ナッソー暫定財務局
ニューヨーク州公益法人

ナッソー暫定財務局
権限の概要
形成された2000 （2000年）
管轄ニューヨーク州ナッソー郡の財政の安定性
本部1305 Franklin Avenue, Suite 302
Garden City, New York 11530
当局幹部
Webサイトnifa.ny.gov

ナッソー暫定財務局（ NIFA）は、ニューヨーク州ロングアイランドのニューヨーク市に隣接する郊外郡であるナッソー郡が、1990年代後半に始まった財政・債務危機から脱却できるよう支援するために設立された、ニューヨーク州の公益法人です。2022年初頭現在、NIFA（通称NIFA）は依然として存在し、3年間の中断を経て2011年に再開された管理期間の下、ナッソー郡の財政を監督していました。

組織

NIFAは、ニューヨーク州知事によって任命された7名の理事会によって運営されています。理事会のメンバーのうち1名は上院多数党院内総務、1名は州議会議長、1名は州会計監査官によって推薦されています。[1] NIFAの経営陣は、事務局長を務めるエヴァン・コーエンが率いています。[2] 2020年度年次報告書によると、NIFAの2020年度の一般管理費は183万4000ドルでした。職員数は5名です。[3]

歴史

クリントン政権末期には米国連邦政府は黒字であったが、共和党主導のナッソー郡政府は2000年までに支払い不能の危機に直面していた。危機の兆候は1999年に始まり、それまで共和党が優勢だった郡で民主党が郡議会を掌握するに至った。[4]郡がこのような状況に陥った理由として挙げられた多くの理由[5]の中には、共和党への郡政府職員の支持を取り付けるための過剰な労働組合契約、共和党のトーマス・グロッタ郡長による増税拒否、そして特に古いデータに依存する評価システムに起因する資産評価異議申し立ての増加に支払う目的での赤字補填のための借入金増加などがあった。[6] [7]

NIFAとグロッタ政権

共和党員のグロッタ氏は1990年代初頭に増税を提案したが、 1993年にノース・ヘムステッド郡長のベンジャミン・ズワーン氏にほぼ敗北した。グロッタ氏は任期の残り期間を通じて増税に反対し、1997年に再選された。[8] 2年後、郡の財政は破綻し始めた。NIFAの初代議長であるフランク・ザーブ氏は、回顧録の中で、郡の破産は「現実的な可能性」だったと述べた。[9] 2000年6月、共和党のジョージ・パタキ知事はNIFA設立法案に署名した。[10] NIFA導入の一環として、州は5年間でナッソー郡に1億500万ドルを支払った。[11]

NIFAとスオッツィ政権

グロッタは2001年の再選には立候補しなかった。ナッソー郡保守党が短期金融市場専門家のブルース・ベントを候補として支持した際、共和党もベントを支持した。[12]ベントは当時のグレンコーブ市長トーマス・スオッツィに敗れた。郡の財政状況により、退任するグロッタ政権は2002年度予算で固定資産税を9.1%引き上げ、スオッツィの最初の予算では固定資産税がほぼ20%引き上げられた。[13] 2009年の再選で郡議会議員エド・マンガノに敗れる前の最後の予算では、固定資産税は3.9%の引き上げとなった。スオッツィの2期在任中、郡の固定資産税は他には値上げされなかったが、在任中にスオッツィが課した税金の総額は、2016年の議会選挙での彼の勝利の選挙運動の争点となった。[14]スオッツィは、8年間の在任期間のほとんどをNIFA管理委員会とやり取りしていたが、管理期間は2008年に終了した。[15]しかし、NIFAは管理期間の終了後も存続し、郡の財政を監視し続けた。

NIFAとマンガーノ政権

2010年、マンガーノ氏がスオッツィ氏に勝利して郡長に就任すると、同氏と郡議会は住宅エネルギー税を廃止した。[16]この法律により、税収は郡予算の歳入にまで縮小され、マンガーノ氏が就任してから約1年後、NIFAは統制期間を再開した。[17] ナッソー郡が統制委員会の正当性を争った訴訟は敗訴し、NIFAは声明の中で、その職務の限界と統制委員会の予算上の理由を明確に説明した。[18]この判決に先立ち、郡議会の共和党リーダーであるピーター・シュミット氏は、NIFAの超党派メンバーをマフィアファミリーに例えていたようだ。[19]

