2020年国家教育政策

国家教育政策
作成2020
委託先インド政府教育省
主題教育
全文
ウィキソースの国家教育政策（2020年）

2020年7月29日にインド連邦内閣によって開始された2020年インド国家教育政策（NEP 2020 ）は、インドの新しい教育システムのビジョンを概説しています。[ 1 ]新しい政策は、1986年の以前の国家教育政策に取って代わります。[ a ]

この政策が発表されて間もなく、政府は、誰も特定の言語を学ぶことを強制されることはなく、教育言語も英語から地域言語に変更されることはないと明言した。[ 2 ] NEPの言語政策は、広範なガイドラインと勧告の性質を持ち、実施の決定は州、教育機関、学校に委ねられている。[ 3 ]インドにおける教育は、並行リスト科目である。[ 4 ]

この政策は、その性急な実施を理由に多くの学者や教育関係者から批判を受けており、中には公平な教育への脅威だと指摘する者もいる。また、この政策の実施はインド全土で抗議活動を引き起こした。[ 5 ] [ 6 ]

フレームワーク

2020年国家教育政策（NEP）は、1986年の国家教育政策に代わるものである。 [ a ] 2015年1月、元内閣官房長官TSR・スブラマニアン氏率いる委員会が、新教育政策の協議プロセスを開始した。委員会の報告書に基づき、2017年6月、インド宇宙研究機関（ISRO）元長官クリシュナスワミ・カストゥリランガン氏が率いるパネルにより、2019年にNEP草案が提出された。[ 8 ]その後、人材開発省から新教育政策（DNEP）草案2019が発表され、数回にわたるパブリックコメントの実施が行われた。[ 9 ] NEP草案は484ページであった。[ 10 ]同省は政策草案の策定にあたり、厳格な協議プロセスを実施し、「25万のグラム・パンチャーヤット、6,600のブロック、6,000の都市地方自治体（ULB）、676の地区から20万件を超える提案が寄せられた」としている。[ 11 ]

規定

NEP2020は、インドの教育政策に多くの変更をもたらし、教育への政府支出をGDPの約3%から可能な限り早期に6%に引き上げることを目指しています。[ 13 ]

言語

国家教育政策では、5年生までは母語を教育言語としつつ、8年生以降も継続することを推奨しています。サンスクリット語と外国語も重視されます。この政策では、少なくとも2つのインド母語を含む「3言語方式」を推奨しています。また、生徒に特定の言語を強制することはないとされています。

この政策が発表されて間もなく、政府はNEPの言語政策は大まかなガイドラインであり、実施を決定するのは州、教育機関、学校の責任であると明確にした。[ 3 ]より詳細な言語戦略は、2021年に国家カリキュラム枠組みで発表される予定である。[ 3 ]また、サルダール・パテル・ヴィディヤーラヤなど、60年前にすでにこの言語政策を実施していた機関があったことも指摘された。[ 3 ] 1986年の教育政策と2009年の教育を受ける権利法はどちらも、助言的なガイドラインとして母語の使用を促進した。[ 2 ]

