学校の軍事利用

学校の軍事利用とは、国軍や非国家武装勢力が軍事活動を支援するために、学校、大学、その他の教育施設の内外で行っている様々な活動を指す用語です。[ 1 ]この例 としては、学校や大学を兵舎や基地として使用すること、攻撃または防御の展開、武器や弾薬の保管、兵士の軍事訓練、監視所、拘留施設として使用することなどが挙げられます。

国連安全保障理事会は、すべての「加盟国に対し、武装勢力や武装集団による学校の利用を抑止するための具体的な措置を講じるよう」奨励している。[ 2 ]

国連事務総長は次のように述べている。「学校を軍事目的で使用すると、子どもたちは攻撃を受ける危険にさらされ、教育を受ける権利が妨げられる。…このような学校の利用は、特に女子の就学率の低下や中退率の上昇につながるだけでなく、学校が攻撃の正当な標的とみなされる可能性もある。」[ 3 ]

学校の軍事利用に関与する国と団体

教育を攻撃から守るための世界連合によると、2005年から2015年の間に、アフガニスタン、ビルマ/ミャンマー、中央アフリカ共和国、チャド、コロンビア、コートジボワール、コンゴ民主共和国、エジプト、エチオピア、ジョージア、インド、インドネシア、イラク、イスラエル/パレスチナ占領地域、ケニア、リビア、マリ、ミャンマー、ネパール、ナイジェリア、パキスタン、フィリピン、ソマリア、南スーダン、スリランカ、スーダン、シリア、タイ、ウガンダ、ウクライナ、イエメン、ジンバブエで学校の軍事利用の事例があった。[ 4 ] [ 5 ]

2016年の国連事務総長の子どもと武力紛争報告書は、14カ国で少なくとも10の国の軍隊と複数の武装集団が学校を軍事利用したことを記録している。報告書によると、2015年に学校を軍事目的で使用した集団は以下のとおり。アフガニスタンの国防治安部隊、タリバン、ISIL関連集団、中央アフリカ共和国の旧セレカ派、コロンビアのコロンビア軍とFARC-EP 、コンゴ民主共和国のコンゴ軍と武装集団、イラクのイラク治安部隊とISIL、リビアのダルナー・ムジャヒディーン評議会、​​マリの武装集団、ミャンマーのタトマド（政府軍）、ナイジェリアのナイジェリア治安部隊とボコ・ハラム。フィリピンの軍と準軍事組織、バンサモロ・イスラム自由戦士、ソマリアのソマリア国軍、南スーダンのスーダン人民解放軍とその他の政府軍、スーダン人民解放運動/反政府軍、シリアの政府軍、イエメンのフーシ派、人民委員会、および未知の武装集団。[ 6 ]

国連安全保障理事会の行動

2011年の国連安全保障理事会決議1998に基づき、安全保障理事会は「武力紛争当事者に対し、子どもの教育へのアクセスを妨げる行為を控える」よう強く求め、国連事務総長に対し「国際人道法に違反する学校の軍事利用を監視し、報告する」よう要請した。[ 7 ]

2014年の国連安全保障理事会決議2143に基づき、安全保障理事会は「適用可能な国際法に違反した学校の軍事利用に深い懸念を表明し、そのような利用は学校を攻撃の正当な標的とし、ひいては児童と教師の安全、ひいては児童の教育を危険にさらす可能性があることを認識している」と述べた。[ 8 ]さらに、安全保障理事会は「すべての武力紛争当事者に対し、国際人道法に従い、学校の文民的性格を尊重すること」を強く求め、「加盟国に対し、適用可能な国際法に違反した武装勢力や非国家武装集団による学校利用を抑止するための具体的措置を検討すること」を奨励し、「加盟国に対し、国際人道法に違反した学校への攻撃が捜査され、責任者が正当に訴追されることを確保すること」を強く求め、「国連の国別タスクフォースに対し、学校の軍事利用に関する監視と報告を強化すること」を求めた。 [ 8 ]

2015年、安全保障理事会は文言を強化し、決議2225において「加盟国は武装勢力や武装集団による学校の利用を抑止するための具体的な措置をとる」よう促した。[ 2 ]

合法性

学校の軍事利用の合法性は、国際人道法（「武力紛争法」としても知られる）、国際人権法、国内法の組み合わせによって規定されている。[ 9 ]

国際人道法

学校の軍事利用は国際人道法によって制限されているが、必ずしも禁止されているわけではない。武力紛争当事者は、実行可能な限り最大限、a)学校や大学が位置する可能性のある場所を含む人口密集地域内またはその付近に軍事目標を置かないようにすること、b)自国の管理下にある民間人、個々の民間人および民間物件を軍事目標の周辺から排除するよう努めること、c)自国の管理下にある学校や大学を軍事作戦から生じる危険から守るためにその他の必要な予防措置を講じることが求められる。[ 10 ] [ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]

