ペイゴ
公共予算政策

PAYGO ( Pay A s You GO )とは、借り入れではなく現在利用可能な 資金で支出を賄う慣行です。

予算編成

PAYGOは、新たな支出や税制変更が連邦債務を増加しないように義務付けています。これは、政府が特定のプロジェクトに資金を提供するために資金を貯蓄する「Pay-as-you-go」融資とは異なります。PAYGOの規則では、新たな提案は「予算中立」であるか、既存の資金から得られる節約分と相殺される必要があります。[1] この目的は、予算管理者に支出の優先順位付けと財政抑制の徹底を求めることです。

こうした制度の重要な例として、米国政府の法令と米国議会の規則の両方でPAYGOが使用されていることが挙げられます。1990年予算執行法（後に包括予算調整法の第13編として編入）の一部として初めて制定されたPAYGOは、直接支出の増加または歳入の減少をすべて、他の支出の減少または歳入の増加によって相殺することを義務付けました。これにより、赤字支出の増加が抑制されると考えられていました。直接支出（または「義務的支出」）は主に「受給権支出」で構成されています。これは、受給者グループが給付を受ける権利を有し、政府が追加の立法措置なしにその給付を提供しなければならないことを意味します。したがって、この給付は「義務的」とみなされます。立法措置によってのみ、給付を拡大または削減することができます。給付が拡大または増加された場合、直接支出の増加は歳入の増加または直接支出の減少によって相殺されなければなりません。

歳入面では、PAYGOは歳入減少を抑制するように設計されています。何らかの税率の引き下げや連邦政府の歳入へのその他の影響により歳入が減少すると見込まれる場合、その赤字への影響は、税率の引き上げ、他の収入源の増加、または同額の支出削減のいずれかによって相殺されなければなりません。

アメリカの歴史

法定PAYGO（1990～2002年）

1990年包括予算調整法（OBRA '90）で制定された当初のPAYGO制度では、議会会期中に成立した法案が翌年の債務予測を増加させる効果を持つ場合、法定要件により「歳出削減」が発動されることになっていました。歳出削減とは、行政管理予算局（OMB）が算出する財政赤字の増加を相殺するために、免除対象外の義務的プログラムの支出を全面的に削減することです。

これらの規則は1991年度から2002年度まで有効でした。[2] 1990年に制定され、1993年の包括予算調整法と1997年の均衡予算法によって延長されました。1991年度の連邦政府の赤字はGDPの4.5%でしたが、2000年度には連邦政府の黒字は2.4%になりました。[3]連邦政府の総支出の対GDP比は、1991年度から2000年度にかけて毎年減少し、22.3%から18.4%に低下しました。しかし、PAYGOが施行された最後の年には赤字が再び発生し、「2002年には赤字（1580億ドル、GDPの1.5%）に回復した」とされています。[3]

1998年以降、1969年以来初の連邦予算黒字を受けて、議会は前払い予算、債務履行および支払いの延期、緊急指定、特定指令といった独創的な手段を用いて、法定限度を超える裁量的支出の増額を制定し、大統領が署名するようになりました。[4]これにより、法律の技術的定義の範囲内ではあるものの、本来であれば認められない支出が可能になりました。その結果、1999年には340億ドル、2000年には440億ドルの緊急支出が行われました。

PAYGOは適用されない（2003～2006年）

PAYGO法は2002年末に失効しました。その後、議会はジョージ・W・ブッシュ大統領の2003年減税案（2003年雇用・成長減税調整法として制定）とメディケア処方薬改善近代化法を制定しました。[5]ホワイトハウスは、新しいメディケア処方薬給付プランがPAYGOの要件を満たさないことを認めました。

収入を削減し、直接支出を増加させる法律はすべて、均衡予算及び緊急財政赤字管理法（Balanced Budget and Emergency Deficit Control Act）のPAYGO要件の対象となり、2006年度までのあらゆる会計年度において、強制的なプログラムの強制削減につながる可能性があります。PAYGO費用の算定要件は2002年9月30日に期限切れとなり、2002年以降は裁量的な上限はありません。CBO（中央財政局）の予備的な推計によると、この法案は今後10年間で直接支出を4,400億ドル増加させるとされています。政権は議会と協力し、大統領予算と整合した財政規律を確保し、均衡予算への迅速な回復を目指します。また、意図しない支出の強制削減が行われないよう、議会と協力します。[6]

