PPG 16

計画政策ガイダンス16：考古学と計画（一般的にPPG 16と略される）は、英国政府がイングランドとウェールズの地方計画当局に計画プロセスにおける考古学の扱いについて助言するために作成した文書である。ロンドンのローズシアターが開発業者によって破壊されると脅されたなど、注目を集めたスキャンダルが相次いだことを受けて、国民の抗議を受けて1990年11月に導入された。これは、実務面でも地理的な面でも焦点が定まっていないと批判された以前の回状8/87に取って代わるものであった。2010年3月23日、政府は「計画政策声明5：計画と歴史的環境」[ 1 ]を発表し、残りの歴史的環境を扱っていたPPG16とPPG15に取って代わり、廃止した。

PPG16が言っていること

この文書は、考古学的遺跡は有限かつかけがえのない資源であり、新規開発の申請においてはその存在が重要な考慮事項となるべきであると勧告した。開発は考古学的遺跡に影響を及ぼすこと、そしてその影響を軽減する必要があることを認めた。PPG16は、将来の管理決定に役立てるため、開発に先立ち遺跡の考古学的潜在的可能性を評価することの重要性を強調した。この評価には、机上調査や考古学的地球物理学などの非侵襲的な方法、あるいは試掘調査などのより直接的な方法が含まれる場合がある。

初期評価の結果を受け、PPG 16は開発地で発見された重要な考古学的遺跡の保存について、2つの解決策を提示しました。1つ目は、明確に推奨される現地保存です。これは、新規開発計画の基礎設計や建築レイアウトの適応、あるいは基礎が考古学的地平線に達しないよう開発地盤を盛り上げるなどの方法により、新規開発地の真下に考古学的遺跡をそのまま残す方法です。国家的に重要な遺跡が発見された場合、この保存方法が強く推奨されます。

現地保存が不可能な場合、PPG 16は記録による保存を認めています。この方法は、考古学的フィールドワーク（発掘調査と遺構の記録）を伴います（これにより遺構は破壊されます）。これには、完全な発掘調査、特定のエリアでの更なるトレンチ掘削、あるいは考古学者が新開発のための基礎工事を監視し、建設工事の進行に伴い発見された遺構を記録する考古学的監視調査などが含まれます。

練習中のPPG 16

PPG 16を通じて実施されるあらゆる形態の考古学調査は、汚染者負担原則の延長に基づき開発業者によって資金提供されますが、このことは文書自体には明記されていません。この作業は計画承認が付与される前に実施されることが想定されていますが、多くの場合、開発申請に課された計画条件を満たすために実施されます。つまり、当該土地における開発の原則が既に確立されているということです。

重要な遺跡が破壊される可能性があるため、PPG 16では、計画決定を行う前に評価を実施することが推奨されています。開発業者は、実施する工事の入札を行い、委託する考古学団体を選択します。工事は、通常は郡考古学者であるキュレーターによって監視されます。キュレーターは、地方計画当局からアドバイザーとして任命され、開発によって考古学的価値が脅かされる可能性のある遺跡を特定します。満足のいく遺跡報告書が提出され、遺跡の考古学的価値が適切に保護および／または記録されていることを証明した後、キュレーターは通常、開発の継続を勧告します。

学芸員は、既知の考古学的遺跡のデータベースである歴史的環境記録（HER）を管理しており、考古学的潜在性に関する判断材料として活用されることが多い。考古学的潜在性がある地域は、 GISマップ上に描画されることが多く、潜在的に有害な開発行為を自動的に検知することができる。

PPG 16は、英国における考古学フィールドワークの爆発的な増加をもたらしました。開発業者からの資金援助により、数十の考古学団体が、開発業者に雇用されプロジェクトの監督を行う考古学コンサルタントと共に、業務を競い合うようになりました。これは、初期のレスキュー考古学というより場当たり的な形態から、考古学の専門化の進展に貢献しました。また、歴史的景観特性評価、堆積物モデル、地域考古学研究アジェンダの作成を目的とした広大な地域の調査など、より多様な考古学的手法が用いられるようになりました。

PPG16とその影響に対する批判

PPG 16 の批評家は、英国の考古学の商業化によって質の低い仕事が増えるようになり、こうした仕事を監視する郡の考古学者が不足しているためにコンサルタントがこの状況を悪用できると主張している。近年、考古学請負業者と非倫理的な契約を結んでいる競合コンサルタントによって価格が押し下げられている。これらのコンサルタントは、同じ仕事を低コストで実行する (真の競争入札のように) のではなく、質の低い仕事をできるようになっている。仕事量の増加により、未発表のサイト レポートや解決を待つホームレスのサイト アーカイブが積み上がっている。考古学者間の仕事の競争や、彼らに資金を提供する開発業者が彼らの最終成果物の実際の用途をまったく見ていないという事実も価格を押し下げる傾向があり、英国の考古学者の賃金と労働条件は一般に、同等の教育レベルの同等の専門職の全国平均をはるかに下回っている。皮肉なことに、建設業界が負担する「グレー考古学」と呼ばれるこの価値のない一連の作業のコストは、建設業界の顧客に代わって「軽減」しなければならない問題を抱えているコンサルタント以外には誰の利益にもなりません。

PPG 16は計画担当者への指針に過ぎず、完全な法的効力を持っていませんでした。その規定は都市・地方計画法を通じてのみ執行可能であり、その実施に関する最終決定は国務長官に委ねられていました。しかし、完全な法的地位を有していなかったため、絶滅危惧種に関するものなど、法律で定められている同様の環境問題を保護する措置のような効力と適用範囲を欠いていました。

PPG 16の理論

理論的には、PPG 16の哲学的アプローチは、特に英国の開発者主導の考古学に関する事実上の指導マニュアルであるイングリッシュ・ヘリテッジの『考古学プロジェクトの管理』（1991年、通称MAP 2）の出版以降、プロセス主義に強く基づいていました。この指導マニュアルでは、実証的証拠と有効な仮説に基づいたプロジェクトの各段階における評価、文書化、意思決定の重要性が強調されていました。2006年からは、MAP2は「歴史的環境における研究プロジェクトの管理」（MoRPHE）部門のより一般的なプロジェクト管理アプローチに置き換えられ、考古学的発掘を対象とした具体的な指導書「プロジェクト計画ノート3」（MoRPHE PPN3）が発行されました。MoRPHE PPN3は段階的アプローチを維持し、調査のどの段階でも適用できる品質評価手法としての評価を採用しました。

関連ガイダンスと将来

PPG 16 に類似した、しかしより緩いガイドラインとして、歴史的建造物およびより広範な歴史的環境を対象としたPPG 15が存在します。2004年現在、両文書は「計画政策声明」と呼ばれる単一のガイダンスに統合されることが提案されています。

参照

さらに読む

  • ティモシー・ダーヴィル、ケリー・バラス、ベネッサ・コンスタント、ホエン・ミルナー、ブロンウェン・ラッセル (2019). 『PPG16時代の考古学：1990-2010年のイングランドにおける調査』オックスフォード：オックスボウ・ブックス. ISBN 978-1-78925-109-8。
  • ケビン・グリーン、トム・ムーア（2010年7月9日）『考古学入門』テイラー＆フランシス社、107頁～、ISBN 978-0-415-49639-1。

参考文献

  1. ^ 「英国政府ウェブアーカイブ」(PDF) . webarchive.nationalarchives.gov.uk . 2012年9月19日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。2025年4月5日閲覧。
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