公益事業規制政策法

公益事業規制政策法
アメリカ合衆国国璽
頭字語（口語）プルパ
ニックネーム1978年公益事業規制政策法
制定者第95回アメリカ合衆国議会
効果的1978年11月9日
引用
公法95-617
法令全般92 法令 3117
成文化
タイトルを修正16 USC: 保全
USCセクション作成16 USC ch. 46 § 2601 以降
立法史
主な改正点
1992年エネルギー政策法、2005年エネルギー政策法、2009年アメリカ復興・再投資法、2010年減税・失業保険再認可・雇用創出法

公益事業規制政策法（PURPA、Pub. L.  95–617、92 Stat.  3117、1978年11月9日制定）は、国家エネルギー法の一部として制定されたアメリカ合衆国の法律です。この法律は、 省エネルギー（需要の削減）を促進し、家庭用エネルギーおよび再生可能エネルギーの利用拡大（供給の増加）を促進することを目的としていました。この法律は、1973年のエネルギー危機への対応として、そして第二次エネルギー危機の1年前に制定されました。

ジミー・カーター大統領はホワイトハウス入り後、エネルギー政策を最優先事項としました。この法律により、エネルギー産業は再編の道を歩み始めました。[ 1 ]

法

PURPAはもともと、電力エネルギーの節約、公益事業会社が使用する施設や資源の効率化、電気消費者の小売料金の公平化、小規模ダムでの水力発電の加速、天然ガスの節約を目的として制定されました。[ 2 ]

PURPA法がこれらの目標を達成するために用いた主な手段は、「適格施設」（QF）と呼ばれる新しいクラスの発電施設の創設でした。PURPAはQFに特別な料金と規制上の扱いを与えました。[ 2 ]

1978年公益事業規制政策法（PURPA）では、次のことが奨励されました。

  • 非公益事業発電事業者からの電力市場を創出する
  • コージェネレーションの活用による効率性の向上
  • プロモーション料金体系の終了
  • 水力発電の開発を奨励する
  • 電気エネルギーと天然ガスの節約

非公益事業発電事業者

エネルギー会社は自然独占企業に分類され、そのため、ほとんどが垂直統合型の構造（つまり、発電、送電、そして顧客への配電というすべての機能を担う）で設立されました。公益事業は、複数の会社で運営するよりも、1社で運営する方が効率的かつ経済的に電力を生産できると考えられたため、規制独占企業として保護されました。

PURPAは、業界を再構築へと導き、エネルギー会社の規制緩和を促した最初の法律の一つです。この規定は、非公益事業者（NUG）が公益事業者の送電網に接続している顧客向けに電力を生産することを可能にし、発電機能における従来の独占状態を打破しました。[ 3 ]

プロモーション料金体系の終了

公益事業会社は、使用量の増加に応じて1kWhあたりの電気料金が下がり、その後も単位あたりの料金が下がる「料金体系」を顧客に提供していました。PURPAは、公益事業会社のコスト構造によって正当化される場合を除き、プロモーション料金体系を廃止しました。[ 3 ]

コージェネレーション

PURPAの規定の一つは、エネルギーコジェネレーションの利用拡大を義務付けるものです。この法律は、電力会社に対し、コジェネレーションプラントなどのより効率的な発電事業者から電力を購入することを義務付けました。その場合、そのコストが電力会社の消費者に対する「回避コスト」率よりも低い場合です。回避コスト率とは、電力会社が必要な電力を自ら発電した場合、あるいは利用可能な場合は他の供給源から需要に応じた電力を購入した場合に発生する追加コストです。当時、需要が増加していた地域では、一般的にこの「回避コスト」は、別の火力発電所の建設費と運転に伴う化石燃料費と考えられていました。

その結果、電力と蒸気を生産するコジェネレーションプラントの数が増加しました。これらのプラントは、電力のみを生産すると無駄になる熱エネルギー（使用可能な蒸気の形で）を利用するという理由で、法律で奨励されています。PURPAは、特に州当局が法令の解釈に積極的だったカリフォルニア州において、再生可能エネルギー事業者が市場に足掛かりを得ることを可能にした基本法となりました。この法律でコジェネレーションと小規模発電を扱う部分は、米国法典の第16編「保全」、第12章「電力の連邦規制および開発」、第2節「州際通商に従事する電力会社の規制」、第824a-3条「コジェネレーションおよび小規模発電」に記載されています。

これにより、新たな発電施設の区分が設けられ、特別な料金および規制上の取扱いが適用されるようになりました。この区分に属する発電施設は適格施設（QF）と呼ばれ、適格小規模発電施設と適格コジェネレーション施設の2つのカテゴリーに分類されます。[ 4 ]

