ブレグジットに関する議会の投票
UK Parliament vote on Brexit

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Brexit

Withdrawal of the United Kingdom from the European Union

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Referendum held Jun 2016
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Repeal Bill plan presentedMar 2017
2017 general election Jun 2017
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Withdrawal Act passedJun 2018
Chequers plan presented Jul 2018
Withdrawal agreement plan presented July 2018
Withdrawal agreement released Nov 2018
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ブレグジットに関する議会投票は、「意味のある投票」と呼ばれることもあり、2018年英国欧州連合（離脱）法第13条の規定に基づく議会投票であり、英国政府は、ブレグジット離脱協定を批准するために、政府と欧州連合間の第50条交渉の終了時に修正可能な議会動議を提出することが義務付けられています。[1] [2]

この条項[注1]の文言は、庶民院と貴族院の両方から強く反対され、貴族院は議会に権限を与える法案の修正を提案しました。法案が庶民院に戻ったとき、保守党 政権は譲歩を提示し、貴族院の修正案は否決されました。その後、法案は2018年6月26日に可決されました。[3]

2019年3月末までに、政府は重要な投票を1つも獲得できなかった。この結果、ブレグジットの潜在的な選択肢に関する拘束力のない一連の「示唆的投票」が行われ、離脱日は2019年の総選挙後まで延期された。

歴史

ジーナ・ミラー

背景

2016年6月23日の勧告的国民投票の結果、英国が欧州連合（EU）からの離脱を決定した後、英国政府は欧州連合条約第50条を発動しました。したがって、英国は2019年3月29日午後11時（UTC）にEUを離脱する予定でした。[4] 

英国の実業家ジーナ・ミラー氏は、議会の判断を待たずに第50条を発動する政府の権限に異議を唱え、政府を提訴しました。2016年11月3日、高等法院はR（ミラー）対欧州連合離脱担当大臣の訴訟において、ミラー氏に有利な判決を下しました。[5] [6]

デイビッド・デイビス

2017年1月、保守党のテリーザ・メイ首相は、「本日、政府は英国とEUの間で合意された最終合意を、発効前に議会両院で採決にかけることを確認できます」と発表しました。[7] [8]その結果、2017年7月13日、欧州連合離脱担当大臣のデイビッド・デイビス氏は、下院で法案を提出し、第9条に関する以下の声明を盛り込みました。

9  離脱協定の実施
（1）  国務大臣は、離脱協定の実施のために適切と考える規定を、離脱日またはその前に発効すべきであると国務大臣が判断した場合、規則により定めることができる。[9]

政府法案であるため、この第一読会は形式的なものであり、最初の議論は第二読会で行われた。[10]

2017年4月18日、テリーザ・メイ首相は2017年6月8日に総 選挙を実施すると発表した。[ 11]これは、 Brexit交渉における自身の立場を強化することを目的としている。 [12]この結果、保守党が1983年以来最高の得票率を獲得したにもかかわらず、保守党の議席数は330議席から317議席に減少し、ハング・パーラメントとなった。そのため、メイ首相は少数派政権を支えるため、民主統一党（DUP）との信任・供給協定を仲介することになった。

2017年7月、欧州連合（EU）離脱担当国務大臣のデイビッド・ジョーンズ氏は下院で、EUとの離脱協定に関する議会投票は「欧州議会が最終合意について議論し、投票を行う前に」行われると予想していると述べた。議員と貴族院議員が合意に満足できない場合の対応を明確にするよう求められたジョーンズ氏は、「投票は合意を受け入れるか、合意しないかのどちらかになるだろう」と述べた。[13] 10月のEU離脱特別委員会で、労働党議員のシーマ・マルホトラ氏はデイビス氏に「私たちの議会、つまり英国議会の投票は2019年3月以降になる可能性はあるか？」と尋ねたところ、[注2]、デイビス氏は「はい、その可能性はある」と答えた。[14]これは、労働党の野党議員と一部の保守党議員から批判を招いた。[15] [16]

第9条の改正

2017年12月、英国とEU間の離脱協定の最終条件を議会が2019年3月29日の英国のEU離脱期限までに承認できるよう、第9条を修正するよう政府への圧力が高まりました。保守党議員のドミニク・グリーブ氏は、政府に条項を修正するか、自身で法案に修正案を提出すると助言しました。[17]グリーブ氏は、ブレグジット協定は政府の命令ではなく法律によって制定されることを義務付ける修正案（修正案7）を正式に提出しました。[18]

その後、第9条は以下のように議会に提出されました（グリーブ氏の追加部分、修正案7は太字で示されています）。

9  離脱協定の実施
（1）  国務大臣は、離脱協定の実施のために適切と考える規定を、離脱日またはその前に発効すべきであると大臣が判断した場合、規則により定めることができる。ただし、英国の欧州連合からの離脱の最終条件を承認する法律が議会によって事前に制定されていることを条件とする。
（2）この条に基づく規則は、議会法（この法律の改正を含む）によって定めることができるあらゆる規定を定めることができる。  
（3）ただし、この条に基づく規則は、以下のことを行うことはできない。  
（a）課税または増税を行うこと  
(b)遡及的な規定を設けること、  
(c)関連する刑事犯罪を創設すること、または  
(d) 1998年人権法またはそれに基づいて制定された従属立法を改正、廃止、または取り消すこと  
（4）離脱日以降、この条項に基づく規則を制定することはできない。[19]  

