パプアニューギニアの天然ガス

パプアニューギニアは2014年から液化天然ガス（LNG）を輸出している。[ 1 ] LNG部門はPNG経済にとって重要であり、2020年の輸出額は29億5,000万米ドル、2019年のGDPの5.25％を占めている。 [ 2 ]世界規模で見ると、PNGは世界の埋蔵量の0.08％を占めるマイナープレーヤーである。 [ 2 ] 2020年、PNGはガス輸出国リストで16位にランクされた。 [ 3 ]

PNGには5つのLNGプロジェクトがあり、そのうちハイズ・プロジェクトのみがフル稼働しています。2つ目のプロジェクトである「エルク/アンテロープ」ガス田の開発については、PNG政府と企業連合の間で合意が締結されました。これらの企業はパプアLNGプロジェクトの下で協力しています。3つ目のプロジェクトである「プニャン・ガス田」の開発は、計画の最終段階にあります。開発中の4つ目のLNGプロジェクトは「ウエスタン・ガス」ガス田です。5つ目のパスカ・ガス田は沖合にあります。LNG開発が国にもたらす利益は議論の的となっています。これらのプロジェクトへの政府の参加は物議を醸しており、過去10年間、PNGの政治において主要なテーマとなってきました。これは、ピーター・オニール首相の辞任に至った一連の出来事においても、大きな問題となりました。

液体ニューギニアLNG（PNG LNG）

Hidesガス田はPNG LNGが運営する主なガス田で、1987年にBPによって発見され、BPはオイルサーチに売却しました。当初は、パイプラインでガスをオーストラリアに輸送するというアイデアでした。シェブロンが、それを進めることになっていた大手化石燃料会社でした。生産段階に近づきましたが、オーストラリアの顧客が条件付き販売契約から離脱したため、2007年にプロジェクトは中止されました。[ 4 ]現在、オーストラリアはPNGに比べて何倍ものLNGを輸出しており、このプロジェクトはもはやその市場では興味深いものではありません。2008年、エクソンモービルがHidesガス田を調達してアジア市場にLNGを輸出するガスプロジェクトの開発を主導しました。このプロジェクトは、計画と建設段階を迅速に完了した後、2014年に完了しました。[ 5 ]

  • 2008年 (a) : 協力パートナーが合意に達した。LNG/PNGの株式保有割合は、エクソンモービル（32.2%）、オイルサーチ（29%）、パプアニューギニア政府を代表するクムル石油ホールディングス（16.2%）、サントス（13.5%）、土地所有者を代表する鉱物資源開発会社（MRDC）（2.8%）、JXTGエネルギー（4.7%）。[ 6 ]サントスは2021年にオイルサーチを買収したため、LNG/PNGの株式保有割合は42.3%に上昇した。サントスは、パプアニューギニアでのリスクを避け、エクソンモービルを主要パートナーとして残したいため、LNG/PNGの株式の一部を売却する予定である。[ 7 ] [ 8 ]マラペ首相とケレンゲ・クア大臣は、LNG/PNGにおける政府株式保有割合を拡大したい意向を示した。彼らは低価格で、あるいは場合によっては融資によって株式を取得することを期待している。[ 9 ]
  • 2008年（b） ：エクソンモービル、オイルサーチ、サントス、新日石、IPBC 、MRDC、パプアニューギニア政府からなる参加パートナー間のガス協定により、財政的および法的環境が整備されました。また、プロジェクトへの政府出資比率も定められました。
  • 2008年（c） ：エクソンモービルはオーストラリアのコンサルティング会社アシル・タスマンに経済影響調査を委託した。この調査では、PNGにとってのこのプロジェクトがもたらす多くの有益な効果が概説された。[ 10 ]
  • 2008 (d) : 年末に FEED (フロントエンドエンジニアリングおよび設計) 段階に到達しました。
  • 2009 (a) : 10月にPNG政府と環境影響に関する合意に達しました。環境影響評価書は16件の調査に基づいて作成されました。
  • 2009 (b) : パートナー間で最終合意に達し、生産への道が開かれました。
  • 2010年： JERA（東京電力向け） 、大阪ガス、シノペック（中国石油化工集団）、台湾のCPC Corporationの4つの主要顧客と販売およびマーケティング契約を締結しました[ 11 ]
  • 2011年：プロジェクトへの融資機関との資金調達契約が締結。プロジェクトは多額の負債を抱えていた。融資資本（140億米ドル）は株式資本（33億米ドル）を大幅に上回った[ 12 ]。これらの融資は、まず輸出信用機関から調達され、政府保証（83億米ドル）が付帯された。次に商業銀行からの融資（19億5000万米ドル）があった。最後に、プロジェクトを遂行するエクソンモービルからの融資（39億5000万米ドル）があった[ 13 ] 。
  • 2009-2014 : LNGプロジェクトの建設は、明確な数のサブプロジェクトで構成されていました。7つのガス田がこのプロジェクトに供給され、主要なガス田はヘラ州のハイズガス田です。3,600メートルの深さの8つのボーリング孔を掘削する必要がありました。ハイズにガス調整プラントが建設され、ここでガスが油と水から分離されます。その後、ガスは出荷のために海岸に輸送され、オマティ川の河口まで450kmのパイプラインが必要でした。このパイプラインは、ポートモレスビーのLNG処理プラントに近いコーションベイまで、海底を407km延長されました。コーションベイでは、ガスは輸送用に液化するため、-161℃に冷却されます。トレインと呼ばれる処理プラントが2つ建設されました。これに付随して、2つの巨大な貯蔵タンクが建設されました。LNGタンカーの積み込み桟橋が建設されました。ハイズガス田では、油とガスの混合物（コンデンセート）が生産されます。石油は高地で分離され、別のパイプラインでクトゥブ湖の油田向けのオイルサーチ社の積載施設（湾岸州沖合のクムル海洋ターミナル）まで輸送される。これらのプロジェクトの建設は、高地の非常に険しい山脈や海岸近くの沼地など、極めて困難な地形で行われた。このプロジェクトでは、道路輸送では対応できないため、世界最大の貨物機であるアントノフ An-225 ムリーヤが資材を搬入できるように、ハイズに特別に長い滑走路を建設した。 [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]オイルサーチ社がハイズ施設の管理契約を取得し、エクソンモービル社がコーションベイの施設を管理した。

