| 基本法：ユダヤ人の国民国家としてのイスラエル | |
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| 第20回クネセト | |
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| 領土の範囲 |  イスラエル |
| 制定者 | クネセト |
| 制定 | 2018年7月19日 |
| 立法史 | |
| 紹介者 | アヴィ・ディヒター、 アヴラハム・ネギーズ、 タリ・プロスコフ 、モティ・ヨゲフ 、ヨアブ、キシュ ・ナヴァ・ボーケル 、ベザレル・スモトリッチ 、オルリー・レヴィ、 ロバート・イラトフ、 ドゥディ・アムサレム、 デイヴィッド・ビタン、 |
| 予備読書 | 2017年5月10日 |
| 初読 | 2018年5月1日 |
| 第二読会 | 2018年7月18日 |
| 第三読会 | 2018年7月18日 |
| 投票概要 |
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| 関連法 | |
| イスラエルの基本法 | |
| まとめ | |
| イスラエルをユダヤ人の国民国家と定義する | |
| 状況:現行法 | |
基本法: ユダヤ人の国民国家としてのイスラエル(ヘブライ語: חוֹק יְסוֹד: יִשְׂרָאֵל—מְדִינַת הַלְּאוֹם שֶׁל) הָעָם הַיְּהוּדִי）は、非公式には国民国家法案（חוֹק הַלְּאוֹם）または国籍法案として知られており、[1]はユダヤ人にとっての国の重要性を規定するイスラエルの基本法である。この法案は賛成62票、反対55票、棄権2票で2018年7月19日（西暦5778年7月7日）にクネセトで可決され[2] [3]、その性質上大部分が象徴的かつ宣言的である。[4] [5] [6] [7] [8] [9]この法律は、ユダヤ人の国民国家として機能するという目的を果たすためにイスラエルが負う多くの役割と責任を概説している。しかし、国際的に激しい反発に遭い、一部の批評家からは人種差別的かつ非民主的だと評されている。[10] [11]可決後、ユダヤ人ディアスポラのいくつかのグループは、この法律が排他的ユダヤ人としてのアイデンティティを採用するのと引き換えに、イスラエルが自ら定義した「ユダヤ人と民主主義の国家」という法的地位を積極的に侵害しているとして懸念を表明した。[12] [13] [14] [15]欧州連合は、国民国家法案がイスラエルとパレスチナの和平プロセスを複雑化させたと述べ、[16]アラブ連盟、パレスチナ解放機構、イスラム協力機構、イスラム世界連盟は、これをアパルトヘイトの兆候として非難した。[17] [18]
イスラエル最高裁判所には、この法律の合憲性を争う請願書が提出された。2019年1月、最高裁判所は、これらの異議申し立ては11人の判事からなる審理委員会で審理され、この法律が、1992年にクネセトで超法規的に可決されたイスラエル基本法「人間の尊厳と自由」の全部または一部に違反するかどうかが判断されると発表した。さらに、この審理は、最高裁判所が合憲性への脅威を理由に別の基本法を無効にする権限があるかどうかという問題に初めて言及することになる。[19] [20]
2021年7月、最高裁判所は、この法律は合憲であり、イスラエルの民主的性格を否定するものではないとの判決を下した。多数意見を執筆した元最高裁判所長官のエスター・ハユット氏は、 「この基本法は、我が国の憲法が形作られつつある一章に過ぎず、イスラエルの民主国家としての性格を否定するものではない」と述べた。最高裁判所の多数意見は、この法律はイスラエルがユダヤ人国家であるという明白な事実を宣言しているに過ぎず、特に全ての人々に平等な権利を保障する他の法律に照らして、非ユダヤ人市民の個人的権利を損なうものではないという主張に賛同した。[21]
立法の歴史
| シリーズの一部 |
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イスラエルポータル |
