オルセック・ノヴィ計画

オルセック・ノヴィ計画（フランス語：plan Orsec-Novi、フランス語発音：[plɑ̃ ɔʁ.sɛk no.vi]）、または略してノヴィ計画（フランス語：plan Novi、フランス語発音：[plɑ̃ no.vi]）は、大量死傷事件（mascal）、つまり緊急事態により限られた地域でかなりの数の死傷者が出た場合に用いられるフランスの緊急計画である。その目的は、集中した死傷者に対処するために救助資源を組織することである。以前はレッド計画（フランス語：plan rouge、フランス語発音：[plɑ̃ ʁuʒ] ）と呼ばれていた。「Orsec」は「救助管理」（またはorganisation des sec ours）、「novi」は「多数の死傷者」（no mbreuses vi ctimes ）の略である。

これは、病院活動の突然かつ予期せぬ増加に対応するために設計されたフランスの白プラン（フランス語：プラン・ブラン）とは異なります。 2007年以降、これは一般的に緊急資源の不足に対応するために設計されたオルセックプラン（フランス語：プラン・オルセック）の一部となっています。ノヴィプランでは、緊急資源は十分です。問題は、それらの調整です。

ホワイト プランは、ノヴィ プランによって避難させられた大量の負傷者の到着に対処するために、ノヴィ プランと並行して実行されることが多いです。

Novi 計画は次の 4 つの概念に基づいています。

• 資源は合理的に編成されるべきである。資源は互いに干渉したり、他の緊急事態に必要な資源を枯渇させたりしてはならない。これは、異なる部隊（消防士、救急隊員、警察）間の連携と役割分担（階層的分類）を意味する。
• 救助の連鎖は 2 つあるべきで、1 つは現場の管理に重点を置き、もう 1 つは負傷者の救助に重点を置きます。
• 避難前にトリアージと容態の安定化を行うため、負傷者の近くに野戦病院（または高度医療施設）を設置する必要がある。
• 指揮部は 2 つある必要があります。1 つは現場で救助活動の管理を担当し、もう 1 つは遠隔地 (通常は県) で増援や兵站などを担当します...

歴史

「プラン・ルージュ」は、1978年にパリ消防隊（Brigade des sapeurs-pompiers de Paris、BSPP）によって制定されました。これは、パリ¹⁶区レイヌアール通りで発生した市街地火災（死者13名、多数の負傷者）の爆発を受けて制定されたものです。「プラン・ルージュ」という名称は、フランスの消防士の伝統的な色、そして危険（血／火）の色に由来しています。

その後、1986年10月28日の内務省通達（大臣指示）第86-318号により、フランス全土に拡大されました。赤色の計画は各県によって定められているため、県ごとに若干異なる場合がありますが、すべての赤色の計画は非常に類似しています。

2004年のマドリード列車爆破事件と2005年7月7日のロンドン爆破事件を受けて、フランス当局は複数の同時テロの可能性を考慮し、「プラン・ルージュ・アルファ」（赤のアルファ計画）を策定した。この計画は、 2015年11月のパリ同時多発テロ事件において初めて実行された。

2007年以降、プラン・ルージュはプラン・オルセックの特殊なケースとなっている。^{[ 1 ]}

アクティベーション

Novi計画は、限定的な影響を伴う災害（accident catastrophique à effet limité , acel）が発生し、多数の死傷者が出た場合、または出る可能性がある場合に開始されます。この計画は、県の知事（パリとその近郊の場合は、パリ 警察長官）によって開始されます。

状況はさまざまです:

• 住民に即時の危険をもたらす激しい火災
• 建物の崩壊
• 交通事故、列車事故、飛行機事故
• 犯罪行為（銃器、爆発物、人質、テロ攻撃などによる集団攻撃）
• 労働災害
• 自然災害