プロジェクトの成果

  • PNG/LNGの建設は、困難な地形における大規模なプロジェクトであり、工学上の大きな成果です。このプロジェクトは、33億米ドルの支出超過があったにもかかわらず、予定より早く2014年に完了しました。[ 15 ] [ 17 ]
  • このプロジェクトはPNG国民に広範な訓練を必要とし、建設期間中には1万人の国民が訓練を受けました。建設後には2,600人の国民が雇用され、労働力の82%を占めました。そのうち22%は女性でした。[ 18 ]
  • プロジェクトは計画を上回る生産能力を創出しました。PNG/LNGの当初の設計では、年間690万トンのエネルギー（MTE）を生産する能力を目指していましたが、実際の生産量は生産初年度以降、一貫してそれを上回っています。2017年の生産量は8.3 MTEでした。2018年には地震による被害のため7.4 MTEに減少しました。その後、2019年には再び記録的な8.5 MTEを生産しました。[ 19 ] [ 18 ] 2021年の生産量は7.7 MTEでした[ 20 ]
  • このプロジェクトは低コストで生産できる。コンサルティング会社ウッド・マッケンジーとクレディ・スイスの分析によると、このプロジェクトの損益分岐価格は百万BTUあたり約7.40ドルで、この地域で最近実施された8つのガスプロジェクトの平均価格である百万BTUあたり10ドル超と比較して有利である。[ 21 ]
  • このプロジェクトは、主要なハイズガス田以外にも注力しています。プロジェクトのガスは7つのガス田から供給されます。ハイズ、アンゴール、ジュハのガス田はLNG/PNG採掘権に属しています。ハイズのみが2022年にフル稼働予定です。[ 22 ]アンゴールは開発中です。[ 23 ]ジュハの開発はまだ開始されておらず、オイルサーチが運営するクトゥブ、アゴゴ、モラン、ゴベメインの油田は、PNG LNGプロジェクトのガスの約20%を供給しています。また、SEゴベ油田からも第三者ベースでガスを購入しています。[ 24 ] [ 25 ]
  • ガス田の埋蔵量は2016年に再評価され、2009年の建設前の推定値と比較して50%増加すると推定されました。[ 26 ]ハイズガス田の規模は現在、9兆立方フィートから11兆立方フィートと推定されています。同ガス田の寿命は2014年から30年と推定されています。[ 27 ] [ 18 ] [ 19 ]

プロジェクトのマイナス面

  • 税制優遇措置は寛大すぎる。プロジェクト開始前に、減価償却の許容範囲と税制優遇措置に関する具体的な質問がなされた。メケレ・モラウタ氏は、議会においてLNG PNGに対する一般売上税と利子源泉税の免除に異議を唱えた 。利子源泉税の免除は、プロジェクトが負債比率が高く、これらのローンの返済に多額の収入が必要となるため重要である。当時の担当大臣アーサー・ソマレ氏は、これらの優遇措置にもかかわらず、利益に対する30%の法人税が依然として課されていることを強調した。 [ 31 ] 2つ目の懸念は、アジア開発銀行の画期的な報告書「パプアニューギニア：重要な開発制約」を発表したアーロン・バッテン氏によって提起された。彼はLNGプロジェクトに対する税制優遇措置について言及した。内国歳入委員会は、企業が課税対象となる継続的な収入を生み出すには、製品の採掘、生産、輸出、販売に時間が必要であると主張した。しかし、内国歳入委員会はLNG PNGからの収入の流れについて明確かつ正確な情報を提供しなかった。これらの譲歩の結果、実質的な収入は2020年以降まで期待されなかった。[ 32 ] [ 33 ] [ 34 ]政府と企業間の実際の取り決めは、秘密の資源開発協定で定められている。しかし、フラナガン氏とフレッチャー氏は、エクソンモービルとオイルサーチ社は、2014年にガスの供給が開始されて以来、パプアニューギニア政府に毎年50万豪ドルを支払うべきだと主張した。しかし、実際には、両社はオーストラリアと同様にオランダとバハマの租税回避地を利用していることもあって、この金額のほんの一部しか支払っていない。[ 35 ]
  • 地元コミュニティとの紛争：このプロジェクトは、地主（地元受益者）との紛争に悩まされてきました。プロジェクトから得られる利益を地元コミュニティに分配することは、2009年にココモで行われた会議において計画されました。合意は、政府と地方自治体および州政府の代表者、そして地主の代表者との間で締結されました。したがって、紛争の相手は企業ではなく政府でした。[ 36 ]中央銀行総裁ロイ・バカニは2015年、土地所有者への資金がプロジェクト開始後の2014年に支払われなかったため、信託口座に保管されていると宣言した。したがって、資金は準備金として保持されていた。[ 37 ] )これは2016年、2017年、2018年の抗議を和らげることはなかった。[ 38 ] [ 39 ] [ 40 ]オイルサーチの経営陣は株主総会で、LNG-PNGのパートナーは政府に会費を支払ったが、問題は資金の分配にあったと発表した。[ 41 ]数日後、オイルサーチは、ジャーナリストがメッセージを誤解したが、政府を非難する意図はなかったと主張した。[ 42 ]問題はいわゆる「氏族審査」にあった。法人化された土地所有者グループはこのプロセスを通じて形成されなければならなかったが、口頭証言が家系と領土を特定できる唯一の情報源である場合、所有権を特定することは困難であるように思われた。[ 43 ] [ 44 ]下流の土地所有者に最初に資金が支給されたのは2018年であったことは驚くべきことではない。これは、パイプライン沿いの視覚補助と積み込みベイ近くのボエラ村に関するものだった。[ 45 ]最も深刻な紛争は上流地域で発生し、地下にあるため簡単には識別できない資源への補償が必要となった。土地所有者によるプロジェクト停止の脅迫は実現しなかったが、ヘラ州のアンゴールでは深刻な破壊行為があった。最も深刻な衝突は2017年にアンゴールで発生し、財産の破壊を伴った。[ 38 ] 2018年、抗議する土地所有者は再び財産を破壊し、工場。これにより新たな要素が生まれ、その目的のための支払いは利害関​​係者間の契約に想定されていなかった。[ 46 ] [ 47 ]同社はそこでの建設を中断せざるを得なかった。しかし、2019年8月に和平が成立し、2020年に支払いが行われた。[ 48 ]遅延していた建設が再開された。[49 ]これらの紛争の終結は、地主への補償の仕組みについて、ある程度の洞察を与える。これらの問題にもかかわらず、土地所有会社の設立は完了した。鉱物資源開発会社（MRDC）の管理下で、各会社に取締役が任命され、取締役名義の銀行口座が開設された。2014年から2018年の期間の地元受益者への支払総額は376万キナで、これは以下のように分配される：地主グループに40％、コミュニティインフラ信託基金（CITF）に30％、未来信託に30％。地主グループには、株式に割り当てられた資金から支払いが行われる。この株式保有により配当が得られる。それに加えて、資源枯渇の補償としてロイヤルティが支払われる。 [ 50 ]この氏族審査のプロセスがどの程度完了したかについては、情報が不足している。地主への支払いをめぐる問題は、依然として政策上の問題である。ピーター・オニールは、これらの問題について前任の政権を非難した。 [ 51 ]この問題を解決するために、2018年石油ガス法の改正を求める声や、地域社会への補償プロセス全体の見直しを求める声もある。 [ 52 ] [ 53 ]パイプラインおよびプラント敷地の土地所有者と上流の土地所有者の間で新たなタイプの紛争が発生した。後者は、ロイヤルティは土地の使用ではなく資源の損失に対する補償を目的としているため、前者へのロイヤルティの支払いに反対した。 [ 54 ]
  • プロジェクトによる政府収入は不十分である。[ 21 ]しかし、この質問には、PNG/LNGプロジェクトの政府財政への貢献に関する分類と期間を示す明確な数字のセットがない。例えば、政府は配当所得の分類と資本利益率の分類に言及しており、これは1つの項目とみなすことができる。同様に、債務返済とオイルサーチカラー関連費用の項目もある。どの債務が返済され、それが例えばオイルサーチカラーとどのように関連しているかが明確でなければ、この情報の意味は不明瞭である。[ 55 ]エクソンモービルは明確な数字を提示している。同社は、2014年から2018年の間にPNG政府に50億キナ（14億米ドル）の使用料、開発税、税金、配当金を支払ったと主張している。これは、2014年から2022年第2四半期の期間に140億PGK（約40億米ドル）にまで増加した。[ 56 ]エクソンモービルは、2025年から2027年以降は支払われる金額が大幅に増加すると予測している。このプロジェクトは主にローンによって資金調達されており、いずれ返済される。その結果、法人税収入と株主資本からの収入が増加する。[ 57 ]チャールズ・アベル財務大臣は2021年に、ローンの返済は2024年になると予想しており、これにより政府収入が倍増すると述べている。しかし、彼は支払いが国営企業、特にクムル石油ホールディングス（KPH）を通じて行われることを嘆いた。このような企業では、収入は政府に渡される前に経営陣によってふるいにかけられる。[ 58 ] KPH会長は弁明として、KPHは収入の78％を政府に渡していると述べた。彼はまた、クムル・ペトロリアムからの送金は、PNG LNGプロジェクトが同時期（2014～2018年）に内国歳入委員会に支払った税金総額の3倍以上に相当することにも言及した。これは、彼の見解では、こうしたプロジェクトにおける政府出資の価値を裏付けるものだった。しかし、PNGのLNGに対する課税は軽かったため、この点も考慮する必要がある。[ 59 ]とはいえ、PNG政府が企業との交渉で不利な立場に置かれているという強い意見があり、これが鉱業および税制に関する法律について政治家の間で重要な議論を引き起こした。[ 53 ]チャールズ・アベルは過去の経験に基づき、「鉱物・石油制度を構築し、より少額の無償出資とより高いロイヤルティ料率、国内市場への義務付け、現地調達率を導入する必要がある。（鉱物・石油輸出による）巨額の経常収支黒字が依然として外貨不足に陥っている理由を理解する必要がある」と提言した。[35 ]