PAYGOの失効後、財政赤字が再び発生しました。連邦政府の黒字は2000年の2,362億ドルから2001年には1,282億ドルに縮小し、法定PAYGOが施行された最後の年である2002年には1,578億ドルの赤字となりました。財政赤字は2003年には3,776億ドル、2004年には4,127億ドルに増加しました。 [3]信託基金を除いた連邦予算の赤字は、2006会計年度には5,373億ドルでした。[7]ブッシュ大統領の任期最初の6年間、共和党が議会を掌握していたため、連邦債務は3兆ドル増加しました。[8] [9] 2007年1月3日に民主党が議会を掌握した後も公的債務は増加し続けた。ブッシュ政権末期には、公的債務はブッシュ大統領が2001年1月に就任した時​​から2009年1月までにほぼ倍増した。

下院規則としてのPAYGO（2007～2010年）

PAYGO制度は、2007年1月4日に民主党が多数派を占める第110議会によって下院の常設規則（第21条第10項）として再制定された。[10] [11]

直接支出と歳入に影響を与える法案、共同決議、修正案、協議報告書の規定が、現在の会計年度と翌暦年に終了する会計年度から始まる5会計年度を含む期間、または現在の会計年度と翌暦年に終了する会計年度から始まる10会計年度を含む期間のいずれかにおいて、赤字を増加させるか、黒字を減少させるという純効果を有する場合、当該法案、共同決議、修正案、協議報告書を審議することはできない。[12]

しかし、それから1年も経たないうちに、代替最低税（ALT）による差し迫った税負担の軽減を求める声が高まり、議会はペイゴーの公約を放棄した。[13] 2008年経済刺激法についても議事進行の異議申し立ては免除された。この法案には歳入削減条項と歳出増加が含まれており、ペイゴーはこれを防ぐことを目的としていた。2008年5月、下院による2007年米国農業法案の審議中に、議事進行の異議申し立ては再び免除された。この法案において、この措置の支持者は規則に準拠していると主張した。しかし、規則委員会は少なくとも技術的な違反を指摘する報告書を発表した。「規則XXI（ペイゴー）第10条に技術的に違反しているものの、協議報告書は直接支出の純増がなく、予算中立を維持することで規則に準拠している。」[14]

第111回議会の初めに、PAYGOは「緊急」免除を含む形で修正されました。この指定は、2009年アメリカ復興・再投資法に与えられ、同法は財政赤字を拡大し、公的債務上限を12兆1040億ドルに引き上げました。[15]民主党が多数派を占める議会で可決され、バラク・H・オバマ大統領が署名した同法案の直接支出と減税は、同法第5条(b)に基づきPAYGO規則の適用除外となりました。下院でPAYGO規則が制定され、上院でも同様の規則が制定されましたが、2009年度の財政赤字は1兆4200億ドルに拡大しました。[16]

PAYGO議事規則は、「直接支出」が年間歳出法案または補足歳出法案に組み込まれている場合、適用されません。[17]直接支出と年間歳出法案の違いは、前者は米国政府による様々な給付金支出が恒久的な法律となり、政府が増額または削減措置を講じるまで継続されるという点です。年間歳出法案は、1年間のみ有効なプロジェクトまたはプログラムに対する支出権限を政府に付与します。PAYGOは直接支出のみに適用されるように設計されました。そのため、議事規則を回避する方法として、直接支出の増額を年間歳出法案に含めることが挙げられます。これは、2009年の補足歳出法案において行われました。[18]

法定PAYGOの復活（2010年～現在）

2010年2月12日、オバマ大統領はPAYGO規則を法制化するために署名した。[19]

行政PAYGO（2019年現在）

2023年行政Pay-As-You-Go法（2023年財政責任法）は、行政行為に対する法定PAYGO（賦課金）を施行するものです。 2019年10月10日のトランプ大統領の大統領令13893号が最初の施行となりました。

社会保険

再分割/PAYGO システムと資本化システムの主な違い。

社会保険において、PAYGOとは、現在の加入者が現在の受給者のために費用を負担する積立方式（非積立方式）を指します。純粋なPAYGO方式では、積立金は積立されず、すべての保険料は同時期に支払われます。PAYGO方式の反対は積立方式（積立方式）で、保険料は積立され、受給資格を満たした時点で（利息とともに）後日支払われます。