ノヴィ計画の前提条件は、多数の死傷者が出ることです。この推定値は県によって異なります。パリでは、以下のルールが適用されます。

この状況は野戦病院に関係しており、少なくとも 15 人を病院に避難させる必要があります。

「死傷者数」の概念は状況によって異なり、初期評価から評価されます（ノヴィ計画は、すべての死傷者が数えられる前に、迅速に開始する必要があります） 。

• 火災の場合、初期評価での死傷者数は 2 倍になります。つまり、救助隊が到着して死傷者が 6 ～ 8 人だと数えた場合、通常、活動終了時には死傷者は約 15 人になります。
• テロリストによる爆撃の場合、乗数は 3 ですが、場合によっては 4 または 5 になります。
• その他の事故、特に公共交通機関の事故の場合、係数は 3 ～ 4 です。

特定の状況では、犠牲者が少ないにもかかわらず、リスク（爆発や中毒の危険など）や組織的制約により Novi プランが採用されることがあります。

一般的な概念

Novi プランの場合は、次のことを同時に行う必要があります。

• 最初の災害とその直接的および間接的な結果と闘う;
• 敵対的な環境から死傷者を救出する;
• 負傷者の世話をする。

これら 3 つの任務の複雑さのため、「救助活動の指揮官」(COS: commandant des opérations de secours ) の権限の下に、消防救助チェーンと医療チェーンという 2 つの指揮チェーンが形成されます。

• 消防救助チェーンは、災害の初期対応を担当します。救助隊員は、この任務に専念し、捜索救助、負傷者の捜索、負傷者の救出/救出に参加し、現場で応急処置を行う場合もあります。
• 医療チェーンには3つの機能があります。
  • 現場での応急処置、負傷者の持ち上げ（スクープ）、災害現場から野戦病院への移動（「高度医療拠点」またはPMA： poste médical avancéと呼ばれる）
  • 避難に向けて負傷者のトリアージと容態の安定化を図る。
  • 負傷者を適切なケア施設（病院）に避難させる。

責任の分担

オルセック-ノヴィ計画 (レッドプラン) 中の指揮構造。

県の知事（パリおよび近郊の場合は警察長官）は、救助活動本部長（DOS： directeur des opérations de secours）です。彼はノヴィ計画を開始します。通常、ノヴィ計画は消防士または救急隊員によって開始され、その後、知事によって正式に承認されます。

地方消防救助隊（SDIS: service départemental d'incendie et de secours）の隊長は、「救助活動の指揮官」（COS: commandant des opérations de secours）です。隊長は、「消防救助部長」（DSIS: directeur des secours incendie et sauvetage）と「救急医療部長」（DSM: directeur des secours médicaux）の補佐を受けます。DSMは通常、消防隊の主任医師またはsamu（フランス語でEMS）の部長が務めます。

主なリソースは消防士とSamuですが、他の組織も貢献できます。たとえば、救急協会（例：フランス赤十字社、民間防衛隊/FNPCのボランティア）は、非医療避難に貢献したり、比較的緊急事態や軽傷者に対応したり、心理的援助（CUMP：cellule d'urgence médico-psychologique）のためのロジスティクスを提供できます。

作戦司令部

救助活動司令官（COS）は、現場の救助資源（公的機関、民間企業、または団体）を調整します。COSは容易に発見される必要があるため、衣服には「Commandant les Opérations de Secours（救助活動司令官）」と記された黄色のカズラのようなジャケットを着用しています。COSは災害現場近くに作戦本部（PCO：poste de commandement opérationnel ）を置きます。COSは、警察を含むすべての資源および行政機関との連絡を担当します。

消防救助局長（DSI）

消防救助部長（DSI）は消防士であり、以下の業務を管理します。

• 最初の災害との戦い;
• 捜索救助活動;
• 医療チェーンが完全に稼働する前の、スクープオペレーション（リソースの増加）

彼は、「Directeur des Secours Incendie et Sauvetage」と書かれた黄色のシャズルのようなジャケットを着ています。

医療救助の責任者（DSM）

医療救助部長（DSM）は、以下に説明する医療チェーンを管理します。

彼は、「Directeur des Secours Médicaux」と書かれた黄色のシャズルのようなジャケットを着ています。

医療チェーン

Orsed-Novi 計画 (マスカル) における医療チェーン (死亡経路)。

医療チェーンは3つの部分から構成されています。各部分に所属する職員は、赤、白、青の色の腕章で識別されます。これらはフランス国旗の色であり、以下のシンボルでもあります。

