マレー・ダーリング流域管理局

マレー・ダーリング流域管理局
MDBA
機関概要
設立2008年12月
前任機関
  • マレー・ダーリング流域委員会
本社キャンベラ
従業員321人（2016年）[ 1 ]
年間予算2億8000万豪ドル（2009～2010年）
担当大臣
代理店幹部
  • アンドリュー・マッコンビル最高経営責任者
親会社気候変動・エネルギー・環境・水省
ウェブサイトwww.mdba.gov.au

マレー・ダーリング流域庁（MDBA）は、マレー・ダーリング流域の統合的かつ持続可能な管理を担当する主要な政府機関です。MDBAは、流域各州と協力して、国益のためにマレー・ダーリング流域の水資源を管理する独立した法定機関です。MDBA は、2025年5月からマレー・ワット氏が務める環境水資源大臣[ 2 ]に報告します

MDBAは、ハワード政権が「水の安全保障のための国家水計画」の一環として導入した2007年水法（連邦法）[ 3 ]に基づいて設立されました。 [ 4 ] 2007年水法は、オーストラリアにおける干ばつと気候変動の潜在的影響に対応したものでした。[ 5 ]この法律は、ラムサール条約湿地に関するオーストラリアの義務を果たすことを目的としていました。[ 6 ] 2007年法は2008年に大幅に改正されました。[ 7 ]

MDBAの最高経営責任者は、フィリップ・グライドとロンダ・ディクソン博士の後任であるアンドリュー・マッコンビルです。[ 8 ] MDBAの議長は、 2024年に4年間の任期が終了した アンガス・ヒューストン卿の後任であるダリル・クインリバンです。

MDBAは連邦政府機関ですが、政府間マレー・ダーリング流域閣僚評議会（閣僚評議会）がMDBAによる流域計画の策定と実施において諮問的な役割を果たしています。閣僚評議会は、連邦政府農業・水資源大臣（評議会議長も兼任）と、流域各州（クイーンズランド州、ニューサウスウェールズ州、ビクトリア州、南オーストラリア州）およびオーストラリア首都特別地域からそれぞれ1名の大臣で構成されています。閣僚評議会は、 1995年の報告書「マレー・ダーリング流域における水利用の監査」を受けて、マレー・ダーリング・キャップを導入しました。[ 9 ]

MDBAの役割

マレー・ダーリング流域の地図

2008年のMDBA設立により、初めて単一の政府間機関がマレー・ダーリング流域の水資源の統合管理計画策定の責任を負うことになりました。委員会の従来の機能に加えて、MDBAの役割には以下が含まれます。

  • マレー・ダーリング流域計画の策定、実施、施行
  • 州の水資源計画の認定について大臣に助言する
  • マレー・ダーリング流域全体の水取引を促進する水利権情報サービスの開発
  • 流域の水資源の測定と監視
  • 情報収集と調査の実施
  • 流域資源の管理について地域社会を教育し、参加させること。[ 10 ]

マレー・ダーリング流域庁は、オーストラリア政府の「未来のための水」プログラムに不可欠な要素であり、以下の4つの優先事項を掲げています。

  1. 気候変動への取り組み
  2. 健全な川を支える
  3. 水を賢く使い、
  4. 水資源を確保する。[ 10 ]

MDBA は水生科学の研究も委託しており、オーストラリアの淡水生物学に関する情報源でもあります。

歴史

1914年以来、マレー・ダーリング川の水資源に関する様々な政府間協定が存在した。[ 5 ]マレー・ダーリング流域庁が設立される前は、水資源管理の制度的取り決めは流域内の5つの州および準州の政府に委ねられており、調整はほとんど行われていなかった。この問題に対応するため、マレー・ダーリング流域協定に基づき、マレー川の水資源を効率的に管理し公平に分配するという憲章を掲げたマレー・ダーリング流域委員会が1988年1月に設立された。第二に、マレー川とその支流の水質を保護および改善すること、そして最後に、流域の水、土地、環境管理についてマレー・ダーリング閣僚評議会に助言することであった。 [ 11 ]流域における水配分をめぐる論争の歴史や、灌漑業者と環境保護主義者の間の論争は1960年代にさかのぼり、シオバン・マクヒュー著『 Cottoning on: Stories of Australian Cotton-growing』（ヘイル・アンド・アイレモンガー、1996年）にまとめられており、1997年にはニューサウスウェールズ州首相歴史賞の最終候補に選ばれた。[ 12 ] 2008年12月には、2007年 水法を改正する2008年水法改正法が導入。[ 13 ]この法律により、マレー・ダーリング流域委員会からマレー・ダーリング流域庁に権限が移譲され、流域を総合的に管理する独立した専門家組織が初めて誕生した。[ 14 ]