管理委員会が設置されたマンガーノ郡とNIFAの関係は、マンガーノ郡が提出し郡議会が承認した予算をめぐって、ほぼ毎年のように論争が繰り広げられた。警察官組合と郡の間で2013年に締結された協定は、NIFAから批判された。[20]マンガーノ郡政が2015年に提出した複数年計画は、NIFAに却下された。[21] NIFAは2011年に賃金凍結を実施したが、数年後に解除された。[22] NIFAは郡の2016年度予算を却下し、四半期ごとの見直しを実施した。[23] 2017年12月、NIFAはマンガーノ郡の予算に新たな欠陥を発見し、特定の支出削減を命じた。[24]

当時ノース・ヘムステッド町の町長を務めていたジョン・カイマンは、 2013年にアンドリュー・クオモ知事からNIFAの会長に任命された。[25]カイマンは2016年に辞任し、下院議員選の民主党候補指名を目指したが、落選した。後任は銀行家のアダム・バースキーが務めた。[26]

NIFAとカラン政権

2018年が始まったとき、マンガーノ氏は、 2016年に連邦汚職容疑で起訴された後、2017年に3期目の再選を目指さないことを選択しており、職を離れていた。 [27]（最終的には有罪判決を受けた。）[28]マンガーノ氏のポストを争った2人の候補者、共和党のジャック・マーティンズ（元州上院議員で、1年前にスオッツィ氏に対抗して米国下院議員に立候補して落選した）と民主党のローラ・カラン（元ニューヨーク・デイリー・ニュース紙記者で郡議会議員）は、両者とも選挙運動中に、ナッソー氏をNIFAの監視から外すための措置を講じる必要があると述べていた。[29] カラン氏が選挙に勝利し、NIFAは、NIFAが削減を命じたマンガーノ氏の2018年度予算に大幅な変更を加える期限を設定した。[30]マーク・ペイジを最高予算責任者に選んだことはNIFA会長のアダム・バースキーから賞賛され、ペイジはNIFAのコンサルタントとして働いていたため、その仕組みを理解していると期待されていました。[31]

2018年4月、カラン氏はNIFAに初の予算案を提出し、会員の前で珍しく公の場に姿を現した。この会合では、予算不足を解消するために手数料を引き上げるというカラン氏の計画が共和党多数派の議会で否決されたことによる「難題」が議論された。[32] [33]

カラン政権下での最初の重要な措置の一つとして、NIFAは2018年7月、2人の男性の冤罪判決をめぐり、郡に不利な判決を下した以前の裁判所の判決費用を弁済するための資金借入を求めるカラン政権の要請を圧倒的多数で却下した。この採決が行われた会議では、国の予算における「増大するリスク」について言及した報告書が議論された。[34]

2018年10月、NIFAはナッソー郡の2019年の財政赤字が5,900万ドルに達する可能性があると警告したが、これは2014年以来の最低額だった。NIFAは痛烈な批判として、NIFA設立から20年近くが経過した現在もナッソー郡が監視を終了させるための措置を講じていない現状を指摘した。「バッファロー、ワシントンD.C.、デトロイトなど、資源の少ない他の自治体は、監視機関の厳格な管理体制を逸脱しているのに、国内で最も裕福な郡の一つであるナッソー郡が同じことができないのは不合理である」とNIFAは財政赤字推定に関する報告書に記している。[35]

2018年11月、NIFAはカラン政権の最初の予算を承認した。承認は全会一致だった。この予算には、税金に関する苦情への対応のみを目的とした1億ドルの借入が含まれていた。しかし、NIFAのアダム・バースキー会長は、「私たちは常に懸念を抱いているが、今回の予算に対する懸念は以前の予算ほど深刻ではなく、それほど心配する必要はないと考えている」と述べた。[36]

NIFAが郡との関係において時として不都合な立場に置かれることがあったことは、2018年12月にNIFAが郡と労働組合との交渉に同席させるため外部弁護士を雇った際に明らかになった。NIFAが雇ったのは、ほんの数ヶ月前に郡議会が拒否した人物と同じ人物だったため、NIFAの「交渉への参加」が適切だったのか、それとも日常業務におけるNIFAの役割を無許可で拡大したのかという疑問が提起された。批評家たちは、この動きを、カラン氏が提案した議会の拒否を回避する「回り道」だと批判した。[37]

