNは、上限提案前に締結された契約は尊重され、ミシガン州映画局には43件の申請が保留中であると報じた。ミシガン州技術・管理・予算局のジョン・E・ニクソン公認会計士は、知事は映画産業誘致の取り組みに反対しているのではなく、上限が設定されておらず、資金が確保されていない支出を懸念していると主張した。「ニクソンは、支出1ドルあたりわずか28セントしか得られず、これほど高額な税制優遇措置を正当化するには不十分だと述べている。」[ 7 ]

2011年公共法第291号（第125.2029h条）は、2011年12月21日にミシガン州法として署名され、即時発効した。[ 31 ]この新法は、ミシガン州映画局の2011年度年次報告書に記載されている以下の条件の下で、既存の制作承認を尊重するものである。プリプロダクションは承認後90日以内に開始されなければならない。プロジェクトは参加契約書に署名する必要がある。署名済み契約書の取得前に支出された資金は対象外である。さらに、予算増額は映画局と財務省の承認を得る必要がある。ポストプロダクション証明書を取得するには、ミシガン州の独立した公認会計士による監査が必要であり、この証明書は制作のミシガン州事業税申告書に添付して提出する必要がある。[ 30 ]対象となるプロジェクトは、映画、ドキュメンタリー、テレビシリーズ、ミニシリーズ、インタラクティブテレビ、ミュージックビデオ、インタラクティブゲーム、ビデオゲーム、インターネット番組、録音、デジタルアニメーション、インタラクティブウェブサイトである。インセンティブ承認の基準は以下の通りである。[ 30 ]

  1. 生産は経済的に実行可能である。
  2. 既存のインフラ（スタジオ、ポストプロダクション施設、機材レンタルなど）の活用。
  3. 生産によってミシガン州の住民に創出された直接雇用の数と賃金水準。
  4. ミシガン州を好意的に紹介し、観光地として宣伝する能力。
  5. ミシガン州における推定支出額の規模。

法案291では、2012年のインフラ整備と労働力開発のための別個の資金提供は規定されておらず、2011年にはこれらの分野で事業税額控除は申請されていませんでした。ミシガン州映画局の2011年の報告書では、同局は年間2500万ドルの上限内でインフラ整備と労働力開発の支出に資金を提供する裁量権について明確に述べていませんでした。[ 30 ]セクション125.2029hの第3項には、インフラ整備と労働力開発について言及されていません。[ 32 ]

第125.2029h条（13）映画およびデジタルメディア制作支援プログラムは、以下のすべてについて規定するものとする。

（a）資金は、直接制作費、ミシガン州人件費、乗務員人件費、または資格のある人件費を償還するためにのみ提供されるものとする。
(b) 資金を申請する資格を得るには、対象となる制作会社は、直接制作費、ミシガン州人件費、または直接制作費とミシガン州人件費の合計が 100,000 ドル以上である必要があります。

291号法では、コマーシャル、テレビニュース、天気予報、金融報道、政治イベントや資金調達イベント、従業員研修、わいせつな内容を含む制作物もインセンティブの対象から除外すると明記されている。[ 32 ]

第125.2029h条(1)(d): 2011年9月30日以降の州認定適格生産支出については、この条項に基づく協定により、以下の合計額に相当する資金が提供されるものとする。[ 32 ]
セクショントピック 2011年9月30日以降2013年1月1日以前 2012年12月31日以降2014年1月1日まで 2011年9月30日以降2015年1月1日以前 2013年12月31日以降2015年1月1日まで 2014年12月31日以降
（i）直接生産支出のうち。27% →
(ii)(A)​​、(B) ミシガン州の人件費は次のとおり:32% →—27%
(iii)(A)​​、(B)、(C) 乗組員の人件費は次のとおりとする。25%20%—15%10%
(iv) (A)、(B) 適格人件費は次のとおり:27% →—12%
(v) (i)、(ii)、(iii)、および(iv)に記載された支出に加えて、適格施設またはポストプロダクション施設で制作された適格作品に対する当該施設での直接制作支出およびミシガン州人件費の3%。
(e) この州に居住する適格作品のすべてのプロデューサーへの支払いと報酬は、適格作品の直接制作費とミシガン州人件費の 10% を超えないものとする。
(f) この州の居住者ではない適格作品のすべてのプロデューサーへの支払いと報酬は、適格作品の直接制作費とミシガン州人件費の 5% を超えないものとします。

