外国人財産管理事務所

米国外国人財産管理局の印章

外国人財産管理局（Office of Alien Property Custodian）は、第一次世界大戦中および第二次世界大戦中にアメリカ合衆国政府内に設置された機関であり、敵国の財産を管理する役割を担っていました。この局は、1917年敵国通商法（TWEA）に基づく大統領令2729-Aによって1917年に設立され、「アメリカ合衆国およびその領土における敵国所有財産の管理と処分」を行うことを目的としていました。[ 1 ] [ 2 ]

歴史

TWEA第6条は、大統領に「外国人財産管理官」（APC）と呼ばれる職員を任命する権限を与え、APCは「米国における敵国または敵国の同盟国に帰属する、またはそれらに支払われるべきすべての金銭および財産の受領、保管、管理、および会計処理」の責任を負う。TWEAはもともと第一次世界大戦中に制定され、「慎重な保障と制限の下で、交戦国間で特定の種類の事業を行うことを許可し、戦争が終結するまでの間、本国における敵国およびその同盟国の財産および財産権の管理と管理を規定する」ことを目的としていた。[ 3 ]

1917年10月に米国司法省内に設立された外国人財産管理局（OAPC）は1934年に廃止され、その機能は司法省請求部の外国人財産局（APB）に委譲されました。1941年12月9日、司法省内でAPBは外国人財産局（APD）に置き換えられました。APDは1942年に廃止され、その機能は緊急事態管理局内の外国人財産管理局（APC）に引き継がれました。APCは1946年に廃止され、その機能は司法省外国人財産局に移管されました。APCは1966年に廃止され、外国資産管理に関する機能の大半は米国財務省外国資産管理局（OFAC）に引き継がれました。[ 4 ] [ 5 ]

歴代機関の系譜

  • 司法省外国人財産管理局（1917～1934年）
  • 司法省外国人財産局（1934～1941年）
  • 司法省外国人財産課（1941～1942年）
  • 司法省外国人財産管理局（1942～1946年）
  • 司法省外国人財産局（1946～1966年）
  • 財務省外国資産管理局（1966年～現在）

第一次世界大戦

ウィルソン大統領と最初の外国人財産管理人ミッチェル・パーマー
外国人財産管理人の売却広告
ニュージャージー州ニューアークのAW Faber Pencil Co.の工場の外国人財産管理人による売却

ウッドロー・ウィルソン大統領は1917年10月、政治的盟友で元下院議員のA・ミッチェル・パーマーを外国人財産管理人に任命した。パーマーは1917年10月22日から1919年3月4日までその職に就いた。戦時政府職員であった管理人は、米国内の敵国の財産の押収、管理、時には売却の責任を負っていた。パーマーはまた、犯罪で起訴されたかどうかに関わらず、抑留された移民の財産すべてを含め、戦争遂行の妨げになる可能性のある財産の管理を許されていた。[ 6 ] [ 7 ]パーマーは法律と銀行学の経歴を持ち、 党派心と政治的後援に関する深い知識を持っていたため、この職に就くのに適任であった。[ 8 ]パーマーの指揮下で、管理人は数百人の職員を雇用した。[ 6 ]

差し押さえられた資産

カストディアンが管理する資産の規模は、翌年になって初めて明らかになった。1918年1月、『ニューヨーク・タイムズ』紙は、パーマーの組織が「世界最大の信託機関、多様な性質を持つ巨大な事業体の取締役、探偵事務所、そして衡平法裁判所」へと変貌したと報じた。[ 9 ]

1918年後半、パーマーは資産価値5億ドルの約3万件の信託を管理していると報告した。彼はさらに、3億ドル相当の9,000件の信託が評価待ちであると見積もっていた。[ 10 ]問題となっている企業の多くは、医薬品、爆薬用のグリセリン、ガスマスク用の木炭など、戦争遂行に重要な物資を生産していた。その他、鉱山、醸造、新聞発行なども含まれていた。パーマーは銀行業務の専門知識を持つ専門家チームと、巧妙に隠された資産を追跡するための調査局を組織した。最高幹部の下には、縁故採用として職務を分散させた。例えば、民主党全国委員会の同僚の一人を繊維会社の顧問に、別の一人を海運会社の副社長に任命した。[ 8 ] : 128–35 