国連事務総長特別代表（子どもと武力紛争担当）は、「国際人道法は、子どもや教師が教育目的で学校を使用している間、武装勢力や武装集団が学校を使用することを禁じている」と述べている。[ 14 ]また、ヒューマン・ライツ・ウォッチによると、「学校を武装拠点と教育センターとして同時に使用することは違法である」という。[ 15 ]

国際武力紛争の際に適用される第4条ジュネーブ条約では、占領国は国家当局および地方当局の協力を得て、「児童の養護と教育に携わるすべての機関の適切な運営を促進する」と規定されている。[ 16 ]

非国際的な武力紛争の際に適用される追加議定書IIでは、子どもが親の希望に沿って教育を受けることが「基本的な保証」となっている。[ 17 ]

レーリヒ条約では、「教育機関は中立とみなされ、交戦国はそれを尊重し保護するものとする。教育機関は平時においても戦時においても同様の尊重と保護を受けるものとする。」と規定されている。[ 18 ]

国際人権法

国際人権法は、学生、教師、教育職員の生命、個人の自由、安全に対する権利を保証している。[ 19 ]各国はまた、可能な限り最大限に児童の生存と発達を確保することが求められている。[ 20 ]

さらに、すべての人は教育を受ける権利を有する。[ 20 ] [ 21 ] この権利を完全に実現するために、各国は初等教育を義務化し、すべての人に無料で提供できるようにする。中等教育は一般的にすべての人に利用可能であり、すべての人が利用できるようにし、高等教育は能力に応じてすべての人が平等に利用できるようにしなければならない。[ 20 ] [ 21 ]児童の権利に関する条約の下では、各国は子供の学校への定期的な出席と子供の中退率の削減を奨励するための措置を講じることが求められている。[ 20 ]

国連の経済的、社会的及び文化的権利に関する委員会は、国際規約で規定されている教育を受ける権利について、「教育を受ける権利に関して、いかなる後退的な措置も容認されないという強い推定がある…意図的に後退的な措置が取られた場合、締約国は、あらゆる選択肢を最も慎重に検討した上でその措置が導入されたこと、また、規約で規定されている権利の全体性に照らし、締約国の利用可能な最大限の資源を十分活用する文脈において、その措置が十分に正当化されることを立証する責任を負う」と述べている。

児童の権利に関する条約への各国の遵守状況を審査する独立した専門家の機関である児童の権利委員会は、学校の軍事利用の証拠に対し、軍事利用の停止[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]、責任者に対する公正な調査と訴追[ 22 ] [ 26 ]、被害の迅速かつ完全な回復[ 27 ]、および国内法で学校の軍事利用を禁止すること[ 28 ]を求めている。

女性差別撤廃委員会は、女子に対するあらゆる形態の差別の撤廃に関する国際条約への各国の遵守状況を審査する独立した専門家の機関であるが、学校の敷地内に治安部隊が存在することによる女子への性的嫌がらせや学校退学の証拠に対応して、武力紛争の影響を受けた地域での治安部隊による学校占拠の禁止と、国内法における学校の軍事利用の禁止も求めている。[ 29 ]

国内法

一部の国では、学校や大学の軍事利用を禁止または制限する法律が制定されています。一部の国軍および非国家武装勢力は、軍のマニュアルや一般命令を通じて、軍事利用を禁止または規制しています。[ 30 ]一方、国内裁判所は、国軍に対し、学校からの退去を命じています。[ 9 ]

立法の例

アルゼンチンの高等教育法（1995年）：「管轄裁判所の事前の書面による命令、または合法的に設立された大学当局からの要請がない限り、公的機関は国立大学に立ち入ることはできない。」[ 31 ]

中央アフリカ共和国の児童保護法（2020年）：「学校の占拠は禁止されている。学校を占拠した者は、10年から20年の懲役および/または500万フランから2000万フランの罰金に処せられる。」[ 32 ]

エクアドル高等教育法（2010年）：「大学および専門学校のキャンパスは不可侵である…公権力の保護が必要な場合、当該機関の法定代理人は適切な支援を要請する…これらのキャンパスに侵入した者は法律に従って制裁を​​受ける。」[ 33 ]

インドの不動産収用および取得に関する法律（1952年）：「学校としてのみ使用される、または学校の管理に関係する者の宿泊施設として使用される不動産またはその一部は、収用されてはならない。」[ 34 ]

