国家石油・有害物質汚染緊急時対応計画
国家石油・有害物質汚染緊急時対応計画（NCP）は、アメリカ合衆国連邦政府による石油流出および有害物質放出への対応に関する青写真である。この計画は国家の対応能力を文書化し、対応者および緊急時対応計画の階層構造における全体的な調整を促進することを目的としている。[ 1 ]
最初の国家緊急時対応計画は、1年前にイギリス沖で発生した石油タンカー「トーリー・キャニオン」からの大規模な原油流出事故を受けて、1968年に策定・公表された。3,700万ガロン以上の原油が海に流出し、甚大な環境被害を引き起こした。この事故に関わった対応担当者が直面した問題を回避するため、米国当局は米国領海での潜在的な流出に対処するための協調的なアプローチを開発した。1968年の計画は、事故報告、流出封じ込め、浄化のための初の包括的なシステムを提供した。また、対応本部、国家対応チーム、地域対応チーム（現在の国家対応チームと地域対応チームの前身）も設立された。[ 1 ]
議会は長年にわたり、国家緊急時対応計画（NCP）の範囲を拡大してきました。 1972年の水質浄化法の規定に従い、NCPは翌年に改訂され、有害物質の流出や油の排出への対応の枠組みが盛り込まれました。 1980年のスーパーファンド法の成立に伴い、NCPは緊急除去措置を必要とする有害廃棄物処理施設への放出も対象とするよう拡大されました。NCPは長年にわたり、法制定のペースに合わせて追加改訂が行われてきました。NCPの最新の改訂は、1990年の石油汚染防止法の油流出規定を反映するため、1994年に完了しました。[ 1 ]
国家緊急時対応計画に基づき、連邦政府機関は緊急事態に備え、石油流出や有害物質、汚染物質の放出に対処するための手順を策定し、計画、準備、対応活動を相互に調整し、影響を受ける州、地方自治体、民間団体と計画、準備、対応活動を調整し、機関の権限と能力に応じて、対応状況で役立つ可能性のある施設やリソースを利用できるようにする必要があります。[ 2 ]
対応が開始されると、USCGまたはUSEPAは「管理者または長官が、船舶または沖合または陸上施設から米国の航行水域内またはその水域内、航行水域に隣接する海岸線内、排他的経済水域内またはその水域内に油またはCWA有害物質が排出される、またはそのような排出の重大な脅威があると判断した場合、または米国に属する、関連する、または米国の排他的管理権限の下にある天然資源に影響を及ぼす可能性がある場合、適切な対応活動を開始する権限があり、米国の公衆衛生または福祉に重大な脅威をもたらす排出の場合には、適切な対応活動を開始および指揮することが求められます。」[ 3 ]
連邦現場調整官（OSC）は「排出または放出の現場での対応活動を指揮し、その他すべての活動を調整する。」[ 4 ]
主な改訂
- 1968年 当初計画[ 1 ]
- 1973年 有害物質に関する規定の追加[ 1 ]
- 1980年頃、CERCLA条項を反映して改訂された[ 1 ]
- 1990年 SARA条項を反映するために改訂・再編された[ 5 ]
- 1994年 OPAの改正を反映して改訂[ 6 ]
BP原油流出事故における役割
2010年にローリングストーン誌に掲載されたBPのメキシコ湾原油流出事故に関する記事によると、この計画では、深刻な災害対応の管理における指揮統制の責任をBPのような民間企業ではなく、米国連邦政府に委ねている。[ 7 ]
主な規定
セクション300.110は、国家対応チーム（NRT）とその国家対応システムにおける役割と責任を規定しています。これには、大規模な油または有害廃棄物の排出への対応計画の立案と調整、地域対応チームへの指導、国家の準備計画および対応プログラムの調整、対応活動の改善のための研究の促進などが含まれます。EPAは、国家対応チーム（NRT）の主導機関として機能します。
セクション300.115は、地域対応チーム（RRT）とその国家対応システムにおける役割と責任を規定しており、地域レベルでの準備、計画、対応の調整が含まれます。RRTは、ネットワークに加盟している各連邦機関の代表者、州政府および地方自治体の代表者で構成される常設チームと、常設チームのメンバーで構成され、対応のために発動される事案固有のチームで構成されます。RRTはまた、特定の地域における地域計画の監督と整合性の検証も行います。
