新聞印刷機法

1974年新聞印刷機法
シンガポール議会
  • 新聞社の免許及びこれに関する事項に関する法律。
引用1974年法第12号
検討対象シンガポール議会
通り過ぎたベンジャミン・ヘンリー・シアーズ大統領
合格した1974年8月28日
制定1974年8月28日
開始1975年1月1日
立法史
法案タイトル新聞印刷機法案[ 1 ]
法案引用法案番号9/1974
紹介された1974年3月15日
初読1974年3月14日
第二読会1974年8月28日
ステータス:有効

1974年新聞印刷機法は、シンガポール議会によって制定された法律であり、当局がシンガポールにおける新聞、雑誌、定期刊行物などの印刷媒体の発行および流通を許可することを可能にしています。この法律は、シンガポールの新聞に対する外国からの支配を排除し、外国の印刷媒体の流通を制限することを目的としています。

歴史

背景

シンガポールの印刷機は、植民地時代初期から政府の規制を受けてきた。1919年に海峡植民地印刷機法案が初めて提出され[ 2 ]、その後1920年に印刷機法として制定された[ 3 ] 。当初の法案は、印刷機の所有権を認可することを目的としていた。[ 2 ]認可条件の一部として、印刷機の所有権に関する重大な変更のみを当局に提出すればよいとされていた。[ 2 ]この法律はその後数度にわたり改正され、最後に改正されたのは1970年のことである。[ 3 ]しかし、当局はこの法律が地方新聞に対する外国の支配を抑制するには不十分であるとみなした[ 3 ] 。

1971年～1974年: 新聞印刷機法の導入

1971年、リー・クアンユー首相は シンガポールに対する「ブラック・オペレーション」と称する、シンガポールの地元紙3紙、シンガポール・ヘラルド、イースタン・サン、ナンヤン・シアン・パウへの外国からの干渉を暴露した。 [ 4 ]イースタン・サンは共産主義分子から資金提供を受けており、シンガポール・ヘラルドは「ダミーネーム」を持つ人物が登録した香港企業を通じて資金提供を受けていた。[ 4 ] [ 5 ]その後、リーはシンガポール・ヘラルドへの資金提供にアメリカの機関が関与していたと主張したが、米国務省はこれを否定している。[ 6 ]ナンヤン・シアン・パウは当初反共産主義路線をとっていたが、地元住民への足掛かりを得るためだけに、徐々に中国共産党の思想により好意的な記事を書くようになった。[ 4 ]シンガポール・ヘラルドはその年のうちに廃刊となり、スタッフの大半は他のメディア企業、ホテル、航空会社に吸収された。[ 7 ]

新聞印刷機法案は、シンガポールの新聞社2社（シンガポール・ヘラルド、イースタン・サン）の廃刊、ナンヤン・シアン・パウの幹部4人の拘留に続く3つの新聞危機を受けて、1974年3月14日にシンガポール議会に提出された。[ 1 ]この法案は、以下の手段でシンガポールの新聞の外国人所有を阻止することを目指した。[ 1 ]

  1. すべての日刊紙および週刊紙は「新聞社」によって発行されなければならない。[ 8 ]
  2. すべての新聞社は株式公開されなければならない。[ 1 ]
  3. 外国からの資金は受け付けておりません。
  4. すべての新聞社は、経営株と普通株の2種類の株式を発行することになっている。[ 1 ]
  5. 会社の取締役は全員シンガポール国民でなければならない。[ 1 ]
  6. シンガポールにおける新聞の発行および配布を許可するライセンスの取り消し。

この法律は、シンガポール政府の承認を得ずに、新聞社が外国政府またはその代理人、シンガポールに主として登記されていない外国企業、または外国籍を持つ個人など、外国の資金源から故意に資金を受け取ることを禁止するものです。[ 1 ]認可された外国からの資金は、現金またはその他の有価物の形で受け取ることができ、受け取った場合は送り主に返還しなければなりません。送り主が特定できない場合、資金は慈善団体に寄付されます。[ 1 ]

シンガポール企業に対する経営株の要件は、1967年12月の会社法改正で削除された。[ 8 ]この法案は、特に新聞社向けにこの種の株式を再導入した。経営株は政府の指示により任命された人物に発行され、普通株よりも多くの議決権を有する。[ 8 ]任命される人物はシンガポール人またはシンガポール法人に限る。強制的な国有化と経営株の規定を設けるべき論拠は、新聞は国民が所有しなければならないと主張する独立国が多く、株主集団によって新聞が麻痺することがないようにするためであった。[ 8 ]この法律に基づいてシンガポール政府が行った決定は、シンガポール大統領に不服申し立てをすることができる。[ 1 ]

