ニュージーランド仮釈放委員会

ニュージーランド仮釈放委員会は、2002年に設立された独立した法定機関であり、受刑者の早期釈放または仮釈放を審査します。委員会の任務は、「長期刑受刑者が刑期満了前に釈放された場合に、地域社会の安全に及ぼす可能性のあるリスクを評価すること」です。[ 1 ]

委員会は、2年以上の刑期（矯正法で「長期」と定義）に服役するすべての受刑者を、刑期の3分の1を服役した後に審査します。ただし、特定のケースでは、量刑判事がより長い最低仮釈放期間を指定することがあります。短期刑（2年未満の刑期）の受刑者は、仮釈放委員会に出頭する必要はありません。刑期の半分を服役すると自動的に釈放されます。つまり、18ヶ月の懲役刑を受けた受刑者は、9ヶ月後に釈放されます。

委員会によって釈放された長期受刑者に対して、委員会は特定の住所に居住することや、アルコールや薬物を摂取しないことなど、釈放条件も設定します。条件が設定されると、条件が適用される期間中、コミュニティ矯正局が受刑者を管理する責任を負います。受刑者が刑期満了前に釈放された際に条件に違反した場合、矯正局は委員会に対し、受刑者を刑務所に呼び戻して刑期を全うするよう申請することができます。

歴史

ニュージーランドはイギリスの植民地であったため、イギリスで一般的な刑罰制度を採用し、1840年代に国内初の刑務所が設立されました。当時、囚人は年齢、性別、精神疾患、犯罪歴に関わらず、ぎゅうぎゅうに詰め込まれました。環境は過酷で、更生よりも報復と抑止の概念に基づいていました。[ 2 ] 1853年に国が州に分割されると、刑務所の管理は州政府によって管理されました。[ 3 ] 1876年に州は廃止され、植民地政府は標準化された全国的な刑務所制度を確立しました。[ 4 ]ニュージーランドの歴史において、この時点では仮釈放や早期釈放の概念はありませんでした。

1881年、権威主義的な陸軍将校アーサー・ヒューム大佐が初代監獄総監（後に警察長官）に任命されました。彼は大規模な刑務所建設計画を開始し、1906年に可決された「更生不可能な犯罪者を無期限に拘留する」ための常習犯法の導入を主張しました。また、彼は受刑者の模範的な行動と勤勉さを評価し、早期釈放につながる仮釈放制度の初期版を導入しました。[ 5 ]釈放された受刑者の管理には、ある種の保護観察制度が必要でした。ニュージーランド保護観察制度の初期版は1886年に導入されました。[ 6 ]

ヒュームは1909年に引退し、司法大臣ジョン・フィンドレー卿は囚人の処遇に更生重視のアプローチを導入することができた。[ 5 ] 翌年、刑法改正法により、刑期を決定する刑務所委員会が設立された。委員会が囚人を「更生」と判断すれば、執行猶予付きで釈放される可能性もあったが、「常習犯」は無期限に拘留することもできた。しかし、実質的な変化はゆっくりとしか進まなかった。1928年、後に司法大臣となるHGメイソンは議会で、刑務所の役割は「投獄すること、鞭打ち、絞首刑にすることであり、それ以外の方法で人をケアすることではない」と述べた。[ 7 ]

刑務所改革の必要性に対する国民の意識は1940年代に高まりましたが、 1950年代から1960年代にかけてジョン・ロブソンとサム・バーネットが司法省を率いるまで、ほとんど変化はありませんでした。彼らは初めて心理学者を受刑者の処遇に活用し、刑期満了間近の受刑者に対して労働仮釈放制度を導入しました。[ 8 ]その過程で「刑務所仮釈放委員会を活性化」しました。[ 9 ]今日でも矯正局は、仮釈放を求める受刑者に関する報告書の作成や再犯リスクの評価に心理学者を活用し続けています。[ 10 ]

この間も、刑務所と仮釈放は17の地区刑務所委員会と国家仮釈放委員会によって管理されていました。[ 11 ]