米国の社会保障

後者の意味でのPAYGO制度の重要な例として、米国の社会保障制度が挙げられる。この制度では、保険料は連邦保険拠出法（FICA）に基づく税制で就労中の人々が負担し、受給者のほとんどは62歳以上の個人である。社会保障制度は純粋なPAYGO制度ではない。なぜなら、理論上は老齢・遺族・障害保険信託基金（OASDI）に超過収入を積み立てるからである。しかし実際には、超過収入はこれまで他の政府支出に充てられてきたのに対し、信託基金は単に財務省の債務を会計処理する手段に過ぎない。さらに、社会保障制度の費用は2010年以降、収入を上回っている。[20]

ドイツの年金制度

PAYGOのもう一つの例は、ドイツの年金制度です。従業員は就労中に年金制度に保険料を納付しなければなりません。納付された保険料は即時に再分配されます。納付額は所得に応じて決定され、納付者にはいわゆる「賃金ポイント」（Entgeltpunkte）が付与されます。[21]平均所得は年間1年金ポイントです。年間最大2年金ポイントまで獲得できます。毎年1年金ポイントの価値が計算され、年金受給者は累積年金ポイントとその年の年金制度全体の所得に比例した金額を受け取ります。

参照

参考文献

  1. ^ C-SPAN議会用語集
  2. ^ 「Pay-As-You-Goの背景」(PDF) 。 2009年3月26日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。2010年12月31日閲覧。
  3. ^ abc 「アーカイブコピー」（PDF） .行政管理予算局. 2010年12月31日閲覧–国立公文書館経由.歴史的予算表、米国政府予算、2008年度、26ページ
  4. ^ http://www.cbo.gov/ftpdoc.cfm?index=4032&type=0&sequence=7 予算と経済見通し：2004～2013年度、付録A、予算執行手続きの期限切れ：問題点と選択肢
  5. ^ 「HR 1 [108th]: 2003年メディケア処方薬改善近代化法」GovTrack.us . 2010年12月31日閲覧。
  6. ^ HR 4954 - 2002年メディケア近代化および処方薬法、2002年6月27日送信。2020年12月1日アーカイブ、Wayback Machineにて。
  7. ^ 「2008年度予算の履歴表」（PDF） .行政管理予算局. 2010年12月31日閲覧–国立公文書館経由.
  8. ^ 「FTPリンク」ftp.publicdebt.treas.gov ( FTP )。[デッドFTPリンク] (文書を表示するにはヘルプ:FTPを参照してください)米国財務省証券月次報告書 2001年1月31日
  9. ^ 「FTPリンク」ftp.publicdebt.treas.gov ( FTP )。[デッドFTPリンク] (文書を表示するにはヘルプ:FTPを参照してください) 2007年1月31日付け米国公債月次報告書
  10. ^ Faler, Brian (2007年1月5日). 「下院、民主党の『Pay-Go』支出抑制策を承認」Bloomberg.com . 2010年12月31日閲覧。
  11. ^ コーガン、リチャード (2007年1月12日). 「リチャード・コーガン著『下院における新たなPay-As-You-Goルール』」Cbpp.org . 2010年12月31日閲覧。
  12. ^ H. Res. 6.
  13. ^ Gleckman, Howard (2007年12月7日). 「Pay Go, Pay Gone: AMT Drives Senate Dems to Blink」. TaxVox . Tax Policy Center . 2020年12月16日閲覧。
  14. ^ H.報告書110-629.
  15. ^ Pub. L.  111–5（テキスト）（PDF）。
  16. ^ 「大統領予算の予備的分析とCBOの予算・経済見通しの最新情報」（PDF）。議会予算局。2009年3月。11ページ。 2020年12月16日閲覧。
  17. ^ 2008年 議会記録、第154巻、H3934-3935ページ（2008年5月15日）
  18. ^ Pub. L.  111–32（テキスト）（PDF）。
  19. ^ 「オバマ大統領、米国債務拡大法案に署名」（PDF）下院予算委員会民主党議員連盟。 2019年1月5日閲覧。
  20. ^ 「2024年OASDI管財人報告書」（PDF） . 社会保障局. 2024年11月1日閲覧。
  21. ^ “Wie wird meine Rente berechnet?”. 2023 年 3 月 23 日。
  • 発生主義会計への移行 ― IMF 技術ガイダンスノート、2007 年
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