全国生徒データベース
England students database

全国生徒データベース（NPD）は、イングランド教育省が管理するデータベースであり、公立学校および高等教育機関に通う2歳から21歳までの個人から収集された複数のデータに基づいています。データは、生徒氏名、生年月日、その他の個人および学校の​​特性（特別な教育ニーズ、障害、無償給食、保護児童、軍人家族の有無など）に基づいて照合されます。個人情報は、生徒の生涯にわたる学業成績および試験結果と関連付けられています。

2018年10月時点で、このデータベースには2,100万件を超える個別の生徒記録が含まれていました。[要出典]教育省はこれを「世界で最も豊富な教育データセットの一つ」とみなしています。[1]これは教育省が管理する分散データセットの一つに過ぎず、例えば学習記録サービスにおける 個別学習者記録（ILR）とは別のものです。

学校は、地域レベルで生徒レベルの情報を収集・分析するために、経営情報システム（MIS）を活用しています。これらのシステムのデータは、年に3回、地方自治体（地域）または教育省（国）に直接提出される学期ごとの学校国勢調査報告書の作成に活用されます。全国生徒データベースは、収集項目の範囲が拡大し、より幅広い年齢層の児童・生徒から情報を収集しています。一度全国生徒データベースに保存されたデータは、決して削除されることはありません。

高等教育統計局は大学から収集した学生の個人的な機密データを教育省に渡し、そこでそのデータは全国生徒データベース内の個人の学校記録とリンクされ、教育省が無期限に保管する何百万人もの人々の生涯記録が拡大される。[要出典]

NPDの範囲

全国生徒データベースは、イングランドの公立学校（または一部公立学校）の生徒のみを対象としています。ただし、英国の他の地域でも同様のシステムが運用されています。

  • ウェールズに関しては、ウェールズ政府が2004年までの生徒レベルのデータを保有している。[2]
  • スコットランドに関しては、スコットランド政府は2002年まで遡ってスコットランドの子供たちの電子記録を保有しており、第三者がこのデータにアクセスできるようにしています。[3]
  • 北アイルランドについては、約1,200校の学校、400校の幼稚園、そして毎年30万人以上の生徒の個人記録からデータが入手可能です。北アイルランド学校国勢調査には1990年まで遡るデータが含まれています。[4]

NPDの生徒データの情報源

全国生徒データベースを構成するリンクされたデータセットに含まれるすべてのデータソースの詳細と、各ソースに含まれる児童の範囲。[5]

データソース 年齢
学校国勢調査/PLASC 2-18
PRU国勢調査[2013年までの過去データ] 2-18
幼児国勢調査 2-4
代替提供国勢調査 2-18
幼児基礎段階プロファイル 2-4
受信ベースライン評価 4-5
1年生フォニックステスト 5
キーステージ1 SAT 6-7
掛け算九九テスト 8-9
キーステージ2 SAT 10-11
キーステージ4認定機関データ 14-21
キーステージ4の達成度表データ 15-16
キーステージ5認定機関のデータ 14-21
キーステージ5の達成度表データ 16～18歳
個人学習者記録（ILR） 14-21
HESAデータ 17-21
保護された子供たち 0-18
支援を必要とする子どもたち 未出生-18
PLAMS 16歳以降の学習目標 16～18歳
NCCIS 全国クライアント案件情報 15～24歳
独立専門プロバイダー（ISP）

保持されるデータの種類

生徒レベルのデータは、1998年データ保護法で定義されている機密性の高い個人データを含む個人の機密データです。[6] [より良い情報源が必要]全国生徒データベースには以下が含まれます。[引用が必要]

  • 識別子：生徒、学校、地方自治体の識別子。2010/11年度より、生徒のUPN（生徒固有番号）は在学期間中一貫して保持され、記録に永久に残ります。
  • 生年月日など、生徒の特性は固定されており、変化しないと想定されています。しかし、民族性など、変化しないと想定される特性の中には、個々の記録内で一貫性がないものもあります。2016年には、一部の郡で学校職員が民族性を付与していたことが判明しました。これは、ブライトン・アンド・ホーブ市議会[7]が秋の学校国勢調査に先立ち学校に推奨した、保護者と生徒による任意情報の提供拒否の選択を無視するほどでした。結果として、このオプションはシステムプロバイダーの設計変更により「付与者」フィールドが削除されました。
  • 時間によって変化する生徒の特性: これらは、生徒のその時点における状況を表すものであるため、国勢調査の実施ごとに変化する可能性があります。
  • キーステージテストの結果およびその他の達成データ: 5 歳、早期基礎段階プロファイルまたは (FSP)、7 歳 (KS1)、11 歳 (KS2)、14 歳 (KS3)、16 歳 (KS4 または GCSE)、および 18 歳 (KS5) のデータ。
  • 学校種別特性：これは、国勢調査の各回において生徒が通学する学校を示します。学校職員のデータは、今回の国勢調査では全国生徒データベースには含まれず、別途実施される学校労働力国勢調査を通じて収集されます。労働力に関する個人データには、氏名や国民保険番号などの識別情報に加え、民族、雇用契約、報酬の詳細、資格、欠席情報などの特性が含まれます。

