ニューヨーク州矯正・コミュニティ監督局

ニューヨーク州矯正・コミュニティ監督局
略語	ニューヨーク州医師会
代理店概要
先行機関	ニューヨーク州刑務所委員会 ニューヨーク州仮釈放局（2011年に吸収）
従業員	26,400 [ 1 ]
管轄構造
運用管轄	ニューヨーク、アメリカ合衆国
一般的な性質	民間警察
運営体制
本部	ニューヨーク州アルバニー
宣誓メンバー	15,200 [ 2 ]
代理店幹部	ダニエル F. マルトゥセロ 3 世、コミッショナー
設備
刑務所	42
Webサイト
公式サイト
旧名称：ニューヨーク州矯正局（1971～2011年）

ニューヨーク州矯正・コミュニティ監督局（NYSDOCCS ）は、ニューヨーク州政府の省庁であり^{[ 3 ]}、州政府が資金を提供する42の刑務所を含む州の刑務所と仮釈放制度を管理しています。 ^{[ 4 ]}

ニューヨーク州は、2023年現在、7つの地方事務所で約32,600人（前年比4％増）を収容し、約25,100人の仮釈放者（前年比8％減）を監督している。^{[ 2 ] [ 5 ] [ 6 ]}同局は2023年3月現在、約26,400人の職員を雇用しており、^{[ 1 ]}約15,200人の制服を着た矯正官を含む。^{[ 2 ]}その規則は、ニューヨーク州法典、規則、規制の第7編にまとめられている。NYS DOCCSは、州立刑務所に収容されている人々の「ケア、拘留、治療に責任を持つ」と述べている。

ニューヨーク州では犯罪率の低下と刑務所収容者数の減少を受けて、2009年以降、多くの施設を閉鎖してきた。^{[ 7 ]} 2011年から2022年の間に約20の刑務所が閉鎖され、州内の収監者数の継続的な減少に基づき、さらに施設を閉鎖する計画がある。^{[ 8 ] [ 9 ]} 2011年4月1日、ニューヨーク州仮釈放局はニューヨーク州矯正局と合併し、ニューヨーク州矯正・地域監督局が発足した。^{[ 10 ] [ 11 ]} 2016年現在、ニューヨーク州は州法により、民間刑務所企業との契約を行っていない。^{[ 12 ]}

歴史

シンシン矯正施設

ニューヨーク州の刑務所制度は1797年にニューヨーク市にニューゲート刑務所が開設されたことから始まりました。2つ目の州立刑務所は20年後の1817年にオーバーンに開設され、1825年にはオーバーンの囚人一団がエリー運河を渡りハドソン川を下り、ニューヨーク州オッシニング村に シンシン刑務所の建設を開始しました。

歴史家たちは、19世紀のニューヨーク州の刑務所制度を好意的に評価していない。雇用は利益分配制度に基づいて行われ、職員の多くは腐敗していたとされ、囚人は有利な製造契約を得るために利用されていたからである。^{[ 13 ]}

州は建築家アルフレッド・ホプキンスに、1933年から1935年にかけて建設された3つの主要な施設、 ウォールキル矯正施設、ウッドボーン矯正施設、コクサッキー矯正施設の設計を委託しました。これら3つの施設はいずれも進歩的な理念に基づいて設計され、美観と場所への配慮を反映しており、周囲に壁や柵はありませんでした。^{[ 14 ]}しかし、状況は変わりました。

アッティカ矯正施設

ニューヨーク州は設立から1973年まで、わずか18の刑務所を運営していました。 1971年9月のアティカ刑務所暴動をきっかけに刑務所運営に新たな焦点が当てられ、さらに1973年に施行された厳格なロックフェラー麻薬法によって囚人が急増したことで、矯正制度は劇的な拡大を余儀なくされました。^{[ 15 ]} 矯正局は1970年代に他の機関から多くの古い州有財産を取得しました。その中には広大な土地とエドワード朝様式の建物を持つものもあり、 1971年のアディロンダック矯正施設（元々は1904年設立のレイブルック療養所）、 1976年のオティスビル矯正施設（1906年設立の旧結核療養所の敷地内）、 1976年のマウントマクレガー矯正施設（1913年の開設以来多様な歴史を持ち、1969年から1976年までニューヨーク州精神衛生局によってウィルトン州立学校として運営されていた）などがその例です。