1990年代には、数々の著名な暴力犯罪が再び発生し、刑期の延長とより厳格な処罰を求める声が高まりました。2002年には仮釈放法が可決され、現在の仮釈放委員会が設立されました。同年、2002年量刑法により、多くの犯罪に対する刑期の延長と、仮釈放希望者に対するより厳しい条件が導入されました。[ 12 ] 2009年、シアン・エリアス最高裁判所長官は、自身の在任期間中に刑事司法の焦点が大きく変化し、犯罪被害者に重点が置かれたと述べました。

著名なメンバー

元高等裁判所判事のジャン・マリー・ドゥーグ氏は、2025年7月15日よりニュージーランド仮釈放委員会の委員長を務めている。彼女は法曹界で40年以上の経験を持ち、地方裁判所と高等裁判所の両方で輝かしい司法キャリアを築いてきた。[ 13 ]

議長
名前 ポートレート 任期
1トニー・エリス判事CNZM2002年[ 14 ]2005年[ 15 ]
2デイビッド・カラザーズ卿裁判官（KNZM）2005年[ 15 ]2012
3ワーウィック・ジェンドール判事CNZM20122018
4ロン・ヤング判事（KNZM）20182025
5ジャン・マリー・ドゥーグ判事（KNZM）2025現職

他のメンバーには、1991年から2019年までジューン・ジャクソン女史、2007年から副議長を務めるマリオン・フレイター女史などがいます。[ 16 ]

関数

刑事司法制度における委員会の役割は、長期刑受刑者が刑期満了前に釈放された場合に地域社会の安全に及ぼす可能性のあるリスクを評価することです。[ 17 ]「長期刑」とは、2年以上の刑期を宣告された受刑者を指します。2年未満の刑期の受刑者は、刑期の半分を服役した後、自動的に釈放され、仮釈放委員会に出頭する必要はありません。[ 18 ]

刑期満了前に受刑者を釈放するかどうかを検討する際、委員会は仮釈放法第7条に拘束される。同条は、「受刑者の釈放に関する決定、または何らかの形でそれに関連する決定を下す際、委員会が常に最優先に考慮するのは、地域社会の安全である」と規定している。[ 19 ] [ 17 ]より具体的には、委員会は受刑者が「過度のリスク」をもたらすかどうかを評価することが求められており、これには「さらなる犯罪の可能性」だけでなく「その後に起こりうる犯罪の性質と重大性」も考慮される。[ 20 ]

資格

2002年量刑法では、長期受刑者は刑期の3分の1を服役した後、最初の仮釈放審問に出席する資格を得る。ただし、量刑裁判官によってより長い最低仮釈放期間が与えられた場合はこの限りではない。[ 21 ]

しかし、殺人罪で有罪判決を受けたグレアム・バートンが2006年に仮釈放され、その後2件目の殺人を犯して以来、委員会はますます慎重になっている。委員会はバートンの釈放決定を再検討し、それ以降、受刑者に対する意思決定はより体系的なアプローチをとるようになった。[ 22 ]

その結果、委員会は現在、受刑者が犯罪行為に繋がった生活習慣要因に対処する更生プログラムを修了するまで、釈放を検討することはほとんどなくなっています。刑務所内で利用できる更生プログラムは限られているため（ここ数年で増加傾向にあるものの）[ 23 ]、待機リストは長くなり、刑期の少なくとも3分の1を終えるまでプログラムを開始する受刑者はほとんどいません。たとえプログラムが利用可能であったとしても、矯正局は刑期の3分の2を終えるまで受刑者がプログラムを開始することを躊躇します[ 24 ] 。

これは仮釈放される囚人の数に大きな影響を与えています。2013年、委員会は6093件の仮釈放審問を開催しましたが、実際に釈放されたのはわずか1462人でした。これは全体の24%に相当し、2006年以来の最低の割合です。[ 25 ]

