この記事は、ウィキペディアの品質基準を満たすために、クリーンアップする必要があるかもしれません。具体的な問題は次のとおりです。提案の一つが現在公開されていることを考慮し、古いコンテンツを更新および削除すること、および2017年8月以降の出来事の更新。(2019年7月) |
核燃料バンクとは、低濃縮ウラン(LEU)の予備供給を必要とする国々が自国の原子炉燃料としてLEUを備蓄する制度です。濃縮技術を有する国は濃縮燃料を「バンク」に寄贈し、濃縮技術を持たない国はそこから自国の原子炉燃料を入手します。
LEUバンクは、供給に「予期せぬ非商業的な混乱」が発生した場合に核燃料を供給することを目的としており、「他の供給源が失われた場合に燃料としてLEUへのアクセスを保証することで、核拡散を防ぎ、各国がウラン濃縮施設を建設するのを思いとどまらせる」重要な国際的取り組みとみなされている。[ 1 ]
核燃料の確実な供給を確保し、各国が自国で核燃料生産能力を構築する必要性を回避するという概念は、核兵器の拡散を抑制し、最終的には核兵器を廃絶する方法として、長らく提案されてきた。[ 2 ]オーストリア、[ 3 ]ロシア、[ 4 ]欧州連合、[ 5 ]アメリカ合衆国、[ 6 ]などが、国際燃料バンクの様々な構想を支持してきた。多くの非核兵器国は、様々な理由から、これらの提案を受け入れることに消極的である。
濃縮技術は主に濃縮核燃料の製造に用いられますが、兵器級核物質の製造にも利用可能です。したがって、燃料バンクの主な目的は、各国が濃縮技術を保有する必要性をなくすことで、 核兵器のさらなる拡散のリスクを最小限に抑えることです。
提案されている燃料バンクは、世界中の原子炉へのバックアップ供給を、非差別的かつ非政治的な形で確保するものであり、各国が核兵器開発にも転用される可能性のあるウラン濃縮技術を独自に開発する必要性を軽減する。IAEA前事務局長のエルバラダイ博士もこの点を認め、核燃料バンクの重要性について「競争力のある市場価格で燃料への確実なアクセスを提供することで、各国が独自の燃料サイクル能力を開発する必要性をなくすことができる。これにより、機微な燃料サイクル技術の普及に関する現在の懸念に対処する上で大きな役割を果たすことができる」と述べている[ 7 ] 。
1997年から2009年まで国際原子力機関(IAEA)事務局長を務めたエルバラダイ博士は、核燃料バンクの設立を呼びかけました。これは、核軍縮技術に関する疑問を提起することなく、原子力エネルギーへの平和的アクセスを提供するためのものです。「燃料、技術、原子炉を手に入れたい国はすべて、それらを手に入れることができますが、必ずしも自国で濃縮施設を開発する必要はありません。供給メカニズムの保証は、信頼性が高く、政治的に左右されず、核不拡散基準のみに基づくべきです」とエルバラダイ博士は述べました。[ 8 ]エルバラダイ博士は、 2005年のノーベル平和賞受賞の際にも、国際燃料バンクの設立は各国が独自の燃料サイクルを開発するインセンティブを排除するだろうと述べました。「そうすれば、新たな国内施設の建設停止に合意し、濃縮、燃料生産、廃棄物処理、再処理に関する多国間協定の策定に着手できるはずです」とエルバラダイ博士は述べました。[ 9 ]
カーネギー国際平和財団の核不拡散プログラム責任者であるジョセフ・シリンシオーネ氏は2006年、国際燃料バンクは国際レベルでの改革のきっかけとなる可能性があると述べた。「適切に対処すれば、イランは原子力に依存するすべての国を悩ませているこの問題を解決するきっかけとなるかもしれない。皮肉なことに、イランは核燃料の生産と販売に関する根本的に新しいシステムを構築する触媒となる可能性がある」と彼は述べた。[ 10 ] 2015年のイラン核合意の枠組みには、燃料バンクの構想は含まれていなかった。