小規模発電施設とは、80MW以下の発電出力を有し、再生可能エネルギー（水力、風力、太陽光など）を主要エネルギー源とする発電施設を指します。コージェネレーション施設とは、非常に効率的に電力を生産する発電施設であり、電力と「熱や蒸気などの他の有用な熱エネルギー」の両方を、それぞれ単独で生産するよりも効率的に生産する施設を指します。[ 2 ]

再生可能エネルギー

PURPAは、再生可能（化石燃料ではない）資源から電力を生産する企業に有利な条件を提供しました。[ 3 ]カリフォルニア州は、1981年の10MWから1990年代初頭には1700MWに風力発電の電力網への導入を増やしました。[ 5 ]

実装

PURPAは連邦法であったものの、その実施は各州に委ねられました。なぜなら、ニーズは州によって異なり、再生可能エネルギー資源が必要な州、開発可能な州、あるいは発電した電力を送電可能な州では、それぞれ異なる規制体制が整備されていたからです。しかし、再生可能エネルギー資源が利用できない州、需要の伸びが緩やかな州、あるいは既に計画段階に入っていた州では、ほとんど何も行われませんでした。

遺産

PURPAは、1980年代に締結された契約の多くが期限切れを迎えているため、その重要性は低下しつつあります。PURPAの重要性が低下したもう一つの理由は、電力自由化と公益事業による電力輸送へのオープンアクセスによって巨大なエネルギー購入市場が創出され、州の規制当局が公益事業に対し、非公益事業発電プロジェクトの開発者との契約締結を強制しなくなったことです。しかしながら、PURPAは再生可能エネルギーを促進する上で依然として重要な法律であり、再生可能エネルギープロジェクトの開発者を州および連邦の多くの規制制度の適用から免除しています。

この自由市場のアプローチは、環境に優しい再生可能エネルギープロジェクトと技術のさらなる開発に対する投資機会と政府の奨励をもたらしました。法律により市場が創出され、非公益事業の独立発電事業者が発展し、一部のエネルギー市場プレーヤーが失敗しました。

PURPAの批判者は、エネルギー価格が高かった時期に電力会社が複数年にわたる電力コスト契約を結んだことを指摘した。石油価格が下落すると、電力会社はこれらの契約の料金を守らなければならず、その結果、電力価格が高騰した。[ 6 ]

PURPAは、2009年の国防生産法改正と2022年のインフレ抑制法改正まで、公益事業業界での競争を義務付ける唯一の連邦法であり、従来の汚染資源とコスト競争力がある場合に再生可能エネルギーを奨励する唯一の法律でした[ 6 ]。

改正案と新法

2005 年 2 月、バーモント州のジム・ジェフォーズ上院議員は、再生可能エネルギーポートフォリオ基準を求める PURPA修正案を提出しました。

PURPA は、2005 年にエネルギー政策法の第 1251 条から第 1254 条によ​​って改正されました。米国上院では、PURPA を改正して FERC に分散型発​​電施設の相互接続に関する標準の策定を義務付け、PURPA の規模要件 (小売販売が 5 億 kw 時間以上) を満たす「電力会社」にそれらの標準を実施することを義務付ける法案が審議中です。

PURPAを改正する法案の一つに、2013年水力発電規制効率化法案（HR 267）がある。この法案は、2013年1月15日に第113回米国議会下院に提出され、2013年2月13日に422対0の投票で下院を通過した。成立すれば、この法案は米国の水力発電を取り巻く規制の一部を変更し、小規模な水力発電所の建設を容易にする。法案の提案者によると、現在の規制は扱いにくく、より多くの水力発電所を建設する上で大きな障害となっている。HR 267は、これらの規制を変更し、小規模な発電所が迅速に承認を受けやすくする。 HR267の第3条は、1978年公益事業規制政策法（PURPA）を改正し、連邦エネルギー規制委員会（FERC）がライセンス要件を免除できる小規模水力発電プロジェクトの規模を5,000キロワットから10,000キロワットに拡大するものである。[ 7 ]

42 USC 第 134 章「エネルギー ポリシー」に記載されている関連するエネルギー ポリシーを参照してください。

2018年10月、全米規制公益事業委員会（NARUC）は報告書の中で、連邦エネルギー規制委員会（FERC）がエネルギー分野におけるPURPA（連邦エネルギー規制委員会）の近代化を提言しました。NARUCの報告書は、「州の競争入札要件や、あらゆる技術の市場アクセスを確保するその他のベストプラクティスの対象となる公益事業を、連邦エネルギー規制委員会（FERC）がPURPAの強制購入義務から免除することを提案している」としています。[ 8 ]