終身刑判決を受けた場合の受給資格

2008年まで、ニュージーランドでは終身刑を宣告された者に対する「標準的な」最短の仮釈放期間は10年だった。[ 21 ] 2002年、量刑法は裁判官が徐々に長い仮釈放期間を設定することを許可し、加重要素が関与している場合は少なくとも17年の最短の仮釈放期間を要求した。[ 26 ]これは、マウント・ウェリントン・パンミューアRSAで3人を殺害したウィリアム・ベルに言い渡された30年の仮釈放期間からも明らかである。これは現在、言い渡された仮釈放期間の中で2番目に長いもので、最長は2019年3月のテロ攻撃で51人を殺害した後、仮釈放なしの終身刑を言い渡されたブレントン・タラントである。

終身刑を宣告された者は、最終的には仮釈放される可能性があります。しかし、判決は依然として「終身刑」であり、必ず釈放されるという保証はありません。元委員会委員長のサー・デイビッド・カラザーズ氏は、殺人犯や無期刑を宣告された者は、地域社会にとって脅威ではなくなるまで刑務所に留まると述べています。[ 26 ]仮釈放されたとしても、終身刑に服し、何らかの形で条件に違反した場合は再釈放される可能性があります。

仮釈放条件

刑期の最低限の仮釈放期間を服役した後、委員会が受刑者がもはや過度のリスクを及ぼさないと判断した場合、委員会は受刑者の釈放に同意するが、条件を付す。これらの条件はコミュニティ矯正局によって監視される。受刑者は刑期満了まで仮釈放され、条件に違反した場合は刑務所に呼び戻される可能性がある。[ 27 ]

委員会はまた、刑期を全うした受刑者に対して釈放条件を定めます。釈放後は仮釈放となりません。これらの条件は、刑期満了日から6ヶ月間有効です。[ 28 ]受刑者が刑期満了後にこれらの条件に違反した場合、委員会は受刑者を召還することはできませんが、警察またはコミュニティ矯正局によって違反の罪で起訴される可能性があります。その後、地方裁判所が新たな刑罰を科します。違反の重大性に応じて、懲役刑となる場合とならない場合があります。

2013年には322人の囚人が召還された。[ 29 ]

自宅拘禁

2007年以前は、自宅拘禁は懲役刑から始まりました。委員会は、受刑者を仮釈放するだけでなく、自宅拘禁の申請資格を持つ受刑者からの申請も審理していました。しかし、2007年仮釈放改正法の施行後、自宅拘禁は地域社会に根ざした刑罰として、量刑判事によって直接科されるようになりました。同時に、委員会は仮釈放者に「居住制限」を課す権限を与えられました。これは、受刑者が電子監視体制の対象となり、承認された住居に常時、または委員会が指定した時間に居住しなければならないという、新たな釈放条件です。[ 30 ]これは多くの点で自宅拘禁と非常に似ていますが、それ自体が地域社会に根ざした刑罰ではなく、懲役刑の終盤における釈放条件として課されるものです。

ケースの検討方法

委員会は約40名の裁判官と非裁判官で構成されています。[ 31 ]委員会のメンバーは多様な人生経験を有しています。2009年には、仮釈放委員会の委員4名に家族が殺害された経験がありました。[ 32 ]

審問は3人で構成される審理委員会によって行われ、通常は裁判官が各審理委員会を招集する。[ 33 ]審理委員会の他の2人は通常、司法関係者ではない。終身刑囚やその他の重大事件は、「拡大審理委員会」と呼ばれるより大規模な委員会によって審議されることが多く、この委員会はほぼ毎月開催され、全国の刑務所での対面審理と視聴覚リンクによる審理に分かれて行われる。

受刑者は審問で弁護士の代理を受けることもあるが、委員会のメンバーはほとんどの質問を受刑者に向ける傾向がある。

入手可能なすべての情報

仮釈放の対象となる犯罪者を検討する際、委員会はまず、その犯罪者が地域社会の安全に過度の危険を及ぼすかどうかを懸念する。委員会は、これを評価するために、犯罪者の現在および過去の有罪判決、現在の犯罪に関する事実の要約、裁判官の判決記録、矯正局からの判決前報告書など、犯罪者に関する入手可能なすべての情報を考慮する。委員会はまた、受刑者が刑期中にどのような更生プログラムやその他の活動に参加したかを説明する刑務所報告書も考慮する。[ 34 ]一部の犯罪者については、委員会は心理学的報告書の提出も求める。