インディアナ州選出のリチャード・ルーガー上院議員とエヴァン・ベイ上院議員も、核燃料バンクの設立を提唱している。シカゴ・トリビューン紙に掲載された論説で、両氏は「各国が原子力エネルギーを隠れ蓑にして核兵器開発を行うことを防ぐ、新たな国際核不拡散基準」が必要だと述べている。ルーガー氏とベイ氏は、「今後の原子力需要の急増により、ますます多くの国が自国の濃縮施設を求めるようになる」ため、この基準は不可欠だと主張し、国際原子力機関(IAEA)が管理する国際核燃料バンクの設立を共同で呼びかけた。[ 11 ] 2009年、バラク・オバマ米大統領はプラハでの演説 で、核燃料バンクの設立を支持した。「我々は、核拡散のリスクを高めることなく、各国が平和的な電力にアクセスできるよう、国際燃料バンクを含む民生用原子力協力のための新たな枠組みを構築すべきである。これは、核兵器を放棄するすべての国民、特に平和的計画に取り組む発展途上国にとっての権利でなければならない。」[ 12 ]
2017年8月29日、原子力燃料の利用可能性について各国に信頼を与えることを目的とした国際原子力機関(IAEA)のプロジェクトが火曜日に設立に向けた重要な節目を迎え、カザフスタンで低濃縮ウラン(LEU)を貯蔵する施設が開設された。[ 13 ]
非同盟諸国を含む発展途上国は、供給保証のメカニズムについて懸念を表明しており、燃料バンクへのアクセスに関する追加基準に対して批判的である。[ 14 ]
非核兵器国がこれらの提案を受け入れることに消極的である理由としては、次のようなものがある。[ 15 ]
そのような恐れられた政治的遮断の一例は、1979年のイラン革命後に起こった。ドイツはイランのブシェール原子炉の建設を中止し、米国はテヘラン研究炉への高濃縮ウランの供給を停止し、イランはフランスから受け取る権利があると主張していたウランを一度も受け取ることができなかった。ロシアも濃縮工場を提供しないことに同意し、レーザー同位体分離など他のいくつかの核関連技術での協力を終了した。中国は、米中民生用原子力協力協定の発効と引き換えに、いくつかの核プロジェクトを中止した。ウクライナは、ブシェール原子炉のタービンを提供しないことに同意した。これらの経験が重なり、外国からの核供給は潜在的に遮断される可能性があるというイランの信念につながった。[ 14 ]国際核燃料バンクは、この認識を克服する必要があるだろう。
原子力の国際管理に関する報告書(通称アチソン・リリエンタール報告書)は、1946年に米国の委員会によって執筆され、核兵器の国際管理と将来の核戦争の回避の可能性のある方法について議論した。報告書は、ディーン・アチソンとデビッド・リリエンタールが委員長を務める原子力委員会によって作成され、科学者ロバート・オッペンハイマーが大部分を執筆した。[ 16 ]この報告書は、国連などの国際機関が原子物質と原子力エネルギー生産手段の両方を管理することを勧告した。[ 17 ] IAEAの元保障措置担当事務局次長ブルーノ・ペローは、燃料バンクのアイデアは1957年にまで遡ると述べている。[ 10 ]
結果として生まれたバルーク計画[ 18 ]は、1946年にアメリカ合衆国政府によって提案されたもので、主に政治コンサルタントのバーナード・バルークによって執筆された。この計画は、1946年6月に開催された国連原子力委員会(UNAEC)の初会合で提示された。この計画では以下のことが提案された[ 19 ]。
この計画は、提案のあらゆる側面が実行されるまでは、米国が核兵器の独占を維持することを明確に宣言していた。その後、ソ連はバルーク計画を拒否し、米国はソ連の核兵器禁止案を拒否した。[ 20 ]