個々の生徒について収集可能な変数は約400種類あります。個々の児童について収集可能なすべてのデータ項目の完全な全国コードセットは、教育省の共通基本データセット（CBDS）からダウンロードできます。これには、健康や特別な教育ニーズと障害に関する情報も含まれます。

生徒レベルのデータの使用

キーステージ達成度データセットおよび学校国勢調査データセットの利用については、イングランド：学校国勢調査も参照してください。生徒レベルの個人データ（生データ）は、教育省の全国生徒データベース（NPD）に保管されています。リンクされたデータセットには、個人を特定できる情報が含まれており、機密性または開示性が高いため公開できませんが、これらのデータは生データのまま第三者に提供されます。

2011年、デイヴィッド・キャメロン首相は、政府は「全国生徒データベースの匿名化されたデータへのアクセスを開放する」と発表しました。これは、これらのデータが既に長年にわたり、公益を目的とした学術研究者によって広く利用されていたため、他の第三者へのアクセス拡大となりました。

2012年以降、国務長官は、イングランドの児童の教育または福祉を促進する目的で、調査や分析、統計の作成、情報、アドバイス、ガイダンスの提供を行い、2012/13年に更新された2009年指定人物法の承認人物基準を満たす指定団体および第三者と、利用規約に基づいて全国生徒データベースの生データを共有する権限を有しています。

しかし、公開されたデータは匿名化されておらず、機密情報であり、個人を特定できる情報です。[8]「本稿執筆時点で中央保管されている記録によると、2012年8月から2017年12月20日までの間に、生徒レベルの機密情報、個人情報、または機密情報を含む919件のデータシェアが全国生徒データベースから公開を承認されました。この回答では、機密情報、個人情報、または機密情報の使用とは、GOV.UKの全国生徒データベースエリアに記載されているTier 1またはTier 2に分類されるデータシェアを指すものと想定しています。[さらに]2012年3月からこの分類システムが導入されるまでの間に、95件のデータシェアが承認されました。」

2016年9月にNPDユーザーグループに対して行われたプレゼンテーション[9]において、 DfEデータ近代化グループのディレクターは、機密データの漏洩について次のように認めた。「人々は機密データにアクセスしていますが、それは集計のためだけです。機密データへのアクセスは、より高度な調査結果を生み出すための手段に過ぎません。」

教育省は、NPDユーザーガイドに記載されているように、公開対象となるデータ項目を4つの階層に分類しています。[10]法改正に伴い、2012年以降、教育省から第三者に公開されているデータは匿名化されておらず、個人を特定できる情報で機密性が高いもの（階層1）、個人を特定できる情報で機密性の高いもの（階層2）、集計されているものの件数が少ないため個人を特定できる可能性があるもの（階層3）、機密性は低いものの個人を特定できるもの（階層4）となっています。生のクローズドデータは定期的に第三者に公開されており、公開されているデータの大部分は階層1と階層2のデータです。

完了した全国生徒データベースの第三者リクエストとパイプラインにあるリクエストのリストは、四半期ごとに遡及的に公開されます。

政府によるデータ利用は、データ共有モデルに基づいており、生データをある場所から別の場所に渡すという手法がとられていますが、これは一部の人々から「時代遅れ」とみなされています。省庁間のデータ移転には、2013年の選挙人登録情報変換作業の準備、国民市民サービスにおける参加者データの照合、問題を抱えた家族プログラムでの使用のための内閣府へのデータ移転、そして2014年に15歳児30万人に郵送された調査「若者について」のためにNHSデジタルなどの独立機関に移転されたデータなどがあります。政府によるデータ利用のすべてが第三者公開登録簿に記録されるわけではありません。例えば、内部利用などです。警察と内務省によるデータ利用量は、2016年の情報公開請求を通じて初めて公表されましたが、2017年12月に省庁によって第三者公開登録簿の「外部組織データ共有」の項目で初めて公式に公表されました。[11]警察の要請は2015年7月までしか遡って記録されていない。これは、内務省と警察に公開された生徒数データに関する、教育基準担当国務大臣ニック・ギブ氏による大臣訂正（HCWS272） [12]で指摘されているように、この日付以前の記録への警察のアクセスを省略している。「教育省データ近代化課から提供された情報は、警察と内務省に渡された児童記録の量（PQ48634、PQ48635、PQ52645）に関する国会質問への回答、および2016年10月31日の教育（生徒情報）（イングランド）（雑多な改正）規則2016に関する貴族院の議論で引用された数字において、不正確な事実を含んでいることが判明した。」