1918年9月、パーマーは米国上院オーバーマン委員会の公聴会で、米国醸造協会（USBA）をはじめとする圧倒的にドイツ系の酒類業界が親ドイツ感情を抱いていると証言した。[ 11 ]彼は、「米国ビール醸造協会と結託したドイツ系醸造業者は、大手新聞社を買収し、州政府および国家政府を支配しようとした」と述べ、概して「非愛国的」であり、「親ドイツ感情」を抱いていたと指摘した。[ 12 ]パーマーは、戦時中に妻がヨーロッパに取り残された故アドルフス・ブッシュの財産を差し押さえようとし、別の醸造業者ジョージ・エーレットの財産を差し押さえることに成功した。[ 13 ]

オレンシュタイン・アンド・コッペル社、ボッシュ・マグネト社、ハンブルク・アメリカン・シッピング・ライン社、ジャーマン・アメリカン・ランバー社、ニューヨーク・イブニング・メール社、および20社のドイツ保険会社の資産が押収された。 [ 13 ]その他の重要な押収の中には、化学会社バイエルの米国資産が競売にかけられ、アスピリンの米国特許を失ったことがあった。[ 6 ] 1919年4月、ケミカル財団の社長でパーマーの後継者のフランシス・パトリック・ガーバンは、800万ドル相当のドイツの化学特許4,500件を、わずか25万ドルを支払ってケミカル財団に譲渡し、ケミカル財団は今度は米国企業に特許のライセンスを供与した。[ 14 ]

没収財産の処分

パーマー氏によると、外国人財産管理局は「国内最大の雑貨店」を運営していたという。[ 13 ]第一次世界大戦中、アメリカ合衆国政府は合計で5億ドル近くの外国資産を没収した。[ 6 ] 1921年、議会はドイツ帝国政府とアメリカ合衆国、オーストリア＝ハンガリー帝国政府とアメリカ合衆国間の戦争状態終結に関する共同決議を採択した際、押収されたすべての資産はアメリカ合衆国の所有物のままであると明記した。また、1917年の対敵通商法は廃止されなかった。[ 15 ]この法律は1933年3月まで休眠状態にあったが、フランクリン・D・ルーズベルト大統領が1週間の銀行休業日を施行するために発動した。[ 14 ] 1925年、外国人財産管理局は依然として3億ドル相当の外国人財産を管理しており、その半分は現金であった。[ 16 ]

批判と反応

パーマーとその後継者、特にトーマス・W・ミラーに対するその後の批判は、彼らの任命の合法性や政治的取り巻きが得た報酬よりも、敵国の資産売却に焦点が当てられた。安全策は講じられていたものの、すべての参加者から情報を隠蔽することで不正入札が行われていたため、競争入札は意味をなさなかった。さらなる暴露が明らかになるまでには何年もかかり、パーマーと直接的な利益との関連性は、起訴を裏付けるにはあまりにも薄弱であることが判明した。しかし、トーマス・W・ミラーは現行犯逮捕され、5万ドルの賄賂を受け取った罪で懲役刑に服した。[ 17 ]

パーマーは、押収資産の売却権限を保管官の職に留め置くよう訴え、成功を収めた。彼は戦後、ドイツの産業発展を阻止することを約束した。ドイツが不可避の敗北に直面していた時でさえ、パーマーはアメリカの産業をドイツの投資から独立させるという運動を継続することを主張し、例えば1919年春には金属産業における押収資産の大規模な売却を実行した。[ 18 ]彼は弁護士らを前にした演説で、その根拠を次のように述べた。「戦争力は、必然的にすべての主権国家に内在する力である。それは自己保存の力であり、その力には緊急事態の程度以外に制限はない。」[ 8 ] : 135–50, 引用149 