1953年、米国は「平和のための原子力」計画を提案した。 1953年12月8日、ニューヨークで開催された国連総会での演説で、ドワイト・D・アイゼンハワー米大統領は、米国とソ連に対し、「両国が保有する通常ウランと核分裂性物質の備蓄から国際原子力機関に共同で拠出する」ことを求め、同機関は「これらの核分裂性物質を人類の平和的活動に充てるための方法を考案する」こととした。[ 21 ]この計画ではまた、国際的な信頼関係を構築し、協力的な軍備管理対話を開始するための簡便な手段として、新たな国際原子力機関と「ウラン銀行」の設立も提案された。[ 22 ]
1957年7月29日、国際原子力機関(IAEA)が設立された。しかし、IAEAが核物質の銀行として機能し、米ソ両国の核物質備蓄量を、どちらかが相手国に決定的な打撃を与えることができない水準まで引き下げるという構想は、頓挫した。この時期、米国議会は二国間協定を通じて核物質を外国のパートナーに直接供給することを優先し、IAEAを迂回して米国の保障措置を適用することとした。冷戦期において、IAEAを核物質銀行として機能させることは成功しなかったことが明らかになった。 [ 23 ]
1970年代から1980年代にかけて、「核拡散抵抗性」燃料サイクルの開発に向けた更なる選択肢が検討された。この時期には、核燃料サイクルの管理面についても検討され、いくつかの提案が提出されたが、いずれも実現には至らなかった。[ 24 ]これらの提案には、以下の取り組みが含まれていた。[ 24 ]
1970年代後半、国際核燃料サイクル評価(IAEA)は使用済み核燃料の管理に関する調査を実施しました。IAEAの「作業部会6」は使用済み燃料管理に関する報告書を発表し、使用済み燃料の中間貯蔵が核燃料サイクルにおける重要なステップであると指摘しました。1977年にIAEAが実施した地域燃料サイクルセンターに関する調査でも、使用済み燃料の重要性が指摘されています。[ 25 ]核燃料サイクル評価は、1977年10月にカーター政権によって正式に開始され、46カ国から500人以上の専門家が参加しました。[ 26 ]
IAEA理事会はその後、同様の懸念に対処するために1980年に供給保証委員会(CAS)を設立した。[ 27 ]委員会は燃料サイクルの多国間化の問題を検討したが、合意に達することができず、1987年に正式に休止した。[ 28 ]
元IAEA事務局長のエルバラダイ博士は、核燃料サイクルの機微な部分をより適切に管理するための多国間アプローチを検討するという課題を国際専門家グループに与えた。エルバラダイ博士は、近年、核不拡散体制は大きな圧力にさらされていると述べ、鍵となるのは公平性と全ての関係者の利益の認識だと指摘した。また、増大する核拡散リスクへの対応が進まなければ「自滅につながる可能性がある」とも述べた。[ 29 ]
グループは、燃料濃縮、燃料の再処理、使用済み燃料貯蔵施設および使用済み燃料の貯蔵に対する管理を強化するために、以下の勧告を行った。[ 30 ]
専門家グループには26カ国の代表者が参加した。同グループの議長であり、元IAEA保障措置担当責任者であるブルーノ・ペロー氏は、「多国籍職員を擁する共同原子力施設は、すべての参加者を同業者やパートナーからのより厳しい監視下に置くことになり、核不拡散と安全保障の強化につながる…さらに、平和目的での原子力エネルギーの継続的な利用を促進する可能性を秘めている」と述べた。[ 30 ]
2011年3月現在、IAEA理事会は2つの別々の燃料バンクの設立を承認している。最初のバンクは、2010年3月にIAEAとロシア政府によって正式に設立され、ロシア連邦が所有、運営、費用を負担しており、シベリアの都市アンガルスクの近くに位置している。この備蓄は十分に貯蔵され、2010年12月1日に運用を開始した。理事会は2010年12月に2つ目の燃料備蓄を承認したが、これはIAEA自身が所有し運営することになるが、この燃料バンクはまだ運用されていない。[ 31 ]カザフスタンは、核拡散を抑制する方法として、IAEAの後援の下で核燃料バンクをホストすることを申し出ている。[ 32 ] 2015年5月、IAEAはカザフスタンとのホスト国協定を承認し、カザフスタンが低濃縮ウランバンクをホストする道を開いた。[ 33 ]この計画では、ウランを貯蔵する前にロシアに濃縮させることになっている。[ 34 ]
