ニカラグア調整・中米救済法（NACARA 、 Pub. L. Title II 105–100（本文）（PDF））は、1997年に可決された米国法であり、ニカラグア人、キューバ人、エルサルバドル人、グアテマラ人、旧ソ連圏諸国の国民およびその扶養家族で庇護を申請した特定の人々に対し、様々な形態の移民特典と国外追放の免除を提供するものである。1990年代半ば、これらの中米出身者が米国の庇護プログラムを圧倒したため、彼らのケースはNACARAの管轄となった。
この法案は、キューバ系アメリカ人のフロリダ州下院議員リンカーン・ディアス・バラート氏によって起草され[1]、1998年度のDC歳出法の一部として盛り込まれた。[2]
第202条はニカラグア人（第202条受益者の約95%）とキューバ人（約5%）を対象としており、第203条はエルサルバドル人（第203条受益者の約65%）、グアテマラ人（約30%）、旧ソ連国民（約5%）を対象としています。NACARAの恩恵を受ける者は、合法的な永住移民としてカウントされます。
第202条は、配偶者、21歳未満の子供、未婚の成人した子供も、元の申請者に加えて恩赦プログラムの恩恵を受けることができるとしていた。このプログラムは、移民帰化局によると資格のあるニカラグア人とキューバ人16万人が利用可能だった。第202条は1998年に発効した。第203条は、ニカラグア調整及び中米救済法に基づく救済資格のある人口の1万人（3.3％）を占めるエルサルバドル人、グアテマラ人、旧ソ連圏の国民30万人が利用可能だった。第203条は1999年に発効した。 [3]議会調査報告書文書によると、1998年から2020年の間に261,665人が救済法の結果として合法的な永住権（LPR）を取得した。このうち、71,530人が第202条に基づき、191,165人が第203条に基づきました。これは、この法律が一定の成功を収めたものの、すべての対象者が成功したわけではないことを示しています。[4]
2つの異なるセクションに基づいて申請した人々には違いがありました。セクション202に基づいて申請した人は、連邦貧困ライン以下の収入があれば申請料を支払う必要がない免除措置を受けましたが、セクション203に基づいて申請した家族には免除措置がありませんでした。この2つのセクションの違いは、申請者と受給資格者の間に差を生み出しました。セクション202に基づく申請率は高く、受給資格者のうち37%が恩赦を受けたのに対し、セクション203に基づく申請者では17%でした。[3]
ニカラグア調整・中米救済法は、ニカラグア人、キューバ人、エルサルバドル人、グアテマラ人、旧ソ連圏諸国の国民、およびその扶養家族は、 1995年12月1日以降少なくとも5年間米国に滞在した登録難民申請者である限り、米国の永住権を取得できると規定している。この条項にはいくつかの条件が定められている。このプログラムは多くの移民に多大な影響を与えることを目的としていたが、移民研究センターによると、ニカラグア調整・中米救済法の制定から2009年までに同法を通じて合法化された難民申請者は7万人未満であった。[5]
歴史
西半球からの移民は、ヨーロッパやアジアとは異なり、アメリカ大陸諸国には移民枠が設けられていなかったため、米国への入国においてより自由な扱いを受けていました。メキシコやキューバからの移民が大量に流入していることを受け、米国は政策を転換し、西側諸国に対して移民枠制度を導入しました。米国はフィデル・カストロ政権下で暮らすキューバ人に同情的だったため、キューバ人はほとんど抵抗なく米国への入国を許可されました。キューバ人を支援するため、米国は1966年にキューバ調整法を制定し、キューバ人に米国内での自由な居住と就労を認める地位を与えました。[5]
ニカラグア調整・中米救済法（NACARA）は、キューバとニカラグアからの亡命者を対象として制定されました。これら2カ国に加え、旧ソ連圏諸国からの亡命者にもステータス調整の機会が与えられました。エルサルバドル人とグアテマラ人は、自国で問題を抱え、米国への亡命を希望していたにもかかわらず、当初はこのプログラムの恩恵を受ける予定ではありませんでしたが、NACARAの受益者に加えられました。[6]
グアテマラ人とエルサルバドル人は1980年代に米国連邦議会の注目を集めた。入国を試みた移民たちは米国の保護を求めて政治亡命者ステータスを申請していた。[7]米国政府は、ゲリラ戦による暴力的な混乱で両国を苦しめられていたため、両国に軍事・経済支援を行っていた。暴力を鎮圧するための支援にもかかわらず、エルサルバドル人とグアテマラ人は米国への亡命を拒否され、97～99%が米国に拒否された。米国は亡命を認めず、別の手段で支援することを選んだ。これは、発生していた暴力行為を米国が全面的に認める必要がないためである。米国政府が暴力行為を公に認めれば、グアテマラとエルサルバドルで人権侵害が行われていることを認めたことになる。そうなれば、米国には亡命者の入国を許可する国際的および国内的な義務が生じることになる。[6]
米国の支援者たちは、グアテマラ人とエルサルバドル人のために、亡命資格の拒否を覆す訴訟を起こして闘った。幾度となく試みられ、様々な訴訟が起こされたが、最終的にグアテマラ人とエルサルバドル人は一定の成功を収めた。最も有名な訴訟は、後にニカラグア調整・中米救済法第2編に追加された、アメリカバプテスト教会対ソーンバーグ訴訟である。この訴訟は当初、移民制度改革を主張するものではなく、米国政府がエルサルバドル人とグアテマラ人への亡命者保護を拒否することで国際法および国内法に違反していると主張するものであった。米国政府当局者は以前、エルサルバドル人とグアテマラ人に援助を提供した教会を訴追すると宣言していた。アメリカのバプテスト教会はエルサルバドル人とグアテマラ人に援助を提供し、その結果彼らは起訴されたが、彼らは米国政府が亡命者を援助も認知も助けもしていないと主張し、援助に踏み切った。