学校教育

  • 基礎的な読み書き・計算能力への重点：この政策は、 「2025年までに小学校における基礎的な読み書き・計算能力の普遍的達成を最優先事項とする」と定め、この目標を「最も基本的な学習要件」と位置付けています。この目的のため、基礎的な読み書き・計算能力に関する国家ミッションの設置を提案し、すべての州政府および連邦直轄領政府に対し、2025年までに達成すべき段階的な目標と目標の特定、およびそれらの進捗状況の適切な追跡・監視のための措置を含む実施計画の策定を義務付けています。 [ 14 ]この政策は、生徒と教師の比率（PTR）を30:1未満に抑え、社会経済的に恵まれない地域では25:1を優先的に確保するために、教師の追加採用を推奨しています。さらに、質の高いリソースを収蔵する国家デジタルリポジトリの設置、あらゆるレベルの生徒向けにあらゆる地域言語で「楽しく、かつ啓発的な」書籍を開発すること、そして学校図書館、公共図書館、デジタル図書館のネットワーク拡大を通じて、教師と生徒の双方が容易にリソースを利用できるようにすることを提案しています。最後に、適切かつタイムリーな栄養摂取と定期的な健康診断を通じて、生徒の心身の健康管理の重要性を強調しています。
  • 「10 + 2 」構造は「 5+3+3+4 」モデルに置き換えられます。[ 15 ]これは次のように実装されます。[ 16 ] [ 17 ]
    • 基礎段階：これはさらに2つの部分に分かれており、3年間の就学前教育（アンガンワディ）と、それに続く小学校1年生と2年生で構成されます。この段階は3歳から7歳までの児童を対象としており、学習は活動に基づいた学習に重点が置かれます。
    • 準備段階：3年生から5年生まで（8歳から10歳まで）。会話、読み書き、体育、言語、美術、理科、数学などの科目を段階的に導入していきます。
    • 中等教育段階：6年生から8年生まで、11歳から13歳までの児童を対象としています。数学、科学、社会科学、芸術、人文科学といった科目におけるより抽象的な概念を児童に紹介します。
    • 中等教育段階：9年生から12年生まで（14歳から18歳まで）。さらに2つのパートに分かれており、9年生と10年生が第一段階、11年生と12年生が第二段階となります。この4年間の学習は、学際的な学習と、深い理解、そして批判的思考力を養うことを目的としており、複数の科目の選択肢が提供されます。
  • 毎学年試験が行われる代わりに、学校の生徒は2年生、5年生、8年生の3つの試験のみを受けることになる。 [ 15 ]
  • 10年生と12年生を対象とした学力試験は引き続き実施されますが、内容が見直されます。試験基準は、評価機関であるPARAKH（総合的発達のための知識に関するパフォーマンス評価、レビュー、分析）によって策定されます。 [ 15 ]試験の難易度を下げるため、これらの試験は年に2回実施され、生徒は最大2回まで受験できます。[ 18 ]試験自体は客観試験と記述試験の2つのパートで構成されます。[ 1 ]
  • この方針は、生徒のカリキュラム負担を軽減し、より「学際的」かつ「多言語的」な学習を可能にすることを目的としています。例えば、「生徒が物理学と並行してファッションを学びたい場合、あるいは化学と並行してパン作りを学びたい場合、そうした学習が認められる」といった内容が挙げられます。[ 19 ]成績表は「総合的」なものとなり、生徒のスキルに関する情報が提供されます。[ 1 ]
  • コーディングは6年生から導入され、体験学習が採用される[ 20 ]
  • 昼食支援制度は朝食も対象に拡大されます。カウンセラーやソーシャルワーカーを配置することで、学生の健康、特にメンタルヘルスに重点的に取り組みます。[ 21 ]

高等教育

  • この方針では、学部課程において4年間の学際的な学士号取得プログラムを提案しており、複数の修了オプションが用意されています。例えば、特定の専門分野または分野で1年間の修了で修了証書を取得できるコースから、選択した専攻分野における「厳格な」研究プロジェクトを含む4年間の学位プログラムを修了した場合に「研究付き」の学士号を取得できるコースまで、様々な選択肢が用意されています。同様に、修士課程についても、学生のこれまでの経験に応じて期間を柔軟に設定できるようになっています。哲学博士（Ph.D.）の取得には、修士号または4年間の研究付き学士号の取得が最低要件となっています。
  • この政策は、高等教育における規制体制の改革を提案しており、規制、認証、資金調達、学術基準設定という4つの業務がそれぞれ「明確に区別され、独立した権限を有する機関」によって、設立予定のインド高等教育委員会（HECI）という単一の統括機関の下で実施されることを保証しています。独立機関への業務委任の理由として、「システムにおける牽制と均衡の確保、利益相反の最小化、権力の集中の排除」の必要性が挙げられています。HECIの4つの垂直分野は、以下のとおりです。
    • 国立高等教育規制評議会 (NHERC): 医学および法学教育を除き、教員教育を含む高等教育を規制します。
    • 国家認定評議会 (NAC): 認定機関の業務を監督し、「すべての高等教育機関が品質、自己統治、自律性の一定レベルを達成するための段階的なベンチマーク」を指定する、つまり「メタ認定機関」として機能すること。
    • 高等教育助成評議会（HEGC）：透明性のある基準に基づき、大学およびカレッジへの資金提供と財政支援を行う。既存の大学助成委員会に代わる機関となる。
    • 一般教育評議会 (GEC): 高等教育プログラムに期待される学習成果である「卒業生の属性」を図表化するための枠組み、国家高等教育資格枠組み (NHEQF) を作成します。
  • 国立教員教育評議会（National Council for Teacher Education）は、専門基準設定機関（PSS​​B）としてGECの傘下に入ります。その他のPSSBには、インド獣医評議会、建築評議会、インド農業研究評議会、国立職業教育訓練評議会などの専門評議会が含まれます。
  • 私立大学と公立大学の両方の授業料を固定することを提案している。
  • 国立試験機関は今後、 JEEメインとNEETに加えて、全国の大学入学のための入学試験を実施する追加の責任を与えられることになる。[ 22 ]
  • IITのような高等教育機関が学習の多様性に関して変更を加えることを提案しています。
  • この計画は、選ばれた外国の大学にインド国内へのキャンパス設置を許可することでインドにおける教育の国際化を図り、手頃な費用で質の高い教育を求める留学生にとってインドを魅力的な留学先にし、インドと世界の教育機関間の研究協力や学生交流を促進することを提案している。