2019年FERC規則制定案通知

2019年9月、連邦エネルギー規制委員会（FERC）は、「規則制定通知」（NOPR）と呼ばれるプロセスにおいて、PURPA法の特定の条項を更新する意向を発表しました。PURPAの当初の目的の一つは、 1970年代のエネルギー危機の際に米国の化石燃料への依存を打破することでした。その目的を達成するために、PURPAは「適格施設」（QF）と呼ばれる小規模発電施設の創設を奨励しました。QFは化石燃料以外のエネルギー源から電力を生産するか、化石燃料と再生可能エネルギー源を組み合わせて電力を生産します。[ 9 ]

NOPRにおいて、FERCは、技術の進歩と新たなガス田の発見により、現在、米国は「比較的安価な」天然ガスを豊富に供給していると主張した。したがって、FERCは、1978年当時のような天然ガス不足への対応の必要性はもはやないと記している。1970年代後半にPURPAが最初に可決された当時、多くの公益事業会社は「垂直統合」されており、第三者である独立系発電事業者から電力を購入することを望んでいなかった。しかし、今日ではシステムと市場は大きく異なっている。市場にはオープンアクセス送電網があり、公益事業会社が独立系発電事業者から競争力のある市場価格で電力を購入できる卸売市場がある。今日では、再生可能資源に基づくエネルギー生産の大部分は、PURPAに依存する必要がない。[ 10 ]

2019年9月、FERCの公聴会で、ニール・チャタジー委員長は、 1978年のPURPA成立以来の「再生可能エネルギーにおける驚異的な技術進歩」を踏まえ、PURPAの改正を支持すると表明した。PURPAを改訂する一つのアイデアは、各州がQF料金を設定する際に、より競争力のある価格を使用できるよう、より柔軟性を持たせることである。[ 9 ]

投資家所有の公益事業会社は、その全米協会であるエジソン電気協会（EEI）を代表として、連邦エネルギー規制委員会（FERC）によるPURPA改正案を支持した。エジソン電気協会の会長によると、PURPAは公益事業会社に対し、しばしば市場価格よりも高い価格でQFから電力を購入することを義務付けており、その結果「数十億ドルもの消費者コストの増加」を招いているという。EEIはさらに率直にこう述べている。「PURPAは、加盟する公益事業会社に対し、しばしば必要のない電力を市場価格よりも高い価格で購入することを義務付けている。」[ 9 ]

全米農村電力協同組合協会とアメリカ公共電力協会もFERCの提案した変更を支持した。[ 9 ]

8人の司法長官、FTC、電力供給会社を含む反対派グループは、FERCに書簡を送り、反対の意を表明した。彼らは、FERCがこれらの変更を行う際に権限を逸脱することになるという懸念を表明した。これは、法律団体や再生可能エネルギー団体も同様に主張していた点である。電力業界ニュースサイト「UTILITY DIVE」によると、各州も、これらの規則が自州および他州における再生可能エネルギーの導入に悪影響を与える可能性があると懸念を表明した。[ 11 ]

参照

参考文献

  1. ^ 「公益事業規制政策法」スミソニアンアメリカ歴史博物館。2014年4月12日閲覧。
  2. ^ a b c「FERC：適格施設 - 適格施設とは？」www.ferc.gov。2019年11月14日閲覧。
  3. ^ a b c「リストラか規制緩和か？」スミソニアンアメリカ歴史博物館。2014年4月12日閲覧。
  4. ^リンクテキスト、追加テキスト。
  5. ^ Bakke, Gretchen (2016). 『グリッド：新時代の電力インフラ』 p. 218.
  6. ^ a b「公益事業規制政策法（PURPA）」憂慮する科学者連合。2014年4月12日閲覧。
  7. ^ 「法案本文 – HR 267 – 第113回議会」アメリカ議会図書館。 2013年4月4日閲覧。
  8. ^ Brandt, Jaclyn (2018年10月22日). 「NARUC、PURPAに基づく競争慣行の拡大を支援するようFERCに要請」 Daily Energy Insider . 2018年10月23日閲覧。
  9. ^ a b c d Riley, Kim (2019年9月19日). 「40年の歳月：FERCがPURPAの改訂に着手」 Daily Energy Insider . 2019年11月14日閲覧。
  10. ^「適格施設料金および要件：1978年公益事業規制政策法に基づく実施上の問題」（2019年9月19日）。168 FERC ¶ 61,184。連邦エネルギー規制委員会。18 CFR Parts 292および375。事件番号RM19-15-000およびAD16-16-000。
  11. ^ 「FERCは権限を逸脱し、再生可能エネルギーに悪影響を与えているのか？州や電力会社がPURPA計画に疑問を呈する」 Utility Dive 2019年12月5日 2020年1月2日閲覧。
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