5年間の論争の後、1990年に和解が成立し、移民帰化局は、すべての政治亡命者に対してより公平なものとなるよう亡命制度を改革し、グアテマラ人とエルサルバドル人に平等な機会を与えると主張した。亡命サービスがより公正になるとともに、ソーンバーグ判決の結果として、一時的保護ステータス（TPS）も創設された。[6] TPSは1990年移民法の一部となり、生命の危険にさらされた状況から国を逃れた人々が、一時的なステータスの下で国外追放を恐れることなく米国に留まり、働くことを可能にした。TPSは特にエルサルバドル人とグアテマラ人を対象としていた。彼らはステータスを付与されたものの、依然として移民政策の影響を受ける可能性があった。一時的保護ステータスを利用し、亡命希望者として申請して米国に留まる人が増え始めた。[7]
アメリカン・バプテスト教会に続いてTPSを申請する人々の数が多かったため、多くの未解決のケースがありました。NACARAは、主にキューバ人とニカラグア人を支援しました。なぜなら、彼らは第202条に基づいて最も恩恵を受けており、彼らのケースは迅速に判決が下され、多くの家族が恩赦の恩恵を受けていたからです。グアテマラ人とエルサルバドル人は第203条に基づいて申請する必要があり、彼らのケースは証拠に基づいて個別に判断され、家族全員が恩赦を受けることができませんでした。[7]
しかしながら、一時的保護ステータスは長期的な解決策とはならず、2年で失効しました。国務省は、一時的保護ステータスの対象となっているグアテマラ人とエルサルバドル人に対する今後の対応策という課題に直面せざるを得ませんでした。国務省は、この失効を受けて、1996年まで延長される強制出国延期（DED）を制定しました。DEDは実質的に一時的保護ステータスを延長し、議会が解決策を策定するまで中米出身者の大量送還を停止しました。1996年不法移民改革・移民責任法（IIRIRA）は、ソーンバーグによる集団訴訟で一時的ステータスを付与された亡命者を考慮しなかったため、約24万人の亡命者がIIRIRAの適用対象外となりました。彼らのステータスは宙ぶらりんのままでした。しかし、中米人の擁護者らは、米国や中米の政府関係者、キューバの活動家らの支援を受けて、ニカラグア人、キューバ人、東欧人、グアテマラ人、エルサルバドル人を対象とする新しい法律の制定を求めてロビー活動を行い、その結果、ニカラグア調整・中米救済法が制定された。[6]
統計
| 年 | ナカラ202 | ナカラ203 |
|---|---|---|
| 1998 | 1 | 0 |
| 1999 | 11,267 | 573 |
| 2000 | 23,641 | 8,015 |
| 2001 | 18,926 | 19,349 |
| 2002 | 9,496 | 21,603 |
| 2003 | 2,577 | 27,100 |
| 2004 | 2,292 | 30,136 |
| 2005 | 1,155 | 15,597 |
| 2006 | 661 | 25,950 |
| 2007 | 340 | 11,779 |
| 2008 | 296 | 8,359 |
| 2009 | 296 | 4,764 |
| 2010 | 248 | 3,705 |
| 2011 | 158 | 3,224 |
| 2012 | 183 | 2,803 |
| 2013 | 138 | 1,607 |
| 2014 | 70 | 1,656 |
| 合計 | 71,745 | 186,220 |
参考文献
- ^ 「法案概要と現状 第105回議会（1997年～1998年）HR2302」 アメリカ議会図書館. 2014年1月3日閲覧。[永久リンク切れ]
- ^ 「1998年コロンビア特別区歳出法（下院 - 1997年11月12日）」連邦議会記録。 2014年1月3日閲覧。[永久リンク切れ]
- ^ ab Kaushal, Neeraj (2006). 「恩赦プログラムと不法移民労働者の労働市場における成果」Journal of Human Resources 41 ( 3): 631– 647 – EBSCOHost経由.
- ^ 「米国の雇用に基づく移民政策」www.congress.gov . 2025年5月13日閲覧。
- ^ ティエンダ、マルタ; サンチェス、スザナ・M. (2013). 「アメリカ合衆国へのラテンアメリカ移民」.ダイダロス. 142 (3): 48– 64. ISSN 0011-5266.
- ^ abcd スーザン・クーティン（2007年）『移民国家：エルサルバドルとアメリカ合衆国における市民権の境界の変遷』コーネル大学出版局、 46～ 72頁。
- ^ abc Hernandez, Ester (2006). 「救済ドル：1980年代から現在までの米国の中米人に対する政策」アメリカ民族史ジャーナル25 (2/3): 226– 242 – EBSCOHost経由。
外部リンク
- ニカラグア調整・中米救済法（NACARA）第203条による移民 2011年7月8日アーカイブ - Wayback Machine
