1996年国連事務総長選出

1996年国連事務総長選出

1996年11月19日～1996年12月13日

候補者 コフィ・アナン アマラ・エッシー ブトロス・ブトロス＝ガリ 国 ガーナ コートジボワール エジプト ベスト投票 14 / 15 11月15日 14 / 15 拒否権 なし ラウンド 最終非公開会議 1996年12月13日 最初の公開投票 1996年12月10日 最初の非公開会議 1996年11月19日

選挙前の国連事務総長 ブトロス・ブトロス＝ガリ 国連事務総長に選出 コフィ・アナン

1996年、ブトロス＝ブトロス＝ガリ氏の第一期目の任期終了に伴い、国連事務総長選考が行われた。ブトロス＝ガリ氏は無投票で二期目に立候補し、国連安全保障理事会の15カ国中14カ国の支持を得た。しかし、アメリカ合衆国は彼の再選を拒否し、最終的に立候補を辞退せざるを得なくなった。

その後、公開選出は行き詰まり、フランスが英語圏出身の候補者全員に拒否権を発動し、アメリカもフランス語圏出身の候補者全員に拒否権を発動しました。最終的にフランスは拒否権を棄権に変更し、ガーナ出身のコフィー・アナン氏が1997年1月1日からの任期で事務総長に選出されました。1996年の選出は、現職の事務総長が再選を拒否された 唯一の事例です。

背景

高齢のブトロス＝ガリ氏は当初1期のみの任期を予定していたが、1996年に再選を目指して立候補した。伝統的に、事務総長は無投票で再選される権利がある。現職の事務総長が拒否権によって再選を拒否されたことはかつてなかった。1950年の選出では、トリグベ・リー氏がソ連の拒否権を行使したが、安全保障理事会の推薦なしに総会によって再任された。^[1] 1976年の選出では、クルト・ヴァルトハイム氏が中国から象徴的な拒否権を1発発動されたが、中国は方針を変え、2回目の投票でヴァルトハイム氏に投票した。^{[2] : 411}

ブトロス＝ブトロス＝ガリは1991年、棄権したアメリカ合衆国の支持なしに事務総長に選出された。 1993年、ソマリアでの襲撃失敗で15人の米国平和維持部隊員が死亡した後、ブトロス＝ガリはアメリカ合衆国で政治的スケープゴートにされた。マデレーン・オルブライト駐米大使は襲撃失敗の責任をブトロス＝ガリに負わせ、ビル・クリントン大統領は将来の米国平和維持部隊は「米国の指揮下に入る」と発表した。しかし、死亡した平和維持部隊員は既に米国の指揮下にあったのである。^[3]

ブトロス＝ガリが15億ドルの国連分担金未払いをめぐって米国に圧力をかけ、米国は発展途上国に有利なプログラムの削減をブトロス＝ガリに迫る中で、緊張は悪化した。ボスニア紛争でブトロス＝ガリがイギリスとフランスの司令官によるセルビア軍への空爆の承認を拒否したことが、事態の限界点となった。 ^[4] 1996年の米国大統領選挙中、共和党候補のボブ・ドールはブトロス＝ガリの名前を揶揄し、クリントンは自身の再選に有利になるようにブトロス＝ガリを排除することを決意した。^[3]

ブトロス＝ガリ氏の再選

ブトロス＝ガリは安全保障理事会の他の全理事国の支持を得て、また総会でも開発途上国の支持を得たため、再選に無投票で当選した。ブトロス＝ガリはフランス語を流暢に話し、ソルボンヌ大学で学んだ経験があったため、フランスの支持も得ていた。^{[3]ブトロス＝ガリの支持者たちはまた、行き詰まった}1981年の選出のときのように、中国が米国と拒否権争いをすることを期待していた。1996年の選出が行き詰まれば、総会は安全保障理事会の推薦なしにブトロス＝ガリを2期目に任命することができる。米国は、ソ連がトリグベ・リーの2期目に拒否権を行使した後、1950年の選出を総会に直接持ち込むという前例を作っていた。^[5]