東部矯正施設

1980年代には、成長は別の形で続いた。大規模な刑務所建設計画は、1985年のワシントン矯正施設のように、フランクリン、モホーク、ベアヒルなどと同じ設計図、同じ寮、食堂を備えた^{15の異なる中等度警備施設という「クッキーカッター」施設の形をとった。15}の施設の多くは1988年に開設された。リバービューとケープビンセントの2つの施設は、当初ニューヨーク市が資金提供と所有を行い、市の刑務所過密危機に対処するため、市内の囚人を航空機で輸送することを目的としていた。^{[ 17 ]}

人口統計

人口規模

ニューヨーク州の刑務所収容者数、1941～2022年

ニューヨーク州の受刑者数は、1970年代から1990年代にかけて、全米における大量投獄の傾向に沿って急速に増加しました。この傾向は21世紀の最初の20年間で反転しました。1999年のピーク時の約73,000人から、州全体の受刑者数は2023年12月時点で50%以上減少し、32,600人となりました。 ^{[ 2 ]}近年、受刑者数は減少しているものの、50歳以上の受刑者の割合は大幅に増加しています。^{[ 18 ]}受刑者数の急激な減少は、刑務所の閉鎖とさらなる統合の圧力につながっています。一部の地方自治体では、これは大きな雇用喪失を意味しています。^{[ 19 ] [ 20 ]}しかし、州刑務所に雇用されている刑務官の数は、州の収監者数よりもはるかに緩やかに減少しており、1999年以降は17％減少しているのに対し、2021年4月までの収監者数は57％減少している。^{[ 21 ]}州刑務所システムで雇用されている刑務官1人に対して、2021年時点で収監者は1.7人で、1999年の3.3対1の比率をはるかに下回っている。比較すると、米国連邦刑務局の現在の受刑者と刑務官の比率は7.5対1である。^{[ 22 ]}

性別分布

ニューヨーク州の刑務所の受刑者の約95%は男性です。全44施設のうち、アルビオン、ベッドフォードヒルズ、タコニック矯正施設の3施設は女性刑務所に指定されています。DOCCS（ニューヨーク州刑務所労働局）は、施設の「男性」と「女性」の区分以外、性別の多様性に関する統計を公表していないため、トランスジェンダーまたはノンバイナリーの割合は不明です。しかし、刑務所強姦撲滅法（Prison Rape Elimination Act）で義務付けられている報告書によると、多くの刑務所で少数ながらトランスジェンダー/ノンバイナリーの受刑者がいることが示されています。^{[ 23 ]}

最近、ニューヨーク州労働労働局（DOCCS）は、トランスジェンダーやノンバイナリーの人々の性自認を反映するために方針を改訂した。2022年1月、ニューヨーク州知事キャシー・ホークルは、刑務所の管理者に対し、トランスジェンダーの人々が男性用施設または女性用施設の収容を選択できるようにし、適切な医療およびメンタルヘルスケアへのアクセスを提供するよう指示した。^{[ 24 ]} 2019年、DOCCSは、性別適合手術を受ける前に、トランスジェンダーの女性が男性用刑務所から女性用刑務所に移送する初の移送を許可した。^{[ 25 ]}それ以来、両局は「トランスジェンダーの女性の男性用施設から女性用施設への移送を含む、性別に合わせた多数の配置」と「トランスジェンダーの男性の女性用施設から男性用施設への移送」を1件許可したと述べている。^{[ 26 ]}投獄されているトランスジェンダーの人々は、性自認に基づいて衣類や生理用品を入手することができ、刑務所の性別指定に関係なく、個人が希望する性別の職員による身体検査の実施を要求することができる（DOCCSは「可能な場合」それに従う）。^{[ 27 ] [ 28 ]}

