モアランド法
モアランド法はニューヨーク州の法律である。 1907年6月7日にニューヨーク州上院で可決され[ 1 ] 、同年に署名されて成立した。この法律は、共和党の州議会指導者であったシャーマン・モアランドによって提出された。彼はニューヨーク州知事チャールズ・エヴァンス・ヒューズの要請を受けてこの法律を提案した。この法律は1907年から1909年までは行政法第7条、1909年から1951年までは第8条として知られていた。現在は行政法第6条として知られている[ 2 ] 。
この法律により、知事は州内のあらゆる部局、委員会、局、または委員会の管理と運営を、知事自身または知事が任命した1人以上の人物を通じて調査する権限を与えられている。[ 3 ]調査官は証人に尋問し、宣誓をさせ、公聴会を開き、調査官の事件に関連すると思われる資料を押収することができる。[ 2 ]調査官はその後、その情報を用いて立法措置を勧告しなければならなかった。[ 4 ]
文章
§6. 知事による検査および査察。知事は、自ら、または知事がその目的のために任命した一人または複数の人物を通して、いつでも州の部局、委員会、局、または委員会の管理および運営を検査および調査する権限を有する。知事および知事によって任命された人物は、証人を召喚し、その出席を強制し、宣誓を執行し、宣誓した証人を尋問し、関連または重要とみなされる帳簿または書類の提出を求める権限を有する。このように任命された人物が州の公務に常時従事していない場合、その報酬は知事が定め、その報酬および検査および調査に必要なすべての費用は、知事の命令、会計監査官の監査および令状に基づき、その目的のために支出された歳出から国庫から支払われる。
一般法、特別法、地方法、憲章、行政法典、その他の法令のいかなる矛盾する規定にも関わらず、本条に基づき知事が任命した人物が行う奉仕は、公務員法、退職・社会保障法、または州や市の退職年金制度に関する憲章、行政法典、その他の一般法、特別法、地方法に基づく州の奉仕または州奉仕への復帰を構成したり、みなしたりしてはならず、かかる制度に基づく当該人物の年金または退職ステータス、権利、特権および給付を停止、損なう、その他の影響を及ぼしたり、妨害したり、かかる制度に基づく選択肢の選択を理由に当該人物またはその受益者が年金給付または死亡給付を受け取る権利を妨害したりしてはならない。
— ニューヨーク州統合法第18章第2条[ 5 ]
歴史
1900年代初頭、ニューヨーク州の多くの機関は知事の管轄下ではなく、ニューヨーク州議会に責任を負うか、その長は直接選挙で選出されていました。[ 6 ]このような状況の中、1905年、フランク・W・ヒギンズ知事がニューヨーク州議会にニューヨーク州の生命保険会社の運営を調査するよう勧告し、州議会がアームストロング調査を開始しました。後の知事チャールズ・エヴァンス・ヒューズはその顧問の一人でした。
アームストロング委員会が報告書を発表した後、ヒューズは1907年に知事に選出された。就任後、ヒューズは保険監督官のオットー・ケルシーがアームストロングの勧告を採用していなかったことを知った。ヒューズはケルシーに辞任を求めたが、ケルシーは辞任を拒んだ。[ 7 ] : 1-2 [ 8 ]
これに応えてヒューズは、1907年4月7日のニューヨーク州グレンフォールズでの演説と、1907年5月4日のニューヨーク州エルミラでの演説で、知事の調査権限を求めた。[ 7 ] : 2 これを受けて、州上院議員シャーマン・モアランドが法案を起草し、議会に提出した。[ 9 ] : 18 元の法案では、3年ごとに委員を任命することと、委員が地方政府を調査する権限を持つことになっていたが、このバージョンは、権力の分立に関する懸念により、主に否決された。[ 7 ] : 3 法案の最終版では、新しい委員を定期的に任命する必要性が削除され、地方政府の管轄権も削除された。このバージョンは、1907年6月7日に議会で可決され、1907年6月20日に行政法の第7条として発効した。[ 7 ] : 4 この法律は1928年と1957年にさらに改正された。[ 7 ] : 4 [ 10 ]
1919年、アル・スミス知事はニューヨーク州政府の再編を調査するため、復興委員会を設置した。[ 11 ]復興委員会は、モアランド委員会は一貫性のある運営が行われておらず、その場しのぎの運営であったため、腐敗と無駄の恒久的な削減にはつながらなかったと結論付けた。さらに、必要に応じて調査を行うための常設機関の設置を勧告した。[ 7 ] : 11-12
復興委員会の報告書も一因となり、スミスは1920年代に州政府の再編を主導し、知事が州機関の大半に対する権限を強化しました。この再編により、州機関が知事に報告するようになったため、必要な臨時のモアランド委員会の数は減少しました。1950年代に州調査委員会が、そして1980年代に州監察官が設立されたことで、モアランド委員会の必要性はさらに減少しました。[ 6 ]