第二次世界大戦時代

1942年3月11日、フランクリン・D・ルーズベルト大統領は大統領令9095号を発令し、 1917年の対敵通商法および1941年12月18日の第一次戦争権限法に基づき緊急事態管理局内に外国人財産管理局[19 ]を設置した。1942年4月21日、大統領令により司法省外国人財産課の機能、人員および資産が同局に移管された。[ 20 ]ルーズベルト大統領は、元銀行家で連邦預金保険公社総裁のレオ・クロウリーをAPCに任命した。戦時中、APCは不動産、企業、船舶、商標、著作権、特許、特許出願中の形態の知的財産など、敵国の資産の膨大なポートフォリオを蓄積した。 1943年にニューヨーカーホテルでニコラ・テスラが亡くなった後、テスラはアメリカ国民であったにもかかわらず、管理人はホテルの部屋からテスラの作品の多くを押収しました。[ 21 ] [ 22 ]

1947年、大統領令9788号による組織再編の結果、デビッド・L・バゼロン司法次官が外国人財産管理局長に就任した。[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]彼は、 1949年10月21日にハリー・S・トルーマン大統領から休会任命を受け、コロンビア特別区巡回控訴裁判所の新しい判事に就任するまで、この職に留まった。[ 26 ]就任前、ルーズベルト政権の重要人物であるハロルド・L・アイクスは、外国人財産管理局長としてのバゼロンの活動は上院の調査を必要とするが、実際に調査が行われることはないだろうと示唆した。[ 27 ]

第二次世界大戦中に外国人財産管理局が保有していた資産の中には、アドルフ・ヒトラーの著書『我が闘争』の著作権があったが、ヒトラーはアメリカ国内でのこの本の販売による印税を一切受け取っておらず、1945年までに合計20,580ドルしか受け取っていない。[ 28 ]

1950年代

1953年、ドワイト・アイゼンハワー大統領はダラス・タウンゼント上級米国司法次官を任命し、司法省外国人財産局の局長を務めた。タウンゼントはこの職を1960年まで務めた。タウンゼントは第二次世界大戦中に押収された敵国の財産と資産の押収を監督した。[ 29 ]

1957年、米国小委員会で証言したタウンゼントは、押収された敵国財産の10%の返還で十分だと主張した。「ドイツと日本の財産を一括返還することの最も不公平な点の一つは、敵国の大企業、実業家、そしてその代理人に巨額の利益がもたらされることだ。彼らの多くは、旧ドイツと旧日本政府の軍国主義的かつ侵略的な政策を強く支持していた」と彼は上院議員たちに語った。[ 29 ]

タウンゼントは、スイスの持ち株会社インターハンデルの収益3億2900万ドルを押収し、同社がドイツの化学カルテルであるIGファルベンの真の所有者の隠れ蓑であると主張した。[ 29 ]

廃止

1966年5月13日、リンドン・B・ジョンソン大統領は大統領令11281号を発令し、同年6月30日をもってこの職を廃止した。[ 30 ]