オリエント急行作戦

マデレーン・オルブライト、リチャード・クラーク、マイケル・シーハン、そしてジェームズ・ルービンは秘密協定を結び、「オリエント急行作戦」と名付けた。この名称は、他の国々がアメリカに加わってブトロス＝ガリ政権打倒に協力してくれるという彼らの期待を反映していた。しかし、ビル・クリントン米大統領は彼らに「決して成功しないだろう」と告げた。^[6]

ブトロス＝ガリへの支持が高まるにつれ、米国は支持者への圧力を強めた。米国当局は、国連資金を使ってブトロス＝ガリを支持するキャンペーンを行った国連職員に対し、「措置を取る」と警告したが、そうした職員の名前は明かさなかった。匿名の米国当局者は、米国情報局（USIA）の報告書の中で、ブトロス＝ガリへの支援を継続すれば、アフリカは事務総長の2期目を失うことになるだろうと警告した。米国は、1981年の選出で1票差で当選したものの、米国によって拒否権行使されたタンザニアのサリム・アハメド・サリムへの支援さえ申し出た。ある元国連当局者は、クリントン政権はブトロス＝ガリの抵抗に「狂乱」しているように見えたと述べた。^[7]

1996年11月17日、マデレーン・オルブライト米国大使はブトロス＝ガリに辞任を要請し、ジュネーブにブトロス＝ガリが運営する新たな財団を設立することを提案した。他の西側外交官たちは、この提案を「ばかげている」と批判した。ブトロス＝ガリの家族は裕福で、既にエジプトで複数の財団を支援していたからだ。オルブライト大使が米国議会に財団への資金援助を説得するのは困難だろう。ブトロス＝ガリはアメリカの申し出を断り、別の仕事を探していないと述べた。^[8]

米国の拒否権

1996年11月18日、国連安全保障理事会はブトロス＝ガリへの支持度を測るための投票を実施した。投票結果は13対1対1で、反対票を投じたのはアメリカ合衆国のみであった。英国代表団はロンドンからの指示を受けていなかったため棄権した。^[9]

1996年11月20日、安全保障理事会は非公開会合を開き、ブトロス＝ガリ氏の再任を定める決議案S/1996/952を審議した。この決議案は賛成14票、反対1票、棄権0票で採択された。反対票は、約束されていた米国の拒否権発動のみであった。^[10]

米国の拒否権発動は、外国の外交官から広く批判され、「強盗」と称された。^{[8]ブトロス＝ガリ氏は、自身は「}ノリエガやサダム・フセイン」ではないと述べ、米国をローマ帝国になぞらえた。^[11] CNN創設者のテッド・ターナー氏は、「英国でさえこの男の再選に投票した。英国は常に米国の要求に応えている」と述べた。^[12]英国外交官のブライアン・アーカート氏は、米国議会議員は「非常に外国人排斥的で、極度に神経質で、そして私の考えでは非常に無知だ」と述べ、事務総長は「米国国務省の一員であるべきではない」と述べた。^[13]保守系のニューヨーク・ポスト紙でさえ、クリントン氏を「執着に耽溺し」、「異常な外交的孤立を示している」と批判した。^[14] 一方、オリエント急行作戦の共謀者たちはクリントン大統領を説得し、外国からの圧力に抵抗して拒否権を継続するよう求めた。^[6]

デッドロック

安全保障理事会は1996年11月21日と25日に再び会合を開いた。理事国はいずれも立場を変えなかったため、投票は行われなかった。米国も自国の候補者指名を拒否したが、安全保障理事会は確実に拒否するだろう。マデレーン・オルブライト米国大使は、アフリカ諸国がブトロス＝ガリ氏の後任として自ら候補者を立てるべきだと主張した。米国外交官は、アフリカ諸国が新たな候補者を立てなければ、事務総長のローテーションでアフリカの順番が回らなくなると再び警告した。しかし、ボツワナ代表は「我々のリストにはブトロス＝ガリ博士一人しかいない」と述べた。^[15]

1996年11月29日、安全保障理事会は再び会合を開いたが、投票は行われなかった。同日、アフリカ統一機構（OAU）議長は加盟国に対し、追加候補者の指名を求める書簡を送った。しかし、アフリカ諸国はブトロス＝ガリ氏の立場を弱めるために新たな候補者を指名することを望まなかったため、指名は得られなかった。フランスをはじめとする欧州諸国は、1961年にウ・タント氏が17ヶ月の任期で選出された前例に倣い、ブトロス＝ガリ氏を2年間という短い任期で任命するという妥協案を提案した。しかし、米国はこれらの提案に応じなかった。^[16]