セクション 300.120 は、連邦現場調整官の一般的な責任を規定しています。
セクション300.125(a)では、排出または放出のあらゆる状況をフリーダイヤルを通じて国立対応センター（NRC）に通知することが義務付けられています。国立対応センター（NRC）は、あらゆる汚染事故報告の中央情報センターとして機能します。
セクション 300.135(a) は、事前に指定された現場コーディネーターに、排出現場でのすべての連邦、州、および民間の対応活動を指揮する権限を与えています。
セクション300.135(d)は、連邦政府、州政府、責任者の調整された人員とリソースを通じて、排出への対応を管理するための統一された指揮構造を確立します。
セクション 300.165 では、現場コーディネーターが現場で行われたすべての除去措置に関する報告書を RRT または NRT に提出することを義務付けています。
セクション 300.170 は、対応計画および実施中に、機関の能力と権限に応じてそれぞれの専門分野で支援を提供するために要請される可能性のある連邦機関の責任を規定しています。
セクション 300.175 には、放出への対応に関連する義務を負う連邦機関がリストされています。
セクション 300.210 では、国家緊急時対応計画 (NCP)、地域緊急時対応計画 (RCP)、エリア緊急時対応計画 (ACP) を含む連邦緊急時対応計画の目的、権限、範囲を定義しています。
セクション 300.317 は、放出への対応に関する国家の優先順位を定めています。
セクション 300.320 では、脅威の判断、放出のサイズと種類の分類、RRT と NRC への通知、徹底した除去措置の監督など、現場調整官 (OSC) が実行する対応の一般的なパターンを規定しています。
セクション300.322は、OSCに対し、放出の規模と性質、人間居住地域および敏感な環境への近接性など、複数の要因に基づいて、放出が米国の公衆衛生または福祉に重大な脅威をもたらすかどうかを判断する権限を与えています。このような場合、OSCは連邦、州、または民間によるすべての対応および復旧活動を指揮できます。OSCは、他の連邦機関または特別チームの支援を求めることができます。
セクション300.323は、国家的重要性を持つ流出と分類された排出物に対して特別な配慮を規定しています。このような場合、連邦政府の上級職員が国家レベルで調整された対応活動を指揮します。
セクション300.324では、OSC（海洋安全委員会）は、悪天候下において予測可能な最大の排出と定義される最悪の排出が発生した場合、国家緊急部隊調整センター（NSFCC）に通知することが義務付けられています。NSFCCは、必要な対応要員と機材の調達を調整します。また、OSCは、タンク船および施設対応計画、ならびに地域緊急時対応計画における最悪の事態に対応する部分の実施を指示する必要があります。
第300.355条は、一定の基準を満たすことを条件として、油流出責任信託基金による油流出への対応のための資金を規定しています。責任者は、油濁法（OPA）第1002条に詳述されているように、連邦政府による除去費用および損害賠償責任を負います。対応活動を支援する連邦政府機関は、弁済を受けることができます。また、他の複数の連邦政府機関も除去活動に対して財政支援を行う場合があります。
サブパートJは、NCP製品スケジュールを定めており、NCPの実施に使用できる分散剤およびその他の化学製品または生物製品が含まれています。これらの製品の使用許可は、地域対応チームおよび地域委員会、またはOSCがEPA担当者と協議の上、行います。
セクション300.415(b)は、有害物質の放出が発生した場合、主導機関が適切な除去措置を開始する権限を与えています。措置の決定は、人または動物への脅威、飲料水源または敏感な生態系の汚染、土壌中の有害物質の高濃度、有害物質の移動または放出を引き起こす可能性のある気象条件、火災または爆発の脅威、または公衆の健康または福祉、もしくは環境に影響を与えるその他の重要な要因に基づいて行われます。
セクション300.415(c)は、OSCが有害物質の放出を軽減または除去するための適切な措置を指示することを認めています。 [ 1]
参照
参考文献
