議会手続き
欧州議会の巨大な議場では、人々が列をなして円形に集まっている。
2014年の欧州議会本会議の様子

議事手続きとは、議会や組織の会議を規定する、一般に認められた規則、倫理、慣習である。その目的は、組織にとって重要な問題について秩序ある審議を行い、それによってこれらの問題に関する議会の多数派の見解や意思を表明することである。 [ 1 ]自治組織は、議事手続きに従い、通常は投票によって、可能な限り摩擦を少なくして 議論し、集団決定を下す。

イギリス、カナダ、アイルランド、オーストラリア、ニュージーランド、南アフリカなどの英語圏の国では、議会手続きは議長職、議長を務めること、会議法、会議手続き、会議の運営、議事規則などと呼ばれることが多い。アースキン・メイの議会慣行はイギリスでは「アースキン・メイ」と呼ばれ、ウェストミンスター方式を採用している他の国でも影響力を持つ。アメリカ合衆国では、議会法、議会慣行、立法手続き、議事規則、ロバート議事規則などの用語が用いられる。[ 2 ]

議事規則は、機関自身が制定する規則（しばしば細則と呼ばれる）で構成され、通常は機関が採択した公表された議会規則によって補完されます。通常、国会、州議会、地方議会、その他の本格的な立法機関は、内部で制定された広範な議事規則を有しますが、非立法機関は必要に応じ て、限定された一連の具体的な規則を制定・採択します。

歴史

議会手続きという用語は、議会制政治において用いられることからその名が付けられました。[ 3 ]

16世紀と17世紀に、イングランドの議会は議事規則を採用し始めました。[ 4 ] 1560年代に、トーマス・スミス卿は、承認された手続きを書き留める作業を開始し、 1583年に庶民院向けにそれらに関する本を出版しました。[ 4 ]初期の規則には以下が含まれていました。

  • 一度に一つの主題について議論するべきである（1581年採択）[ 4 ] [ 5 ]
  • 議論においては個人攻撃は避けるべきである（1604）[ 4 ]
  • 議論は問題の本質に限定されなければならない（1610）[ 4 ]
  • 問題を分割して個別に投票する（1640年）[ 4 ]

ウェストミンスター手続き

ウェストミンスター議会の手続きは、英国、カナダ、オーストラリア、ニュージーランド、インド、南アフリカなどのいくつかの英連邦諸国、およびアイルランド共和国 で採用されています。

例えばカナダでは、下院は「下院議事規則及び慣行」を主要な手続き上の根拠としています。他には、アーサー・ボーシェーヌ著『カナダ下院議事規則及び様式』、サー・ジョン・ジョージ・ブリノ著『カナダ自治領における議事規則及び慣行』、アースキン・メイ著『英国議会の法律、特権、議事運営及び慣行』などがあります。[ 6 ]

アメリカの手続き

アメリカ合衆国議会の規則は、イギリスで使用されていた議事手続きから発展した。[ 7 ]インドネシア、フィリピン、メキシコ、韓国など多くの国の議会はアメリカの議事手続きに従っている。

他の

欧州連合の機能に関する条約（1957年）[ 8 ]では、欧州議会、欧州連合理事会、欧州委員会はそれぞれ独自の規則を制定すると規定されている。欧州議会に関しては、これらは欧州議会手続規則となる。

日本の国会の手続きはイギリスの議会モデルから離れ、占領下の日本ではアメリカの議会の慣例に日本の議会手続きを合わせようとする努力がなされた。[ 9 ]日本では正式な手続きよりも非公式な交渉が重要である。[ 10 ]

イタリアでは、国会は成文規則によって統治されている。憲法裁判所は、これらの規則の適用範囲の限界（2014年判決第120号）[ 11 ]と、法律制定におけるこれらの規則の不適切な適用について判決を下している。[ 12 ]

議会の権限の利用パターン

議会手続きは、多数決による効果的かつ効率的な意思決定（多数決）を可能にするという原則（多数決）に基づきつつ、少数派に対する公平性を確保し、各議員または代表者に意見を表明する権利を与える。[ 13 ]投票は議会の意思を決定する。各議会は独自の規則を制定することもあるが、それらの規則は相違点よりも共通点が多い傾向がある。一般的な慣行としては、議会手続きに関する標準的な参考書を採用し、それを独自の議事規則に置き換える形で修正することが挙げられます。