人種/民族

アメリカ合衆国全般と同様に、ニューヨーク州では、性別や人種・民族別に見ると、収監率が異なります。2018年現在、米国国勢調査局の分類システムによると、収監者の約48%は黒人またはアフリカ系アメリカ人、25%は白人、25%はヒスパニック系、そして少数はその他のカテゴリーに属しています。対照的に、州全体の人口で最大のグループは非ヒスパニック系白人です。そのため、ニューヨーク州では黒人とラテン系/ヒスパニック系の男性が収監される可能性が不釣り合いに高くなっています。^{[ 29 ]}

年齢分布

ニューヨーク州刑務所の受刑者人口は、ニューヨーク州全体、そしてアメリカ合衆国全体の人口と同様に高齢化が進んでいます。ニューヨーク州刑務所に収監されている受刑者の平均年齢は、2008年の36歳から2021年現在40歳に上昇しています。^{[ 30 ]} NYS DOCCS施設における50歳以上の受刑者の割合は、2021年現在で約25%に達しており、2008年の2倍となっています。^{[ 31 ]}

人口の高齢化には多くの原因がある。^{[ 30 ]} 18歳未満の児童を成人刑務所に送致することを禁じる法律（年齢引き上げ法）^{[ 32 ]}新規収監率の低下（通常は若年層）、州内外の人口高齢化などがその例である。もう一つの要因は、2009年のロックフェラー麻薬法改革で、「2010年から2019年にかけて、重罪薬物逮捕、重罪薬物容疑での起訴、重罪薬物犯罪による刑務所収容が大幅に減少した」ことに貢献した^{[ 30 ]。} この改革は、1973年以来薬物関連犯罪に適用されてきた強制量刑法を改正した。^{[ 30 ]}

州刑務所システムの特徴

ニューヨーク州刑務所の主なリストを参照^{[ 33 ]}

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ニューヨーク州内の州立矯正施設の所在地

2022年現在、ニューヨーク州には44の州立刑務所があり、2011年の68から減少しています。^{[ 34 ]}受刑者は刑務所間で頻繁に移動されるように設計されていますが、これは受刑者と職員の友情が、例えば職員による麻薬密輸につながる可能性があるという考えに基づいています。

1971年のアッティカ刑務所暴動への対応として、将来の衝突を回避し、看守と囚人の間の緊張を緩和するための様々な措置が講じられました。ニューヨーク州のすべての矯正施設では、選出された囚人代表と刑務所管理者の間で毎月会合が開かれ、囚人はこの会合で懸念を表明することができます。また、苦情処理制度も導入され、囚人は規則に違反していると思われる職員に対して苦情を申し立てることができます。1970年代には、劣悪な刑務所環境と改革を求める声に押されて、全国各地で 刑務所暴動が相次ぎました。

ベッドフォード・ヒルズ矯正施設（重警備の女性刑務所）で発生した「 8月暴動」は、アメリカ合衆国における受刑者の権利保護の強化につながった。刑務所暴動の後、女性たちは集団訴訟「パウエル対ウォード」を起こし、勝訴した。この訴訟は、刑務官が懲戒手続きを公正に実施し、真に精神障害のある受刑者のみを精神病院に送致するという法的拘束力のある誓約を交わすことで終結した。^{[ 35 ]}

施設とコミュニケーションに関するポリシー

刑務所には法律図書館の設置が義務付けられており、ほとんどの刑務所には専門の司書が配置された総合図書館があります。受刑者は通常、屋外（「ヤード」）で過ごせる時間は限られています。受刑者は電話の使用が許可されますが、通話の録音・監視と一部のEメールへのアクセスは認められています。通話とEメールは、事前に承認された番号とアドレスにのみ発信できます。2010年頃の受刑者訴訟により、電話サービスプロバイダーによる非常に高額な1分あたりの通話料が大幅に削減されました。ニューヨーク州は、2022年8月15日から施行される荷物に関する規制を導入しました。この規制により、受刑者は友人や家族から年間2つまで、個人で梱包された荷物を受け取ることができます。その他の荷物（衣類、包装食品、その他の許可された品物など）は、販売業者（Amazonなど）から直接購入・発送する必要があります。^{[ 36 ]}受刑者は、施設に到着した日に基づいて、月に3つの荷物を受け取ることができます（例えば、1月31日に注文した荷物が2月に到着した場合、2月の荷物記録にカウントされます）。この規則では、面会者が刑務所にいかなる種類の贈り物も持ち込むことが禁止されていますが、以前は面会者が贈り物を持ち込み、荷物預かり室に届けることが許可されていました。^{[ 36 ]}