NIFAの会長バースキー氏は2019年3月に郡が締結する労働協約に署名する「事前承認」権限を付与され、追加の権限を得たが、最終的にはNIFA理事会全体が契約を承認する必要がある。[38]

4月初旬、地元紙ニューズデイは、NIFAがカラン氏に対してマンガーノ氏よりも寛容な対応を取っているのではないかと疑問を呈する記事を掲載した。共和党はNIFAがマンガーノ氏に対してより厳しい対応を取っていたと非難し、カラン氏がNIFAへの各種報告書の提出を遅らせたこと（マンガーノ氏は期限内に提出していた）と、NIFAの反応の鈍さを理由に挙げた。バースキー氏はこれらの疑惑を否定した。[39 ]その後まもなく、NIFAはNIFA理事会全体に十分な通知がなかったため、NIFAを経由する必要のある郡の借入申請の半数を却下した。[40]

2020年2月、NIFAはナッソー大学医療センターの財政を管理し、財政難に陥った同病院をナッソー郡が支援していることを考えると、同センターの危険な財政状況は同郡に「重大な脅威」をもたらすと述べた。[41]

2020年6月、NIFAは、パンデミックの結果として郡が行う必要がある可能性のある新たな借り入れについて、ゴールドマンサックスを財務アドバイザーとして起用することを承認しました。[42]

NIFAは2020年12月中旬、4対1の投票で2021年度の郡予算を承認した。しかし、NIFAは承認メッセージの中で、厳しい経済状況を踏まえ、郡は2021年3月31日までに将来の赤字予測に対処するための計画を策定し、定期的に更新する必要があると述べた。郡とNIFAが承認した予算には、パンデミックによる歳入不足からの回復を支援するため、NIFAによる長期借入が含まれていた。（NIFAとパンデミックに関する詳細は下記を参照。）[43]

2021年4月にNIFAが発表した前年度の郡の財政実績に関する報告書では、連邦政府のパンデミック支援と長期債務の借り換えによって4,330万ドルの黒字が計上されたと報告されており、ニューズデイ紙のコラムニスト、ジョイ・ブラウン氏はこの借り換えを「一発屋の母」と呼んだ。[44]しかし、NIFAのバースキー会長は報告書を発表し、郡は構造的赤字を解消しておらず、依然として長期的な財政問題に直面していると述べた。[45]

ナッソー巡査善意協会による契約提案の拒否を受けて、NIFAのバースキー会長は2021年2月、組合がこの拒否がより良い条件につながると信じているのであれば「見当違いなことを言っている」と宣言した。[46] NIFAはいかなる契約も承認する必要がある。

様々な要因による郡財政の強化により、2021年秋にはNIFAの統制期間の継続、あるいはその存続そのものの是非について新たな議論が巻き起こりました。Newsday紙が当時報じたように、NIFA自体の役員を誰が継続するかについても疑問が投げかけられていました。[47]

2021年10月、NIFAは、2021年選挙前に共和党と民主党が提案した、いわば対立する減税案に介入した。NIFAは、共和党による手数料削減と売上税増収のパッケージは、2022年度予算の「均衡を崩す」と述べた。[48]しかし、NIFAは、カラン氏が提案した7,000万ドルの固定資産税削減案も予算を「危うくする」と指摘した。これらの共和党の修正案は議会を通過したが、カラン氏によって拒否された。予算はカラン氏の減税案が盛り込まれた状態で可決されたが、NIFAの承認が必要だ。[49]

2021年の選挙日、カラン氏は再選を目指して共和党候補のブルース・ブレイクマン氏に敗北し、衝撃的な敗北を喫した。[50]

12月、NIFAは5対0の投票でカラン郡の最終予算を承認した。投票において、NIFA事務局長のエヴァン・コーエン氏は、議会で承認されたカラン郡の予算は3,900万ドルの潜在的な不足額を抱えていたものの、ここ数年の予算の中で最もリスクが低いと述べた。[51]