議会制は動議を通じて議事運営を行い、動議は行動を引き起こします。議員は主要動議を提出することで議会に議案を提出します。「議員は補助動議を用いて主要動議を変更したり、審議を遅らせたり早めたりすることができます。」[ 14 ]議会手続きでは、指名、投票、討論、懲戒処分、控訴、そして組織規約、定款、細則の起草に関する規則も定められています。

組織および市民団体

米国では、ロバート議事規則新改訂版[ 15 ]が包括的なガイドとなることを目指しており、1876年に初版が出版された原本は、主に自主的な団体の運営を支援するために書かれたものである。「議会で発生した事例から、新たな規則や解釈の必要性が指摘されたため、新版は議会手続きの発展を象徴している。」[ 16 ]ロバート議事規則現代版[ 17 ]と標準議事手続き法[ 18 ]は簡潔さを目指している。「本書は基本的な参考書であるが、網羅的であることを主張するものではない。ほとんどの組織や会議には十分である。」[ 19 ]アリス・スタージスは、混乱を招いたり不必要な動議や用語を排除すべきだと信じていた。彼女の目標は、議事手続きをよりシンプルで公平、そして理解しやすいものにすることであり、標準議事手続き法はまさにそれを実現した。」[ 20 ]

英国、特に労働組合でよく使われているテキストは、ウォルター・シトリンの『ABC of Chairmanship』です。

英語圏のカナダでは、カーとキングの『会議と組織の手続き』が広く用いられています。カナダ保守党は、ウェインバーグの『協会会議規則』を党内運営に 活用しています。

フランス語圏のカナダでは、一般社会で一般的に使用されている秩序規則には、ビクター・モーリンの議会議事堂手順（通称モーリン法典）[ 21 ]および国家連合法典が含まれる。

立法府

どの国でも、立法議会はその性質上、クラブや組織が採用する議会手続きとは異なる特別な規則を持つ傾向があります。

英国では、アースキン・メイの『議会実務』（頻繁に改訂されている。原著は『議会の法律、特権、議事運営および慣例に関する論文』（しばしば単に『アースキン・メイ』と呼ばれる）が、ウェストミンスター議会の権限と手続きに関する権威として認められている。また、各院には議事規則も存在する。[ 22 ]

アメリカ合衆国の99の州議会（一院制のネブラスカ州を除いて各州に2つずつ）のうち、70の州ではメイソンの立法手続きマニュアルが議会手続きを規定し、13の州ではジェファーソンのマニュアルが、 4の州ではロバーツ議事規則が規定されている。[ 23 ]アメリカ合衆国上院はアメリカ合衆国上院定例規則に従い、一方、アメリカ合衆国下院はジェファーソンのマニュアルに従っている。

メイソンズ・マニュアルは、カリフォルニア州上院 の元次官補で憲法学者のポール・メイソンが1935年に執筆したもので、彼の死後、全米州議会会議（NCSL）によって改訂・出版されており、州憲法、州法、議会規則に規定がない場合の立法手続きを規定している。 [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]

米国の国会議員

アメリカ合衆国では、議会手続きに精通した人物は「パーラメンタリアン（議員）」と呼ばれます。これは、議院内閣制の国では「パーラメンタリアン」が国会議員を指すのとは対照的です。

全米議会員協会やアメリカ議会員協会など、複数の団体が議員向けの認定プログラムを提供しています。全米FFA （旧称：Future Farmers of America）の議事運営コンテストでチームを指導した農業教師は、認定議員の称号を取得できます。議員は、議会法に関する組織への助言、選挙の実施、組織の定款や規約の改正案の作成など、多くの会議で重要な役割を果たします。

アイルランド共和国の国会議員

下院は1922年9月11日に採択された議事規則に従っている。[ 27 ]

