国会議員候補
Appointed nonpartisan MPs in Singapore

国会議員候補
シンガポール議会
現職
空席
2025年4月15日より
指名者特別選考委員会
任命者シンガポール大統領
任期2年半、更新可能
設立1990年9月10日、35年前 (1990-09-10)
給与年間28,900シンガポールドル

指名国会議員（NMP）[a]はシンガポール議会の無党派 議員であり、大統領によって任命され、議会の議論に独立した多様な視点を提供する。NMPはいかなる政党にも所属せず、いかなる選挙区も代表しない。この制度は、選挙で選ばれた国会議員（MP）と無選挙区国会議員（NCMP）によって提供されるものを超えて議会における代表権を拡大することを目的とした憲法改正の一環として1990年に導入された。NMPは、国民やさまざまな機能グループによって指名された候補者を評価する 議会の特別選考委員会の推薦に基づいて任命される。

NMPは選出された国会議員と同様の議会での権利を有するが、憲法改正、供給法案、財政法案、政府不信任動議など、特定の重要事項への投票が制限されている。政府の見解では、NMP制度は、芸術、学術界、市民社会、ビジネスなどのセクターからの意見を表明する場を提供することで、他の方法では代表されない専門知識や視点によって議会の議論を豊かにすることを目的としている。NMPの任期は2年半と定められており、国会議員や全国下院議員（NCMP）の最長5年よりも短い。また、この役職はパートタイムとみなされ、主な職業を続けることが期待されるため、国会議員に比べてNMPの手当は大幅に低くなっている。

NMP制度は発足以来、NMPの人数や指名プロセスの変更など、定期的な見直しと調整が行われてきました。この制度は支持と批判の両面を招いています。支持者は、NMPが専門知識と独立した思考を提供することで熟議民主主義を強化すると主張していますが、反対派は議院内閣制における非選挙議員の説明責任に疑問を呈しています。しかしながら、NMP制度は、伝統的なウェストミンスター方式の政治体制には見られない、シンガポールの政​​治枠組みの特徴的な要素であり続けています。

背景

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1990年9月に議会により多くの独立した発言権をもたらすために導入されたNMPは、シンガポールが持っていた 伝統的なウェストミンスター議会制度の重要な修正でした

NMPは、国会議長が委員長を務める特別選考委員会の推薦に基づき、2年半の任期で任命される。委員会は、優れた公務を行った人物やシンガポールに名誉をもたらした人物を指名することができるほか、芸術、文学、文化、科学、ビジネス、産業、専門職、社会奉仕または地域奉仕、労働運動の分野の地域団体からも候補者の推薦を募る。2009年、リー・シェンロン首相は議会で、委員会は環境運動家、若手活動家、新市民、地域および草の根の指導者などの市民社会からも指名を募るべきだと提案した。さらに、委員会は、NMPが可能な限り幅広い独立した超党派の意見を反映させる必要があることにも留意しなければならない。

国会では、NMP は、憲法改正、公的資金に関する動議、政府に対する不信任決議、大統領の罷免を除くすべての問題について討論に参加し、投票することができます。

NMP制度は、非民主的であり、選挙で選ばれていないNMPには議会で有権者の意見を表明するインセンティブがないという理由で批判されている。また、この制度は与党人民行動党のテクノクラート的かつエリート主義的な政治観を強化するものだという主張もある。一方で、NMPはPAP議員に対し、議会でより有能になるよう圧力をかけているとの指摘もある。

NMPはシンガポールの政​​治情勢に貢献してきました。1996年、親扶養法（Cap. 167B、1996年改訂版）は、NMPのウォルター・ウーン氏が提出した議員立法を契機として成立した初の公法となりました。議会での議論において、NMPは政府の政策に対して批判的な意見も述べてきました。この制度は2009年に首相によって成功と宣言され、NMPは議会の常設機関となりました。それまでは、議会は毎回の選挙から6ヶ月以内にNMPの任命の是非を決議する必要がありました。

