オンラインニュース法
カナダ連邦法

オンラインニュース法
カナダ議会
  • カナダの人々にニュースコンテンツを提供するオンライン通信プラットフォームに関する法律
引用SC 2023、第23章
通り過ぎたカナダ下院
合格した2022年12月14日[1]
通り過ぎたカナダ上院
合格した2023年6月15日
同意した2023年6月22日
立法史
第一院：カナダ下院
法案引用法案C-18
紹介者カナダ文化遺産大臣 パブロ・ロドリゲス
担当委員会カナダの遺産
初読2022年4月5日
第二読会2022年5月31日
投票概要
  • 207人が投票
  • 116 [2]が反対票を投じた
カナダ遺産委員会による検討2022年9月23日 — 2022年12月9日
第三読会2022年12月14日
投票概要
  • 213人が投票
  • 114 [3]が反対票を投じた
委員会報告書[1]
第二院：カナダ上院
法案引用法案C-18
担当メンバー上院政府代表の立法代理レイモンド・ガニエ[4]
担当委員会運輸と通信
初読2023年2月2日
第二読会2023年4月18日
投票概要
  • 61人が投票
  • 14 [5]が反対票を投じた
運輸通信委員会で検討2023年4月25日〜2023年6月14日
第三読会2023年6月15日
投票概要
  • 51人が投票
  • 23 [6]が反対票を投じた
委員会報告書[2]
関連法
オンラインストリーミング法
ステータス:有効

オンラインニュース法（フランス語：Loi sur les nouvelles en ligne）、通称C-18法案は、カナダの連邦法である。第44回カナダ議会で提出され、2023年6月15日に上院で可決、2023年6月22日に国王の裁可を受けたこの法律は、非対称的な立場にあるデジタルニュース仲介業者（検索エンジンやソーシャルネットワーキングサービスを含む）が、オンラインニュース出版社のプラットフォームを介したコンテンツの配信、複製、またはアクセスの促進行為に対して、オンラインニュース出版社と交渉し、補償を行う枠組みを導入する。

目的

この法律の目的は、「デジタルニュース仲介事業者とニュース事業者が、デジタルニュース仲介事業者が提供するニュースコンテンツに関する契約を締結できる枠組みを確立する」ことにより、カナダのデジタルニュース市場の持続可能性を高めることである。[7]この法案とその規定は、カナダ放送通信委員会（CRTC）が規制する規則に基づいて施行される。[7] [8]具体的な規制方針はCRTCによって決定され、2023年後半に意見公募が開始され、2024年半ばに交渉規約が公表され、2024年後半または2025年初頭に施行が開始される予定である。[9]

C-18法案の主要な構成要素は、適格な報道機関（単独またはグループで活動）が、報道内容の全部または一部を複製するか、または何らかの方法で報道内容へのアクセスを容易にするオンラインコミュニケーションプラットフォーム（検索エンジンやソーシャルメディアサービスなど。ただし、ユーザー同士が個人的に通信できるようにすることを主な目的とするプラットフォームは除く）であるデジタルニュース仲介業者との強制交渉を開始できるという条項である。ただし、仲介業者の運営者と報道機関との間に「著しい交渉力の不均衡」があると判断された場合（規模、戦略的優位性、および「顕著な市場地位」の有無に基づく）。[8] [10]

報道機関は、次のいずれかに該当する場合に、この法律の対象となる。[8] [10]

  • 所得税法に基づく「認定カナダジャーナリズム組織」 。
  • 認可を受けたコミュニティ、キャンパス、または先住民の放送局。
  • 次のような出版社:
    • 特定のトピックや業界ではなく、「公共の利益となるニュースコンテンツ」を主に扱います。
    • カナダで少なくとも2人のジャーナリストを雇用し、
    • 「公認ジャーナリスト協会」の会員であるか、または「ニュースの報道と情報源の取り扱いにおける公平性、独立性、厳格さ」の原則に従うジャーナリスト倫理規定を備えている。
  • 一般の関心を引くニュース内容や、カナダの先住民に特有の問題を掲載する先住民ニュース​​ メディア。