2016年11月現在、MDBAは流域計画の実施段階に入って4年目を迎えています。MDBAは、以下の主要な成果を発表しています。

  • 流域環境給水戦略
  • 年間環境灌漑の優先事項
  • 制約管理戦略
  • 新しい水取引運用規則

MDBAはまた、水利用効率を高めるために、流域州全体で水取引制度を確立しました。[ 11 ]

2018年から2019年の夏にかけて、マレー・ダーリング流域で大規模な魚の大量死が発生しました。 [ 15 ] [ 16 ]生産性委員会が2019年1月に発表した報告書では、「MDBAは相反する役割を担っています。MDBAは流域政府の計画実施を（代理人として）支援する一方で、計画の遵守を確保することも求められています。これらの相反は今後5年間で激化するでしょう。MDBAはマレー・ダーリング流域庁と流域計画規制当局の2つの独立した機関に分割されるべきです。」と指摘されています。[ 17 ]

マレー・ダーリング流域計画

2010年10月8日、MDBA（マレー・ダーリング流域水資源局）は、「マレー・ダーリング流域計画案に関するガイド」と題する主要文書を発表し、マレー・ダーリング流域の長期的な生態系の健全性を確保するための計画を概説した。このガイドでは、既存の水資源配分の削減と環境流量の増加が提案された。[ 18 ]この計画案は、マレー・ダーリング流域が抱える問題、すなわち過剰配分、長期にわたる干ばつ、自然気候変動、そして流域内の河川、湿地、森林、氾濫原の劣化につながる気候変動に対処するための3段階プロセスの第一段階であった。[ 19 ]

MDBAは2011年11月に発表されたマレー・ダーリング流域計画の作成を担当した。この計画では、7年間で年間2,750ギガリットルの水割り当てを削減することを提案している。[ 20 ]この計画は2012年11月22日にトニー・バーク持続可能性・環境・水・人口・コミュニティー大臣によって承認され、2012年11月29日にオーストラリア議会を通過した。MDBAは法的に強制力のある管理計画を監督する責任を負っている。

流域計画の主な目的は、約2,750ギガリットルの水を河川系に戻すことです。[ 21 ] MDBAは当初、年間7,600ギガリットルの水量を供給できれば長期的な持続可能性が確保され[ 22 ]、流域の生態系にとって最良のシナリオとなるものの、「社会的にも経済的にも実現可能ではない」と報告していました。[ 23 ]

流域計画は、流域の水資源から取水できる水の量について、環境的に持続可能な制限を設定し、施行する。流域全体の環境、水質、塩分濃度に関する目標を掲げ、流域全体にわたる効率的な水取引制度の構築を目指している。 [ 24 ]この計画には、州の水資源計画に関する要件が含まれており、流域のすべての利用者の水の安全性の向上を目指している。[ 25 ]流域計画は、環境、経済、社会への配慮のバランスをとることを目指している。[ 26 ]

異議

マレー・ダーリング流域計画案のガイドが発表された後、MDBAが協議会議で計画案を説明するために訪れた田舎町では、かなりの数の抗議活動と懸念の声が上がった。[ 27 ]レンマークでは、わずか250人を収容できる地元のホテルで行われた当局の初の公開協議会議に500人以上が参加した。計画案では、リバーランド地域で最大35%の水の買い戻しが提案されており、怒った灌漑業者の雇用と流量削減を余儀なくされた。[ 28 ]グリフィスでの会議には5,000人以上が参加し、地元のマイク・ネヴィル市長は、この計画はマランビジー渓谷のコミュニティを「消滅させる」だろうと述べた。[ 29 ]ビクトリア州農業連盟[ 30 ]やオーストラリアワイングループグロワーズなど、他の団体もこの感情に同調した。 [ 31 ]同時に、オーストラリア自然保護財団[ 32 ]や環境ビクトリア[ 33 ]など、さまざまな団体もこの計画案を支持した。

2010年10月25日付のオーストラリア政府事務弁護士による法的助言[ 34 ]において、政府の解釈は、計画案は灌漑削減案の環境、社会、経済への影響を同等に考慮しなければならないというものである。環境保護論者や南オーストラリア州の灌漑事業者は、当局は当初の数字を維持すべきだと主張している。[ 35 ] 2010年10月、計画の経済的影響に関する議会調査が発表された。[ 36 ]一方、2010年11月、当局は河川システムの最終計画の発表を2012年初頭まで延期せざるを得なくなる可能性があると発表した。[ 37 ]