カザトムプロムは2013年のIAEA総会で、カザフスタンがウルバ冶金工場に低濃縮ウラン(LEU)バンクを設置することを提案した。[ 35 ]カザフスタンのエルラン・イドリソフ外相はインタビューで、このバンクは環境への脅威にはならず、核不拡散と原子力の平和利用という世界的な取り組みに対するカザフスタンの貢献を強調するものだと述べた。[ 36 ] LEUバンクはIAEAの支援の下、カザフスタンのウスチ・カメノゴルスクで建設中である。[ 37 ]
ロシア連邦は、2つの燃料バンクに加え、アンガルスク市に国際ウラン濃縮センター(IUEC)を設立した。IUECは、株式の80%を保有するロシアのロスアトム社、カザフスタンおよびウクライナの企業による株式会社として設立され、将来的にはアルメニア政府も参加する予定である。[ 31 ] IUECは、2つの燃料バンクとはいくつかの重要な点で異なる。第一に、国営企業が所有する営利団体である。その結果、燃料バンクとは異なり、濃縮サービスの提供において優先的かつ排他的である。IUECは、濃縮サービスを販売する際に株主を優遇し、国内に濃縮能力を持たず、核拡散防止条約の義務を履行している国のみが利用できる。燃料銀行と同様に、これは国産濃縮能力の高額な初期費用の代替手段を提供しますが、燃料銀行とは異なり、配当金という形で株主にさらなる金銭的インセンティブを提供します。[ 31 ]
燃料バンクは、世界中の原子力発電所のバックアップ供給源として、非差別的かつ非政治的な立場で機能し、核拡散への懸念が高まる中で、各国が独自のウラン濃縮技術を開発する必要性を軽減する。政府および業界の専門家は、燃料市場が現在の需要を満たす上で十分に機能しており、燃料バンクは既存の核燃料商業市場を本質的に混乱させない形で設計されるだろうと同意している。[ 38 ] 1997年から2009年までIAEA事務局長を務めたモハメド・エルバラダイ氏も、核燃料サイクルのいかなる部分に関しても、核拡散防止条約に基づく権利を放棄するよういかなる国にも要求されるべきではないと示唆している。[ 39 ]
2008年3月、IAEAの雑誌は、提案されている多国間アプローチに関する12の提案の概要を掲載した。提案は、供給のバックアップ保証の提供から、IAEAが管理する低濃縮ウラン備蓄の設置、あるいは国際的な濃縮センターの設置まで多岐にわたる。[ 40 ]
2009年5月、国際燃料バンクのあり方について3つの提案が提言された。そのうち2つの提案は、ロシアとIAEAの燃料バンクが最後の手段として供給を行うというもので、当初は2003年にエルバラダイ博士によって提案された。ドイツは補完的な提案を提示し、国際的に管理される核燃料生産工場の設立を提唱した。この生産は、特定されていない国の域外施設で行われることになっていた。[ 41 ]
60カ国以上(その多くは発展途上国)が、国際原子力機関(IAEA)に対し、原子力エネルギー計画の開始に関心があると表明している。しかし、これらの国々の中には、燃料バンクから燃料を受け入れると、濃縮・再処理技術へのアクセスをすべて失うことになるのではないかと懸念を表明している国もある。[ 41 ]