刑務所には通常、牧師、ラビ、イマームが職員として配置されており、通常は週の異なる曜日に複数の刑務所を訪問します。中程度の警備レベルの刑務所の中には、同性婚のカップルを含む厳選された受刑者を対象に、夫婦面会のための施設を設けているところもあります。ニューヨーク州は、 2014年時点で夫婦面会を実施しているわずか4州のうちの1つです。面会は通常、刑務所敷地内のトレーラーで行われ、配偶者が子供を連れてくる場合もあるため、性犯罪者は夫婦面会の対象外です。ニューヨーク州の女性刑務所では、夫婦面会は実施されていません。

仕事の割り当て

各受刑者には、複雑な施設内および外部プログラムの規則を理解するための支援を行うスタッフ（更生コーディネーター）が割り当てられます。アドバイザーは、各受刑者の電話番号とメールアドレスを確認するだけでなく、受刑者に仕事を割り当てます。仕事の報酬は通常50セントを大きく下回ります。通常、受刑者による仕事の数は仕事の数よりも多くなりますが、特別な条件のない受刑者の主な階層である「受刑者集団」に属するすべての受刑者は仕事に就くことが規定されています。受刑者は通常、施設の運営・維持管理に従事するか、「刑務所関連産業」に従事します。施設内の仕事の報酬は、2017年のデータによると、時給10～26セント（1日あたり60セント～1.56ドル）です。^{[ 37 ]}

死刑囚

2007年の死刑廃止以前は、男性死刑囚はクリントン矯正施設に、女性死刑囚はベッドフォードヒルズ矯正施設に収容されていた。^{[ 38 ]}処刑室はグリーンヘブン矯正施設にあった。^{[ 39 ]}それ以前は、シンシン矯正施設で死刑囚の処刑が行われていた。^{[ 40 ]}

死刑は、米国最高裁判所がファーマン対ジョージア州事件（1972年）において既存の死刑法を違憲とする判決を下したことを受けて禁止されたが、1995年にジョージ・パタキ知事が薬物注射による死刑執行を規定する新しい法律に署名し、ニューヨーク州で復活した。2004年6月24日、ピープル対ラヴァル事件において、ニューヨーク州控訴裁判所はニューヨーク州憲法に違反するとしてこの法律を違憲とした（当時、死刑判決を受けていたのは2人のみであった）。7人が死刑判決を受けたが、執行された者はおらず、その後、2007年10月23日、ピープル対ジョン・テイラー事件において、ニューヨーク州で最後の死刑判決を受けていた者の刑期を控訴裁判所が減刑した。 2008年7月、デビッド・パターソン知事は、グリーンヘイブン矯正施設において致死注射を行うために使用されていたすべての処刑器具の撤去と処刑室の閉鎖を命じた。^{[ 41 ]}

COVID-19への対応

DOCCSは、収監者45人がCOVID-19で死亡したと報告している。また、DOCCS職員18人と仮釈放者9人（この数字はDOCCSにとって追跡が難しい）もCOVID-19で死亡した。^{[ 42 ]}同局は、2022年10月時点で収監者の間で11,270件の陽性症例、職員の間で14,000件以上の症例を報告したが、特にパンデミックの初期には検査が不足していたため、実際の症例数は過小評価されている。^{[ 42 ]}