この手続きには、交渉、調停、そして「最終提案」仲裁という3つの段階がある。[11]仲介業者は、公正な報酬の要件および第11条(1)に規定されるその他の要素を満たす報道機関との契約を締結したことをCRTCが証明した場合、免除命令を申請することができる。[11] [8]

受付

この法案の支持者は、支配的なテクノロジー企業とカナダの出版社との間の不均衡を是正し、プラットフォームを通じたニュースコンテンツの配信に対して公正な報酬を支払うことを義務付けると主張した。業界団体であるニュース・メディア・カナダは、この法案は「公平性を回復し、カナダのニュースメディア・エコ​​システムの持続可能性を確保する」と述べた。[12]この法案が存在しない状況では、仲介業者は支配的な立場にあるため、カナダ産のニュースコンテンツを無償で利用し、非対称的な交渉力を持つことになるという論理が立てられた。[13] [14] [15]

トロント大学法学部准教授のアリエル・カッツ氏は、コロンビア法芸術ジャーナルに寄稿し、この法案は、著作権法にはないニュース出版社への新たな権利付与、アーティスト地位法で認められている範囲を超える団体交渉（事実上のメディアカルテル）の容認、競争法からの大幅な免除など、疑わしい前提に基づく過激な措置を可能にするものだと主張した。彼は、たとえ最大規模の企業であっても、メディア企業を競争から保護することは、こうした公的監視機関を「鎮静化」させると主張した。[16]

オタワ大学のマイケル・ガイスト教授は、オンラインニュース法とオンラインストリーミング法はジャスティン・トルドー政権の優先順位の見誤りを表していると主張し、情報プライバシー法やデータガバナンス法を通じた「問題のある行為」に焦点を当てるよりも、 「大手テック」を「 ATM」としてカナダのメディアと出版業界に資金を提供することに重点を置いていると主張した。[17]また、ガイスト教授は、この法案が生成型人工知能がニュース業界に与える影響を考慮していない（仲介業者の定義にOpenAIなどの企業が含まれない）と批判し、パブロ・ロドリゲス文化遺産相によると、この法案はGoogleとMeta Platformsにのみ適用され、 Apple Inc.やMicrosoft、X（Twitter）などの他の大手テック企業は除外されると指摘した。[18] また、適格なニュース企業の定義が拡大され、適格カナダジャーナリズム組織を規制する所得税法で定められた基準を超えた。その結果、この法案は、ジャーナリズムや独自のニュースコンテンツを制作していない可能性のある放送局への支払いを義務付けることになる。ガイスト氏は、「これはジャーナリズムやジャーナリストへの資金提供ではない。CRTC発行の免許のみを必要とする補助金プログラムを創設しているのだ」と主張した。[19]

スー・ガードナー氏は、C-18法案は、従来の出版社がデジタルメディアの混乱にビジネスモデルを適応させられなかったという認識への対応であり、メディア各社はGoogleやFacebookが提供する露出のために「プレゼンスを最大限に高めようと激しく競争している」と述べ、最高裁判所がクルックス対ニュートン事件においてハイパーリンクはインターネットの「不可欠な」要素であり、「抑制するのではなく促進すべき」と判示したことを認めた。彼女は、この法律は適格要件のために従来の企業にのみ利益をもたらすものであり、ソーシャルメディアプラットフォームがカナダのニュースへのリンク共有をブロックすることを選択した場合、カナダのジャーナリズムへのアクセス性が低下すると感じた。[10]また、仲介業者がニュース事業者を差別したり、不当または不当な優遇措置を与えたりしてはならないという要件は、厳密には仲介業者によるニュースコンテンツのアルゴリズムによるランキングやターゲティングを禁止するものと解釈できると考えた。[10]

2023年8月2日、保守党野党党首のピエール・ポワリエヴルは、この法案は自由党政権による検閲の手段であると述べた。前党首エリン・オトゥールの下での保守党の綱領にも同様の計画の提案が含まれていたことが指摘された。[20]