NIFAとパンデミック

パンデミックによって生じた巨額の赤字と、NIFAがより長期かつ低金利で資金を借り入れる能力があることから、NIFAが2051年までナッソーの監督を継続する可能性が、2020年7月のニュースデイ紙によって提起された。[52]

また、2020年7月には、ナッソー郡がパンデミックによって生じた収入の穴を埋めようとしたため、NIFAは2億3000万ドルの短期資金の売却を承認した。[53]

2020年8月、カラン氏は方針を転換し、少なくとも2020年まではNIFAを通じた長期借入を回避する財務計画を提案した。共和党は、債券が長期にわたるため、最良の金利を得るために必要な期間の長さを考えると、ナッソー氏がNIFAの監視を何年も終わらせることができなくなるため、そのような借入に反対していた。[54]

また8月には、NIFAは郡財政の悲惨な状況を詳しく述べ、パンデミックを受けて郡の財政を救うには大規模な人員削減や固定資産税の引き上げなど「過酷な」措置が必要になるかもしれないと述べた。[55]

2021年度の開始が近づく中、カラン郡長はNIFAに郡およびNIFAの債務3億6000万ドルを借り換えさせる予算案を提案した。当初共和党がこの計画に反対した理由の一つは、この計画がNIFAによる郡の財政運営への支配権を拡大することになるという点にあった。バースキー氏は、カラン郡長の支出計画は「おそらく…郡が近年作成した中で最も困難な予算案」だと述べた。[56] 10月初旬、郡議会の財政委員会はNIFAに15年間かけて郡の債務を借り換えるよう求める「必要性宣言」を承認した。これは、NIFAが2051年まで郡の財政を監督し続けることができた30年間の借り換えよりも期間が短いものとなる。[57]共和党の抵抗があったものの、最終的に郡は、パンデミックからの回復を目指すナッソー郡の資金調達コストを節約するためにNIFAが資金を借り入れる計画を受け入れた。これにより、債務が満期を迎えるのは2035年頃であるため、NIFAが設立から少なくとも35年間は郡の統治に携わるという見通しが高まった。[58]

この資金調達は、2021年2月に予定されていた債券発行において、申込超過により成立しました。 [59] NIFA（国立公債基金）が保証する約11億ドルの債券は、わずか2時間足らずで完売しました。この債券の金利は約1.3%でした。この負債は新たな負債ではなく、債務再編によるものでした。これにより、郡は15年債の償還期間中に約4億3500万ドルの債務返済を節約しました。この節約額は、パンデミックの影響で予想されていた郡の予算の穴を実質的に埋めるのに十分な額でした。[44]

この債券はフィッチからトリプルAの格付けを受けており、NIFAは2035年まで債券発行を継続する。[60]

NIFAとブレイクマン政権

2021年の選挙日の数日後、ニューズデイ紙がブレイクマン氏に行ったインタビューで、NIFA会長のアダム・バースキー氏は、ブレイクマン氏と協力すると述べた。「エド・マンガーノ氏やローラ・カラン氏と協力したのと同じように、敬意を持って」とバースキー氏は述べた。同氏は、ナッソー郡は「連邦政府の（パンデミック）支援による一時的な資金に基づいて、比較的良好な状態にある」と述べた。また、カラン政権下でNIFAが実施した大規模な借り換えによって、ナッソー郡の基盤が強化されたと述べた。「問題は、これらの資金をどのように活用して、長期的な構造的均衡を予算にもたらすかだ」とバースキー氏は述べたと伝えられている。「短期的な資金を、いつまでも続く長期的な支出に充てることは、郡をさらに深い穴に陥れるだけだ」[61]

ニューズデイの政治ニュースレター「ザ・ポイント」11月8日号では、ブレイクマン氏とNIFAがどのように協力していくのかという疑問が提起された。記事では、前任の共和党郡長エド・マンガーノ氏が2010年に郡議会と連携し、住宅暖房税を廃止し、その過程で4000万ドルの予算の穴をあけた経緯が取り上げられている。ナッソー郡共和党が2021年の選挙で公約した大規模な歳入削減（ニュースレター発行時点では選挙は完了したばかり）を踏まえ、NIFAのバースキー氏は、来年も同様のシナリオが展開される可能性があるのではないかと疑問を呈した。「議会とブルース・ブレイクマン氏の話を聞いて、彼らがどのような計画をしているのかを知る必要がある」とバースキー氏は述べた。[62]