ニューヨーク州刑務所への面会は、COVID-19パンデミックが始まった最初の数か月間、2020年3月から8月まで完全に停止されていた。^{[ 43 ]} 8月に再開した後、DOCCSは家族やその他の人々による刑務所への面会に対して、面会時間を最大2時間とすること、身体的接触の禁止、事前登録の義務付けなど、さらなる制限を課した。^{[ 43 ]} 2021年秋にCOVID-19の症例が急増したため、DOCCSは訪問者がワクチン接種の証明または陰性の検査結果を提示することを義務付けた。^{[ 44 ]} DOCCSは、過去48時間以内にワクチン接種の証明または陰性の検査結果を示さずに到着した訪問者には、施設で検査キットを提供すると述べた。^{[ 44 ]}

2021年12月現在、DOCCS職員の約70％がCOVID-19ワクチン接種を受けたと報告しており、収監されている人の52％が部分的または完全なワクチン接種を受けている。^{[ 44 ]}

矯正官と仮釈放官

労働交渉において、刑務官はニューヨーク州刑務官・警察慈善協会（NYSCOPBA）によって代表されている。^{[ 45 ]}この組合は刑務所閉鎖に強く反対している。専門・科学・技術サービスユニット（PS&T）は仮釈放官を代表している。

1861年以来、ニューヨーク州刑務官28人が職務中の暴力または職務に関連した病気（結核など）により死亡している。^{[ 46 ]}暴力による最後の死亡は1981年であった。^{[ 46 ]}その他8人が勤務中の事故、心臓発作または他の原因で死亡している。^{[ 46 ]} 1971年のアッティカ暴動では43人が死亡し、そのうち11人は州職員（警備員8人と民間人3人）で、32人は収監されていた男性であった。^{[ 47 ]}死者の大半は法執行機関の銃撃によるもので、州職員10人と収監されていた男性29人が射殺された。^{[ 48 ]}

ミッションとトレーニング

NYSDOCCS の現在の使命は、「次のような矯正施設のネットワークを管理することによって公共の保護を提供すること」です。

• 法律により釈放されるまで受刑者を安全に拘留する。
• 受刑者に就職の可能性と非犯罪的な生活を送る能力を向上させる機会を提供する。
• スタッフにキャリアアップと昇進のための様々な機会を提供する。
• すべての参加者、職員、受刑者が満足感を持って必要な作業を遂行できる、安定した人道的な「コミュニティ」環境を提供します。

ニューヨーク州で刑務官として働く資格を得るには、米国市民権を持ち、21歳以上で、高校卒業資格または同等の資格を取得している必要がある。^{[ 49 ]}新人は8週間以上の正式訓練を含む12ヶ月間の訓練を完了する。新人はDOCCS訓練アカデミーで準軍事訓練プログラムに参加し、給与を受け取る。このプログラムには、緊急対応手順、対人コミュニケーション、銃器、非武装防御戦術、法的権利と責任に関するコースの受講が含まれる。^{[ 49 ]}新人はまた、体力、筋力、スタミナを養うための体力トレーニングも受ける。刑務官になるには身体的な資格基準があり、訓練生は7つの職務関連作業を2分15秒以内に連続して遂行できなければならない。いずれかの作業に失敗すると、新人は刑務官の資格基準を満たさなくなり、それに応じてアカデミーから除隊となる。^{[ 50 ]}

刑務官の中には、矯正緊急対応チーム (CERT)、危機介入ユニット (CIU)、人質救出チーム (HRT)、消防隊 (ニューヨーク州施設消防士)、特別捜査局 (OSI)、職員調査ユニット (EIU)、DOCCS K-9 ユニットなどの専門部隊で勤務する人もいます。

権力と法的権限

ニューヨーク州矯正官は、刑事訴訟法第2.10条に基づき州全体で治安官の地位を有しており、これにより以下の権限が与えられています。

• 刑事訴訟法第140.25条に基づく令状なし逮捕の権限^{[ 51 ]}
• 刑法第35.30条に基づき逮捕または逃亡阻止のために身体的な力および致死的な身体的な力を行使する権限^{[ 52 ]}
• 憲法上許容され、かつ職務に基づいて行動している限りにおいて、令状なしで捜索を行う権限（刑事訴訟法第2.20条^{[ 53 ]に基づく）}
• ^{刑事訴訟法第2.20条[ 53]}に基づき、平和維持官としての職務に従い、処分、警備、その他の合法的な目的のために、平和維持官が所有していない銃器を所持し、保管する権限^。
• ^{刑事訴訟法第2.20条[ 53 ]}に基づき、職務遂行中に特定の召喚状や出頭命令を発行する権限