パプアLNG：パプア・パプア・パプア・パプアで2番目のLNG会社

PNGでLNG施設の提案が上がったとき、内閣には2つの派閥があった。1つはインターオイルとの提携によるエルク・アンテロープ・ガス田の開発を主張するマイケル・ソマレ首相率いる派閥、もう1つはエクソンモービル/オイルサーチとの提携によるハイズ・ガス田の開発を主張する息子のアーサー・ソマレ氏だった。 [ 60 ]ソマレ氏の息子が勝利したが、PNG/LNGが稼働し始めると、注目はインターオイルのエルク・アンテロープ・ガス田に移った。このガス田はポートモレスビー西方のパプア盆地東端の湿地帯に位置している（パプア湾岸から90km）。[ 61 ] [ 62 ]ガス田の規模は約6.5兆立方フィートと認定されており、ハイズおよび関連ガス田の推定7.1兆立方フィートと比較される。[ 63 ] LNG PNGプロジェクトの計画と実施には問題はなかったが、エルク・アンテロープガス田プロジェクトは政治的および技術的な論争に巻き込まれた。

エルク・アンテロープガス田の支配権をめぐる競争

エルク・アンテロープ・ガス田では、比較的小規模な石油・ガス会社2社、インターオイルとオイルサーチが主要な役割を果たしていました。インターオイルは、ガス・石油業界においては小規模な企業でしたが、2005年にパプアニューギニア（PNG）における石油・ガスの探査ライセンスを取得しました。インターオイルの原動力となったのは創業者のフィル・E・ムラセク氏で、彼は2007年にパプア湾南部で大規模なガス田を発見したと発表しました。インターオイル社は、投資家が待ち望んでいた発表を行った。製油所付近の探査で、2005年の米国の家庭用化石燃料消費量を上回る可能性がある膨大な天然ガス田が発見されたというものだ。会長兼最高経営責任者のフィル・E・ムラセク氏はアナリストに対し、発見規模が非常に大きく、単にその生産量を制御するのは「ミシシッピ川を止めようとするようなものだ」と語った。[ 64 ]インターオイルとパプアニューギニア政府の間では、ガス田の開発と管理の経験を持つ企業と提携するという条件で、開発を進める合意が成立した。[ 65 ]インターオイルが交渉に入ったとき、シェルとエクソンモービルが候補として挙げられた。[ 66 ]投資銀行のメリルリンチ（現在はメリル（社）と呼ばれている）も関与していた。[ 67 ]しかし、2012年末、インターオイルは最終投資決定（FID）に達するパートナーを見つけることができず、ライセンスを失う危機に瀕していた。[ 68 ] パプアニューギニア政府が、提案された22.3％の株式を取得する代わりに、50％の株主になるという提案があった。[ 69 ] この提案は、政府に資金がなく、専門知識の問題を解決できないという理由で却下された。フランスの多国籍企業トタルSEは石油・ガス業界の大手企業であり、ガス田の60％の権益を購入することでその空白を埋めた。[ 70 ]オイルサーチ社もほぼ同時期に交渉に入った。同社は既にLNG PNGプロジェクトの株主であり、エルク・アンテロープ・ガス田を購入することで権益を拡大し、ガス田の22.8％の権益を保有していたPac LNGグループを買収した。 [ 71 ]参加費として約9億ドルを支払った。この資金はパプアニューギニア政府が購入した株式とスイスのUBS銀行からの融資で賄われた。[ 72 ]オイルサーチは、トタルの参加に異議を唱えた。ロンドン仲裁裁判所。オイルサーチは、インターオイルによるPac LNG買収により、同社への優先権（先買権）を有すると主張した。[ 73 ]トタルは引き続きパプアLNGに参入したが、出資比率は60％から40％に引き下げられた。[ 74 ] インターオイルはエルク・アンテロープ・ガス田の約40％の権益を保有し続けた。オイルサーチは、同ガス田におけるインターオイルの残りの株式を30億米ドルで買収提案した。[ 75 ]オイルサーチはエクソンモービルに譲歩せざるを得なかった。エクソンモービルは、同ガス田におけるインターオイルの残りの株式を22億米ドルで買収提案した。[ 76 ] しかし、2013年にミュラチェク氏のCEOはマイケル・ヘッション氏に交代していた。[ 77 ]ミュラチェク氏は裁判と株主総会でこの取引に異議を唱えたが、いずれの訴訟でも敗訴した。[ 78 ]