1996年12月5日、ブトロス＝ガリ氏が立候補資格を停止したことで、この膠着状態はようやく打開された。^[8]候補者選びは他の候補者に委ねられた。

選択を開く

米国の拒否権発動を予想し、インドネシアのヌグロホ・ウィスヌムルティ安全保障理事会議長は、1996年11月12日、公開選出の場合に従うべき手続きを定めた。^[17]安全保障理事会は、一連の予備投票において秘密裏に投票を行う。当選有力候補が浮上した後、次の予備投票では、常任理事国は拒否権の有無を明らかにするために赤い投票用紙で投票し、輪番理事国は白い投票用紙で投票する。少なくとも1人の候補者が9票以上を獲得し、かつ拒否権がない場合、最終的に決議案が提出され、投票が行われる。「ウィスヌムルティ・ガイドライン」は、 1981年の選出の膠着状態を打破するために用いられた手続きを正式なものにしたものであり、その後のすべての公開選出において用いられている。

ブトロス＝ガリの後任には、コートジボワールのアマラ・エッシー、ガーナのコフィ・アナン、ニジェールのハミド・アルガビド、モーリタニアのアハメドゥ・ウルド＝アブダラという4人のアフリカ出身の候補者が指名された。安全保障理事会は1996年12月6日に会合を開いたが、さらなる候補者の指名を待って投票は行わなかった。しかし、他に候補者は指名されなかった。セネガルのムスタファ・ニアセは、中国の拒否権発動を懸念して指名されなかった。タンザニアのサリム・アハメド・サリムは、フランスの拒否権発動を懸念して指名されなかった。1981年に米国に拒否権発動をされた外交官にとっては皮肉な展開だった。^[18]国連総会は1996年12月17日に会期を終了する予定だったため、安全保障理事会は事務総長を選出するのにわずか1週間しか残されていなかった。^[14]

1996年12月10日に行われた最初の予備選挙では、アナンは12票、2票、1票の拒否権でトップに立ち、エッシーは11票、4票、0票の拒否権で2位となった。アナンはフランスから、エッシーはアメリカとイギリスから拒否権を行使された。アナンはフランス語を流暢に話したが、ガーナは旧イギリス植民地であり、アナンはアメリカの大学に通っていた。^[19]

第2回投票では、アナン氏が賛成10票、反対3票、反対1票で首位に立ち、エッシー氏は賛成7票、反対2票で2位となった。フランス語圏の候補者は全員、米国と英国によって拒否された。^{[19] [14]}

1996年12月11日の第3回投票では、アナン氏が11票対4票対0票で首位に立ち、フランスの拒否権も含まれていた。エッシー氏は6票対4票対4票で2位となり、アメリカとイギリスの拒否権も含まれていた。フランス語圏と英語圏の間で膠着状態にあったにもかかわらず、外交官たちは、中国がアフリカ出身者以外の候補者を拒否権行使に踏み切るため、アフリカ出身者をポストに選ばなければならないと考えていた。^[18]

1996年12月12日の第4回投票では、アナンは14対1対0の投票で最有力候補となり、唯一の反対票はフランスの拒否権発動であった。^[20]

1996年12月13日、フランスはアナン氏に対する拒否権を撤回した。安全保障理事会は、コフィー・アナン氏を次期国連事務総長に推薦する決議1090を満場一致で採択した。 ^[21] 1996年12月17日、国連総会は決議A/51/L.66を採択し、コフィー・アナン氏を2001年12月31日までの任期で事務総長に任命した。

2001年の再選出

コフィー・アナンは2001年の再選に無投票で当選した。ブトロス＝ガリが再選されなかったため、アナンの2期目はアフリカが3期連続で事務総長職を務めることになる。2001年、アジア太平洋グループは、 2006年の事務総長選出においてアフリカグループがアジア出身の事務総長を支持することと引き換えに、アフリカの3期目の選出に合意した。^[22]