ニューヨーク州矯正官は、州により勤務時間外に銃器を無制限に携帯する権限も与えられており、そのため全国で許可なしの勤務時間外携帯を認めている 連邦法執行官安全法の対象となっている。

最高位から最低位までの刑務官とその民間管理者の指揮系統は次のとおりです。

タイトル	記章
コミッショナー
副長官
監督
保安担当副警視/大佐
キャプテン
中尉
軍曹
矯正官
矯正官 - 研修生

仮釈放官

ニューヨーク州仮釈放局は、矯正施設から釈放され、釈放後の監督期間を務める犯罪者を援助、支援、監督する、同局内の法執行官です。仮釈放官は、地域社会を基盤とする組織と協力し、釈放者に必要なサービスと監督を提供しながら、公共の安全と地域社会の保護を提供する責任を負います。仮釈放官は、社会福祉事業と法執行の両方の機能を果たし、各釈放者の監督計画の作成に取り組みます。また、各釈放者の社会適応の適切性を評価および検証し、釈放者の行動がその適応を脅かす場合には介入します。仮釈放官は、上司と協議の上、どのような場合に非行に対する措置が正当化されるかを決定します。仮釈放官は、仮釈放委員会の命令および法令によって刑務所から釈放された個人が、法律を犯すことなく地域社会で自由に生活できるよう尽力します。仮釈放者または条件付き釈放者が釈放条件に違反した場合、仮釈放官は令状の有無にかかわらず対象者を拘留することができ、通常は最寄りの矯正施設に送還されます。仮釈放官は通常、ニューヨーク州内の多くの主要都市にある地域事務所に配属されます。仮釈放官は、刑事訴訟法第2.10条に基づき、州全体で治安官の地位を有します。

論争

2025年のニューヨークタイムズの調査では、「過去10年間で、看守が囚人を殴ったり、蹴ったり、踏みつけたり、指を独房のドアに押し付けたり、足を広げて警棒で性器を殴ったり、水責めにしたりした事例が120件以上確認された。これらはすべて、囚人が手錠をかけられたり、その他の方法で拘束された状態で行われていた。」^{[ 54 ]}

委員

• ダニエル・F・マルトゥセロ3世 - 2023年6月から2024年5月（代行）、2024年5月から現在
• アンソニー・J・アヌッチ - 2013年から2023年（代行）^{[ 55 ]}
• ブライアン・フィッシャー- 2007年から2013年
• グレン・S・グード - 1996年から2006年
• フィリップ・クーム・ジュニア - 1994年から1996年
• トーマス・A・コフリン- 1979年から1994年
• ジョン・A・ライオンズ - 1939年、1944年再任^{[ 56 ]}
• レイモンド・フランシス・チャールズ・キーブ- 1927年に任命

参照

• 1979年ニューヨーク刑務所看守のストライキ
• 2025年ニューヨーク刑務官ストライキ
• セントラルニューヨーク精神科センター
• 仮釈放ウォッチ
• ニューヨーク州刑務所一覧
• アメリカ合衆国の州矯正機関の一覧
• ニューヨークの法執行機関一覧

参考文献

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外部リンク

• ニューヨーク州矯正・コミュニティ監督局
• ニューヨーク州法典、規則、規制における矯正局およびコミュニティ監督局
• Open NY の矯正・地域監督局< https://data.ny.gov/ >
• 州監査管理局からのOpen Book New Yorkに関する矯正局およびコミュニティ監督局の契約
• ニューヨーク州矯正局（アーカイブ）
• ニューヨーク州刑務所施設（郡別） 2011年9月15日アーカイブ、 Wayback Machine
• 矯正史ウェブサイト
• 壁の内側 - 矯正ドキュメンタリー（ニューヨーク州矯正官のビデオ）