激しい競争と流動的な提携関係のパターンにより、プロジェクトの株主構成と提案構造は以下の通りとなった。エルク・アンテロープ油田の最大株主はトタル社で、31.1%の権益を保有している。パートナーはエクソンモービル社（28.3%）とオイルサーチ社（17.7%）である。この計画では、建設費の70%は借入金で賄われると想定されている。[ 79 ]

オイルサーチ社は上流施設の管理契約を締結し、エクソンモービル社はガス液化プラントと積出ベイの管理契約を締結した。後者の施設は、LNG/PNGを供給する施設と同じポートモレスビー近郊の場所に建設される予定であった。[ 80 ]

この契約には、パプアニューギニアが2030年に電力供給の70％を自給できるよう、国内使用向けにガスを供給する義務（留保5％）が含まれていた。国と土地所有者は、収益が入ってくる前に株式（9億ドル）の支払いをする義務はない。エクソンモービルによるインターオイル株の支払いは、最終投資決定（FID）と初回出荷まで一部延期される。インターオイルは、ガス田のパフォーマンスが一定以上の場合、収益に対する残余の権利を保持する。[ 81 ] Pac-LNGは、生産量が一定以上の場合、収益に対する残余の権利を保持する。[ 82 ]最終投資決定（FID）日までの株式に対する繰延現金支払い合計（2​​億3000万ドル）[ 83 ]

エルク・アンテロープフィールド協定に対する反応

PNG政府とエルク・アンテロープ油田に関与する企業との間の覚書は、2018年のアジア太平洋経済協力（APEC）会議の閉幕時に発表されました。この覚書は、PNGの国際的な地位向上を支援することを目的としており、 [ 84 ] 2019年4月には、基本設計（FEND）プロセスを開始することで合意しました。建設を可能にする最終投資決定（FID）は2020年に予定されており、生産は2024年に開始される予定です。[ 85 ]

2011年には、最終投資決定（FID）は同年と予想されていた。[ 86 ] 2017年には、最初のLNG輸出は2020年後半か2021年初頭と予想されていた。 [ 87 ]発表された契約の財務的裏付けが事実上存在しないため、新たな日程も憶測の域を出ない。建設に必要な現金のわずかな割合が約束されているだけである。ガス田に支払われる現金はインターオイルの株主のものであって、パプアLNGの運転資金ではない。そのお金で何かが建設されたわけではなく、単に予測される収入を期待して支払われた金額に過ぎず、ゼロからスタートした会社に投資するのとは対照的である。このプロジェクトの資金の70%は借入金で賄われる予定だが、借入金の原資は未定である。[ 79 ]

この合意は政治的にも物議を醸した。権威ある声は、PNGのLNGプロジェクトにおける過ちは避けるべきだったと主張していた。オニール氏もこれに同意したが、「開発パートナーが投資収益を最大化できる環境」が必要だとも述べた。[ 88 ]彼は、パプアニューギニア銀行が3月に発表した金融政策声明の中で、政府に対し税制優遇措置を縮小するよう求める発言を受けたことで、プレッシャーを感じていた。税制と天然資源プロジェクトに関する政策は、外貨獲得機会の減少につながり、税収の増加にはつながらなかった。2018年、PNGは経常収支が大幅に黒字であったが、これは外貨獲得の増加につながるはずだったが、実際には実現しなかった。[ 89 ]チャールズ・アベル副首相は、PNGにとって天然資源プロジェクトがもたらす利益を批判した。[ 90 ] [ 91 ]アベル副首相は、パプアLNGプロジェクトの政府交渉チームにおいて、ファビアン・ポク鉱業大臣と協力した。彼は合意内容に満足し、「我々は妥協したが、パプアニューギニアのLNGプロジェクトに比べて大きな改善だと彼は考えている。この合意は、州へのより早期かつリスクの少ない供給を可能にし、州の株式購入にかかる資金負担を軽減し、国内消費向けに割引価格と固定価格でガスを供給する。インフラや国産品への第三者アクセスに関する強力な規定も盛り込まれている」と述べた。[ 92 ]

しかし、この合意はすぐに物議を醸した。当初の批判の一部は、PNGのLNG生産拠点であり、本来利益がもたらされるべきヘラ州からのものだった。ヘラ州知事のフィリップ・ウンディアル氏は、批判的な質問を長々と提出した。[ 93 ]ヘラ州出身のジェームズ・マラペ財務大臣は辞任した。 [ 94 ]マラペ氏に続き、さらに多くの議員が与党（PNC）を辞任した。辞任した議員5人のうち4人は資源豊富な地域出身だった[ 95 ]。

メケレ・モラウタの分析

元首相の故サー・メケレ・モラウタ氏は、合意の3つの点を批判した。第一に、必要かつ義務付けられた協議なしに合意が作成されたことである。PNG LNGプロジェクトでは、操業開始から10年が経過したが、地主グループが適切に特定されていない。政府は、資金は特定プロセスが完了した時点まで留保されていると主張したが、その資金の所在については明らかにしなかった。プロジェクト開始前にこの特定が完了していなかったことは、PNG LNGプロジェクトにおける根本的な誤りと見なされた。したがって、地主グループは、APDL（石油開発ライセンス申請書）が提出される前に特定されるべきだった。アベル氏は、合意は暫定的なもので、当時はAPDLは存在しなかったとしてこれを擁護した。 [ 96 ]国家交渉チーム（SNT）のメンバーの中で政府と公に袂を分かった者はいないが、このチームと石油省が疎外されていると主張する強い声明があった。モラウタ氏は、エネルギー省から政府長官宛ての書簡を配布し、当該油田の規模と経済的実現可能性に関する必要書類を添付した適切なAPDL（原文ママ）の作成を要求した。[ 97 ]トタル社は、不足または不備のある10の書類を提出すべきであったが、要求に応じなかった。意思決定に必要な情報が不足しており、必要な手続きも踏まれていなかった。[ 98 ]