参考文献

  1. ^ 1917年10月12日執行命令第2729-A号、敵国との貿易に関する法律および同法第7編に基づく指定役員への権限付与および規則制定、1917年6月15日承認、
  2. ^ TWEA 40  Stat.  415、50 USCApp.
  3. ^ Markham v. Cabell , 326 US 404, 414, n. 1 (1945)（ Burton判事賛成意見）より引用。また、S. Rep. No. 113, 65th Cong., 1st Sess., p. 1 (1917)も参照。
  4. ^ 米国国立公文書館所蔵連邦記録ガイド。ロバート・B・マチェット他編。ワシントンD.C.：国立公文書館・記録管理局、1995年、第1巻、131-1ページ。米国：国立公文書館・記録管理
  5. ^ 政府文書 - 独立機関、委員会、委員会：外国人財産管理人、ハワイ大学マノア校図書館
  6. ^ a b c d グロス、ダニエル・A. (2014年7月28日). 「第一次世界大戦中、米国は50億ドルの私有財産を没収した：アメリカの国内では強制収容、国外追放、そして莫大な財産の押収が行われていた」 .スミソニアン. 2014年8月6日閲覧。
  7. ^ グロス、ダニエル・A.（2015年春）「化学戦：ヨーロッパの戦場からアメリカの実験室へ」『蒸留』1 (1): 16-23。2018年3月20日閲覧。
  8. ^ a b c コーベン、スタンリー (1963). A. ミッチェル・パーマー著『政治家』 ニューヨーク: コロンビア大学出版局.
  9. ^ 押収された数百万のドイツ人がどのようにドイツと戦うか；外国人財産管理人の多方面にわたる活動に関する最初の権威ある報告；敵国の資金が自由債に投入される、ニューヨーク・タイムズ、1918年1月27日、セクションT、63ページ
  10. ^ シェプリー、ニック『パーマー襲撃と赤狩り：1918-1920年：すべての人のための正義と自由』ルートン：アンドリュースUK、2011年。
  11. ^ ミッテルマン、エイミー（2008年）『醸造の戦い：アメリカのビールの歴史』ニューヨーク：アルゴラ出版、  p.83、ISBN 978-0875865720。
  12. ^ 米国上院、司法委員会、醸造・酒類利権およびドイツ宣伝：司法委員会小委員会における公聴会、米国上院、第65議会、第2会期および第3会期、S. Res. 307 第1巻、第2巻に基づく。政府印刷、1919年。ミシガン大学第1巻、3～4頁より。
  13. ^ a b c ペック、ギャレット『アメリカにおける大戦争：第一次世界大戦とその余波』ペガサスブックス、2020年
  14. ^ a b コーツ、ベンジャミン・A. 「法令の秘密生活：敵国通商法の1世紀」現代アメリカ史、第1巻第2号、2018年7月、151-172ページ
  15. ^ ボーチャード、エドウィン・M.「敵の私有財産」、アメリカ国際法ジャーナル、第18巻第3号、1924年7月、523-532頁
  16. ^ ポッターフ、レックスM.「戦時中および戦後の米国による外国人敵国財産の取り扱い」インディアナ法律ジャーナル、1927年3月、第2巻、第6号、472ページ。
  17. ^ 外国人財産管理人スキャンダル、アメリカ合衆国の歴史
  18. ^ 「ドイツのアメリカの金属支配を打ち破る」ニューヨーク・タイムズ、1919年4月8日、2010年1月22日アクセス
  19. ^ Wooley, John; Peters, Gerhard. 「大統領令9095号 外国人財産管理官事務所の設立」 presidency.ucsb.edu . American Presidency Project. 2015年1月12日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2015年1月12日閲覧。
  20. ^ Peters, Gerhard; Woolley, John T. 「フランクリン・D・ルーズベルト：「大統領令9095号による外国人財産管理官事務所の設立」、1942年3月11日」。アメリカ大統領プロジェクト。カリフォルニア大学サンタバーバラ校。2015年1月12日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2017年12月30日閲覧。
  21. ^ 「テスラ - 雷の達人：失われた論文」 www.pbs.org . PBS . 2018年2月28日閲覧。
  22. ^ 「FBI 100 - トップ10の神話」 FBI.gov 、連邦捜査局、2008年7月24日。 2018年2月28日閲覧。
  23. ^ バーガー、マリリン (1993年2月21日). 「デイヴィッド・バゼロン氏、83歳で死去。法学者として幅広い影響力を持つ」 .ニューヨーク・タイムズ. 2020年5月17日閲覧。
  24. ^ エイリアンオフィスの合併。ニューヨークタイムズ、1947年4月25日。
  25. ^ 「大統領令9788号 - 外国人財産管理官事務所の廃止と司法長官への機能移管 | アメリカ大統領プロジェクト」。
  26. ^ David L. Bazelon 、連邦司法センター発行の連邦判事経歴目録より。
  27. ^ ハロルド・L・イケス（1949年10月31日）「強力な判事陣の責任」『ニュー・リパブリック』第121巻第18号、16ページ。
  28. ^ 「略奪と賠償：米国におけるホロコースト資産に関する大統領諮問委員会の調査結果と勧告、およびスタッフレポート：第3章」govinfo.library.unt.edu . 2023年5月19日閲覧。
  29. ^ a b c 「ダラス・タウンゼント・シニア、77歳で死去。元司法次官補」ニューヨーク・タイムズ、1966年5月28日。
  30. ^ 「外国人財産管理局の記録」国立公文書館。 2018年6月6日閲覧。
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