それから1ヶ月も経たないうちに、当時MDBA議長だったマイク・テイラーは、2011年1月末をもって辞任すると発表した。辞任を発表するにあたり、テイラーは、水法では、流域の河川を救済するための水配分削減による環境と社会経済への影響のバランスを取ることが難しいという懸念を述べた。[ 38 ] [ 39 ]決定的な懸念は、流域に3,000ギラール未満しか戻らないプロセスを監督したくないというテイラーの意向だった。[ 40 ]首相のジュリア・ギラードと水資源大臣のトニー・バークはともに、水法と当局の目的が損なわれたというテイラーの懸念を否定した。[ 38 ] [ 41 ]

2011年5月、ウェントワース憂慮する科学者グループは流域計画への支持を撤回し、そのプロセスには重大な欠陥があり、納税者の​​お金の無駄遣いだと述べた。[ 42 ]ウェントワースグループは、数十億ドルの費用がかかると思われるこの計画は支持できないと述べ、河川システムの問題を解決しないと主張した。[ 42 ]ウェントワースグループは少なくとも4,000ギガリットルの水を河川システムに戻すことを望んでいたが、グループは計画案ではそれが実現しないと考えていた。[ 42 ]

水の買い戻し

2011年6月、連邦議会委員会（無所属のトニー・ウィンザー氏が委員長）は、MDBA（マレー・ダーリング水資源局）に報告書と流域の節水に関する勧告を提出しました。委員会は、4,000ギガリットルを環境に還元した場合、河川コミュニティは壊滅的な危機に瀕すると報告されました。委員会はまた、節水を行わなくても河川システムの健全性は守られる可能性があると報告しました。[ 43 ]オーストラリア環境保護財団は、マレー・ダーリング水系に関する調査報告書に失望したと述べました。財団は、買い戻しが流域を救う最も効率的な方法であると信じていました。[ 44 ]

ウェントワース・グループによると、連邦政府は当初、2011年3月に2,750ギガリットルの水の購入を開始し、同時に地下水汲み上げ量を2,600ギガリットル増やす計画を立てていた。[ 45 ]地下水の多くは河川系に関係しているが、この計画ではモデルに含めていない。[ 46 ]

この計画では、地下水汲み上げ量が2,600ギガリットル以上増加した場合の表流水流量への影響をモデル化に組み込んでいません。流域内の地下水系の多くは河川系とつながっています。また、この計画では、気候変動による河川の健全性へのリスクはないという前提で、長期的な取水制限を設けています。

— 2011年マレー・ダーリング流域計画草案に関するウェントワース・グループの声明

2012年5月下旬、計画の改訂版が各州の水資源大臣に検討のために送付された。[ 47 ]水利権を削減して2,750ギガリットルの水を環境に還元するという勧告は変更されなかった。

連邦政府と州政府の間での多くの交渉、および関心のある利害関係者と地域社会からの多数の意見の提出を経て、流域計画は 2012 年 11 月にようやく法律となりました。

計画の遵守に関する王立委員会

2017年、上流州がマレー・ダーリング流域計画を遵守していないとの主張を受けて、南オーストラリア州首相ジェイ・ウェザリルは連邦政府に対し、「盗水」の責任者は誰なのか、上流州が共謀していたのかどうかを決定するための司法調査または王立委員会の設置を要請した。連邦政府がこの要請を拒否すると、ウェザリルは2018年1月に調査のため南オーストラリア王立委員会を設置した。[ 48 ]ウェザリル内閣は2019年に失脚し、連邦政府はマレー・ダーリング流域公社の職員が王立委員会に証言することを禁じた。コミッショナーのブレット・ウォーカーSCは、マーシャル内閣の南オーストラリア州新司法長官ヴィッキー・チャップマンにも延期を求める書簡を送ったが、これは却下された。[ 49 ]

王立委員会に関する報告書は2019年1月29日に発表されました。ウォーカー委員はマレー・ダーリング流域公社の運営を厳しく批判しました。彼は、取水量の持続可能な制限を設定するプロセスが「重大なプロセス上の失敗」であり、「当時のMDBAと連邦政府は水法の明確な要件を遵守していなかったことが明らかだ」と述べました。(p24)

その後、ダーリング川で大​​量の魚が死んだことを受けて、調査を求める要請が再度出された。[ 50 ]

参照

参考文献

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