国境なき記者団は、オンラインニュース法とメタの対応を、 2024年から2025年にかけて世界報道の自由度指数でカナダの順位を7つ下げる原因の一つとして挙げている。 [21] [22]

反応

CBCニュースのInstagramページのスクリーンショット。投稿の代わりに、「カナダのユーザーはこのコンテンツを見ることができません。カナダ政府の法律により、カナダではニュースコンテンツを見ることができません」という通知が表示され、その後に青い「詳細を見る」リンクが表示されている。
2024年3月のCBCニュースのInstagramページのスクリーンショット。投稿の代わりにカナダでは利用できないという通知が表示されています。

法案が国王の裁可を受けた後、GoogleとMeta Platforms（FacebookとInstagramを含む）は、C-18法案に基づく義務を免除するために、今後は自社のサービスを通じてカナダのユーザーにニュースコンテンツを提供しないと発表した。[23] Googleの国際問題担当社長ケント・ウォーカーは、この法案は「実行不可能」であり、「カナダの出版物からのニュースへのアクセスを容易にするだけで、上限のない金銭的責任に直面することになる」と述べた。C-18法案により、GoogleはGoogle News Showcase（Google Newsとそのモバイルアプリのウィジェットで特集される注目記事をキュレートするためにニュースメディアに支払う契約を結ぶ）などのプログラムからカナダのすべての出版社を撤退させると発表した。このプログラムは、オーストラリアなどの地域で同様の交渉ルールの実施中に開始された。[24] [25] [26]グーグルは当初、自社の負担分（この法案による推定年間収益1億5000万ドルの3分の2）を支払う用意があると述べていたが、個々の出版社に支払うのではなく、単一の基金に寄付したいと考えていた。[27]

Metaは2023年7月下旬にブロックを開始し、カナダ在住かどうかに関わらず、 FacebookとInstagramのカナダ人ユーザーに対してニュースコンテンツへのリンクとニュース組織のアカウントをすべてブロックしている。 [23] [28]この制限は、メタデータに基づく自動分類のため、ニュース風刺ウェブサイトThe Beavertonのアカウントにも一時的に適用されていたが、サイトの創設者と協議した結果、解決された。[29]ソーシャルネットワークからニュースコンテンツをブロックすることで、偽ニュースコンテンツへのアクセスが拡大する可能性があるという懸念が提起された。[26]

ロドリゲス氏は、Metaが（最終的にオーストラリアで行ったように）補償を提供することに同意するのではなく、カナダでニュースをブロックする意図を持っていることを批判し、[30] [23]法案がまだ正式に実施されていないため、彼らの行動は時期尚早だと述べた。[15]彼は、連邦政府がFacebookとInstagramの広告購入を即時停止すると発表した。「カナダの報道機関に正当な負担を支払うことを拒否している間は」そうするのは不適切だと考えているためだ。[15]カナダの他の管轄区域（ブリティッシュコロンビア州とケベック州を含む）[31] [ 32]やCBC、[31] [33]労働組合のUniforとFTQ、[34]そしてこの法案を支持したメディア企業も、Metaプラットフォームから即時に広告を撤回すると発表した。[35] [36] [37]

2023年7月26日、ロドリゲスは運輸大臣に再任され、パスカル・サン＝オンジュが後任に任命された。サン＝オンジュは、政府は引き続き「立場を堅持する」と述べ、「カナダ国民はテクノロジー大手が公平な負担を負うことを期待している」と述べた。[38]

