パキスタンと欧州連合の関係

欧州連合（EU）とパキスタンの関係は、 EUとパキスタン・イスラム共和国の共通の外交政策および貿易関係に基づく国際関係です。EU加盟国の首脳によるパキスタン訪問は20年以上行われていません。

貿易

1976年に、欧州委員会とパキスタンの間で最初の商業協力協定が締結され、10年後には5年間有効な商業協力協定も締結され、それ以来暗黙の合意により延長されてきました。

EUは貿易相手国としてパキスタンから宝石、鉱物、石油を輸入している。

世界貿易機関（WTO）関連の問題に関するパキスタンの能力を強化するため、EUの規範と基準に準拠して貿易促進の手順とプロセスを合理化することを目的として、2004年に貿易関連の技術支援プログラムが開始されました。

2007年5月、欧州連合とパキスタンはパキスタン・EU合同委員会の下に「貿易に関するサブグループ」を設立した。^{[ 1 ]}

パキスタンは2014年1月以来、一般特恵関税制度プラス（GSP+）の恩恵を受けています。GSP+は、EUの関税品目の66%以上に対する関税の完全撤廃を認めています。^{[ 2 ] GSP+の恩恵を受けるには、パキスタンはグッドガバナンス、人権と労働者の権利、環境保護に関連する27の国際条約}^{[ 2 ]}の実施に向けた進捗を示す必要があります。^{[ 3 ]}

EUはパキスタン最大の輸出先です。2019年、パキスタンの対外貿易の33%をEUが占め、パキスタンからEUへの輸出額は74億9,200万ユーロに達しました。主に繊維製品ですが、医療機器や皮革製品も含まれています。一方、EUからパキスタンへの輸出額は55億4,500万ユーロで、主に機械・電気機器ですが、化学製品や医薬品も含まれています。^{[ 4 ]}

2021年4月29日、欧州議会はパキスタンに対し、宗教的少数派の自由を保護するよう要求し、多くの人権問題について懸念を表明する決議を採択し、欧州委員会と欧州対外行動サービス（EEAS）にパキスタンの特恵貿易（GSP+）ステータスの再検討を求めた。^{[ 5 ]}^{[ 6 ]}全体会議での議論で発言した議員らは、パキスタンで宗教的少数派が冒涜の疑いで殺害されたり投獄されたりする様々な事件を挙げたが、同国で蔓延しているその他の人権侵害も指摘した。^{[ 7 ]}

政治関与

パキスタンと欧州経済共同体との外交関係は1962年に確立されました。1985年に欧州委員会はイスラマバードに事務所を開設し、3年後には欧州委員会代表団に昇格し、完全な外交資格とパキスタン・イスラム共和国の国家元首への大使として公認された代表団長が置かれました。

欧州連合は、民主的なプロセスを強化する手段として、2002年、2008年、2013年のパキスタン議会選挙を監視する選挙監視団^{[ 8 ]}を派遣しているほか、2016年と2018年には選挙フォローアップ団を派遣している。

2006年12月、欧州連合理事会は、アフガニスタンとパキスタンに対し、関係を深め、国境地域の不安定化に対処するために緊密に協力するよう要請し、^{[ 9 ]}パキスタンに対しては、タリバンによる領土の使用を阻止するための現在の努力を強化するよう求めた。

EUとパキスタンの関係は、2009年6月17日に開催された欧州連合・パキスタン首脳会談によって新たな戦略的レベルに達した。^{[ 10 ]}この首脳会談では、EUとパキスタンのパートナーシップの強化、地域の政治情勢、地球規模の問題、世界経済など、さまざまな課題に取り組むことができた。^{[ 11 ]}

2009年12月1日、リスボン条約が発効し、パキスタンに設置された欧州委員会代表団は「パキスタン駐在欧州連合代表団」となりました。

戦略的対話の基礎を築くため、2010年6月4日に第2回首脳会議が開催され、共通の価値観、原則、約束に基づいた平和と発展のためのパートナーシップが築かれました。^{[ 12 ]}