アイルランド国防法（1954年）：「本条（軍事演習に関する）のいかなる規定も、（道路を使用する場合を除き）学校または学校に付属する敷地への立ち入りまたは妨害を許可するものではない」[ 35 ]

フィリピン児童虐待、搾取、差別に対する強力な抑止力と特別な保護を規定する法律（1992年）：「学校などの公共インフラは、司令部、兵舎、分遣隊、補給基地などの軍事目的に利用してはならない」[ 36 ]

フィリピン、武力紛争下における児童の特別保護法（2019年）：「[学校の占拠または教育活動の妨害]を犯したとして有罪判決を受けた者は、14年以上20年以下の懲役および100万ペソ（P 1,000,000.00）以上200万ペソ（P2,000,000.00）以下の罰金に処せられる。」[ 37 ]

ポーランドのポーランド軍宿泊法（1995年）：「以下の種類の不動産は一時宿泊の対象とならない：…高等教育機関の不動産」[ 38 ]

軍事マニュアルと命令の例

コロンビア、2010年7月6日の軍総司令官命令：「国際人道法の規範を考慮すると、司令官が教育機関などの公共施設を占領したり、部隊による占領を許したりすることは、攻撃における区別原則および予防原則の明らかな違反であり、したがって重大な過失であると考えられる。」[ 39 ]

ニュージーランド、 2019年国防軍法マニュアル：「[ニュージーランド国防軍]の指揮官は、児童の教育を受ける権利を保護するために、あらゆる実行可能な措置を講じなければならない。学校その他の教育施設の使用および占拠は、明らかにこの権利の行使を阻害するものであり、可能な限り回避されなければならない。軍事上の理由により、例えば人員の収容、物資の保管、防御陣地の一部としてなど、部隊がこれらの施設を使用する必要がある場合、地方自治体と協議の上、児童の教育への支障を可能な限り軽減するために、あらゆる実行可能な措置を講じなければならない。これには、そのような目的に適した他の施設を特定し、その利用を促進することが含まれる場合がある。…ニュージーランド国防軍の隊員は、絶対に必要な場合を除き、学校の建物または施設を軍事目的で使用してはならない。」[ 40 ]

フィリピン、フィリピン軍書簡指令第34号、2009年11月24日：「この目的を達成するため、すべての[フィリピン軍]人員は以下を厳守し尊重しなければならない。…学校などの基礎インフラは、指揮所、兵舎、分遣隊、補給基地などの軍事目的に利用してはならない。」[ 39 ]

南スーダン、道徳指導担当参謀副総長命令、2012年4月16日：「（我が軍による）学校占拠行為は嘆かわしく、我が国の法律に違反するものです。さらに、貴軍は我が国の子供たちから切実に必要とされている教育の機会を奪っています…ここに、貴軍の直属部隊が占拠している学校から緊急に避難するよう命令します…上記の学校から避難しない場合は、厳重な懲戒処分の対象となります。この行為は我が国の法律に著しく違反するものであり、遺憾な結果をもたらすでしょう…」[ 41 ]

英国武力紛争法統合軍マニュアル（2004年）：「より適切な見解としては、この法律は、以下の行為も禁止しているというものである。…武力紛争において文化財が破壊または損傷を受ける可能性のある目的で使用することを禁止する。ただし、そのような使用に代わる現実的な手段がない限りは…文化財には…教育を目的とする施設が含まれる…」[ 42 ]

アメリカ野戦教範27-10（1956年）：「アメリカ合衆国および一部のアメリカ共和国は、いわゆる[レーリヒ]条約の締約国であり、この条約は、当該国間の戦争の際に、教育機関に中立化および保護された地位を与えるものである。」[ 43 ]

裁判所の判決例

コロンビア憲法裁判所、イェニス・オスナ・モンテス対サンブラノ市長事件：「市長は、国家治安部隊が学校敷地内に入り、練習や訓練を行ったり、武器や弾薬を積んだり、武装した人員を配置したりすることを阻止すべきである。これは学生コミュニティへの危険を増大させるからである。」[ 44 ]

インド最高裁判所、タミル・ナドゥ州における孤児院児童搾取対インド政府及びその他：「今後、いかなる目的であっても、学校の建物や寮が武装勢力や治安部隊に占拠されることがないよう確保されなければならない」[ 45 ]

非国家武装集団の実践

国際人道法は、武力紛争に従事する非国家武装集団を拘束する。多くの非国家武装集団は、自らの勢力の行動を規制するために、命令、指令、原則、規則を発布したり、特定の基準を遵守する意思を宣言したりしている。

