国家農村生活ミッション

国家農村生活ミッション
国インド
首相マンモハン・シン
発売2011年6月

国家農村生活向上ミッション（NRLM）は、インド政府の出先機関である農村開発省が実施する貧困緩和プロジェクトである。この計画は、自営業の促進と農村部の貧困層の組織化に焦点を当てている。このプログラムの背景にある考え方は、貧困者を自助グループ（SHG）に組織し、自営業ができるようにすることである。1999年、総合農村開発プログラム（IRDP）を再編した後、農村開発省（MoRD）は農村部の貧困層の自営業の促進に焦点を当てるスワルナジャヤンティ・グラミン・スワロジガル・ヨジャナ（ SGSY ）を開始した。SGSYは現在、NRLMを形成するために改造され、SGSYプログラムの不足を補っている。 [ 1 ]このプログラムは2011年に51億ドルの予算で開始され、農村開発省の旗艦プログラムの一つである。これは貧困層の生活を改善するための世界で最も顕著な取り組みの一つである。このプログラムは世界銀行から10億ドルの融資を受けている。[ 2 ]このプログラムは2015年9月25日にディーン・ダヤル・アンティオダヤ・ヨジャナに引き継がれ、改名された。[ 3 ] [ 4 ]

背景

このプロジェクトの基本的な考え方は、SHGを形成し、起業活動を始めるのを支援することだったが、後にSHGグループは失敗した。[ 1 ]

アプローチ

NRLMは、貧困層の生計を構築、支援、維持するために、彼らの能力を活用し、情報、知識、スキル、ツール、資金、集団化といった能力を補完することで、貧困層が外の世界とうまく付き合えるよう支援します。NRLMは、貧困層の既存の生計手段の選択肢を強化・拡大すること、外部の雇用市場に必要なスキルを育成すること、そして自営業者や起業家を育成することという3つの柱に基づいて活動しています。

専用の支援体制が、貧困層の制度的プラットフォームを構築・強化します。これらのプラットフォームは、蓄積された人的資本と社会資本の支援を受け、貧困層の主要な製品・サービスのバリューチェーン全体にわたって、構成員に多様な生計支援サービスを提供します。これらのサービスには、金融・資本サービス、技術、知識、技能、投入資材を含む生産・生産性向上サービス、市場連携などが含まれます。関心のある農村部のBPL（低所得者層）の若者は、カウンセリングを受け、適性と職務要件をマッチングさせた上で技能開発の機会を与えられ、報酬の高い仕事に就けます。自営業や起業志向の貧困層には、技能と金融連携が提供され、需要のある製品・サービスのための小規模企業を設立・成長できるよう育成されます。これらのプラットフォームはまた、貧困層が自らの権利や資格、公共サービス、イノベーションにアクセスしやすい環境を構築することで、多様なステークホルダーとの融合やパートナーシップのための場を提供します。貧困層が制度を通じて集結することで、個々の構成員の取引コストが削減され、彼らの生活がより安定し、貧困からの脱却が加速されます。

NRLMはミッションモードで実装されます。これにより、以下のことが可能になります。

（a）現在の配分ベースの戦略から需要主導型の戦略に移行し、各州が独自の生計ベースの貧困削減行動計画を策定できるようにする。

(b) 目標、成果、期限内の成果の提供に重点を置く。

（ｃ）組織化されたセクターで台頭している貧困層を含む貧困層に対し、継続的な能力構築、必要な技能の伝達、生計機会との連携の創出を行うこと。

（d）貧困削減目標に対するモニタリング

NRLMは需要主導型の戦略を採用しているため、各州は独自の生計に基づく展望計画と貧困削減のための年次行動計画を策定する柔軟性を有しています。全体的な計画は、州間の貧困率に基づいて州への配分額の範囲内で実施されます。

需要主導型戦略の第二の側面は、貧困層が草の根レベルでの参加型計画策定、自らの計画の実施、そして自らの経験に基づいた更なる計画の検討と策定を通じて、アジェンダを主導することを最終目標としていることを意味します。これらの計画は需要主導型であるだけでなく、動的なものです。[ 1 ]

批判

NRLMは、農村開発省（MoRD）が運営する主要プログラムの一つです。一部の人々は、NRLMには深刻な欠陥があると考えています。[ 5 ]

  1. マルコム・ハーパー教授は、SHGグループの活用に関して3つの側面を指摘している。「1) グループは時間がかかり、しかも非常に長い。貧しい女性は非常に忙しいと常々言われてきた。2) グループは、あえて人と違うことをしようとしたり、新しいタイプのビジネスを始めるといった突飛なことをしたりして、他者の雇用を創出する可能性もある個人主義者（起業家と呼ばれることもある）を排除する傾向がある。3) 男性は一般的にグループで働くのが苦手で、女性よりもリスクが高く、信頼性が低い。しかし、成功した場合には、自営業よりも雇用されることを好む大多数の人々のために、女性よりも多くの雇用を創出する傾向がある。」[ 2 ]
  2. アンドラ・プラデーシュ州（インディラ・クランティ・パタアム）とケーララ州（クドゥンバシュリー）では、大規模SHGプログラムの実験が良好な結果を示しましたが、他の州でも同じ結果になる必要はありません。これらの2州では、優秀で献身的な職員がプログラムを主導・支援し、彼らは組織／役職に長く在籍していました。すべての州で同様の結果が期待できるわけではありません。[ 2 ]

参考文献

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