2009年と2010年の欧州連合・パキスタン首脳会談での決定を受けて、EU・パキスタン5ヵ年協力計画が2012年に発効した。^{[ 13 ]}この計画の目的は、「共通の価値観、原則、約束に根ざした平和と発展のためのパートナーシップを築くことにより、戦略的関係を構築する」ことであった。^{[ 14 ]}欧州連合・パキスタン首脳会談の2つ目の成果は、2012年6月にイスラマバードで開催されたEU・パキスタン戦略対話である。^{[ 11 ]}欧州連合外務・安全保障政策上級代表/欧州委員会副委員長（HR/VP）のキャサリン・アシュトンが欧州連合側を率い、パキスタンのカール外務大臣がパキスタンを代表した。^{[ 11 ]} EU・パキスタン戦略対話は2014年3月と2016年10月に2回開催された。

2016年の戦略対話において、両者は関係をさらに強化し、EU・パキスタン5カ年協力計画をEU・パキスタン戦略協力計画（SEP）に置き換えることで合意しました。2019年6月、EUとパキスタンはブリュッセルでSEPに署名しました。この計画は、国際法のルールと国連憲章、相互尊重、信頼、そして共通の利益に基づいています。SEPには、平和と安全、民主主義、法の支配、グッドガバナンス、人権、移民と移動、貿易と投資といった伝統的な分野が含まれています。しかし、エネルギー、気候変動、コネクティビティ、教育と文化、科学技術といった、ますます重要になっている分野における協力も導入されています。

現在の駐パキスタンEU大使は、 2022年4月からリイナ・キオンカ博士^{[ 15 ]}である。これまでの駐パキスタンEU大使は、ヨハネス・デ・コック（2011年1月から2011年1月）、ラース・グンナー・ヴィーゲマルク（2011年2月から2015年3月）、ジャン＝フランソワ・コータン（2015年4月から2019年7月）、アンドルーラ・カミナラ（2019年9月から2022年5月）である。

ブリュッセル駐在のパキスタン大使は、EU、ベルギー、ルクセンブルクを担当しています。初代パキスタン大使はJ.A.ラヒム氏（1952年4月から1953年）、2代目はハビブール・ラーマン氏（1956年5月から1958年12月）でした。彼に続いて、イクバル・アタル氏（1959年3月から1961年12月）、アブドゥル・ラーマン・カーン氏（1962年3月から1967年12月）、リアズ・ピラチャ氏（1968年10月から1970年10月）、M・マスード氏（1970年10月から1973年9月）、カマルル・イスラム氏（1973年12月から1979年1月）、V・A・ジャフリー氏（1979年4月から1984年8月）、マハディ・マスード氏（1984年10月から1988年3月）、ムニール・アクラム氏（1988年6月から1991年12月）、ラファト・マフディ氏（1992年8月から1995年2月）、リアズ・M・カーン氏（1994年4月から1996年2月）が務めた。デフラヴィ氏（1998年8月から2001年5月）、シャウカット・ウメル氏（2001年7月から2002年8月）、タリク・ファテミ氏（2002年9月から2004年7月）、M・サイード・カリブ氏（2005年3月から2008年6月）、シャフカット・サイード氏（2008年10月から2009年11月）、ジャリル・アッバス・ジラニ氏（2009年12月から2012年9月）、ムナワル・サイード・バッティ氏（2012年10月から2014年3月）、ナグマナ・アラムギル・ハシュミ氏（2014年4月から2019年7月）、そして現在のパキスタン大使はザヒール・アスラム氏である。 Janjua（2019年9月以降）。

開発協力

欧州委員会は、1976年にパキスタンとの協力を開始して以来、 130万ユーロを超える資金をプロジェクトおよびプログラムに拠出してきました。1980年代には、道路、橋梁、漁港施設、農村電力インフラ、畜産、教育、職業訓練、総合農村開発などの開発に重点を置いた、インフラ整備と社会開発の複合プロジェクトを立ち上げました。1990年代には、欧州委員会はポートフォリオを合理化・統合し、政策に基づく社会セクター投資プログラムへと活動を転換し、政府の政策転換に合わせて人材開発と環境管理をより重視するようになりました。さらに、欧州委員会は、人口福祉、児童労働、所得創出、医薬品需要削減、農村保健などの分野で、NGOと連携した小規模事業を支援しました。