国会議員指名制度

実施

指名国会議員（NMP）とは、選挙で選ばれるのではなく、国会議員委員会によって選出される国会議員（MP）のことです。NMP制度の導入は、政府による計画の進展であり、その最初のステップは、非選挙区国会議員（NCMP）制度の導入でした。NCMPは、非政府議員の数を増やすことで「異なる見解を表明し、反対意見を表明できるようにする」ことを目的としています。[4]

1989年11月29日と30日の議会での議論において、 [5]ゴー・チョクトン第一副首相は、 政府がこの制度を導入する理由を説明した。NMP制度は、シンガポール国民に政治参加の機会を拡大するための措置であった。これは、公共政策に貴重な貢献を果たせる能力を持ちながら、正当な理由から政治に参加して選挙区の世話をすることを望まないシンガポール国民に与えられる「特権」であった。NMPへの参加意欲が高い人々の例として、女性が挙げられる。多くの女性は家庭と仕事の両立に追われ、余暇に恵まれないからである。[6]

ゴー・チョク・トン 第一副首相（上図は2001年6月）は、1989年11月29日と30日に議会でNMP制度導入の政府の主張を述べた。

この制度の目的は、より「異なる意見が聞かれ、建設的な反対意見が受け入れられる、より合意に基づくスタイルの政府」を創設することだった[7] 。NMPは、野党や与党人民行動党（PAP）の議員が提供できない、良き統治に貢献する建設的な役割を果たすことができる。PAP議員は反対意見を表明するよう奨励されていたものの、彼らはあくまでも政府議員であり、院内総務が解任されない限り、政府に反対票を投じることは許されていなかった。さらに、野党議員は非常に少なかった。ゴー氏によると、野党は政権獲得のために政府の信用を失墜させることを目的としていたため、建設的ではなかったという。対照的に、NMPはどの政党にも属さないため、PAPや野党に所属しない人々の意見を代表することができる。したがって、NMPは「形式やレトリックよりも議論の本質」に集中し、良き統治に貢献する反対意見や建設的な意見を提供することができる。[8]

さらに、NMPがあれば、議会は国民の意見をよりよく代表することができる。与党はシンガポールの主流派の政治的意見を代表しようと、総選挙で可能な限り代表的な候補者を擁立したが、すべての意見を完全に代表することは必然的に不可能だった。一方、野党議員とNCMPは反体制派の有権者を代表していた。ゴー氏は、野党候補として立候補した人々は通常、PAP政権はシンガポールにとって良くないと考えており、PAPを追放したいと考えているとの見解を示した。そのため、野党議員として議会に選出される可能性のある人々の範囲は限られていた。NMPは、PAPに反対だが、彼らを政権から追放したくない人々を代表することができた。[9]

ゴー氏はまた、少なくとも20カ国が下院議員を指名していることを指摘し[10]、NMP制度の各変種は、それが実施される国に合わせて調整する必要があると指摘した[11] 。

NMP制度を実施するためにシンガポール共和国憲法[13]を改正する法案[12]が議会に提出され、 1989年10月6日に第一読会が行われた。[14] 1989年11月30日、法案は二度目の読会が行われ、特別委員会に付託された。[15]特別委員会の報告書[16]は1990年3月15日に議会に提出され、法案は三度目の読会が行われ、1990年3月29日に1990年シンガポール共和国憲法（改正）法[17]として制定された。[18]同法は1990年9月10日に施行された。

修正

リー・シェンロン首相 （2010年11月撮影）によると、NMPは議会における議論の質を向上させたとのことです

1997年9月1日以降、国会におけるNMP（国民議会議員）の定員数は6名から9名に増加した。[19]憲法改正法案の二度目の読会動議を議会に提出し、最終的に可決されたこの改正案について、ウォン・カン・セン内務大臣 は、NMP制度は有用性と価値が証明されたため、ほぼすべての議員に広く受け入れられていると述べた。政府はこの制度を拡大し、「より多くのNMPが議会で発言し、人民行動党や野党が取り上げることができない意見を表明できるようにする」意向を示した。「…我々は現在、より幅広い層から意見を聞き、表明できるよう、NMPの人数を増やすことを提案している。」[20]