1974年3月28日、この法案は議会でさらに審議された。新聞社は1973年1月には既に全新聞社を公開する動きについて通知を受けていたことが明らかになった。この法案は、さらなる検討と国民の意見聴取のため、特別委員会に付託された。 [ 3 ]審議の後、特別委員会は1974年8月に当初の法案にいくつかの修正を加えたものを議会に提出した。この法案には、外国資金の報告義務違反に対する罰則、経営株の価値を普通株の時価に連動させること、経営株の発行済み株式総数の1%に制限すること、経営株保有者は取締役選任に関する決議については1株当たり200票、その他の事項については1株当たり1票の投票権を持つこと、などの変更が含まれることになった。[ 9 ]

この法案は1974年8月28日に可決され、その後、新聞印刷会社法として知られるようになりました。[ 10 ]その後、政府はこの法律に基づいて一連の規則と規制を公布し、その中で、新聞がマレーシアで発行される場合、マレーシアの印刷業者のマレーシアの住所と法的事項の送達先となる現地の住所をすべてのページに印刷しなければならないと規定されました。[ 11 ]

1975～81年:規制の即時的な影響

シンガポール全国ジャーナリスト組合は、1975年の年次総会でこの法律への支持を表明した。[ 12 ]しかし、組合は新聞社の経営不振や一部の新聞社における人事部の不足により、新聞業界における人材流出を懸念していた。[ 13 ]

1975年、シンガポールの主要新聞であるストレーツ・タイムズ紙[ 14 ]を発行する新聞会社、ストレーツ・タイムズ・プレス（シンガポール）は、他の事業とともに、法律で要求された変更に対応するために、ストレーツ・タイムズ・プレス（1975）とタイムズ・パブリッシングの2社に再編されました。[ 15 ] STP（1975）は、STP（S）が所有していた新聞の発行を継続し、タイムズ・パブリッシングはSTP（S）の新聞以外の事業を所有しました。[ 16 ]

1975年11月14日、シンガポール・ムスリム行動戦線（SMAF）のメンバー2人、アブドゥル・ラマン・ビン・モハメド・ジンとサイード・アフマド（通称サイード・アフマド・ダーラン）が、許可なく新聞を発行したとして起訴された。[ 17 ] SMAFは未登録政党であり[ 18 ]、政府はSMAFが「イスラム教に関する特定のデリケートな宗教問題」を提起し、「放置すれば国民を混乱させ、人種感情を掻き立てる可能性がある」と主張していた。[ 19 ]この新聞は1974年半ばから様々なモスクで配布されており、1975年7月31日にはウッドランズ検問所でも配布されていた。[ 17 ]検察官は、出版物がパンフレット形式であったにもかかわらず、内容は「ニュース」に分類されると主張した。2人はそれぞれ2,000シンガポールドルの罰金を科され、その後の上訴は棄却された。[ 20 ] [ 21 ]

1976年の社会主義インターナショナル大会で、オランダ労働党とイギリス労働党は、人民行動党（PAP）の国際組織からの脱退を求め、その根拠の一つとして、同法が報道検閲の手段となっていることをあげた。 [ 22 ] PAPは最終的にSIを脱退した。[ 23 ] 1976年10月12日、当局は共産主義の影響を理由に、シンガポール工科大学の学生が発行する中国語雑誌『Radiance』の発行許可を取り消した。[ 24 ]

1977年には、新聞社における少数の家族や小集団による独占状態を打破するため、更なる法改正が導入されました。[ 25 ]この改正により、400万シンガポールドル以下の株式資本を持つ新聞社の株主は、保有する株式を株式資本の3%以下に制限することが義務付けられました。[ 26 ]この制限は、新しい新聞社を設立する場合など、より高い割合の株式保有が正当化される状況もあることを認識し、1981年の更なる改正により撤廃されました。[ 27 ]