2011年8月3日、外交防衛委員会のアヴィ・ディヒター委員長は、他の39人のクネセト議員とともに、イスラエルをユダヤ人の国民国家とする基本法案を提出した。この法案は、ユダヤ人としてのイスラエル国家の性質を定めることを目指しており、[22]占領の自由と人間の尊厳と自由に関するイスラエルの基本法に出てくる「ユダヤ人と民主国家」という用語を解釈している。
2017年7月、アミール・オハナ議員（リクード党）が委員長を務める特別合同委員会が結成され、国民国家法案を復活させ[要出典]、2018年3月13日に第1読会が承認された。
委員会は、主に「ヘブライ法」[23] 、 「亡命者の集合」、「ユダヤ人入植地」などの条項に関する多くの変更を監督し、国家が「宗教と国籍に基づいて」集団が別々のコミュニティを設立することを認めることを認めていた以前のバージョンを、「ユダヤ人コミュニティの発展は国家の価値であり、それを奨励、促進、確立するために行動する」ことを強調したバージョンに置き換えました。[24] [25]
改正法案を提出したオハナ議長は、「これはすべての法の中の法です。イスラエル国家の歴史において最も重要な法であり、すべての人に人権があるが、イスラエルにおける民族的権利はユダヤ人のみに属すると定めています。これが国家建国の根本原則です」と述べた。この提案を強く支持するヤリブ・レヴィン大臣は、「シオニズムの旗艦法案です。秩序をもたらし、これまで当然のこととされてきたことを明確にし、イスラエルを正しい道へと導くでしょう。他のすべての国とは異なる国、つまりユダヤ人の国民国家という点において、イスラエルは他国とは異なる国となるでしょう」と述べた。[26]
2018年5月1日、クネセトは第一読会で賛成64票、反対50票の大多数で国民国家法案を可決した。[27] 2018年7月19日、何時間にもわたる激しい議論の末、クネセトは第二読会と第三読会で賛成62票、反対55票、棄権2票で国民国家法案を承認した。[28]
投票後、連合リストの議員らはクネセトの議場で「アパルトヘイト」と叫びながら、法案の印刷された条文を引き裂いた。[11]一方、連立政権の議員らは法案の可決を称賛した。
基本法の内容
基本法は以下の11の条項から構成されている。[29] [30]
1 — 基本原則
A.イスラエルの地はユダヤ人の歴史的な故郷であり、そこにイスラエル国家が建国されました。
B. イスラエル国はユダヤ人の国家であり、ユダヤ人はそこで自然的、文化的、宗教的、歴史的自決権を行使している。
C. イスラエル国における民族自決権はユダヤ人に特有のものである。
2 — 国家のシンボル
A. 国名は「イスラエル」です。
B.州旗は白色で、端近くに2 本の青色の縞があり、中央に 青色のダビデの星が描かれています。
C.国章は、両側に オリーブの葉が付いた7 枝のメノーラーで、その下に「イスラエル」という文字が書かれています。
D. 国歌は「ハティクヴァ」です。
E. 州のシンボルに関する詳細は法律によって定められます。
3 — 州都
4 — 言語
A. 州の言語はヘブライ語です。
B.アラビア語は国家において特別な地位を有しており、国家機関内または国家機関によるアラビア語の使用を規制する法律が制定される。
C. この条項は、この法律が施行される前にアラビア語に与えられた地位を損なうものではありません。
5 — 亡命者の集合
この州はユダヤ人の移民と亡命者の受け入れに開放されるだろう。
6 — ユダヤ人とのつながり
A. 国家は、ユダヤ人であること、または市民権を持っているために困難に陥ったり捕らわれたりしているユダヤ人とその国民の安全を確保するよう努めます。
B. 国家は、ディアスポラ内で、国家とユダヤ人の構成員との間の親和性を強化するために行動しなければならない。
C. 国家は、ディアスポラのユダヤ人の間でユダヤ人の 文化的、歴史的、宗教的遺産を保存するために行動しなければならない。
7 — ユダヤ人入植地
A. 国家はユダヤ人入植地の発展を国家の価値とみなし、その設立と強化を奨励し促進するために行動します。
8 — 公式カレンダー