NGO「defenddigitalme」の分析によると、2012年3月から2016年12月にかけてDMAP申請プロセスを経て提出された個人識別データの申請は887件に上り、そのうち集計データに関するものはわずか29件にとどまっている。2012年3月から2016年9月の間に却下された申請は15件あり、その中には国防省が採用マーケティングのためのメッセージ配信を「誤って」[13]申請したケースも含まれている。承認された用途には、フリートストリートの新聞社に公開された個人識別データや機密データ、「興味深いケース／学生グループを選定するため」などが含まれる。また、承認された申請の約60%（使用されたデータ量とは別に）は、シンクタンク、慈善団体、営利企業からの個人識別データや機密データ、生徒レベルのデータであった。[14]

テレグラフ紙は2013年に、2008年から2012年までのKS2、KS4、KS5の全生徒の識別情報と機密データを入手した。[15]

学校国勢調査データの学術的利用は、DMAPプロセスによって処理・承認された、生徒識別レベルのデータに関するリクエストの約40%を占めています。生データはリクエスト者の所在地に送信されます。リクエストの処理には料金はかかりません。「DfEはデータに対して料金を請求していません（NPDプロセス開始以来、請求していません）。また、抽出データの処理および顧客への配信に対しても料金を請求していません。」

しかし、承認された用途でどれだけの子供のデータが配布されたかについては透明性が確保されていない。「省庁は過去のデータ抽出に含まれる子供の数に関する記録を保持していない」ためである。(PQ109065) [16]

生徒レベルのデータへの他のアクセス経路を通じた公益研究の利用には、市民と他の政府機関や公共サービスとのやり取りから得られる教育・雇用データと個人データを関連付けるプロジェクトが含まれます。例えば、LEOデータセットは、全国生徒データベース（NPD）、個別学習者記録（ILR）、高等教育統計局（HESA）、歳入関税庁（HMRC）、全国給付データベース、労働市場システム、そして失業研究データベースであるJuvosからの情報で構成されています。DfEによる更なる研究では、2008/09年度DLHE調査の自己申告給与と、HMRC税務記録から直接得られたLEOデータセットの収入データを比較しています。

2018年6月、英国議会は2017年高等教育研究法（協力と情報共有）規則2018（第607号）[17]を通じて、学生局に個人データを13の第三者機関に配布する権限を与えた。2019年には、2017年高等教育研究法（さらなる実施等）規則2019 [18]により、配布対象となるデータが拡大され、全国生徒データベースと代替措置データ全体が含まれることになる。議論の中で[19]、影の高等教育大臣ゴードン・マースデン議員は政府に対し、「規則28と32で学生局にデータ受領権限を与えることで、学生局が全人口の個人データを配布できるようにすることが新規則の意図なのか」と質問した。問題のデータには、「1996年以降の公立学校に通うすべての生徒の個人情報、機密データが含まれており、過去、現在、未来、そして永久に、2,500万人を超え、毎年増え続けている」とし、「昨年の規則でOfSがデータを誰に提供できるかを定めた権限に基づき、広範な企業目的のために、 Pearson Education Ltdやその他の商業団体を含む、指定された第三者に配布され、その目的はその会社の定款と定款でのみ定義されたもの」としている。

法律は時間の経過とともに変更され、新たな第三者による個人データの新たな使用およびアクセスが許可されたため、データがすでに全国生徒データベースに保存されており、2012年以前に学校を卒業した1,500万人以上の人々は、個人データがどのように、どのような目的で、誰によって使用される可能性があるかを知らされていなかったことが、この新しい規制で示されています。

データベースからの個人識別データの物議を醸す収集と配布

2015年7月、教育省と内務省国境移送チームは、過去5年間の記録から毎月最大1,500人の子供の名前、生年月日、性別、自宅住所、学校住所などの生徒データを共有し、さまざまな直接介入の目的のために使用する覚書[20]に合意しました。