第二に、税制上の取り決めはLNG PNGのものと類似している。政府は継続的な運用コストと減価償却費に同意した。プロジェクトにおける減価償却はローンの返済に連動していた。ローンが利子付きで返済されるまでは、収益性は低いと予想されていた。参加パートナーが自らローン資本を負担していれば、収益性に関わらず安定した収入源を確保できただろう。減価償却が速いほど、利益は少なくなるはずだった。利子や配当に対する税金は源泉徴収されないため、企業はPNG政府による課税を受けることなく、税金がほとんどまたは全くかからない輸出先に収入を輸出することができた。参加企業のうち2社、トタル社とエクソンモービル社も、マネジメント契約から安定した収入源を得ることができた。両社は、GST、輸入関税、そしてプロジェクト関連物品および消耗品にかかる税金の支払いも免除されていた。プロジェクトのマネジメントは事実上無税であったため、マネジメント契約の収益性は向上した。モラウタ氏は、PNG LNGプロジェクトから何も学ばれていないと主張し、2つの具体的な事例を挙げている。第一に、不当利得に対する適切な課税が行われておらず、油井から産出されたガス（コンデンセート）と混合された原油への課税についても言及されていなかった。この原油はオイルサーチ社に売却されたが、これは同社が管理契約を失ってしまったことに対する補償と見なすことができた。[ 98 ] [ 99 ]

3つ目の批判点は、プロジェクトの国内ガス供給義務に関するものでした。国内ガス供給は、協定において生産量の5%のオプションとされていました。この協定は、全ガス生産量の15%を国内用に供することを義務付けた国家エネルギー政策にも違反していました。協定では、ガス供給を電力供給のみに限定しており、より広範な産業用途の可能性を無視しています。また、国内供給期間中は、ガス価格が世界市場価格に連動するため、ガス価格が高騰していたでしょう。[ 100 ]

この分野の価値に対する疑問

協定締結当時、同ガス田の価値について再び疑念が浮上した。[ 101 ]インターオイルは、エルク・アンテロープ・ガス田を自社の発見物として提示し続けてきた。これは事実ではない。同地域では以前からガスを発見した探査チームがいたが、同ガス田が採掘可能かどうか疑問視していた。エネルギー省の内部告発者が、協定締結時にこの事実を改めて明るみに出した。[ 102 ]報告書によると、同ガス田には5つの大きな問題がある。ガスの埋蔵量は予想ほど多くない可能性が高いこと、容易に採掘できないこと、水分含有量が高いこと、ガスの品質が低いこと、高価な処理が必要であること、そして地質が疑わしいことである。[ 103 ]

政府の対応

フォック鉱山大臣は、ガス協定について懸念を示したヘラ州知事フィリップ・ウンディアロ氏に対し、返答した。フォック大臣は、すべての非難を否定し、政治的な目的のための嘘であると述べた。また、州交渉チームのメンバーの誰も、この協定について公に否定的な発言をしていないことを強調した。[ 104 ]

政権交代の影響

エルク・アンテロープ・ガス田に関する合意は、パプアニューギニアの天然資源政策をめぐる政治的論争の核心となり、ピーター・オニール氏の辞任につながった。[ 105 ]後任のジェームズ・マラペ氏は、初演説でパプアニューギニアの天然資源管理に関する変更を発表したが、同時に投資家を安心させようともした。「産業を追い払うつもりはなく、利益がより均等に行き渡るように改革が必要だと主張した」[ 106 ]オイルサーチ社のピーター・ボッテンは、マラペ氏の就任直後、3番目のプニャン・ガス田が生産を開始しても何も変わらず、取り決めも変わらない可能性が高いと明言した。ボッテンは、この合意に関して新たな大きな譲歩は期待していなかった[ 107 ] 。これに対しマラペ氏は憤慨した返答をしたが、想定される変更点については曖昧な態度を崩さなかった。[ 108 ]政権交代から2か月後、ケレンガ・クア石油エネルギー大臣は「いわゆるLNG協定の規制および商業条件の改定が政治的承認を得る準備ができている」と発表した。関係企業は提案された変更に理解を示しなかった。トタルは協定の変更は受け入れないと宣言した。オイル・サーチは、改定により最終投資決定（FID）が2021年に延期され、世界の他の地域のプロジェクトがパプアLNGよりも優先される可能性があると警告した。[ 109 ]政府支援の3つの金融機関、国際協力銀行（JBIC）、米国海外民間投資公社（OPIC）、そしてオーストラリア輸出金融保険公社（EFIC）は、パプアLNGへの融資の当初コミットメントを発表した。[ 109 ]クア大臣は2019年8月にシンガポールでトタルとより良い条件を得るために交渉し、拘束力のない複数の意向表明に至った。彼の最も重要な発言は、将来的には生産分与契約に基づいて契約が締結され、石油・鉱業契約における早期のフリーキャッシュフローにつながるというものだった。[ 110 ]シンガポールから帰国したクア氏は、パプアLNGプロジェクトは計画通りに進むと述べた。しかし実際には、交渉は決裂し、プロジェクトの準備は中断された。

協力の再開

停止は2021年5月まで続いた。トタルのCEOとパプア・ニューギニアの副首相サム・バジルがパリで会談した結果、3年の遅延を経て協力が再開された。両者はプロジェクトチームと他の必要なリソースの再動員を発表した。会談では、オニール/アベル政権崩壊時に争点となっていた2019年のパプアLNGガス契約が再確認された。[ 111 ] 2月に財政安定協定に調印したことは、この点でより重要かもしれない。これは、プロジェクトからの政府収入という最も重要な問題に関係しているからである。政府は、2020年の鉱業法改正を撤回することでさらに譲歩した。この改正により、石油開発ライセンス（PDL）を決定する際に大臣に権限が拡大され、紛争の場合の仲裁の選択肢が廃止された。[ 112 ]大臣は議会で、これらの撤退はパプア/LNGにのみ適用されると強調した。[ 113 ] 石油保有ライセンスの延長も2021年2月に認められた。このライセンスにより、プロジェクトファイナンス活動や戦略的市場調査が可能になり、参加企業が個別に、または他の参加者と共同で実施する。延長の作業プログラムには、フロントエンドのエンジニアリングと設計作業の準備のための技術活動が含まれている。[ 114 ]フロントエンドエンジニアリング設計（FEED）前のプログラムは、FEEDの許可を保証するものではない。目標は、2022年にFEED、2023年に最終投資決定（FID）を発表することのままである。生産は2017年に予定されている。[ 115 ]到達した合意は、確定的でありながら暫定的であるという奇妙な混合である。これは、ケレンゲ・クア石油大臣がフランスでのトタルからの上級訪問者との会談で、関連する問題は依然として政治的なものであるとして強調したことで明らかになった。[ 116 ]