欧州委員会による前回の2002～2006年国別戦略文書（CSP）^{[ 16 ]}では、欧州連合（EU）のパキスタンに対する協力は、人材開発、特に州レベルの基礎教育プログラムに重点を置いていました。2002年から2006年にかけて、開発・経済協力に当初7,500万ユーロが割り当てられました。2001年の事件後、テロとの闘いにおけるパキスタンのパートナーとしての役割を認識し、欧州委員会はパキスタンへの追加支援を行いました。これには、金融サービス改革とマイクロファイナンス中小企業の発展支援のための5,000万ユーロが含まれています。

環境協力政策の下、欧州連合は2001年から2011年の間に、天然資源の修復、管理および保全、生物多様性の保護および保全、地域社会の関与による持続可能な資源管理を通じた教育および能力開発に合計3,000万ユーロを拠出した。主な対象地域にはパンジャブ州およびハイバル・パフトゥンクワ州（KP）の高地が含まれ、200万人以上が恩恵を受けた。2011年から2018年にかけて、EUはWWFなど複数の関係者の支援を得て、合計265万9,000ユーロの資金提供を受けた3つの環境プロジェクト、「パキスタン沿岸地域における気候変動適応能力構築（CCAP）」、「気候変動のためのパキスタン市民社会連合の強化（CSCCC）」および「パキスタンにおけるEU資金による農村開発プログラムの戦略的環境アセスメント（SEA）/環境影響評価（EIA）」を開始した。

パキスタンは、欧州連合史上最大のEU研究イノベーションプログラムであるホライズン2020プログラムにも参加している。^{[ 17 ]}パキスタン科学財団は、パキスタンにおけるEU研究イノベーションプログラムホライズン2020の中心組織に指定されており、科学技術省の指導と方針の下、EUと協力してホライズン2020プログラムの実施を調整する。^{[ 18 ]}

パキスタンは、2014年から2020年にかけて実施されたEUの教育・訓練・青少年・スポーツ支援プログラム「エラスムス+」の恩恵も受けています。このプログラムは、学生の学術的流動性を支援し、海外の学校や大学で学ぶ機会を提供します。高等教育における能力構築（CBHE）活動は、高等教育の近代化と改革、ガバナンスの改善、そして企業と高等教育機関の関係構築を目的としています。^{[ 19 ]}

EUとパキスタンの協力の優先事項は、2014年から2020年までの複数年次指標プログラム（MIP）に定められており、^{[ 20 ]}農村開発、教育、ガバナンスへの長期的な支援の提供に重点を置いています。^{[ 1 ]} MIPを通じて、EUは農村開発、教育・訓練システム、人道援助に貢献し、パキスタンの民主主義を強化してきました。^{[ 1 ]}

この資金提供期間（2015～2021年）におけるEU資金提供プログラムの中で、最も大規模なものの一つは、シンド州連合評議会・コミュニティ経済強化支援（SUCCES）です。このプロジェクトは、シンド州政府が州内のコミュニティ主導の開発イニシアチブを支援・維持できるようにすることを目的としています。シンド州8地区の貧困削減を目指し、女性のエンパワーメントを促進し、地方自治体とのより効率的な連携を支援します。SUCCESプログラムは、対象となるコミュニティと世帯の収入レベルの向上と収入源の多様化を目指しています。^{[ 21 ]}

人道援助

2005年10月8日に発生した地震は、パキスタン北部地域、特にアザド・ジャンムー・カシミール州と北西辺境州に壊滅的な被害をもたらしました。この災害を受け、委員会は2005年に実施する9,360万ユーロの支援パッケージを提案しました。このパッケージには、人道支援（4,360万ユーロ）と復興支援（5,000万ユーロ^{[ 22 ]}）が含まれています。また、パキスタンのアフガニスタン難民や干ばつ対策など、その他のテーマ別予算においても、多額の支援が提供されました。

2010年、パキスタンは大規模な洪水に見舞われ、2,000万人以上のパキスタン人が被災しました。欧州連合（EU）はパキスタンを支援するため、欧州市民保護・人道援助総局（DG ECHO）を通じて、2010年に1,500億ユーロ、2011年に925億ユーロの資金を提供しました。洪水被害に加え、EUは国内避難民（IDP）や難民など、被災者への支援も行いました。