国際分校

2012年に国際分校の誘致に失敗した後、[ 23 ] NEP2020は、外国の大学がインドにキャンパスを設置することを明示的に認め、IITが海外にキャンパスを設置することを許可することにより、取り組みを再開した。[ 24 ]この政策は、国際教育を利用してインドをヴィシュワ・グル（世界の教師）として再建するという壮大な目標を設定しており、インドの副大統領であるM・ベンカイア・ナイドゥ氏も、世界中の学術的才能を惹きつけるインドを設立したいという希望を表明した。[ 25 ]学者たちは、国を世界の教師として位置付けるという目標を推進するために他国から高等教育機関を誘致するという考えに疑問を呈している。[ 26 ]

教師

NEP 2020では、教師と教師教育に関する多くの政策変更が提案されています。[ 27 ]教師になるには、2030年までに4年間の教育学士号が最低要件となります。[ 28 ]教師の採用プロセスも強化され、透明性が高められます。[ 28 ]国立教師教育評議会は、 2021年までに教師教育のための国家カリキュラム枠組みを、2022年までに教師のための国家専門基準を策定します。[ 28 ]

エドテック

NEP 2020に基づき、EdTech企業やスタートアップ企業には、学校や大学向けの学習管理システム、ERPソフトウェア、評価プラットフォーム、オンラインラボなどを開発するための必要なガイドラインと支援が提供されています。また、学習改善のためのテクノロジー活用に関するアイデアの交換を促進するための自治機関である国立教育技術フォーラム（NETF）も設立されています。[ 29 ] 2021年9月、NEPに沿って、NITI AayogはByju'sと提携し、112の地区の工学志望者に同社の技術主導型学習プログラムへの無料アクセスを提供しました。[ 30 ]

先住民の知識

NEPは、インドの固有の知識の伝統と人々の「インドらしさ」を鼓舞することの重要性を強調しています。この観点から、研究を導き、固有の知識の理解を広めるためのさまざまなインド知識システム（IKS）イニシアチブが実施されてきました。[ 31 ] [ 32 ]

その他の変更点

NEP2020に基づき、数多くの新しい教育機関、団体、概念の設立が立法上認められました。これらには以下が含まれます。[ 1 ]

  • インド首相が率いる国家教育委員会[ 33 ]
  • アカデミック・バンク・オブ・クレジットは、取得した単位をさらに教育に活用することで教育を再開するのに役立つデジタル単位ストレージである[ 34 ]
  • 国立研究財団、研究とイノベーションの向上[ 35 ] [ 36 ]
  • 特別教育ゾーンは、恵まれない地域の過小評価されたグループの教育に焦点を当てています[ 37 ]
  • ジェンダーインクルージョン基金は、女性やトランスジェンダーの子供たちの教育を国に支援しています[ 38 ]

この政策では、インド翻訳通訳研究所やパーリ語・ペルシア語・プラークリット語国立研究所といった新たな言語機関の設立が提案されています。その他、メンタリングのための国家ミッション、国立図書振興政策、基礎的な読み書き・算数能力に関する国家ミッションなども提案されています。

受付

国家教育政策（NEP）起草委員会の委員長であるクリシュナスワミ・カストゥリランガン氏は、「言語は強制されていない。多言語の柔軟性は依然として新しいNEP 2020の基礎である」と述べた。 [ 39 ] UGCは、この政策に関する認識を学生と教師に広めるよう求めている。[ 40 ]ナレンドラ・モディ首相は、この政策は「何を考えるか」ではなく「どのように考えるか」に焦点を当てていると述べた。[ 41 ]

IITカンプール校長のアベイ・カランディカール氏はこの新政策を支持し、IITデリー校長のV・ラムゴパル・ラオ氏はこの新教育政策を米国のモリル土地付与法に例え、インドにとっての「モリルの瞬間」と呼んだ。 [ 42 ]ラオ氏は、この政策はすべての人に教育の機会を促進し、障壁を取り除き教育へのアクセスを向上させることで国の開発に貢献すると強調した。ジャワハルラール・ネルー大学（JNU）の学長と副学長はともにこの政策を「前向きな一歩」と呼び、ジャミア・ミリア・イスラーミア大学のナジマ・アクタル副学長はこの政策を「画期的」と呼んだ。[ 43 ] [ 44 ]デリー大学元副学長のディネシュ・シン氏は、「この政策はロードマップを非常にうまく示している」と述べた。[ 44 ]インドの副大統領ベンカイア・ナイドゥ氏は、この政策の柔軟性を歓迎し、学校に通っていない子供たちを学校制度に取り入れ、中退者を減らすという「高尚な」目標を評価した。[ 45 ]