1986年～1990年: 外国新聞に対する新たな規制

1986年、地方政治、人種、宗教問題に関する世論を操作するキャンペーンを行っていると判明した「外国紙と宣言された新聞」の販売を制限する改正案が提出され、可決された。[ 28 ] [ 29 ]アジアン・ウォール・ストリート・ジャーナル（AWSJ）やファー・イースタン・エコノミック・レビュー（FAAR）などの一部の外国紙は、収入をシンガポール市場に依存しており、発行部数の7分の1がシンガポール国内にあり、ほとんど地方紙のような存在だった。[ 30 ]リー・クアンユー首相は 、この法律の目的は、外国新聞が言論の自由を装ってシンガポールの内政に干渉し、販売部数を伸ばすことを防ぐことだと述べた。[ 30 ] [ 31 ]段階的な発行部数制限によって、少なくとも問題の記事のコピーの流通は認められることになる。[ 31 ]この改正以前は、有害出版法、国内治安法、扇動法、刑法などの既存の法律を適用することで、特定の出版物を事実上全面的に禁止することができた。[ 30 ]この改正は、1984年のJ.B.ジェヤレットナム裁判に関する事実を述べた記事の訂正と、首相報道官のジェームズ・フー氏の手紙を出版前に編集するようタイム誌が主張したことを受けて、タイム誌ですぐに適用された。タイム誌の発行部数は1986年10月に9,000部に半減し、1987年初頭にはさらに2,000部に制限された。制限前、タイム誌のシンガポールでの発行部数は世界全体のわずか0.3%で、政府からの要請に応じて訂正を掲載することに関心がなかったことを示唆している。[ 32 ]

1988年初頭、FAARの週刊発行部数は9,000部から500部に制限され、FAARはこの制限が続く限りシンガポール国内での発行は行わないことを決定した。[ 33 ]この制限により、シンガポール国内での総発行部数7万部のうち半分以上の印刷が停止された。[ 34 ]これを受けて政府は法を改正し、官報に掲載された出版物を他の団体が営利目的でなく複製することを許可した。[ 35 ] [ 36 ]これらの複製では広告も削除された。[ 34 ] 8団体がFAARの複製販売を申請し、シンガポール・マニュアル＆マーカンタイル労働組合が1,000部の複製権を獲得し、FAARの売店価格4シンガポールドルを下回る3シンガポールドルで販売した。[ 37 ]米国通商代表クレイトン・イエッター氏は、AWSJに「抗議書簡」を掲載し、この改正は国際著作権協定に違反していると主張した。同じ抗議書簡はリー・シェンロン貿易産業大臣 にも送付されたが、リー大臣は、複製されたコピーは私的使用のためのものであり営利目的ではないため、当時のシンガポール著作権法に違反していないと回答し、シンガポール国民が制限されている外国の出版物に容易にアクセスできるようにするための措置であると説明した。[ 38 ]

ASWJも同様に、1987年にシンガポール第2の証券市場であるSESDAQに関する1986年の記事をめぐり、発行部数を5,000部から400部に制限されました。ASWJはシンガポールの高等裁判所および控訴院に政府を訴えましたが、敗訴しました。さらに1989年には、英国枢密院に政府を訴えました。 [ a ]しかし、枢密院は、民事訴訟の場合、枢密院での審理には両当事者の合意が必要であることを理由に、控訴を却下しました。[ 39 ] ASWJは1990年の次の改正により、発行停止となりました。[ 40 ]

1990年に改正法が導入され、特定の外国新聞社はシンガポールで希望する発行部数を維持するために保証金を差し出すことが義務付けられた。[ 41 ] Asiaweek、Yazhou Zhoukan、Media and Marketing Newsの3社が影響を受けた。[ 34 ] AsiaweekとYazhou Zhoukanは50万シンガポールドルの保証金を差し出し、自由に発行部数を増やすことができた。[ 42 ] AWSJも1991年に申請し、発行部数制限を2,500部に制限された。[ 43 ]

2002年～現在: 新たな展開

2002年に改正法が導入され、個人による株式保有が5%まで認められるようになりました。これを超える株式を保有する場合は、担当大臣の認可を受けなければなりません。[ 44 ] [ 45 ] [ 46 ]

2021年5月6日、シンガポールプレスホールディングス（SPH）は株主の圧力に応えて、組織再編を行い、メディア事業を保証有限会社（CLG）に移管し、民間が管理することを提案した。[ 47 ] [ 48 ]新しいCLGは当初、SPHの現在の経営株主であるOCBC銀行、グレートイースタン銀行、ユナイテッドオーバーシーズ銀行、DBS銀行、シングテル、NTUCインカム、テマセク、シンガポール国立大学、南洋理工大学によって管理されるが、NPPAの規定に従い、 CLG傘下のメディア事業の新たな経営株を発行する必要がある。[ 49 ] [ 50 ]政府はまた、現在上場されているSPH事業体の株主制限を解除する。[ 50 ]この新しいCLGはSPHメディアトラストと命名された。[ 51 ]

参照

注記

  1. ^シンガポールの最高裁判所は1994年4月までイギリス枢密院であり、その後はシンガポール控訴院となっている。シンガポールの司法制度も参照。

参考文献

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