• 赤: 危険地帯;
• 白：医療ゾーン
• 青: 安全地帯（災害現場から離れた場所）。

スクープ

救出・救出活動のスクープが続きます。これは消防士の責任です。負傷者は担架（ノリア）で高度医療施設（野戦病院）に搬送されます。

この将校は、「 Directeur des Secours Médicaux 」と刻印された赤いカズラのようなジャケットを着用しており、他の職員は赤い腕章を着用しています。

この部分は「スクープ・ノリア」（フランス語：noria de ramassage）または「スモール・ノリア」とも呼ばれます。

高度医療拠点（AMP）

負傷者は高度医療拠点（AMP、フランス語：PMA、poste médical avancé）に集められ、医療救護部長（DSM）が選任した医師によって管理されます。医師は以下の業務を担当します。

• 負傷者へのケア
• トリアージ;
• さまざまな疾患（医療規制）に適応した目的地（病院）を探す。

彼は命令する。

• 救助活動司令官（COS）によって選ばれた消防士官（オフィシエPMA）：彼はPMAの組織と物流を担当します。
• 救急隊員、救急医療従事者（看護師、救急隊員）、医療スタッフ
• 消防士で構成される事務官は、以下の業務を担当します。
  • 死傷者リストの作成
  • 身分証明書 (FMA: fiches médicales de l'avant ) に記入する。
  • 死傷者リストを作戦本部（PCO）に送信する。

都市部では、高度医療施設（PMA）は公共の場（バー、レストラン、体育館など）に設置されることが多く、自然環境や建物から離れた道路沿いでは、インフレータブル構造物として設置されます。

高度医療拠点 (PMA) は、トリアージに対応する 3 つのゾーンで構成されています。

• 絶対的緊急事態ゾーン（フランス語：UA：urgences absolues）：非常に深刻なケース、すなわち極度の緊急事態（フランス語：EU：extrème urgence）および重傷（U1）のための病院前蘇生ユニット。
• 相対的緊急区域（フランス語：UR：urgences relatives）：重傷者（U2）および軽傷者（U3）向け
• 死体安置所（仏：dépot mortuaire）は、死者を収容する区域。司法警察の管轄である。

高度医療 (PMA) ポストの他に、医療救助責任者 (DSM) の責任のもとで、次の 2 つの追加ゾーンを作成できます。

• 負傷していない人のための集合場所。ボランティア（非専門家、協会）の救急隊員によって管理されている。
• 医師と精神科医の責任の下にある心理的サポートのためのゾーン、MPEU（医療および心理的緊急ユニット、フランス語：CUMP：cellule d'urgence médico-psychologique）。

高度医療施設の主任医師は「Médecin PMA」の刻印が入った白いカズラのようなジャケットを着用しています。消防士は「PMA」の刻印が入った白いカズラのようなジャケットを着用しています。その他の職員は白い腕章を着用しています。

避難

避難部門の任務は、 PMAの主治医の指示に基づき、患者の避難に必要な物資を集め、管理することです。この部門は消防士が管理します。避難に必要な物資には、消防救助車両、民間救急協会の車両、協会の車両、ヘリコプターなどがあります。スタッフは、主治医の指示が遵守されるよう徹底します。

このゾーンの役員は「évacuation」と書かれた青いカズラのようなジャケットを着用しており、スタッフは青い腕章を着けています。

この部分は「避難ノリア」（フランス語：noria d'évacuation）または「大ノリア」とも呼ばれます。

参照

• 内閣府ブリーフィングルーム（英国）
• インシデント・コマンド・システム、ローカル緩和戦略（米国）

参考文献

1. 「Décret n° 2005-1157 du 13 septembre 2005 relatif au plan ORSEC et pris pour application de l'article 14 de la loi n° 2004-811 du 13 août 2004 de modernization de la sécurité Civile」 (フランス語) 。2016 年8 月 31 日に取得。