2023年8月、 CBC、カナダ放送協会（CAB）、およびニュースメディアカナダは、競争法に基づき苦情を申し立てました。苦情は、Metaがコンテンツをブロックし、ニュース事業者との誠実な交渉を許さないことで、「広告とソーシャルメディア配信における既に支配的な地位」とニュース業界に対する「実質的な支配力」を濫用し、公正な報酬を否定し、「ニュース出版およびオンライン広告市場における効果的な競争」能力を損なっていると主張しました。[39] [40]ガイスト氏は、上院証言によるとソーシャルメディアはニュースサイトへのトラフィックの17～30%を占めているため、メタはニュースへのアクセスを「実質的に制御」していないと主張し、ロドリゲス氏はニュースコンテンツをブロックすることは法律遵守のための潜在的な「ビジネス上の選択」であると繰り返し述べており、苦情にはニュースをブロックすることはメタの「品位を落とす」と同時に「その支配的な市場力を強化」すると主張する矛盾した記述が含まれているとして、苦情には「欠陥がある」と考えた。[40]

メタ氏の決定は先住民コミュニティに悪影響を及ぼし、クククウェス・ニュース、シュビーFM [注1]、カナワケ・モホーク評議会のPSAなどがコンテンツブロックの対象となった。[41]ニューブランズウィック州のリバー・バレー・サンやCHCO-TV [42]、ヌナブト準州のヌナツィアック・ニュースなどの小規模報道機関もメタ氏の行動に対して懸念や非難を表明した。[43]

2023年のカナダの山火事のさなか、メタはロドリゲスとセントオンジュから、ニュースコンテンツに対する予防的制限が最新情報の配信を妨げているとして、その制限を解除するようさらなる要請を受けた。[44]

2023年10月2日、コンピュータ・通信産業協会は、カナダ文化遺産省に対し、この法律の施行に関する規制案について意見を提出し、強制交渉とリンク税の政策について懸念を表明し、この法律が米国・メキシコ・カナダ協定の特定の条項に違反する可能性があることを強調した。[45]

2023年11月29日、Googleはカナダ連邦政府と法案C-18を遵守することで合意に達したと発表した。この合意に基づき、Googleはメディア業界が管理する共同基金に年間約1億カナダドルを支払うことになる。[46]ガイスト氏は、この合意は法案の当初の意図を「覆す」ものだと主張し、「政府は最終的に、まだ公表されていない規制を通じてではあるものの、主に法律を変更することで合意に至った。数ヶ月間、交渉には関与しないと表明し、プラットフォームとメディア企業間の契約のあり方をかなり詳細に規定してきたにもかかわらず、政府はそれを全て放棄し、カナダの報道機関のために得られる最良の契約を交渉しただけだ」と述べた。[46]

マギル大学の研究者によると、 Metaのニュース禁止により、2023年12月までにFacebookにおけるカナダのニュース閲覧数は減少し、公式ニュースサイトのページから1日あたり約500万ビューが失われたとされています。 [47] 小規模サイトほど悪影響は大きく、中には閲覧者の半分以上を失ったサイトもありました。[48] [49] [47]しかし、Metaへの影響はほとんどありませんでした。9ヶ月後、カナダにおけるFacebookとInstagram の利用者数は安定していたからです。 [50] [51] 英国のエコノミスト紙は、Metaがカナダでの経験によって勇気づけられたと報じました。[50] 2024年2月、Metaはオーストラリアの出版社と締結した契約を更新しないと発表し、4月には、Metaの元国際ニュースパートナーシップ責任者が、ニュースリンクへの支払い要求に直面した場合、Metaは将来「撤退する」と予測しました。[50]

参照

注記

  1. ^ Ku'ku'kwes NewsとShubie FMはどちらもノバスコシア州のSipekneꞌkatikファーストネーションに拠点を置いています。

参考文献

引用

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出典

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さらに読む

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  • Meta Metaのカナダオンラインニュース法に関する立場 2023年5月8日
  • ジェレミア、サブリナ（2022年5月16日）「オンラインニュース法案C-18に関する懸念」blog.google . Google .
  • 2023年6月1日、カナダにおける当社プラットフォームでのニュース配信に関するメタ変更
  • ジョーンズ、アレクサンドラ・メイ 法案C-18の理解：カナダのオンラインニュース法の説明 2023年7月21日、2023年8月2日更新
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