2002年、NMPの任期は2年から2年半に延長された。[21]これは、ある議会が5年の任期を全うした場合にNMPを3回選出する必要が生じるのを避けるためであった。[22]実際、第9議会では、NMPは2001年10月1日から17日までの17日間しか在任しておらず、 2001年の総選挙のために議会が解散されるまでに3回の会議に出席しただけであった。[23]

2010年7月1日以降、NMPは議会の恒久的な制度となりました。[24]この変更以前は、議会は毎回の選挙後6ヶ月以内にNMPを任命するかどうかを決定しなければなりませんでした。[25]この変更の理由は、リー・シェンロン首相が2009年5月27日の議会で説明しました。首相によると、シンガポールでNMPを政府制度の恒久的な一部とする主な理由は、この制度が大きな成功を収め、議会における議論の質を向上させたことでした。「この制度はうまく機能しています。NMPは議会において超党派の多様な意見を代表し、議会における議論の質を高めるために効果的な貢献を果たしています。時には、あえて言えば、野党議員を凌駕するほどの存在感を示したこともあります。このNMP制度は、私たちの政治制度の恒久的な一部となるべきです。」[26]

任命、任期、権限

2005年12月、シンガポール国会議事堂

憲法第 4 附則は、NMP の任命手続きを定めている。国会議長が委員長を務め、他の 7 人の国会議員[27]で構成される特別選抜委員会が、大統領により任命される 9 人以内の NMP を指名する。[28]委員会は、顕著な公務を遂行した人物やシンガポールに名誉をもたらした人物を指名することができる。[29]また、一般大衆やコミュニティ内のグループに対しても、委員会による指名の対象となる人物の名前を提出するよう呼びかけている。[30]これらのコミュニティ グループは、芸術、文学、文化、科学、ビジネス、産業、専門職、社会奉仕またはコミュニティ奉仕、労働運動の分野である。[29] 2009 年、リー・シェンロン首相は議会で、委員会は環境運動の候補者、若い活動家、新市民、コミュニティおよび 草の根のリーダーなど、一般の人々からも指名を呼びかけるべきだと提案した。彼は「これにより、市民社会は議会で発言権を持つようになり、市民社会の成長と成熟が促進されるだろう」と感じていた。[26]さらに、候補者は、顕著な公務を遂行した人物やシンガポールに栄誉をもたらした人物であっても構わない。委員会は、NMPが可能な限り幅広い独立した超党派の意見を反映させる必要性を考慮しなければならない。[29]しかし、NMPに任命された人物は、所属する政党を離党する必要はない。この問題が議会の特別委員会で審議された際、委員会は次のような見解を示した。[16] [31]

政党の党員資格を正式に剥奪しても、実質的には政治哲学やその政党の理念への共感は変化しない。また、政党への所属が必ずしも個人の客観性に影響を与えるわけでもない。

NMPの通常の任期は任命日から2年半である。[32] NMPは、選挙でいずれかの政党の候補者として立候補した場合、またはいずれかの選挙区で国会議員に選出された場合、議席を空けなければならない。[33]また、他の国会議員と同様に、NMPは議会が解散された場合、またはシンガポール国民でなくなった場合、辞任、破産など憲法で定められたいくつかの状況が発生した場合、国会議員ではなくなる。[34]

NMPは、憲法改正法案、補給法案、補足補給法案、最終補給法案、財政法案、[35]政府不信任決議、大統領の罷免を除くあらゆる法案や動議について議会で投票することができます。[36]ただし、NMPは投票できない法案や動議についても意見を表明したり討論に参加したりすることができます。