カザフスタンは、IAEAが管理する燃料バンクの設置場所としてウルバ冶金工場を提供した。IAEA理事会は2010年12月に燃料バンク設置計画を承認したが、その時点では場所の選定は行わなかった。核燃料バンクの話題は、2010年4月にワシントンD.C.で開催された核セキュリティサミット(2010年)に出席した一部のメンバーによって簡単に言及された。このサミットでは、核テロを防ぐために兵器級プルトニウムとウランをより適切に保護する方法に焦点が当てられた。[ 42 ]ロバート・J・アインホーン米国不拡散・軍備管理特別顧問は、オバマ政権は国際燃料バンクを支持してきたが、「この問題は5月のNPT運用検討会議で取り上げられるだろうが、核セキュリティサミットの焦点ではない」と述べた。[ 43 ]核テロへの注目にもかかわらず、カザフスタンのヌルスルタン・ナザルバエフ大統領は、ワシントンでのイベント開催中に、核燃料バンク設置のための米国の支援を求めた[ 44 ] [ 45 ]。また、パキスタンのユサフ・ラザ・ギラーニ首相は、パキスタンは供給国として行動し、「いかなる差別のない核燃料サイクル保証メカニズムにも参加したい」と述べた声明を発表した[ 46 ]。UAEもIAEA核燃料バンクへの1000万ドルの拠出を約束し、国内での濃縮と使用済み燃料の再処理を放棄する方針を再確認した[ 47 ] 。
2015年5月、IAEAはホスト国協定を承認し、カザフスタンが低濃縮ウラン銀行をホストする道を開いた。[ 33 ]
ドイツは、域外適用の多国間ウラン濃縮センターの設立を提案している。このセンターは、市場における新たな供給者として商業ベースで運営される。センターはIAEAの管理下で運営され、顧客に濃縮サービスを提供する。顧客はその後、厳格な監督下で民生用核燃料を入手することができる。ドイツはまた、関心のある国々のグループがホスト国において域外適用の国際的な濃縮センターを設立する「多国間濃縮サンクチュアリ・プロジェクト」を提案している。[ 40 ]
ワシントンに拠点を置く核脅威イニシアチブ(NTI)は、国際燃料バンク設立の提案において、IAEAへの当初5,000万ドルの拠出を表明した。ただし、他の資金源から1億ドルの追加拠出を条件としている。米国は5,000万ドル、アラブ首長国連邦は1,000万ドル、ノルウェーは500万ドルを拠出することを約束し、欧州連合(EU)は最大2,500万ユーロ(2009年5月時点で約3,200万ドル)の拠出に同意した。こうして、燃料バンクは2009年3月に当初の資金目標を達成した。[ 48 ]
核脅威イニシアチブ( NTI )の共同議長であるサム・ナン元上院議員は、NTIの誓約を発表するスピーチで、「この備蓄は、自国の核エネルギー開発を外国の燃料供給源に依存し、自国に濃縮施設を持たない国家にとって、最後の手段として利用できる燃料備蓄となることを想定している」と述べた。NTIの主要顧問であるウォーレン・バフェットは、この誓約を財政的に支援し、実現させている。「この誓約は、より安全な世界への投資だ」とバフェットは述べた。[ 49 ]
既にウラン濃縮を行っている国々は、競争相手の市場参入を阻止できるため、この燃料バンクを支持している。国際原子力機関(IAEA)理事会のメンバーである新興市場国の中には、この提案に抵抗している国もある。「まるで本物の戦場のようだ」と、イランのIAEA大使、アリアスガル・ソルタニエ氏は述べた。「これは信頼の問題であり、IAEA加盟国間の関係は大きく悪化している」と、ビル・クリントン大統領 の下でエネルギー副長官を務めたカーティス氏は述べた。[ 50 ]「(カザフスタン大統領の)ヌルスルタン・ナザルバエフ氏の核燃料バンク設置構想は非常に良い提案だと思う」と、イランのマフムード・アフマディネジャード大統領は述べた。イランは、海外からの核燃料供給が保証されれば、機密性の高いウラン濃縮を停止する可能性があると述べているが、同時に、平和目的のためと称して、核燃料サイクル全体を掌握する権利も主張している。[ 51 ]マフムード・アフマディネジャード大統領は、テヘランは「国際燃料バンクにおけるイランの存在」を含む国際的な核協力を重視していると述べた。イランは低濃縮ウランの海外への輸出に抵抗しており、IAEAに国内のウラン濃縮の監督を要請している。[ 52 ]