参照

参考文献

  1. ^ロバート 2011、p. l.
  2. ^ブリス, エドウィン (1993). 『標準議会手続き法（第3版）』 ニューヨーク: マグロウヒル社 p. xx. ISBN 0-07-062522-0「ロバート議事規則」という用語は、今日では議事手続きの同義語として一般的に使用されています。
  3. ^ロバート3世、ヘンリー・M.他 (2011). 『ロバート議事規則 新訂版』（第2版）. フィラデルフィア、ペンシルバニア州: ダ・カーポ・プレス. p. 5. ISBN 978-0-306-82019-9。
  4. ^ a b c d e fロバート、ヘンリー M.;他。 （2011年）。ロバートの秩序規則の新改訂版(第 11 版)。ペンシルベニア州フィラデルフィア：ダ・カーポ・プレス。 pp.xxxiii  – xxxiv。ISBN 978-0-306-82020-5。
  5. ^スレイター、ビクター・ルイス（2002年）『チューダー朝とスチュアート朝イングランドの政治史：資料集』 72ページ。ISBN 9780203995402
  6. ^ 「議会手続き - 一般条項 - 手続き概要 - 下院。カナダ」カナダ議会。 2011年。 2010年2月4日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2011年2月15日閲覧。
  7. ^ジェファーソン、トーマス (1820). 『アメリカ合衆国上院のための議会実務マニュアル』 vi ページ.
  8. ^ 「欧州連合の機能に関する条約第6部第1編第1章第1節第232条、第240条、および第249条の統合版」 EUR -Lex 2016年6月7日 . 2024年6月11日閲覧。
  9. ^ライシャワー、エドウィン・O.、マリウス・B.・ヤンセン（1977年）『現代の日本人：変化と継続』 250ページ。
  10. ^マルガン、オーレリア・ジョージ（2000年）『日本における農業の政治』 292頁。
  11. ^「機能主義的」基準（マリターティ上院議員の提案による法案（法案番号1560/XVI）によって規定）は、議会機関内において、一方では機能（立法、政治的演説、または監査）に関連せず、他方では高等行政機関として分類されない政治機関の行為を特定した： Buonomo, Giampiero (2014). "Il nodo dell'autodichia da Ponzio a Pilato" . Golem Informazione .オリジナルから2016年3月24日にアーカイブ。 2016年4月11日閲覧。
  12. ^ (イタリア語) G. Buonomo e M. Cerase、La Corte costituzionale ancora irrisolta sul ricorso delle minanze parlamentari (ord. n. 17/2019)、Forum di Quaderni costituzionali、2019 年 2 月 13 日。
  13. ^ロバート 2011、p. li
  14. ^スタージス、アリス（1993年）『標準議会手続き法（第3版）』ニューヨーク：マグロウヒル社、16ページ。ISBN 0-07-062522-0。
  15. ^ロバート、ヘンリー（2020年）『ロバート議事規則新訂版』（第12版）ニューヨーク：パブリック・アフェアーズ、ハシェット・ブック・グループ。ISBN 978-1541736696。
  16. ^ロバート、サラ (1981). 『ロバート議事規則新訂版』（1981年版）. グレンビュー、イリノイ州: スコット・フォレスマン・アンド・カンパニー. 序文、ixページ. ISBN 0-673-15471-8。
  17. ^パトノード、ダーウィン（1989年）『ロバート議事規則 現代版』ニューヨーク：バークレー出版グループ、ISBN 0-425-11690-5。
  18. ^スタージス、アリス（1988年）『議会手続き標準法』ニューヨーク：マグロウヒル社ISBN 0-07-062522-0。
  19. ^パトノード、ダーウィン（1989年）『ロバート議事規則 現代版』ニューヨーク：バークレー出版グループ、17頁。ISBN 0-425-11690-5。
  20. ^スタージス、アリス（1988年）『標準議会手続き法（第3版）』ニューヨーク：マグロウヒル社、p. xxi - エドウィン・C・ブリスによる「読者へ」序文。ISBN 0-07-062522-0。
  21. ^ Code Morin at University of Victoria ; 2013年1月13日閲覧。
  22. ^ 「議事規則」英国議会。
  23. ^メイソンの立法手続きマニュアルの使用：立法機関にとっての利点、全米州議会会議。
  24. ^たとえば、カリフォルニア州議会のHR 1、2007-08 年通常会期の。
  25. ^「立法ニュース、研究、分析 | 全米州議会会議」www.ncsl.org。
  26. ^全米州議会会議（2000年）『メイソンの立法手続きマニュアル』デンバー、コロラド州：NCSL、ISBN 1-58024-116-6。
  27. ^ 「議会の運営方法」オイレイハタス院。
ウィキソースには、1905 年の新国際百科事典の記事「議会法」の本文があります。
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