評価

NMP制度の導入につながった議会での議論の中で、アーサー・ベン氏[37] [38] 、 タン・チェン・ボック氏[39] 、ディキシー・タン氏[40]、アライン・ウォン氏[41]といった人民行動党（PAP）の議員たちは、NMPは国民によって国民のために選出されるのではなく、指名されるものであるという事実を考えると、この制度は本質的に非民主的であると主張しました。 [42]しかし、党の規律に従い、彼らは最終的に憲法改正に賛成票を投じることを求められました。ベン氏は次のように述べています。「これは私たちに課せられた制約であり、私はこれからも統合失調症のような政治生活を送り続けなければならないでしょう。法案に反対しながらも賛成票を投じるのです。」[38]

第二に、野党党首のチアム・シー・トンは、シンガポールは代表制民主主義を実践しているため、NMPは選挙で選ばれていないため議会に意見を述べる動機がなく、国民にとって無用であると主張した。[43]言い換えれば、代表する人々に奉仕する責任を負わずに、意見を代表する特権を享受すべきではないということである。[44]野党はこの制度を、野党を不要に見せるための計画だと捉えた。[45]同様の指摘は、学者のチュア・ベン・フアット氏も行っており、NMP制度はより穏健な反対意見を取り込むものであり、より積極的な反対の必要性を正当化できないようにする試みだと主張している。[46]

当初から、NMPの任命プロセスは、個別の利益を機能的に代表することに重点が置かれてきました。例えば、ウォン・カン・セン下院議長は2002年4月5日の議会で次のように述べています。[47]

長年にわたり、私たちは…職能団体の代表者をNMPに指名するための提案パネルを設置することで、選考プロセスを改善してきました。そこで1997年には、一般の方々から適任者の氏名を公募するだけでなく、NMP特別選考委員会は、(a) 企業・産業、(b) 労働、(c) 専門職の3つの主要職能団体を代表する団体に対し、特別選考委員会の検討対象となる候補者を提案するよう書簡を送りました。1997年6月5日の会議において…私は、推薦を提出できる職能団体の数を拡大することで、政府がNMP選考プロセスのさらなる改善を検討する旨も述べました。

ギャリー・ロダンは、NMP計画は事実上、人民行動党のテクノクラート的かつエリート主義的な政治観を強化するものだとの見解を表明している。 [48]

この制度を支持し、NMPのポーリン・テイ・ストラウガン氏は2010年4月26日の議会で、この制度は民主的なプロセスを損なうことも、与党の優位性を永続させることもないと述べた。なぜなら、シンガポール国民は選挙において自らの利益と理想を最もよく代表する政党に投票するものであり、下院におけるNMPの存在は、この選択に影響を与えないからだ。ストラウガン氏の見解では、NMPは「党派的な懸念」に縛られることなく「あらゆる社会的に重要な角度から問題を探求・調査」できるため、議会における議論に付加価値をもたらす。ストラウガン氏は個人的に、誰に対しても説明責任がないのではなく、すべてのシンガポール国民に対して説明責任があると感じている。[49]さらに、ホー・カイ・レオン氏は、NMPの存在と議会討論への参加が、PAP議員に現状維持を改め、議会においてより有能になるよう圧力をかけていると述べた。[45]

改善のための提案

選挙区外国会議員の シルビア・リム氏は、NMP制度は公正な代表と選挙という最も基本的な民主主義の理想に反するため、改善することはできないというのが労働党の立場であると述べています。 [50] NMP制度を完全に廃止すべきだという声があるにもかかわらず、[51]この制度を信じ、改善点を指摘する人々もいます。NMPのヴィスワ・サダシヴァン氏は、この制度は現在の社会政治情勢において機能と目的を果たしているものの、シンガポールにとって恒久的な解決策と見なすべきではないとの見解を表明しています。この制度は、選考と選挙を組み合わせたものへと進化する可能性があり、あるいは、候補者と選出されたNMPの両方を評価するためのより明確な基準を設けて、選考プロセス自体をより透明化することも考えられます。[52]