平陽ガス田

平洋ガス田はPNGガスにとって3番目のプロジェクトです。ハイズ・ガス田の北西に位置する低地に位置しています。当初は比較的小規模なガス田と考えられていましたが、認証作業の結果、4兆3,700億立方フィートのガス田であると修正されました。[ 117 ]ちなみに、ハイズは7兆1,000億立方フィート、エルク・アンテロープは6兆4,300億立方フィートと推定されています。[ 63 ]このガス田の開発には比較的少ない費用で済みます。ハイズから海岸までのパイプラインを内陸に延長するだけで済みます。コーションベイの積み出し地点では、ガスを凝縮して出荷するために1編成の追加列車が必要となり、エルク・アンテロープ・ガス田の2編成の追加列車に加えて、もう1編成の追加列車を建設することになります。相乗効果が期待されています。[ 118 ]

エクソンモービルはこの分野の主役であり、リードオペレーターとして49%を保有しています。これには子会社のアンポレックスも含まれます。オイルサーチは、サントスに買収される前はプロジェクトのパートナーでした。サントスはオイルサーチを吸収合併した後、28%の権益を保有しています。JX日鉱日石は、子会社のマーリン・ペトロリアム社を通じて事業を展開しており、それぞれ12.5%の権益を保有しています。エクソンモービルは、パプアニューギニア政府と協力し、プロジェクトへの追加出資を検討する予定です。[ 119 ]

政府との交渉は2019年に決裂したが、2021年に再開され、交渉決裂から3年後の2022年2月に合意に達した。PNG政府はこの合意を非常に好意的に受け止めた。マラペ首相は、PNG/LNGプロジェクトの49%、パプアLNGプロジェクトの51%に対し、この合意での政府の取り分は63%であると主張した。この合意により、PNG政府はプロジェクトの株式の34.5%を取得することになり、これはTotalEnergiesが主導するパプアLNGプロジェクトの22.5%、またはPNG初のガスプロジェクトであるPNG LNGの19.6%を大幅に上回る。エクソンは、プロジェクトの追加株式保有に関するPNG政府と協力すると述べた。[ 120 ]同社は土地所有者の利益のために株式を売却する予定で、パプアLNGの建設が2228年に完了し、生産が2232年に開始されると予想されている。エクソンモービルは、この合意は開発のための明確な枠組みを設定するものだが、プロジェクトが確実に実行されることを保証するものではないと発表した。[ 121 ]

西部ガスプロジェクト

ウエスタン・ガス・プロジェクトは4番目のLNG開発です。この提案の中心となるのは、西部州にある4つの掘削ガス田です。ホライズン・オイルはこれらの主要パートナーです。これらの権益の大部分はスペイン企業レプソルから買収されました。中国企業バランもレプソルからこれらのガス田の権益を買収しました。レプソルは株式売却後もガス田の権益を維持しました。パプアニューギニア国営企業クムル・ペトロリアム・ホールディングスもパートナーです。ホライズンの最高経営責任者であるブレント・エマーは、2017年に事前フィード研究（概念工学と設計）の準備が整ったと発表した。それは、ガスから石油（コンデンス）を分離するための坑口での処理（調整）プラントの建設、ダルへの別のパイプライン、ダルの液化プラントの建設を伴う。[ 122 ] [ 123 ]大きなフォローアップはない。それが独立したプロジェクトであるべきか、または高地のLNG-PNGとオイルサーチの業務に統合されるべきかは議論の余地がある。プロジェクトは、ガス抽出に付随する石油であるコンデンセートも大量に生成すると予想されている。このプロジェクトは、許可が取り消されたため、政府と対立している。[ 124 ]これは、汚職の疑惑の中で解決された。[ 125 ]調査では、不適切なことは何も起こっていないという結論に達し、PNG政府は告発を追跡調査しなかった。[ 126 ]

パスカガス田

パスカガス田は、パプアニューギニア湾で初の沖合ガスプロジェクトである。生産プラットフォームと沖合の積載能力を伴う。ライセンスはツインザオイルが保有している。このガス田は1988年から知られているが、同ガス田を開発する技術的能力は、ツインザオイルによると最近のことである。探査許可は2011年に発行された。同社は準備段階について非常に楽観的であり、基本設計前の作業は2020年に完了する予定である。[ 127 ] PNG政府との石油開発ライセンス（PDL）交渉は2020年5月に開始され、2020年9月に拘束力のない合意で締結された。拘束力のない合意だったのは、政府による利益の引き取りについて根本的な意見の相違が残っていたためである。[ 128 ]交渉は再び長引いた。2021年7月に予定されていた契約調印はキャンセルされた。[ 129 ]その後、担当大臣のクア氏はツインザ石油との秘密保持契約を要求した。また、同社幹部はオーストラリアから飛行機で来るのではなく、ポートモレスビーに居住することを主張した。期限は2021年9月9日に設定された。ツインザ石油は応じなかった。[ 130 ]ツインザ石油のCEOは、政府との交渉に不満を抱き、2021年10月に辞任した。[ 131 ]パプアニューギニア政府に提案されている利益は50～60%と幅があり、法人税、国内消費用生産量留保、開発税など多岐にわたる。今後の交渉対象については明確な指針がない。当初は2021年7月に最終投資決定が2022年、生産開始が2025年とされていたが、交渉は再び決裂し、大幅に延期されることは確実となった。[ 132 ]パンドラガス田でも新たな争点が浮上した。ツインザ石油はパスカガス田を隣接するパンドラガス田と併合することを希望していた。しかし、政府はパンドラガス田のライセンスを回収し、それを準国営企業のクムル石油ホールディングスに譲渡した。[ 133 ]