ヘブライ暦は国家の公式暦であり、グレゴリオ暦もこれと並んで公式暦として使用されます。ヘブライ暦とグレゴリオ暦の使用は法律によって定められます。
9 — 独立記念日と戦没者追悼記念日
A.独立記念日は州の公式の祝日です。
B.イスラエルの戦争とホロコーストで戦死した人々を追悼する記念日および英雄記念日は、国家の公式記念日です。
10 — 休息と安息日
イスラエルの安息日と祭りは国家の定められた休息日です。非ユダヤ人は安息日と祭りに休息日を維持する権利を有します。この問題の詳細は法律によって定められます 。
11 — 不変性
この基本法は、クネセト議員の過半数によって可決された別の基本法によってのみ改正されるものとする。
訴訟
2018年7月、クネセト議員 アクラム・ハッソン（クラヌ）と他のイスラエルのドゥルーズ派の役員らは、この法律の合憲性に異議を唱える請願書をイスラエル最高裁判所に提出した。これに続き、2019年1月にはイスラエル市民権協会が請願書を提出した。最高裁判所は、この法律の合憲性に対する異議申し立ては11人の判事からなる審理委員会で審理され、この法律が、国の根幹を成す法的根拠とされる基本法「人間の尊厳と自由」の全部または一部に違反するかどうかを決定すると発表した。この審理は、最高裁判所がこのような根拠で別の基本法の全部または一部を無効とする権限があるかどうかという問題に初めて取り組むものとなる。[19]
最高裁判所は2021年7月、この法律の合憲性に関する判決を下した。10対1の判決で、最高裁判所は同法が合憲であり、国家の民主的性格を否定するものではないと宣言した。多数意見を執筆した最高裁判所長官のエスター・ハユット氏は、「この基本法は、我が国の憲法の策定過程における一章に過ぎず、イスラエルの民主国家としての性格を否定するものではない」と述べた。最高裁判所の多数意見は、この法律はイスラエルがユダヤ人国家であるという明白な事実を宣言しているに過ぎず、特に全ての人々に平等な権利を保障する他の法律に照らして、非ユダヤ人市民の個人的権利を損なうものではないという主張に賛同した。唯一の反対意見は、最高裁判所のアラブ人判事であるジョージ・カラ氏であった。 [21]
別の事件では、2020年11月、イスラエルの治安判事裁判所は、法律を根拠として、北部都市カルミエルは「ユダヤ人都市」であり、アラビア語学校の設立やアラブ系児童の通学費への資金提供は、都市の人口バランスを変え、その性格を損なう可能性があるとの判決を下した。この判決は、カルミエルのアラブ系児童の通学を事実上阻止するものであり、通学を容易にすることは、イスラエル在住のパレスチナ系アラブ系市民がカルミエルに移住する動機となり、ひいては「ユダヤ人としての性格」を損なうことになると示唆した。[31] イスラエルの検事総長はこの判決に反対し、裁判所は法律を誤って解釈したと述べた。[32]控訴審において、ハイファ地方裁判所は、下級裁判所が当初、資金提供と通学費の請求を棄却したことは国民国家法の不適切な適用であり、「根本的に間違っている」と判断した。[33]
論争
2011年に初めて提案されて以来、この基本法をめぐっては論争が巻き起こっている。イスラエルの著名な政治家、特に左派政治家やアムノン・ルビンシュタイン教授などの学者は、この基本法を強く批判しており、この法案が可決されればイスラエルの民主主義と少数派の権利に潜在的な害が及ぶ可能性があると頻繁に言及されている。[34]
この提案は、大臣でありリクード党議員でもあるベニー・ベギン氏など、イスラエル右派に所属する人々からも批判されている。[35]批評家たちは、この法律案はイスラエルをユダヤ人と民主主義の国家として定義する上で難しい問題を提起しており、国家のユダヤ人としての性格と国家の民主主義としての性格の間の微妙なバランスを崩す可能性があると主張している。
2011年11月20日、イスラエル民主研究所が主催したジョージ・シュルツ円卓フォーラムでこの問題に関する特別討論会が開催され、アヴィ・ディヒター氏やイスラエルの著名人、著名な学者などが出席した。[36] [37]
イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相は2014年11月26日、国民国家法案の草案を擁護し、イスラエルは「ユダヤ人の国民国家であり、ユダヤ人のみの国民国家である」と宣言した。[38]また、彼は「私は非ユダヤ人も平等な権利を持つ、ユダヤ人の国民国家という一つの国家を望んでいる」と明言した。[39]ネタニヤフ首相は、ユダヤ人の国イスラエルは、ユダヤ人の国民と国家を統合し、「宗教、人種、性別による差別なく、すべての国民に平等な権利」を付与する原則を享受する権利があると考えている。[40]
2011年8月、当初この法案への支持を示していたクネセト議員数名は、アラビア語の格下げや、この法案が少数派の権利を適切に保障できないのではないかという懸念が高まったため、その後支持を撤回した。[41]
シュロモ・モラ議員（カディマ党）は署名の条件として、「イスラエルはユダヤ人の祖国であることは明らかです。しかし同時に、我々ユダヤ人が多数派である以上、少数派の権利も基本法に明記され、法的保護を受ける必要があります。そのような基本法が完成しなければ、道徳的妥当性はなく、対立も生じません。」と述べました。[41]
アヴィ・ディヒター議員（リクード党）は、この法律は現状を規定したに過ぎないと反論し、次のように指摘した。「裁判所の判決は常に言語の恒久的な地位を扱っている。ヘブライ語はアラビア語よりも高い地位を持つ言語として定義され、国の公用語とされている。一方、アラビア語は、その地位が常に曖昧になり、母語話者にとってアクセスしやすい言語かどうかも明確ではない。法案案によれば、アラビア語は特別な地位を与えられ、国はアラビア語のすべての母語話者にアクセスできるようにする義務を負うことになる。」[41]
イスラエルのレウベン・リブリン大統領は公開書簡の中で、この法案の初期草案に対する懸念を表明し、「世界中のユダヤ人とイスラエルのユダヤ人に危害を加え、敵によって武器として利用される可能性さえある」と述べた。[10]リブリン大統領は、この法律への不満を表明するため、クネセト（イスラエル国会）ですべての法律に署名するという大統領としての義務を果たし、アラビア語で署名した。[42]
提案された基本法に反対するアラブ系議員に対し、アヴィ・ディヒター議員は「あなた方ができる最大限のことは、平等な個人的権利を享受する少数民族として我々の中で生きることであり、少数民族としての平等ではない」と述べた。[43]
法律の成立を監督したヤリブ・レヴィン観光大臣は、ハアレツ紙のインタビューで、「この法律によって、安全保障上の理由だけでなく、ユダヤ人の祖国としての国の性格を維持するという動機からも、（イスラエル国民とパレスチナ人の）家族の再会を阻止することができる」と述べた。また、帰還法の効力を損なわないよう、法律に平等条項を盛り込むことを拒否すると主張した。[44]
反応
イスラエルでは
1990年代に司法審査制度を確立した「憲法革命」を主導したイスラエルの元最高裁判所長官アハロン・バラク氏は、「これは重要な法律だ」と述べた。バラク氏は国民的権利と市民的権利を区別し、「イスラエルのアラブ系市民の少数民族としての権利を認めることは、彼らにイスラエル国内における民族的自決権を与えるものではない。彼らはアイデンティティと文化を保護されるべき少数民族であるが、民族的自決権を実現したいのであれば、イスラエルではなく、自らの国家でしか実現できない」と述べた。また、平等権はこの法律に含まれないという主張も受け入れたが、 「人間の尊厳と自由」という基本法に（単に暗示するのではなく）明示的に規定されるべきだと主張した。[45]
イスラエルのドゥルーズ派の指導者たちは、この法律に抗議してイスラエル最高裁判所に請願書を提出した。100人のドゥルーズ派予備役は、何世代にもわたってイスラエルの戦争で戦ってきたにもかかわらず、この法案によって自分たちが二級市民の地位に追いやられたと訴えた。 [46]イスラエルのドゥルーズ派であるラミ・ジーダンによると、イスラエルのドゥルーズ派にとってこの法律の主な問題は、「イスラエル人」という国家の定義を無視していることである。ドゥルーズ派はこれを自分たちの社会的自己認識の不可欠な部分と考えている。[47]
聖地カトリック司教会議は政府にこの法律の撤回を求めた。[48]