また、少数派グループや非主流派グループが議会で発言権を持つ代表者を選出するために、正式な義務選挙を実施すべきであるとの提言もなされています。選出された代表者は「選出代表」と呼ばれるようになります。政府は、適切な選挙実施のためのガイドラインを提供することで支援することができます。さらに、NMPの最大人数である9人は、少数派グループの適切な代表を確保するには少なすぎると言われています。したがって、NMPの人数に制限を設けるべきではないと提言されています。[53]

NMP

1990年11月22日付けで任命された最初の2人のNMPは、心臓専門医のモーリス・チュー教授と会社幹部のレオン・チー・ワイでした。[54]

2010年12月現在、シンガポール国立大学の法学講師であるウォルター・ウー・チョンミン教授をはじめとするNMPが、自身が提出した議員立法に基づき、公法の成立に成功している。問題の法律は「親の扶養に関する法律」[55]で、60歳以上で十分な生活ができない親が、子供に扶養料を支払うよう命じるよう審判所に申し立てる権利を定めている。この法案は1994年5月23日にウーン教授によって議会に提出され、1995年11月2日に可決された[56] 。同年、初の女性NMPであるカンワルジット・ソイン博士も家族暴力法案を提出したが、可決には至らなかった[57] [58] 。

ローマカトリック教徒のジェラルド・イーは、NMPとしての任期を終えた後、2002年11月に、異なる宗教の7人の国会議員のチームに参加するよう招かれ、宗教間の対話と理解の成果として提示された宗教調和宣言を改訂する任務を負った。 [59]これは、NMPがシンガポールのソフトローと法文化にどのような影響を与えてきたかを示す一例である。

2009年、芸術界は、NMPが代表する機能グループの中で、初めて公開選挙プロセスを実施し、候補者を選出しました。オードリー・ウォンとロレッタ・チェンを選出し、当局に氏名を提出しました。オードリー・ウォンは初代「芸術」NMPに選出され、2009年から2011年まで務めました。[60] 2011年、芸術界も同様のプロセスを経て、ジャニス・コーを候補者に選出しました。彼女は2012年にNMPに任命されました。[61]

2009年5月25日、議会での討論において、シュー・クム・ホン氏は、比例代表制によって限られた議席を割り当てつつ、大多数の議席は現状のままとするハイブリッド議会の導入を提唱した。クム・ホン氏は、この方式によって議会における多様な意見が反映されると述べ、「指名議員制度のような制度よりも民主主義の原則に合致する」と付け加えた。また、投票行為は民主主義と政治参加の鍵となるものの、無投票投票が横行しているため、多くのシンガポール国民が毎回の選挙で投票できない状況にあると指摘した。[62]

NMPは無党派であるはずだったが、2009年7月7日にカルヴィン・チェンがNMPに指名された9人の一人に選ばれると発表された後、トゥデイ紙は彼が人民行動党の青年組織である青年PAPのメンバーであることを暴露した。 [63]翌日、チェンは同紙に宛てた書簡で、7月8日に正式に青年PAPを脱退したこと、そしていずれにせよ彼は活動的なメンバーではなく、会員証を受け取ったことも、PAP支部の活動にも参加したこともなかったことを明らかにした。[64]これを受けて、あるジャーナリストはチェンの態度を「傲慢」で「気まぐれ」だと評し、[65]ある青年PAPメンバーはストレーツ・タイムズ紙のフォーラム欄で、チェンの発言が青年PAPの信頼性に疑問を投げかけていると述べた。[66]憲法は新国会議員が政党に所属することを明確に禁じていない。[67]ジェラルド・イー氏も新国会議員時代に人民行動党（PAP）の党員だった。党の鞭の支配を受けないため、議会で独自の意見を表明することを妨げられることはないと考え、辞任の必要性を感じていなかった。[68]こうした当初の批判にもかかわらず、ストレーツ・タイムズ紙は、2010年に初めて国会で予算審議を行った際の演説で、チェン氏が「多くの国会議員に最も強い印象を与えた」と報じた。[69] 2011年の総選挙のため国会が解散される前の予算に関する最後の演説で、チェン氏は「誤情報や偽情報」などの脅威に対処するためにインターネットを規制するのではなく、政府はインターネット世代を教育すべきだと主張し、規制は「無意味」だと述べた。さらに、インターネットは総選挙において「ワイルドカード」となる可能性があると述べた。[70]