手数料
モアランド委員会はニューヨーク州知事によって設置される。委員の人数や任命要件は定められていないが、州職員、弁護士、裁判官、教授、市民指導者、技術専門家などが委員となるのが一般的である。[ 7 ] : 26-27
モアランド委員会を設置する大統領令は、通常、州の省庁および機関に対し、委員会への協力を求める。[ 7 ] : 26-27 委員会は証拠を受理し、証人を召喚する権限を有する。委員会は、委員会の公聴会の公示、証人が弁護士に代理を依頼する許可、その他捜査機関公正手続規定に定められた要件など、一定の法的手続きに従わなければならない。[ 7 ] : 22-25 [ 12 ]
モアランド委員会の召喚状発付権は、様々な訴訟で争われてきた。一般的に、モアランド委員会が発付した召喚状は、シフマン対ブリークリー（1943年）、アレクサンダー対ニューヨーク州委員会（1954年）、ニューヨーク州政府清廉委員会対コンゲル（1989年）などで認められている。[ 13 ]：3、4、9-10。 しかし、ピープル対ヘバード（1916年）という事件では、複数の被告人が、1915年に州の慈善団体に関するモアランド委員会が発付した召喚状の送達を逃れようと共謀したとして起訴された。裁判所は、委員会が管轄外の問題を調査しようとしていたため召喚状は無効であると判断し、被告人はこれらの容疑について無罪となった。[ 13 ]：203
地方自治体の調査権限
モアランド委員会には地方自治体を調査する権限がない。そのような権限を有していた当初の法案は、議会によって否決された。[ 7 ] : 3 法律成立後、1921年にミラー知事[ 7 ] : 13 、1932年にニューヨーク・シティ・クラブ[ 7 ] : 14 、1939年と1940年にレーマン知事[ 7 ] : 14 から、この権限を導入するよう求める声が上がったが、いずれも法律改正には至らなかった。
効果
1913年、ウィリアム・スルツァーは弾劾されるまで10ヶ月間知事を務めた。[ 14 ]この間、彼は7つのモアランド委員会を設置した。[ 15 ]これらの委員会は議会における彼の政敵を標的にしており、[ 7 ] : 17 [ 16 ]これらの調査の一部は後に立法委員会によって信用を失った。[ 7 ] : 19 スルツァーの後継者であるマーティン・H・グリンは政敵を標的とした調査の利用を批判した。[ 7 ] : 20
2013年から2014年にかけて設置されたモアランド公職汚職調査委員会も、効果がないと批判された。報道によると、知事秘書官のローレンス・シュワルツ氏が、委員会に対し、クオモ知事と関係のある組織への召喚状の発行を禁じ、行政機関による不正行為の調査も許可していなかったという。[ 17 ]委員会は300件の召喚状を発行したが、一部の証人は委員会の解散を懸念し、召喚状への抵抗を表明した。[ 18 ]
モアランド法に基づいて任命された委員会のリスト
注: このリストは完全ではない可能性があります。
| 主題 | 委員 | 任命日 | 知事 | 引用 |
|---|---|---|---|---|
| 保険局 |
| 1907年8月20日 | チャールズ・エヴァンス・ヒューズ | [ 7 ] : 36 |
| 防腐処理審査委員会 |
| 1908年7月17日 | ヒューズ | [ 7 ] : 39 |
| 州立刑務所の設計と計画 |
| 1909年6月14日 | ヒューズ | [ 7 ] : 40 |
| メトロポリタン地区州選挙管理官 |
| 1909年9月21日 | ヒューズ | [ 7 ] : 41 |
| 森林・魚類・野生生物委員会、森林購入委員会、アディロンダック・キャッツキル公園 |
| 1910年2月16日 | ヒューズ | [ 7 ] : 41 |
| 州精神異常者委員会、州刑務所および更生施設、物品税・高速道路局、州慈善団体財政監督局 |
|
| ジョン・アダムス・ディックス | [ 7 ] : 42-43 |
| 公益事業委員会、第1地区 |
| 1911年3月9日 | ディックス | [ 7 ] : 43 |
| ニューヨーク港湾保健局長 |
| 1911年5月29日 | ディックス | [ 7 ] : 44 |
| 国立病院における外国人精神障害者の入院、維持、および国外追放 |
| 1912年3月16日 | ディックス | [ 7 ] : 45 |
| 州精神異常者委員会（州立病院委員会と指定）、国外追放局、ニューヨーク州の精神異常者 |
| 1912年8月6日 | ディックス | [ 7 ] : 45-46 |
| 州のすべての部局、委員会、局、または委員会 |
| 1913年1月6日 | ウィリアム・スルツァー | [ 7 ] : 46 |
| ニューヨーク州刑務所、矯正施設、刑務所長 |
| 1913年3月14日 | スルツァー | [ 7 ] : 48 |