ロシアの原子力企業ロスアトムのセルゲイ・キリエンコ社長は、IAEA総会で、ロシアは3億ドル相当の低濃縮ウラン備蓄をIAEAの管理下に置く計画だと述べた。この燃料はシベリアのアンガルスク市にある多国籍ウラン濃縮施設に貯蔵され、低濃縮ウラン原子炉2基分に相当する量となる。「IAEA事務局長がIAEA理事会に対し、ロシアの保証された核燃料備蓄計画を検討するよう提案するために必要な準備作業を、2008年前半に行うべきだ」とキリエンコ社長は述べた。さらに、ロシアは年間4,000トンのオーストラリア産ウランを処理する準備ができていると述べた。 [ 53 ]
ロシアは、アンガルスク電解化学コンビナートに国際ウラン濃縮センター(IUEC)を設立し、「センター参加機関にウラン濃縮能力へのアクセスを保証」することを目指した。2007年5月10日、IUECの枠組みにおける最初の協定がロシア連邦とカザフスタン共和国の間で締結された。[ 40 ] 2009年11月、IAEA理事会は、IAEAからの要請に基づき加盟国が利用できる低濃縮ウラン備蓄を設置するというロシアの提案を承認した。[ 54 ]ロシアとIAEAは2010年3月30日、シベリアのアンガルスクに世界初の核燃料バンクを設置することで合意した。[ 55 ] [ 56 ]
「6カ国構想」は、核燃料への確実なアクセスを提供するために、フランス、ドイツ、オランダ、ロシア、英国、米国によって提案された。2008年当時、これら6カ国はすべて濃縮施設を保有していた。この提案は、顧客国に対し、自国の機密性の高い核施設の放棄を義務付けるものであり、供給途絶が発生した場合、受領国は核不拡散条件(追加議定書の実施および安全・防護基準の充足を含む)が満たされる限り、IAEAに働きかけ、他の供給国との新たな協定締結を促進することができる。[ 57 ]
6カ国は、通常の市場水準を超える2段階の濃縮保証を提案した。「基本保証」レベルでは、供給国は顧客への供給中断を補うために相互に代替供給することに合意する。「備蓄」保証レベルでは、参加各国政府は「基本保証」が満たされなかった場合に利用可能な低濃縮ウランの物理的または仮想的な備蓄を提供することができる。[ 40 ]
核燃料バンクに関する他の提案には以下のものがある: [ 40 ]
2015年8月27日、カザフスタンの首都アスタナで、IAEA低濃縮ウラン貯蔵庫を設置する協定が締結されました。貯蔵庫は2017年8月29日に開所され、ウルバ冶金工場に設置されています。この貯蔵庫は最大90トンの低濃縮ウランを貯蔵しており、1,000MWeの軽水炉を稼働させるのに十分な量です。この軽水炉は、大都市に3年間電力を供給できます。[ 58 ]この施設は、IAEA加盟国およびその他の拠出金によって全額賄われ、総額1億5000万ドルの資金が投入されました。これは20年間の費用を賄うと見込まれています。[ 59 ]
2019年10月、ウルバ銀行は最初の出荷として32本のLEU燃料缶を受け取りました。[ 60 ]
一部の国、特に非同盟諸国は、供給保証のメカニズムに慎重であり、その利用に関する追加基準に批判的です。この観点から見ると、例えば燃料バンクが提供する利点は、供給者がアクセスを拒否できる場合、その利点は薄れてしまいます。
INFCEが終了すると、同様の懸念から、IAEA理事会は1980年に供給保証委員会(CAS)を設立しました。CASは7年間にわたり、供給保証に関する幅広い問題や提案を議論しましたが、合意に至らず、中断されました。