自由シリア軍、シリア：「軍による（学校の）占拠は、国内法および国際法の直接的な違反である。…自由シリア軍は本日、学校の軍事化を禁止する公式見解を表明する。…そして、これを反映するために原則宣言を改正する。この声明は、我々の全大隊に配布され、構成員の行動の指針となる。我々の宣言に列挙された原則に違反した個人は、国際法に従って責任を問われる。」―シリア反体制連合議長と自由シリア軍最高軍事評議会参謀総長による署名入りの宣言、2014年4月30日[ 46 ]

シリア革命反政府勢力連合（シリア）：「我々は、国際人道法を常に尊重する責任を確認する。これには、学校や病院を尊重し保護する責任、また、軍事目標をそれらの内部または近傍に設置することを含め、軍事活動を支援するためにそれらの施設を使用することを控える責任が含まれる。」—シリア革命反政府勢力連合、国際人道法の遵守と人道支援の促進に関するコミットメント宣言、2014年[ 46 ]

13の非国家主体が、非政府組織ジュネーブ・コールが作成した「武力紛争の影響からの児童の保護に関する誓約書」に署名した。この誓約書には、「我々は、主に児童が使用する学校や施設を軍事目的で使用することを避ける」という条項が含まれている。[ 47 ] 2015年3月23日現在、以下の政党がこの文書に署名している。チン民族戦線/軍（CNF/CNA）[ビルマ/ミャンマー]、カレン民族同盟/カレン民族解放軍（KNU/KNLA）[ビルマ/ミャンマー]、カレンニー民族進歩党/カレンニー軍（KNPP/KA）[ビルマ/ミャンマー]、新モン州党/モン民族解放軍（NMSP/MNLA）[ビルマ/ミャンマー]、パオ民族解放機構/パオ民族解放軍（PNLO/PNLA）[ビルマ/ミャンマー]、国家ナガランド社会主義評議会（ホレ・キトヴィ）（NSCN-KK）[インド]、イラン・クルディスタン民主党（PDKI）[イラン]、イラン・クルディスタン・コマラ党（KPIK）[イラン]、クルディスタン・コマラ党（KPK）[イラン]、コマラ（イラン共産党クルディスタン組織）、コマラ（イラン共産党クルディスタン組織）（KDP-イラン）[イラン]、ロジャヴァ民主自治政府／人民防衛隊／女性防衛隊（YPG-YPJ）[シリア]、人民防衛軍／クルディスタン労働者党（HPG/PKK）[トルコ]。[ 48 ]

武力紛争における学校と大学の軍事利用からの保護に関するガイドライン

2012年11月26日から28日にかけて、世界中の専門家がスイスのルサンにあるルサン城に集まり、学校や大学を軍事利用からよりよく保護するための国際ガイドラインの策定について話し合った。[ 49 ]最終的に作成された文書は、「武力紛争の際に学校と大学を軍事利用から保護するためのルサンスガイドライン草案」として知られている。ルサンスガイドライン草案の著者は、ロンドンのグリニッジ大学の国際公法学科長で、 30年以上イギリス軍の将校を務めたスティーブン・ヘインズ教授である。草案作成過程を通じて、30以上の国と国際機関がこの取り組みを支持する公式声明を発表した。

2014年6月、ノルウェーはガイドラインの最終決定プロセスを主導し、その承認と実施を促進すると発表した。[ 50 ]

武力紛争における学校と大学の軍事利用からの保護に関する最終的なガイドラインは、2014年12月にノルウェーとアルゼンチンが主催したジュネーブの会合で発表された。[ 51 ]このガイドラインは、武力紛争当事者に対し、学校や大学を軍事活動を支援するいかなる目的にも使用しないよう強く求めている。特定の使用は武力紛争法に違反しないと認めつつも、ガイドラインは、学生の安全と教育を損なわないように、すべての紛争当事者が責任ある行動をとるための指針として具体的な措置を概説している。2015年前半を通してノルウェーとアルゼンチンが主導した協議を通じて、「安全な学校宣言」が作成された。この宣言は、各国に対し、武力紛争下における教育の保護と継続、そして「ガイドライン」の実施に対する幅広い政治的支持を表明する機会を提供している。「安全な学校宣言」は、2015年5月29日にオスロで開催された国際会議で承認のために公開された。[ 52 ]

子どもと武力紛争担当事務総長特別代表のレイラ・ゼルーギ氏は、 2014年の国連人権理事会への年次報告書の中で、「武力紛争中の学校と大学の軍事利用からの保護に関するガイドライン」の発表を歓迎し、加盟国にその採用を促した。[ 53 ]

参考文献

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参照

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