この方針は、2016年10月に学校国勢調査を拡大し、収集対象に出生国と国籍を追加したことで公に知られるようになりました。

2017年10月、教育省はスカイニュースのインタビューで、全国生徒データベースから得た情報を使って家族に連絡を取り、「滞在を正規化するか、退去させる」よう求めていたことを認め[21] 、2019年1月にはこの方針が継続していることを確認した[22]。

2018年1月に開始された代替措置調査の拡大により、妊娠、心身の健康、そして主流教育からの転校理由として少年犯罪者に関するコードなど、よりセンシティブなデータが全国生徒データベースに追加されました。[23] APガイダンス2017-18では、年齢層が引き下げられたことが示されています。「AP国勢調査では、生徒は2歳（2017年12月31日時点）から18歳（2017年8月31日時点）まで、つまり1998年9月1日から2015年12月31日までの間に生まれた生徒とされています。」

活動家や慈善団体は、この変更により保護者や生徒の知らないうちに機密情報が収集され、データ保護法に違反することになるだろうと警告し、「機密データが第三者に渡され、プライバシーが損なわれることを防ぐための十分な安全対策がない」と懸念を表明した。[24]

2020年10月、情報コミッショナー事務局は、2020年春に教育省に対して実施した強制監査の要旨を公表した。監査の結果、データ保護が優先されておらず、これが教育省の英国のデータ保護法遵守能力に深刻な影響を与えていることが判明した。改善勧告は合計139件あり、そのうち60%以上が緊急または高優先度に分類された。[25]

第三者によるデータ再利用のための新しいデータアクセスモデル

生徒の個人情報の第三者への提供は、2018年5月から3ヶ月間停止されました。教育省は、統計規制局の勧告に基づき、イングランドの学童に関する個人情報の配信を停止し、 「ファイブ・セーフ」モデルに沿って配信を再開しました。これは、より安全な生徒データに向けた改善策として意図されたものでしたが、より安全なモデルが導入されてから6ヶ月以上が経過した2019年春にも、データの配信は再開されました。

この新たなインフラは、英国統計局が2018年に発表した一連の勧告[26]の一部であり、統計局によるデータ保護影響評価の実施も含まれていました。その概要は2019年5月に公表されました[27]。この概要には、「人々が自分の個人データが他の組織と共有される可能性があることに気付かない可能性がある」というリスクへの認識が含まれていました。

2019年5月、教育省は初のデータ保護影響評価の概要を発表しました。高等教育機関の学生の記録に性的指向と宗教が追加されていることが明らかになりました。

情報コミッショナー事務局は2019年秋の中間調査結果において、「本調査では、多くの保護者と生徒が学校調査とその情報がNPDに含まれていることを全く認識していないか、あるいはどのデータが必須でどのデータが任意であるかといったデータ収集のニュアンスを認識していないことが明らかになりました。このことから、DfEのプライバシー通知の適切性と、DfEが最終的にデータ管理者となる個人データの処理に関する個人への情報提供に対する責任について懸念が生じています」と述べています。

データ要求プロセス

アクセスは、教育省教育局および内部データ管理諮問委員会（DMAP）への申請手続きを通じて許可され、申請者は契約上のライセンス契約で課される条件を遵守する必要があります。DMAPの運用規定は、教育省によって2016年7月に初めて公表されましたが、2018年の委員会再編により廃止されました。

2012年3月以降、教育省は全国生徒データベース（NPD）のデータ要求を処理するための申請手続きを定め、関係者は教育省のウェブサイトに掲載されているフォームを用いて、全国生徒データベース（NPD）からデータの抽出を申請できるようになりました。データ提供契約、契約スケジュール、そしてデータ抽出申請に関して教育省の承認を受けた研究者や第三者機関による個別の申告は、パスワードで保護されたデータがユーザーに送信される前に完了します。

DMAP の承認を必要とする機密事項および身元確認事項には、氏名、生年月日、郵便番号、候補者番号、生徒マッチング参照番号 (匿名化なし)、障害の詳細な種類、保護からの養子縁組の指標、除外理由 (窃盗、暴力、アルコールなど) が含まれます。

データ管理諮問委員会または教育部門が全国生徒データベースから直接個人識別データや機密データを公開する場合、倫理委員会の審査は行われません。

2019年まで20年以上にわたり、全国生徒データベースのプライバシー影響評価は行われていませんでした。[28]

データの収集、使用、および法律の変更に関する歴史の一部は、 Open Data Institute ODI の金曜ランチタイム講演「2013 年の全国生徒データベースの理解を深める」で概説されています。(SoundCloud は Creative Commons ライセンスの下で提供されています。)