リスクアセスメント

矯正心理学者は、RoC*RoIと呼ばれる数式を用いて、すべての受刑者の再犯リスクを評価します。RoC*RoIとは、「再有罪リスク」と「再収監リスク」を掛け合わせたものです。[ 35 ] この数式は、受刑者の性別、現在の年齢、初犯時の年齢、有罪判決回数、犯罪の種類、服役回数、服役期間など、数十ものデータに基づいています。これらは、受刑者が変更できないため、「静的予測因子」と呼ばれています。この情報から、受刑者が再犯して刑務所に戻る可能性を示すスコア（0～99%）が算出され、仮釈放委員会の審議に役立ちます。

被害者

被害者には、加害者に関する情報を委員会に提供し、委員会から情報を受け取る一定の権利があります。被害者が委員会への出席を希望する場合、委員会は被害者と別々に会合を開きます。そのため、被害者と加害者が会う必要はありません（双方が希望する場合を除く）。[ 36 ]

被害者の中には、加害者の釈放に反対するため、仮釈放委員会に意見書を提出せざるを得ないと感じる者もいる。2001年に6人の若者グループに殺害されたピザ配達員マイケル・チョイの母親[ 37 ]は、毎年意見書を提出している。2005年には、彼女は次のように述べている。「意見書の作成と仮釈放審問への出席で生活が回っているため、この犯罪の凶悪な状況は常に私の心に浮かびます。」[ 38 ] 2010年までに、彼女は28回の被害者会合に出席した[ 39 ] 。

2012年、ジュディス・コリンズ元法務大臣は、犯罪被害者が「毎年同じ苦しみを味わう」ことがないように、審問の頻度を減らす法案を議会に提出した。[ 40 ]被害者は仮釈放審問に出席しないものの、仮釈放のプロセスは依然として非常に苦痛を伴う場合がある。被害者との面会は刑務所で行われず、加害者も出席しない。重大犯罪で加害者が刑務所に送られた場合、被害者の90%以上が出席を拒んでいる。[ 41 ]

被害者通知の受信登録をした被害者には、関係する犯罪者が仮釈放審問または延長監視命令に特別な条件を課すための審問を受ける際に、自動的に通知が送られます。[ 42 ]登録された被害者は、仮釈放委員会に対し、書面または口頭で意見を述べる権利を有します。仮釈放委員会は、決定を下す前にこれらの意見を検討しなければなりません。仮釈放委員会は、連絡先情報を削除した上で、意見書を犯罪者に提示することができます。

登録された被害者は、提出書類作成を支援するために矯正局から特定の情報を求める権利を有します。

加害者が重大な性犯罪または暴力犯罪で有罪判決を受けた場合、矯正局は釈放後の監視のため、延長監視命令を申請することがあります。被害者登録者は、延長監視命令の申請書を裁判所に提出することができます。

量刑政策が釈放者数に与える影響

20世紀後半には、刑務所の収容者数は大幅に増加しました。2002年6月30日時点で、ニュージーランドの受刑者数は6,048人でした。10年後には8,618人[ 43 ]となり、42%の増加となりました。これにより、委員会の業務量が大幅に増加しました。2011年には、委員会は4,938人の受刑者を診察しました。仮釈放された受刑者は合計1,542人で、委員会が診察した受刑者の31%を占めています[ 44 ] 。地域社会で管理されている仮釈放者の数は、1999年の約800人から2010年には1,600人に倍増しました[ 44 ]。

過去10年間、毎年の長期刑の宣告件数は50%増加している。[ 44 ]増加にもかかわらず、委員会に出廷する囚人のうち、無期懲役または予防拘禁を受けているのはわずか7%程度である。2009年には、ニュージーランドの刑務所で440人の殺人犯が終身刑に服しており、さらに241人が無期懲役、つまり委員会が釈放しても安全だと判断するまで拘留される（予防拘禁）刑に服していた。予防拘禁の判決を受けた者の大半は、児童性犯罪者である。[ 26 ]