インド下院議員でインド国民会議党のシャシ・タルール党首はこの決定を歓迎したが、新政策の実施については懸念を表明した。[ 46 ]オブザーバー・リサーチ財団の報告書でも同様の内容が述べられている。[ 47 ]

デリーのアンベードカル大学のディラジ・クマール・ナイト氏は、MPhilコースの削除はNEPの原則に反すると述べた。学部レベルでは複数の進路が用意されているが、博士課程に興味のある人にはすぐに進学できる道がなく、MPhilが別の目的で利用されていれば、そうした道を提供できたはずだ。[ 48 ]ジャナタ・ヌナブト大学学生組合（JNUSU）とデリー大学教員協会は、インドでCOVID-19がパンデミックになっている中でこの政策を承認したとして、政府がそれを批判し、草案の段階からこの政策に反対していたと述べた。[ 49 ] CPI(M)のリーダー、シタラム・イェチュリ氏は、学者による提案が考慮されなかったと主張し、同党の政治局はこの政策が商業化を助長していると非難した。[ 50 ]ジャワ・ヌナブト大学（JNU）歴史研究センターのクムクム・ロイ氏は、ジェンダー研究、メディア、環境と開発、文化、ダリット、差別と排除、メディアといった研究科目が発展途上であると言及されていないと述べた。憲法研究においては、基本的人権が抜け落ちている。[ 51 ] DMKのMKスターリン議長は、この政策は議会での議論なしに可決され、あらゆる教育レベルでサンスクリット語を「必須」選択科目としているため、タミル語の価値を損なうことになると述べた。 [ 52 ] ジャワ・ヌナブト大学（JNUSU）のアイシェ・ゴーシュ氏は、この政策に基づくインターンシップは児童労働の合法化につながる可能性があるとツイートした。[ 53 ] [ 54 ]

2019年のNEP草案は、複数の理由から批判された。ソーシャルメディアキャンペーンは、南インドの州の学校でヒンディー語が教育に含まれることに抗議した。[ 55 ] [ 56 ]インド学生連盟は、この草案が教育構造の連邦性を脅かし、教育を商業化し、独立した研究活動を損なうと述べた。[ 57 ]フロントラインのマドゥ・プラサドは、草案の能力主義の大学入学基準が、国内の多くの人々が直面している留保やカーストに基づく差別や抑圧を考慮していないことを指摘した。 [ 58 ] DPシャルマは、インドの教育制度を徹底的に改革するという現在の取り組みを評価したが、慎重かつ誠実に実施することへの懸念を表明し、[ 59 ]自立したインドという使命と教育改革を結び付けた。 [ 60 ]

学部課程における複数回退学制度は、大学側が学生の退学を個々の選択として無視し、根本的な社会経済的問題を特定・解決するためのケースマネジメントプロセスを開始しない可能性につながる可能性がある。この改革は、現行の支援策の不十分さをさらに際立たせていると主張する専門家もいる。国際化は国全体に利益をもたらすわけではなく、富裕層のみに有利になる可能性があると主張する専門家もいる。高等教育におけるインドの地位を向上させるためには、国際的な学術出版社との提携を検討すべきである。これらの出版社の名前で大学を設立し、ブランド価値を提供し、教科書、学習支援ウェブサイト、評価ツールなどの教育ソリューションの利用を通じて得られる利益の一部を提供することは、より有益となる可能性がある。これらの出版社はまた、豊富な科目別リソースに基づいて適切なプログラム構造を提供し、国民が国際的に認められた教育を受けられるようにすることができる。[ 60 ]

このような提携は、マヌスムリティ第2章第20節に密接に沿う形で、国際化による外国人への教員のアウトソーシングを防ぐと同時に、これらの出版社が提供する豊富なコンテンツとサポートによって国内教員の質を向上させることができる。さらに、このアプローチは、比較的低コストで質の高い人材を獲得できることに魅力を感じ、より多くの国際企業をインドに誘致する可能性がある。すべての州がこのモデルを採用すれば、教育費は私立大学の授業料に比べて大幅に低くなるだろう。ワイリー、ラウトレッジ、ピアソンなどの出版社と提携し、彼らに多大な利益を提供することで、インドの高等教育環境を戦略的に改善することができるだろう。[ 60 ]