この法律が可決されると、イスラエルのアラブ系統一リスト議員たちは法案のコピーを破り捨て、「アパルトヘイトだ！」とクネセトの議場で叫んだ。当時、主にアラブ系野党連合の党首であったアイマン・オデ氏は声明で、「イスラエルはユダヤ人至上主義の法律を可決し、我々が常に二級市民であると告げた」と述べた。[11]
この法律の施行後、テルアビブでは大規模な抗議活動が行われた。批評家たちはこの法律を国内のアラブ人に対する人種差別的だと非難した。特に、アラビア語が公用語から曖昧な「特別な地位」を持つ言語へと格下げされたことに、多くのアラブ人が憤慨した。[10]
パレスチナ人、リベラルなアメリカのユダヤ人、そして多くのイスラエルの左派は、この法律を人種差別的で非民主的だと非難した。超党派のイスラエル民主研究所所長のヨハナン・プレスナー氏は、この新しい法律を「愛国主義的で分裂的」であり「イスラエルにとって不必要な恥辱」だと述べた。[11]
リクード党の共同創設者メナヘム・ベギン氏の息子であるベニー・ベギン議員は、党の方向性について懸念を表明し、党が人権問題からますます遠ざかっていると指摘した。[49]イスラエルのアラブ少数派権利のためのアダラー法律センターは、この法律は「アパルトヘイトの主要要素を含んでいる」と述べ、不道徳であるだけでなく、国際法上も絶対に禁止されていると述べた。[49]アダラーのハッサン・ジャバリーン所長は、この法律はイスラエルをユダヤ人だけの国にし、「差別を憲法上の価値とし、ユダヤ人の優位性を優先することを制度の根拠とする」と述べた。[49]
シモン・スタイン氏とモシェ・ツィンメルマン氏は、この新法はアラビア語の公用語としての地位喪失に関連して、イスラエルに住むアラブ人の平等性に疑問を投げかけていると指摘し、同国のユダヤ人入植地とユダヤ人移民「のみ」が基本的価値とみなされていると主張した。彼らは、「イスラエルの地はユダヤ人の歴史的祖国であり、イスラエル国家はここに建国された」という条項で始まり、その地に住む他の民族や国境について一切言及していないこの法律は、ヨルダン川西岸併合の抜け穴となり、二国家解決と民主主義に別れを告げるものだと主張した。[50]
ユージン・コントロヴィッチは、この法案に関する論文を発表し、多くのヨーロッパの国民国家の状況と比較した上で、欧州連合（EU）加盟国の7カ国は「憲法上の『国民性』規定を有しており、典型的には国家をその国の多数派民族集団の国民的故郷であり、自決の拠点と位置付けている」と結論付けた。彼はこの主張を、ラトビアとスロバキアという2つの詳細な例を挙げて裏付け、この点を考慮すると、イスラエルの法案は「憲法上の義務に国民的または宗教的性格が反映されていることに関して、人種差別的ではなく、異常でさえもない」と述べ、「イスラエルにとってうまくいっていることが、なぜイスラエルに関してはこれほど広く非難されるのか理解に苦しむ」と結論付けた。[51]
統一リスト党首アイマン・オデ氏はこの法律を「民主主義の死」と非難した。[49]
イスラエルのネタニヤフ首相は、イスラエル国民の公民権は「人間の尊厳と自由」基本法を含む一連のクネセト法で保障されているが、イスラエルのユダヤ人の国家的権利はこれまで法律で保障されていなかったと反論した。[52]
ドゥルーズ派コミュニティからの苦情に対し、ネタニヤフ首相はその後の閣議で「ユダヤ国家を攻撃する左派の言語道断な発言とは対照的に、私はドゥルーズ派コミュニティの兄弟姉妹たちの感情に心を打たれた」と述べ、彼らの懸念に対する解決策を見つけるためにドゥルーズ派指導者と会談することを約束した。[53]しかし、ドゥルーズ派指導者との最初の会談は、ネタニヤフ首相がソーシャルメディアでこの法律について「アパルトヘイト」という言葉の使用を撤回するよう求めた際、あるドゥルーズ派指導者がこれを拒否したため、決裂した。一部のドゥルーズ派参加者は、ネタニヤフ首相が法律の表面的な変更を支持しないことを察知し、意図的に会談を妨害したのではないかと示唆した。[54]