ニュースレターの記事では、NIFAの定員7名には2席足りないとも指摘されていた。しかし、ニューズデイ紙は3月初旬までに全メンバーが任命されたと報じた。[63] [64]

12月、NIFAがカラン氏の任期最後の予算となる2022年度予算を承認した際、バースキー氏は共和党が選挙で手数料と税金の大幅な削減を約束していたという事実に触れた。バースキー氏は、共和党が2022年に手数料削減を実施するかどうかについて、ブレイクマン氏と議会議長のリチャード・ニコレロ氏の両方と話し合ったと述べた。ニューズデイ紙が引用したように、バースキー氏は「今のところ、どちらも何かを実行すると約束していません。しかし、予算承認後に郡の財政バランスを崩すような事態が発生した場合、NIFAはどのような変更であっても、必要な調整を行うことを期待し、要求しますので、両者には全く問題ではないと説明しました。それが何であれ、予算に穴を開けるのであれば、その穴を埋めることが期待されます」と述べた。[51]

ブレイクマン氏とNIFA（全米労働組合連盟）の間の潜在的な対立の兆候は、2022年3月に現れました。ニュースデイ紙は、ブレイクマン氏と市町村の労働組合が、長年の懸案であった勤続手当について合意に近づいていると報じました。合意にはNIFAの承認が必要ですが、NIFAの関係者はニュースデイ紙に対し、ブレイクマン政権からこの合意の可能性について連絡を受けていないと述べました。[65]

2022～2023年度の州予算には、ブレイクマン政権が管理するナッソー郡のオフトラック・ベッティング・コーポレーション、その産業開発局、そしてナッソー大学医療センターをNIFAが監査することを義務付ける条項が含まれていた。ニューズデイ紙の編集委員会との会合で、バースキー氏はNIFAは州の会計監査官であるトーマス・ディナポリ氏に監査を委託することを検討しており、NIFAが「政治的道具」にならないことを希望していると述べたと、同紙は伝えている。ニューズデイ紙の政治ニュースレター「ザ・ポイント」の4月12日付の記事も、ブレイクマン氏が共和党をより敵対的な立場に戻し、NIFAを「ブギーマン」に仕立て上げようとしていると示唆している。バースキー氏は、連邦政府からのCOVID対策資金と売上税収入の急増はナッソー郡にとって宝くじに当たったようなものだと述べたが、郡は依然として構造的赤字を抱えていると考えている。[66]

2022年8月、NIFA（全米財政協会）のバースキー会長は、ブレイクマン郡長に書簡を送り、郡の財政将来計画についていくつかの質問をした。ニューズデイ紙の地方政治コラム「ザ・ポイント」が指摘したように、郡の財政が強化されるにつれ、2011年から施行されているNIFAの統制期間の終了を求める動きが広がっている。バースキー会長が尋ねた質問の中には、経営難に陥っているナッソー郡大学医療センターへの郡の支払い、組合との交渉、評価制度、その他いくつかの債務などが含まれていた。ニューズデイ紙の記事掲載時点では、ブレイクマン郡長からの回答はなかった。[67]

ザ・ポイント・ニュースレターでの議論は、ニューズデイ紙の社説を受けて行われた。社説では、管理期間の終了には一定の正当性があるものの、そのような変更を正当化するために郡が講じる必要がある他の措置がある、と述べられていた。[68]

信用格付け

2020年8月、フィッチ・レーティングスはNIFAに対し、約4億ドルの売上税担保債務についてAAAの格付けを付与した。[69] 2020年11月初旬、フィッチ・レーティング・サービスはNIFAに対し、郡の売上税を担保とする変動利付債の発行についてF1の短期信用格付けを付与した。これはフィッチの短期信用格付けの中で2番目に高い格付けである。[70] AAAの格付けは、フィッチが複数の新規債務の格付けを行った2021年1月に確認された。[71]

ムーディーズは少なくとも2015年以来、NIFAに対してAa1の信用格付けを与えている。[72]これは同社の格付け一覧の中で2番目に高い水準である。[73]

参照

参考文献

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  • NIFAウェブサイト
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