さらに、国立試験機関の責任拡大に対する懸念もある。大学入学のための入学試験の実施は、欧米諸国では非科学的かつ非現実的であると見なされるようになっており、多くの教育機関がポストコロナ時代にこうした試験を段階的に廃止しつつある。こうした試験は個人の真の能力を反映するものではなく、多大な時間と費用がかかることから高等教育の門番としての役割しか果たしていないとされている。欧米の大学は、大学院での成功のより良い予測因子として、過去の学業成績、知識と技能の習熟を示す応用プロジェクトや研究活動、課外活動を重視している。さらに、 21世紀の汎用人工知能の到来を前に、知力に基づいて個人を分類することは、時代遅れで効果のない戦略であるとますます見なされるようになっている。国立試験機関が実施するJEE MainやNEETなどの試験の信頼性は、頻繁な試験不正スキャンダルのためにさらに疑問視されており、入学試験としての有効性と実行可能性に疑問が生じている。[ 61 ] [ 62 ]教育責任が大学教授から民間の教育テクノロジー企業に移行し、企業のリソースを活用して教授や大学の教育提供を支援することがなくなるのではないかと懸念する声もある。さらに、従来の教室学習ではなくオンラインモジュールへの移行は、大衆訓練とスキル開発に重点を置いた分散型学習モデルを推進する国家ビジョンの一環であると考えられている。[ 63 ]一方で、直接的で社会的に構造化された伝統的な学習は、既に積極的差別是正措置の規制から免除されつつある専門機関や私立大学を通じて、経済的に恵まれた少数の特権階級のためにますます確保されるようになるのではないかと懸念する声もある。[ 64 ]

実装

  • 2021年8月初旬、カルナタカ州はNEPの実施に関する命令を出した最初の州となった。[ 65 ] 2025年、議会主導の新しい州政府は、NEPにはいくつかの欠陥があると主張し、それにいくつかの修正を加えるために大胆な措置を講じた。[ 66 ]その後、カルナタカ高等裁判所は、基本的権利または法的権利の侵害が示されない限り、政策決定に干渉しないとして、この決定に干渉することを拒否した。[ 67 ]
  • 2021年8月26日、マディヤ・プラデーシュ州はNEP 2020を実施しました。
  • ウッタル・プラデーシュ州のヨギ・アディティアナート首相は、国家教育政策2020は2022年までに段階的に実施されると述べた。[ 68 ]
  • テランガナ州政府は、新たに発表された国家教育政策2020（NEP 2020）を州内で実施することを決定した。[ 69 ]
  • マハラシュトラ州の元首相ウッダブ・タッカレイ氏は、新たな教育政策の実施のために専門家委員会の任命を指示した。[ 70 ]
  • アーンドラ・プラデーシュ州の元首相YSジャガン・モハン・レディ氏は、教育省の職員に対し、2020年国家教育政策を州全体で文字通りかつ精神通りに実施するよう指示した。[ 71 ]
  • ラジャスタン州知事カルラジ・ミシュラ氏は、NEP 2020は段階的に実施されると述べた。[ 72 ]
  • アッサム州のヒマンタ・ビスワ・サルマ首相は、NEP 2020は2022年4月1日から実施されると述べた。[ 73 ]
  • 2022年4月、UGC（大学助成委員会）は、対面式とオンライン式の両方で同時に取得できる二重学位を承認した。[ 74 ]
  • 2022年10月、教育省はNEP2020に沿って、3～8歳児向けの新カリキュラム枠組み[ 75 ]と国家単位認定枠組み[ 76 ]を発表した。
  • チャッティースガル州政府は2024年7月にNEPをすぐに実施すると発表した。[ 77 ]
  • 2024年7月、ジャワハルラール・ネルー大学（JNU）は、 NEP 2020を実施し、インドの知識体系を促進する取り組みの一環として、サンスクリット語およびインド研究学部の下にヒンドゥー教、仏教、ジャイナ教の研究のための新しいセンターを設立することを確認しました。[ 78 ]
  • 2024年に教育省はNEP 2020の取り組みを拡大し、スキルベースのカリキュラム、実践的な学習、グローバルな能力への準備を重視するようになりました。[ 79 ]
  • 2025年1月には国立デジタル大学が開校する予定だ。
  • 2025年10月、ケーララ州政府は、 PM SHRIプロジェクトの一環として、ケーララ州の学校全体でNEPを実施することを決定しました。[ 80 ] [ 81 ]

参照

注記

  1. ^ a b「最後の教育政策は1992年に発表されたが、1986年の政策の書き直しだと考えられていた。」[ 7 ]

参考文献

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