パネル・ポリティクスが実施した世論調査によると、イスラエルのユダヤ人の58%が同法を支持し、34%が反対、8%が無意見（回答532件）となっている。この調査では、右派または中道派と自認する人々の間で支持率が高く、左派は反対する傾向が強いことがわかった。[55]イスラエル民主研究所が600人のイスラエル人を対象に実施した調査では、ユダヤ人の59.6%、アラブ人の72.5%と、国民の大多数が、すべてのイスラエル国民の平等も同法の対象となるべきであると考えていることが示された。[56] [57]
テルアビブで行われた抗議活動でパレスチナ国旗が掲げられたことに対し、ネタニヤフ首相は「この法律の必要性をこれほど証明するものはない。我々はこれからもイスラエル国旗を振り、誇りを持ってハティクヴァを歌い続ける」と述べた[59] 。
イスラエル国外
パレスチナ解放機構の事務局長サエブ・エレカット氏は、この法律を「アパルトヘイトを正式に合法化し、イスラエルを法的にアパルトヘイト体制と定義する危険な人種差別的な法律」と評した。 [10]
海外ではユダヤ人団体によるこの法律への反発が見られ、アメリカ・ユダヤ人委員会は「この法律はイスラエル建国の父たちの、ユダヤ的かつ民主的な国を築くという約束を危険にさらすものだ」と述べている。[10]さらに、反誹謗中傷同盟（ADL）のCEO、ジョナサン・グリーンブラット氏は、「国歌、国旗、首都エルサレムといった国家のシンボルに関する条項、そしてイスラエルがユダヤ人移民に門戸を開いていることを再確認する条項など、賛同できる条項もあるが、国家の根源的なユダヤ性を称賛するこの法律が、多元的なアイデンティティと民主的な性質に対する政府の長期的なコミットメントに重大な疑問を投げかけているという事実に、私たちは懸念を抱いている」と述べた。[60]
欧州連合は、この法律の可決が「イスラエル・パレスチナ紛争の二国家解決を複雑化する」と懸念を表明した。[61]
トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領は、アンカラで行われた大国民議会（ GNA）の議員演説で、「ヒトラーの精神」はイスラエルに生き続けていると述べ、「ヒトラーの純血種への執着と、これらの古代の土地はユダヤ人だけのものであるという認識との間には、何の違いもない」と特に述べた。また、イスラエルを「世界で最もシオニスト的で、ファシスト的で、人種差別的な国家」と呼んだ。イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相はこれらの発言を非難し、エルドアンの統治を「暗黒の独裁政権」と呼び、「エルドアンはシリア人とクルド人を虐殺し、自国民数万人を投獄している」と述べた。[62] [63]さらに、イスラエルは自国政府をナチス政権と比較することを、甚だしい侮辱とみなしている。[64]
参照
参考文献
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さらに読む
- ベン＝ユセフ、ナディア；タマリ、サンドラ（2018年11月1日）「差別の定着：イスラエルの国民国家法」パレスチナ研究ジャーナル48 ( 1): 73–87 . doi :10.1525/jps.2018.48.1.73. S2CID 158469916.
- フックス、アミール、ナヴォット、スージー（2023年12月11日）[2018年7月18日]。「国民国家法解説書」イスラエル民主研究所。2024年9月13日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2024年9月24日閲覧。Wayback Machineのアーカイブ版から元の公開日
- ジーダン、ラミ（2020年秋）「基本法制定後のドゥルーズ派の物語の再考：ユダヤ人の国民国家としてのイスラエル」イスラエル研究25 ( 3): 153– 166. doi :10.2979/israelstudies.25.3.14. hdl : 1808/32682 .KU ScholarWorks経由
外部リンク
- 「基本法：ユダヤ人の国民国家としてのイスラエル」（PDF）。クネセトウェブサイト。 2024年2月17日時点のオリジナルよりアーカイブ（PDF） 。 2024年9月24日閲覧。 （英語で）