長期刑の増加（そして矯正局が刑期の3分の2を終えるまで受刑者の更生プログラムへの参加を渋っていることと相まって）により、仮釈放される受刑者の割合は著しく低下した。2007年から2011年の間、仮釈放される受刑者の割合は28%から31%の間でわずかに変動した。2012年と2013年には、この数字は24%にまで低下した。[ 25 ]

仮釈放の有効性

海外の研究では、再犯防止において、刑期満了時の自動釈放よりも、再犯の危険性を示唆する再審請求権付きの仮釈放の方が3～4倍効果的であることが示されています。[ 45 ]仮釈放委員会の元委員長であるデイビッド・カラザーズ判事は、「仮釈放中の人の成功は、最終的には彼らが受けている支援にかかっています。家族や地域社会からの支援が非常に良好な人が成功する可能性が高いのです。」と述べています。[ 26 ] [ 46 ]

ニュージーランドの再犯率

現実には、刑務所にいる人のほとんど、いや、少なくとも大半は、支えとなる家庭環境から来ていません。彼らは、親子間の対立、厳しいしつけ、ネグレクト、様々な形態の精神的・身体的・性的虐待、アルコールや薬物中毒といった家庭環境に加え、「貧困、劣悪な住居環境、不安定な環境、非行仲間との交際、失業」といった問題を抱えています。[ 47 ]このような家庭環境の犯罪者は、ニュージーランドの高い再犯率からもわかるように、再犯を繰り返し、すぐに刑務所に戻る傾向があります。受刑者の約43%、そして20歳未満の受刑者では65%が、釈放後1年以内に再犯しています。[ 48 ]再犯が必ずしも刑務所行きにつながるわけではありませんが、受刑者の約4分の1は12ヶ月以内に再び刑務所に戻っています。5年後には、半数以上が再び刑務所に戻っています。[ 49 ]

更生施設の不足

家族から疎外された受刑者に対しては、更生施設が地域社会からの代替支援を提供する場合があります。カナダには、カナダ矯正局の資金援助を受けている更生施設が数百カ所あり、受刑者の60%が社会復帰支援を受けています。[ 50 ]ニュージーランドには、矯正局が一部資金援助している更生施設が2カ所あります。ダニーデンのモアナ・ハウスには17床の施設があり[ 51 ] 、クライストチャーチのソールズベリー・ストリート・ファウンデーションには13床の施設があります。これにより、ニュージーランドで毎年釈放される9,000人の受刑者のうち、支援付き宿泊施設を利用できるのは1%未満[ 53 ]に過ぎず、仮釈放委員会が受刑者の社会復帰を成功させる能力が損なわれています。

2009年監査総監報告書

委員会の有効性は、保護観察局が仮釈放者をいかにうまく管理するかにも左右される。2009年、監査総監ケビン・ブレイディ氏は仮釈放中の犯罪者100件の管理を調査し、保護観察局のこれらのケースの取り扱いに関する批判的な報告書を発表した。監査総監は、公衆に高いリスクをもたらすと考えられる犯罪者52人を意図的に調査対象に含めた。報告書の中でブレイディ氏は、「これら100件のケースファイルのほとんどにおいて、矯正局は自らの判決管理要件を1つ以上遵守していなかった…我々は、矯正局がこれらのケースを適切に管理していなかったと結論付けた」と記している。[ 54 ]この報告書は、グレアム・バートンのケースの悲惨な不適切な取り扱いを受けて矯正局が仮釈放管理を改善したと主張した直後に発表された。報告書の発表以降、保護観察局は職員を増員し、手続きを厳格化した。 2010年10月、保護観察サービスのゼネラルマネージャーであるカトリーナ・ケイシーは、仮釈放者の96%が現在適切に管理されていると主張した。[ 55 ]

参考文献

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