シンガポール国立博物館のアニメーション展示では、シンガポール国民の誓約の一部が紹介されています。この誓約を朗読することで、シンガポール国民は「人種、言語、宗教に関わらず、一つの団結した国民として」自らを誓います。[71]

2009年8月18日、ヴィシュワ・サダシヴァン氏は、議会に対し、「国家政策、特に経済政策を議論する際には、国民の誓約に謳われている国家建設の理念へのコミットメントを再確認する」よう求める動議を提出した。サダシヴァン氏は、国民の誓約の理念の一つとして「人種、言語、宗教に関わらず、団結した国民」となることを目指す必要性を挙げ、シンガポール社会は人種的差異を不必要に強調することで生じる「明らかな矛盾や矛盾したシグナル」に対処する必要があるとの見解を示した。サダシヴァン氏は、こうした事態が実際に生じた例として、民族に基づく自助グループの存在、特別支援計画学校、文化的エリート主義、シンガポール軍におけるマレー系ムスリムに関する政策と現状の人口構成の維持、そしてシンガポールが少数民族出身の首相を受け入れる準備ができているかどうかについての議論を挙げた。[72]翌日、リー・クアンユー内閣府大臣は 、ヴィスワ氏の「虚偽かつ欠陥のある」主張を反駁し、シンガポールにおける人種平等の問題について「議会を現実に引き戻したい」と述べた。彼は、人種的および宗教的少数派への配慮と、シンガポールの先住民族としてのマレー人の特別な地位を認めることを政府の責任とする憲法第152条および第153条は、政府にすべての人々を平等に扱わない義務を明確に課していると指摘した。彼は、ヴィスワ氏が言及した誓約の原則は単なる願望に過ぎないと感じていた。「それは現実的ではなく、現実的でもなく、もしその原則に基づいて行動すれば、深刻で取り返しのつかない損害をもたらすでしょう。…私たちは、すべての人にとって公平な競争の場が確保される立場に到達しようと努力していますが、それには数十年、あるいは数世紀かかるでしょうし、おそらくそこに到達できないでしょう。」したがって、民族に基づいてシンガポール人に支援を提供してきた機関を解体することは現実的ではない。[73]リー氏が国会での議論中に発言したのは2007年以来初めてのことだった。[74]

NMPが党派的になる

2025年には、2人のNMP、ラジ・ジョシュア・トーマスとサイード・ハルン・アルハブシがともに2月14日に辞任した。[75]彼らの辞任は、NMPが導入されて以来初めてのことであった。[75]両NMPは辞任書の中で、政党に移籍する意向を示唆した。 [76]このため、元NMPは、NMP制度が政党の新たな人材発掘の場であってはならないと懸念を示し、制度の無党派的趣旨を維持するために、NMPはNMPの任期を終えてから政党に移籍するべきであると述べた。[ 75] [76] K・シャンムガム法務大臣は、 憲法ではNMPが任期後に政党に移籍することを規定していると述べた。[77] 4月の時点で、トーマスはPAPに移籍したが、サイード・ハルンはPAPへの移籍を認めなかった。[77] [78] 5月3日、サイード・ハルンは人民行動党の一員としてニー・スーンGRCを代表する国会議員に選出された。 [79]

注釈

  1. ^ マレー語：Anggota Parlimen Dilantik、[1] 中国語：官委议员；ピンイン：Guān Wěi Yìyuán、[2] タミル語：நாடாளுமன்ற நியமன உறுப்பினர்、ローマ字：  Nāṭāḷumaṉṟa Niyamaṉa Uṟuppiṉarkaḷ [3]

参考文献

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さらに詳しい情報

記事とウェブサイト

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ウィキメディア・コモンズには、シンガポール国会議員に関するメディアがあります
  • シンガポール議会の公式ウェブサイト


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