| 州道路委員会、道路局 |
| 1913年3月25日 | スルツァー | [ 7 ] : 48-49 |
| パリセーズ州間公園の委員 |
| 1913年6月10日 | スルツァー | [ 7 ] : 49 |
| 公立学校やその他の州の建物の換気システム |
| 1913年6月25日 | スルツァー | [ 7 ] : 50 |
| 州立刑務所、ニューヨークの矯正施設、囚人労働 |
| 1913年6月21日 | スルツァー | [ 7 ] : 51-52 |
| 州のすべての部局、委員会、局、または委員会 |
| 1913年7月31日 | スルツァー | [ 7 ] : 53-54 |
| 州慈善団体財務監督官事務所、州慈善団体委員会、敷地・建物・敷地委員会、建物改良委員会、給与分類委員会 |
| 1915年11月18日 | チャールズ・シーモア・ホイットマン | [ 7 ] : 56 [ 2 ] |
| 労働者災害補償法管理局、労働省 |
| 1928年1月24日 | アル・スミス | [ 7 ] : 73 [ 2 ] |
| 州ハーネスレース委員会およびパリミュチュエル方式ハーネスレースに関するその他の州機関 |
|
| トーマス・デューイ | [ 7 ] : 99-101 [ 2 ] |
| ビンゴ管理に関するお問い合わせ |
| 1961年5月16日 | ネルソン・ロックフェラー | [ 7 ] : 111 [ 2 ] |
| 福祉 |
|
| ロックフェラー | [ 7 ] : 115-116 [ 3 ] |
| 酒類管理法 |
| 1963年2月15日 | ロックフェラー | [ 7 ] : 131 [ 3 ] |
| 介護施設および居住施設 |
| 1975年1月10日 | ヒュー・キャリー | [ 3 ] [ 19 ] |
| 刑事司法と武力の行使、警察の暴力 | - | 1985 | マリオ・クオモ | [ 20 ] [ 21 ] |
| 政府の誠実さ |
| 1987年1月15日 | クオモ氏 | [ 2 ] [ 22 ] |
| ハリケーン・サンディに対するニューヨークの電力会社の対応 |
| 2012年11月13日 | アンドリュー・クオモ | [ 23 ] [ 24 ] |
| 公的汚職を調査する委員会 |
| 2013年7月2日 | A. クオモ | [ 25 ] [ 26 ] |
参考文献
- ^ 「オムニバス法案可決。国務省の調査を規定し、知事へ」ニューヨーク・タイムズ（1907年6月8日公開）。1907年6月7日。2025年7月13日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2025年7月13日閲覧。
- ^ a b c d e f g「モアランド法委員会」ニューヨーク州公文書館。2008年5月15日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2008年6月29日閲覧。
- ^ a b c d「モアランド法は1907年に遡る」ニューヨーク・タイムズ、1985年5月21日。 2008年6月29日閲覧。
- ^ボーレン、セレスティン (1988年12月15日). 「1907年モアランド法：知事の強み」 .ニューヨーク・タイムズ. 2008年6月29日閲覧。
- ^ 「第6条：知事による検査および査察」ニューヨーク州上院2014年9月22日. 2025年10月20日閲覧。
- ^ a bリーブマン、ベネット（2015年11月23日）「ニューヨーク州知事のモアランド法委員会への参加」アルバニー法科大学院ワーキングペーパー、2015- 2016年（13）。SSRN 2694684。
- ^ a b c d e f g h i j k l m n o p q r s t u v w x y z aa ab ac ad ae af ag ah ai aj ak al am Breuer, Ernest Henry (1965年8月). Moreland Act Investigations in New York: 1907-65 .
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- ^スミス、アルフレッド・E・スミス（1919年10月10日）「州政府の縮小と再編に関する復興委員会のアルフレッド・E・スミス知事への報告書」ニューヨーク復興委員会、1919年、p. iii 。 2025年10月21日閲覧。
- ^ 「第73条：捜査機関のための公正な手続きに関する規定」ニューヨーク州上院2014年9月22日2025年10月21日閲覧。
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- ^ 「公的汚職を調査するモアランド委員会：委員と特別顧問」 。2013年9月12日時点のオリジナルよりアーカイブ。
外部リンク