議会との交渉により、2012年に映画奨励金に5000万ドルが充てられました。[ 8 ] 2013-14年度の知事の勧告（SB 194）では、映画奨励金が5000万ドルから2500万ドルに削減されました。[ 9 ]

資金削減の結果

2011年3月、ミシガン州映画局はCNN Moneyに対し、43件の保留中の申請は議会が最終決定を下すまで処理できないと報告した。ミシガン・ムービー・マガジンのクリス・アリアプーリオス氏は、「これらの申請が宙に浮いたままになっているため、関係するプロジェクトは新たなロケ地を探している…」と述べた。[ 7 ]

ミシガン州映画局は2011年の報告書で、85件のプロジェクト申請のうち24件が承認され、そのうち15件は2011年に終了、2件は製作中、7件はプリプロダクション段階で2012年に撮影予定であると報告しました。2010年に開始された8件のプロジェクトについては、2011年の支出額が2011年の報告書に記載されています。25件のプロジェクトはミシガン州で推定2億196万8238ドルを費やし、7565万154ドルの助成金を獲得しました。これらの制作により、3350人の雇用が創出され、これは766人のフルタイム雇用に相当します。[ 30 ]

ミシガン映画局、四半期報告書
期間 承認された申請 支出 インセンティブ 雇用 フルタイム相当
2012年第1四半期[ 33 ]9 58,978,340ドル 17,493,232ドル 664 358
2012年第2四半期[ 34 ]4 49,241,108ドル 14,485,108ドル 712 212
2012年第3四半期[ 35 ]7 3,998,713ドル 1,197,003ドル 305 24
四半期報告書は2012年度から開始されました

映画インセンティブ論争

ミシガン映画奨励制度に反対したのは公共政策センターで、州が支出している金額に対して雇用の伸びが低すぎると主張した。[ 36 ]スナイダー知事は「税額控除制度の問題の一つは、勝者と敗者を選んでしまうことであり、政府は実際にはそれを行う能力がない」と述べた。[ 37 ]

映画産業へのインセンティブ導入の支持者たちは、乗数効果[ 38 ]を挙げている。つまり、お金が動くという単純な行為が、消費税収入、投資、そして消費者の楽観主義を生み出すのだ。アーンスト・アンド・ヤングが委託した報告書によると、映画産業における雇用は2009年に2,631人、2010年には3,860人創出された。アーンスト・アンド・ヤングはまた、インセンティブ支出1ドルごとに経済活動が6倍に増加したことも明らかにした。[ 7 ]

経済学者のデイビッド・ジン氏は、映画産業へのインセンティブが民間部門にプラスの影響を与えていると述べているが、ミシガン州立大学が予測した5年間の雇用増加は、 2008年5月から6月の間​​にミシガン州で失われた雇用の8.1%にしか相当しないとも指摘している。[ 38 ]デイビッド・ジン氏は、映画産業へのインセンティブに関する34ページの論文の最後で、「他の種類のインセンティブやクレジットと同様に、費用と便益の関係が許容できるかどうかは、個々の政策立案者が判断すべき事項である」と述べている。[ 38 ]

経済学者のアレクサンダー・マーティンは、ミシガン州下院税制委員会のジャドソン・S・ギルバート委員長に書簡を送り、市場シェア拡大を目的とした補助金について「底辺への競争」が経済状況に陥ると警告した。マーティンは、映画産業が映画製作奨励金を持つ州を誘致し、映画製作事業の入札競争を誘発する可能性があるというシナリオを描いている。さらに、個人、企業、自治体が、他の州が映画製作奨励金を引き上げれば消滅する可能性のある産業に投資する可能性がある。その証拠として、彼はアレンパーク市がユニティ・スタジオのデトロイトへの移転を主な理由として消防署の人員削減を検討していた状況を挙げた。[ 39 ] [ 40 ]

参考文献

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