株式参加資金

LNGプロジェクトへの株式参加資金の見通しは、LNGプロジェクトをめぐる政策上の大きな問題である。パプアニューギニアの鉱業法は、天然資源プロジェクトにおいて政府が最大30%のシェアを握ることを認めている。パプアニューギニアLNGの場合、このシェアは19.4%と見込まれていた。プロジェクトの建設と採掘権には約8億ドルが拠出された。この支払いは最終投資決定（FID）後に行われることになっていた。プロジェクトではフロントエンドエンジニアリング設計（FEED）が同時進行しており、これによってプロジェクト費用が上昇したため、このシェアを株式で賄う必要があった。その結果、パプアニューギニア政府は、2008年8月12日に最終投資決定（FID）が行われた時点で10億ドルを調達しなければならなかった。[ 134 ] 2009年3月初旬、パプアニューギニア政府は、アブダビ政府の政府系ファンドであるIPIC（国際公共投資公社、ムバダラ投資会社傘下）からの融資によりこの金額を獲得した。これは通常の融資ではなく、交換可能債券であった。IPICは、現金もしくは融資の担保であるPNGのOil Search Limited株を通じて返済される権利を取得した。これらの株式は、理想的には償還時に、株式価値8.55豪ドルに指定された融資額と少なくとも同額になるはずであった。株式価値が融資額より低い場合、PNG政府は不足分の現金を支払わなければならなかった。株式価値が融資額より高く、IPICが株式を購入する場合、PNG政府は現金で追加価値を受け取る権利があった。融資は5年後に満期となる予定であったが、IPICはより短い期間を選択することもできた。金利は5％であった。[ 135 ] [ 136 ]融資が2014年に満期となったとき、株価は約8.55豪ドルで、IPICは融資の返済として株式を求めた。PNG政府は、現金を受け入れるよう説得するためにアブダビに代表団を派遣した。彼らは拒否し、オイルサーチの株式はパプアニューギニア政府からIPICに移管されました。株価も下落し、パプアニューギニアは7,080万米ドルを追加で調達する必要がありました。[ 137 ]この財務構造は、取引成立時にアーサー・ソマレ氏が擁護しました。彼は、政府は融資によって政府債務が増加することを望まなかったと主張しました。これは基本的に、オイルサーチの株式という資産の売却でした。2008年は世界的な金融危機の年でもあり、資金調達が困難でした。[ 137 ]「この交換可能債券は、実質的にオイルサーチの株式を将来的に交換し、LNG事業への直接出資のための即時資金調達を行うものでした。」[ 138 ]後者の方がはるかに収益性が高いと予想されていた。政府はまた、オイルサーチの配当よりもLNG-PNGへの株式参加からより多くの資金を調達できると見込んでいた。LNGプロジェクトからの収益でローンを償還できると予想されていた。アーサー・ソマレ氏は、公社（IPBC）とLNGプロジェクトを担当する政府大臣だった。IPICローンの終了時にモラウタ氏はソマレ氏に異議を唱え、IPBC担当大臣としてのアーサー・ソマレ氏の立場と、その地位を利用してローン交渉を独占したことを批判した。当初から、彼は国有資産（オイルサーチの政府保有株）の抵当権設定を批判していた。[ 139 ]モラウタ氏は2011年にIPBC担当大臣に就任し、自身の批判を繰り返した。「財務省が関与していないローン、国家投資委員会（NEC）の承認を受けていないローン、議会に提出されたことのないローン。国際的なハイファイナンスの複雑な世界における経験のない人々によって、密室で交渉され、署名されたローンだ」彼は融資の技術的な側面を批判した。「融資は資金調達の必要時期の半年前に行われたため、金利の損失につながった。為替リスクもヘッジされていなかった。最も根本的な批判は、融資期間が長ければ、PNG/LNGの収入源から資金調達できたはずだということだ。これは、融資の早期満期が現実的ではなかったためだ。」[ 140 ]

パプアニューギニア政府はIPIC融資の償還後、オイルサーチの株式を失い、LNG PNGの株式と交換した。オニールは、オイルサーチの新たな株主[ 141 ]の獲得でこの状況を改善しようと考えた。この株主は、次のLNGプロジェクトであるエルク・アンテロープ・ガス田の株式取得のための新たな資金を求めていた。このガス田におけるPac LNGグループの株式取得には9億米ドルが必要だった。オイルサーチはこの買収資金として新たな株式を発行した。これらの株式はパプアニューギニア政府によって購入され、UBS銀行オーストラリア支店からの融資によって賄われた[ 142 ] 。この融資は、PNGがLNG PNGの株式を調達するためのIPIC融資に類似していた。パプアニューギニアがオイルサーチの株式を購入したのが融資の担保であり、これは「カラード・ローン」であった。これは、株式購入のための融資を保証するために、株価の変動に対するヘッジ（高値と安値がカラーとなる）を意味するものであった。[ 143 ]銀行のリスクは軽減された。なぜなら、この融資はPNGのLNG収入が支払われるシンガポールのエスクロー口座から直接返済されることになったからだ。UBSは当該資金に対する第一順位の請求権を持っていた。[ 144 ] [ 145 ]

この財政支援は当初から物議を醸しており、IPIC融資をめぐる議論と類似していた。まず、この融資は法的に必要な手続きを経ずに締結され、協議もほとんど行われなかった。例えば、国営石油会社の理事会は従うべき決定を提示されたが、懸念は無視された。[ 143 ]パプアニューギニアの国家執行委員会（NEC）も、事前に用意された声明文を突きつけられた。財務担当のドン・ポリエ氏は署名を拒否し、その結果解雇された。[ 146 ]しかし、この決定に反対した大臣は他にもいた。[ 147 ]この決定は中央銀行と財務省を何らかの形で通過したと思われるが、パプアニューギニアの著名な経済学者たちは当初から「UBS融資は健全な財政管理法と法的ガバナンスの枠外で行われた」と主張していた。[ 148 ]このことは、マラペ氏とオニール氏に対する指導者裁定を勧告したオンブズマン委員会の報告書によって裏付けられている。委員会は15件の手続き違反を発見した。[ 149 ]最も重要な違反は、憲法で義務付けられているにもかかわらず、議会に融資の承認を求めなかったことであろう。[ 150 ]