安全保障理事会は2001年6月27日、満場一致で決議1358を採択し、アナン氏の再任を勧告した。総会は2001年6月29日、決議A/55/L.87においてアナン氏の再任を承認した。^{[23]アナン氏の再任は2006年12月31日まで続き、} 2006年の事務総長選出の土台となった。

参考文献

1. 「国連事務総長選考の歴史的概観」（PDF） 。UNA-USA。 2007年10月25日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。 2007年9月30日閲覧。
2. シーヴァース、ロレイン、デイヴィス、サム（2014年）『国連安全保障理事会の手続き』（第4版）オックスフォード大学出版局、ISBN 9780199685295。
3. Goshko, John M. (2016年2月16日). 「米国と衝突した国連事務総長ブトロス・ブトロス＝ガリ氏が死去」ワシントン・ポスト.
4. ホルブルック、リチャード（1999年）『戦争を終わらせるために』ニューヨーク：モダン・ライブラリー、p.202、ISBN 0-375-75360-5。
5. スタンリー・マイズラー (1996 年 10 月 18 日)。 「ブトロス・ガーリの排除」。
6. クラーク、リチャード（2004年）『すべての敵に対抗：アメリカの対テロ戦争の内幕』ニューヨーク：フリープレス、201頁。ISBN 0-7432-6024-4。
7. クロゼット、バーバラ（1996年7月23日）「米国、国連にポスト獲得キャンペーンを警告」ニューヨーク・タイムズ。
8. クロゼット、バーバラ（1996年12月5日）「国連事務総長、新任期への立候補を中止も辞任せず」ニューヨーク・タイムズ紙。
9. ゴシュコ、ジョン・M. (1996年11月19日). 「米国、非公式投票で国連事務総長の2期目に反対」ワシントン・ポスト.
10. クロゼット、バーバラ（1996年11月20日）「国連との戦い、第一ラウンド：ブトロス＝ガリ議長に対する米国の拒否権発動」ニューヨーク・タイムズ。
11. クロゼット、バーバラ（1996年11月20日）「ブトロス＝ガリ対『ゴリアテ』：彼の証言」ニューヨーク・タイムズ。
12. マット・ドラッジ（1996年11月25日）「ドラッジ・ハリウッド：トランスポンダー666」Wired誌。
13. 「Talk of the Town」、ニューヨーカー、1996年12月2日。
14. 「1996年事務総長選挙年表」グローバル・ポリシー・フォーラム。 2016年12月30日閲覧。
15. クロゼット、バーバラ（1996年11月26日）「米国とアフリカの抵抗勢力、国連事務総長の次期任期を支持」ニューヨーク・タイムズ紙。
16. クロゼット、バーバラ（1996年12月3日）「アフリカ当局、国連トップの座を巡る忠誠心を転換」ニューヨーク・タイムズ。
17. 「事務総長候補者選出のための『ウィスヌムルティ・ガイドライン』」(PDF)。国連選挙。 2016年3月30日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。 2017年3月6日閲覧。
18. クロゼット、バーバラ（1996年12月12日）「国連の主導権争いでガーナが前進」ニューヨーク・タイムズ。
19. クロゼット、バーバラ（1996年12月11日）「国連事務総長に関する世論調査で、米国とフランスの分裂が示唆される」ニューヨーク・タイムズ。
20. クロゼット、バーバラ（1996年12月13日）「ガーナ人、国連事務総長候補として勢力を拡大」ニューヨーク・タイムズ。
21. クロゼット、バーバラ（1996年12月14日）「ガーナ人が国連事務総長に選出、対立は終結」ニューヨーク・タイムズ。
22. Sievers, Loraine; Daws, Sam. 「第7章 第5節b」。国連安全保障理事会の手続き（第4版）ウェブサイトを更新。
23. 「国連総会、コフィー・アナン氏の事務総長任期延長を決議」国連総会、2001年6月29日。

さらに読む

• ブラッド、トーマス 『マダム・セクレタリー：マデレーン・オルブライトの伝記』（1997年）199-215頁。
• ファスロ、リンダ。 「第14章、ブトロス・ガーリに対するクーデター」。 Fasulo 著、An Insider's Guide to the UN (第 4 版、イェール大学出版局、2008 年)、134-138 ページ。 https://doi.org/10.12987/9780300133516-017