2013年の法改正により、全国生徒データベースから生徒レベルで個人を特定できるデータを第三者に提供することを許可するデータ公開規定が更新されました。2005年教育法第114条、1996年教育法第537A条、および2009年指定人物法は、2010年と2013年に改正され、個々の児童のデータを第三者に提供できるようになりました。対象となるデータ項目は、学校が保持しなければならない登録データに関する2006年法に基づいており、この法律はその後も多くの改正が行われています。

1998年データ保護法、特に原則1は、法定義務などの法的根拠が存在するという理由だけで無視できない公平性義務を規定しています。2015年10月1日、欧州司法裁判所はバラ事件（C-201/14）において、公的機関に対するこの点を改めて明確にしました。同裁判所は、「[指令]は、加盟国の公的行政機関が個人データを他の公的行政機関に移転し、その後の処理を、データ主体に当該移転または処理について通知することなく認める国内措置を…排除するものと解釈されなければならない」と判決を下しました。つまり、公的機関が個人データを共有する場合、個人はいつ、なぜ共有するのかを知らされなければならないということです。

機密データ（全国生徒データベースのTier 1およびTier 2には、「機密」と分類されるすべてのデータ項目が含まれます）については、開示の法的根拠を正当化するために、1998年データ保護法附則3の追加条件も満たす必要があります。これらの条件は、例えば司法の利益の観点から、高いハードルとなっています。

1998年データ保護法（第33条）は、統計研究および歴史的研究を目的とした研究について、データ管理者の正当な利益のためにデータが処理される限り、無期限保存およびデータ最小化の原則、ならびに対象者アクセス権に基づき、研究免除を認めています。研究免除の対象となるためには、[29]研究は以下の「関連条件」を満たす必要があります。

（a）データは特定の個人に関する措置や決定を支援するために処理されていないこと、および

(b) データは、データ主体に重大な損害または重大な苦痛が引き起こされるか、引き起こされる可能性のある方法で処理されないこと。

児童プライバシー擁護NGO「ディフェンデジタルミー」の活動家らは、2012年から2017年の間に国立生徒データベースから公開された一部のデータについてこの法的根拠が満たされているかどうか、また新たな利用方法が国立生徒データベースの研究目的を危険にさらしているかどうかを疑問視している。[30]

2014年に独立した専門家が指摘したように、「主な懸念は、保護者と生徒自身が、データが第三者と共有される方法について十分に認識していないことです。」[31]「協議やNPDイニシアチブについて保護者や生徒の注意を引くための協調的な努力は行われていないようです。」[32]

2019年11月、ICOは次のように結論付けました。「DfEが国籍データの収集において、保護者と生徒に当該データ収集の任意性について認識させるという問題が生じたことにより、GDPR第12条、第13条、および第14条の遵守に関する懸念が浮き彫りになりました。我々の見解では、DfEはこれらの条項に関してGDPRを完全に遵守していません。調査の結果、多くの保護者と生徒は、学校国勢調査とその情報がNPDに含まれていることを全く認識していないか、どのデータが必須でどのデータが任意であるかといったデータ収集におけるニュアンスを認識していないことが明らかになりました。このことは、DfEのプライバシー通知の適切性と、DfEが最終的にデータ管理者となる個人データの処理に関する個人への情報提供に対する説明責任について懸念を引き起こしています。」[33]

2022年11月、ICOは「最大2800万人の子供の個人情報の長期にわたる悪用」を受けて、DfEに譴責命令を出した。[34]英国情報コミッショナーのジョン・エドワーズは次のように述べた。

生徒の学習記録データベースがギャンブル企業の利益のために利用されることは容認できないことは、誰の言うまでもありません。私たちの調査で、教育省が導入したプロセスがひどいものであることが判明しました。データは悪用されており、全国紙が報じるまで、教育省は問題の存在すら認識していませんでした。

私たち全員には、中央政府機関が保有する私たちに関するデータを最大限の敬意と安全をもって扱うことを期待する絶対的な権利があります。2800万人の子供たちの情報となると、なおさらです。

これは重大な法律違反であり、今回のケースでは1,000万ポンドの罰金が科せられるべきものでした。罰金は政府に返還されるため、影響は最小限に抑えられると判断し、罰金を科さないことにしました。しかし、これは、私たちが指摘した誤りの重大さ、そして教育省による対応がいかに緊急に必要であったかという点を軽視するものではありません。

参考文献

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  3. ^ スコットランドのデータ
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