融資の大部分は謎に包まれており、関係者の利益追求が疑われていた。オイル・サーチ株の代金を賄うための9億400万豪ドルの実質的なカラードローンに加え、株式取得費用を賄うための3億3500万豪ドルのつなぎ融資があったことから、この疑惑は正当なものであった。[ 151 ]オンブズマン委員会の報告書は、「パプアニューギニア政府、UBS AG、UBSノミニーズ社、UBS証券オーストラリア社、パプアニューギニア国営石油会社（クロトン社）とその親会社である独立公営企業、パプアニューギニア液化天然ガス・グローバル社、そして最後にオイル・サーチ社を含む少なくとも8つの異なる当事者間で、異なる契約が締結されていた」と指摘した。[ 152 ] UBS融資に関する調査委員会は、ブローカーや交渉担当者に支払われた手数料にも注目するだろう。[ 153 ]

第三に、ローンの償還には長期間を要し、エルク・アンテロープ・ガス田からの収益で返済できる見込みがなかった。これはPNG LNGの収入で返済されることが見込まれていた。しかし、財務長官のディアリ・ベレ氏によると、PNG政府は投資コストが回収される2020年以降にしか収入が得られないと見込んでいた。負債比率の高いプロジェクトに対するローンを返済するため、投資コストは減価償却費から精算しなければならなかった。[ 154 ]ローンの返済は2016年に行われなければならなかったが、モラウタ氏はどのように返済すべきか疑問に思っていた。[ 155 ]最終的に、ローンの返済はオイルサーチへの株式譲渡によって行われた。返済は損失で行われた。PNG政府はこれらを8.20豪ドルで購入しており、償還時の価格は6.70豪ドルであった。取引成立後、パプアニューギニア政府は株価が倍増し、政府に莫大な利益をもたらすと予想していた。株式を保有していた国営企業、クムル・ペトロリアム・ホールディングスは、損失額を2億5,400万米ドルと見積もった。[ 156 ] [ 157 ]

政策論争

権威ある機関（ OECD、IMF、IETI採取産業透明性イニシアチブ）によると、PNGプロジェクトにおける天然資源からの収入は国際基準をはるかに下回っていた。 [ 158 ] [ 159 ] [ 160 ] [ 161 ]そのため、マラペ政権が政権に就いた後、パプア/LNG協定の再交渉を最優先事項としたのは当然のことだった。クアは交渉を再開した。しかし、エネルギー企業はわずかな譲歩しかしてくれなかった。クアはパプア-LNG協定の条件を受け入れざるを得なかったが、プニャン・ガス田の協定ではかなり良い条件を提示すべきだと主張した。「プニャン協議では、政府は税収の増加、地元産品の調達と雇用機会の増加、事業者からのプロジェクト情報の増加、そして定められた期限内でのプニャン開発への確固たるコミットメントを求めているようだ。」[ 162 ]エネルギー企業はそれを考慮する意思がなく、政府と企業間の交渉は2020年1月31日に決裂した。[ 163 ]マラペ首相は、主導的な開発者であるエクソンモービルとのパプアLNGプロジェクトの進展が続くと自信を見せた。[ 164 ]天然ガスをLNGに変換する3つの新しい列車が、パプアLNGとプニョンからのガスを処理するために計画された。エネルギー企業は、プニョン油田の石油開発ライセンスが与えられた後にのみ、新しい列車でPNG LNG計画の拡張のための予備的なエンジニアリングと設計を進めることを望んだ。[ 165 ]結果は膠着状態に終わった。

地主の利益は、事態をさらに複雑化させる要因となっている。パプアLNGの操業地域をカバーする地主団体の統括団体は、パプアLNGの開発継続に対する仮差し止め命令を求めて裁判所に提訴した。裁判所は、新たな合意が交渉され、新たな石油ガス法が施行されるまで、生産開発ライセンスの発行を地主が延期することを認めた。地主の要求には、生産物分配とPNGによる少なくとも50%の所有権などが含まれていた。[ 166 ] [ 167 ]

政策は、プロジェクトの株式取得の試みにはあまり反映されなかった。パプア・ニューギニア政府はオイル・サーチの株式を失い、事実上それをLNG PNGの株式と交換した。この交換には、多額の融資契約と返済費用、および追加の支払いが伴った。パプア・ニューギニア政府は、融資契約と返済費用に加え、不明な追加支払いがあったにもかかわらず、オイル・サーチを通じてパプアLNGの株式を取得していない。エネルギー企業は、政府の株式保有を通じてPNG LNGへの資本注入の恩恵を受けた。オイル・サーチは、UBSローンによる株式取得の失敗を通じて資本注入の恩恵を受けた。パプアLNGに関する合意では、パプアLNGの株式22.25%を取得することが見込まれており、これはプロジェクトの収入から支払われる予定である。PNG工科大学のケン・アイル・カエパイ氏は、このジレンマを次のように描写した。「この取り決めでは、配当は、国が外部融資機関から調達した自己資本を返済するために必要な、より長期間にわたって延期されるか、投資家がプロジェクトからの将来のプラスのキャッシュフローを使用して同等の自己資本コストを内部で回収できるようにすることになります。」[ 168 ] ケレンゲ・クア鉱山大臣は、PNG鉱山会議所のウェビナーで、これまでで最も包括的な鉱山政策に関する声明を発表しました。彼は、譲許的な声明から生産物分配政策に移行することを提唱しました。彼は過去の株式借り入れを嘆いたが、政府による株式所有には反対しませんでした。それどころか、声明は100％国有化の可能性を残していました。[ 169 ]鉱山会議所はこの提案を嘆きました。また、政府債務が鉱山への参加によるものかどうかを疑問視しました。[ 170 ] マラペ首相がポルゲラのバリック・ニューギニ金鉱山との深刻な対立の末、「拘束力のある枠組み」合意を発表したことで、政府の天然資源政策はより穏健なものになったように見えた。この新しい合意には、同社の株式51%の保有が含まれている。[ 171 ]チャールズ・アベル氏が再びこの争いに加わった。彼はパプア/LNGに関する政府交渉チームの副議長を務めており、オニール政権がパプアLNGと締結した合意は誤って伝えられていると主張した。それは国民に伝わっているよりもはるかに良いものだった。この合意にはプロジェクトの51%の所有権も含まれていた。しかし、この言及にもかかわらず、アベル氏は「目標は、輸出額に基づく、より重み付けされたロイヤルティ制度であるべきだ。なぜなら、監視がはるかに容易であり、配当や税金のように純利益の対象にならないからだ」と述べた。[ 172 ]彼は2021年にも、パプアニューギニア政府が株式への参加に頼るのは賢明ではなく、ロイヤルティと課税を通じて収入源を確保すべきだと繰り返し主張した。「主要株主として、必要に応じてキャピタルコールに応じ、他の株主と同様に事業リスクを負わなければなりません。しかし、私たちはそうする必要はありません」[ 173 ] 。

参照

参考文献

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