下院での修正案採決前の週末、EU関係に関する超党派議員連盟のリーダーたちは声明に署名し、「すべての政党の議員はすでにEU（離脱）法案について貴重な精査を行い、政府にいくつかの譲歩を迫りました。しかし、政府が欧州連合と交渉する離脱協定について真に意味のある投票ができなければ、それらのことはほとんど意味がありません。」と述べました。[20] [21]

2017年12月13日の朝、デイビス氏は書面による声明を発表し、「英国では、政府は交渉終了後できるだけ早く議会で最終合意案の採決を行うことを約束しました。この採決は両院の決議の形を取り、離脱協定と将来の関係に関する条件の両方を網羅することになります。」と述べました。[22]

外部動画
RT UKニュースレポート
ビデオアイコン議員、ブレグジット協定に関する「意味のある」投票を可能にする修正案を可決　RT UK YouTube経由[23]

その日の後半、首相質疑応答で、保守党議員のアンナ・サウブリー氏はメイ首相に対し、グリーブ氏の修正案を受け入れるよう要請した。「首相は、EU離脱前にブレグジットに関する意味のある投票を行いたいと述べています。この土壇場ではありますが、ここにいるすべての人々、そして国民の団結の精神に則り、私の右腕であり良識ある友人である[グリーブ氏の]修正案7を受け入れていただけますか？」[24]メイ首相はこの考えを拒否し、「意味のある投票が行われるまでいかなる法定文書も発動しないことは明確にしていましたが、現在草案されている[グリーブ氏の草案]修正案では、離脱協定および実施法案が法令集に届くまで、これらの取り決めや法定文書を一切実施すべきではないとされています。それは手続きの非常に遅い段階になる可能性があり、そうなると、私たちが望むような秩序ある円滑なEU離脱が実現できない可能性があります。」[25]

その夜、グリーブ氏の修正案は309票対305票、つまり4票差で可決され、[18] [26]政府の敗北を意味した。[27] [28]保守党議員12名が政府に反対票を投じた。グリーブ氏、サウブリー氏、ハイディ・アレン氏、ケネス・クラーク氏、ジョナサン・ジャノグリー氏、スティーブン・ハモンド氏、オリバー・ヒールド氏、ニッキー・モーガン氏、ボブ・ニール氏、アントワネット・サンドバック氏、ジョン・スティーブンソン氏、サラ・ウォラストン氏である。[26] 1か月前、スティーブンソン氏を除く全員が、保守党議員のヴィッキー・フォード氏、ジェレミー・レフロイ氏、ポール・マスタートン氏、トム・トゥーゲントハット氏とともに、デイリー・テレグラフ紙の一面に写真掲載され、「ブレグジットの反逆者」と評された。[29]

貴族院報告段階

ヘイルシャム子爵

2018年4月の貴族院報告段階において、ヘイルシャム子爵[30]は、以下の新しい条項を導入しました。

第9条の前に、以下の新しい条項を挿入する。
  欧州連合との交渉結果の議会承認
（1）  離脱協定に関するその他の法定規定を損なうことなく、英国政府は、離脱協定案が以下の条件を満たしている場合にのみ、当該協定を締結することができる。
（a）  庶民院の決議により承認され、かつ
（b）  貴族院における動議の審議を条件としていること。
（2）  可能な限り、国務大臣は、欧州議会が離脱協定案について議論し、投票する前に、（1）（a）に規定する決議について議論し、投票するための手配をしなければならない
（3）  英国政府は、議会が離脱協定および議会法によってその協定の範囲内でまたはそれと並行して合意された移行措置を承認した場合にのみ、離脱協定を実施することができる。
（4）  （6）から（8）までの条件のいずれかが満たされる場合には、（5）項が適用される
（5）  英国政府は、欧州連合条約第50条（2）に基づく交渉に関して、以下の指示に従わなければならない。
（a）  庶民院の決議により承認され、かつ
（b）  貴族院における動議の審議を条件としていること。
（6）  この項の条件は、庶民院が2018年11月30日までに（1）（a）項に基づいて要求される決議を承認していないことである
（7）  この項における条件は、（3）項に基づいて必要とされる議会法が2019年1月31日までに国王の裁可を受けていないことである。
（8）  この項における条件は、2019年2月28日までに英国と欧州連合の間で離脱協定が締結されていないことである。
（9）  この項において、「離脱協定」とは、欧州連合条約第50条（2）に基づく英国とEUの間の協定（批准の有無にかかわらず）を意味し、英国のEU離脱に関する取り決めおよび英国と欧州連合との将来の関係の枠組みを定めるものである。[31]

新しい条項を含む修正案は、貴族院で335対244（91対多数）で可決され、政府にとってさらなる敗北となった。[32] [33]この新しい文言は、英国が合意なしでEUを離脱することを阻止する、またはテリーザ・メイ首相を交渉に復帰させる権限を議員に与えるものであった。[34]

貴族院修正案の下院審議

政府は、離脱協定が議会で否決された場合に政府の次の行動を決定する権限を庶民院に与えるという貴族院の提案を拒否した。[35]

キール・スターマー

労働党議員のキア・スターマーは、英国のEU残留を望む保守党議員に対し、法案が庶民院に戻された際に、労働党と共に貴族院の修正案に賛成票を投じるよう促した。[36] [37]また、ゴードン・ブラウン前労働党首相は、メイ首相が投票で敗北した場合、新しい保守党首相に交代する可能性があると示唆した。[38]保守党の著名な残留派であるアンバー・ラッドは、党議員に対し、投票で政府を支持するよう促した。[36]

その後、議会での駆け引きは2018年6月12日から20日の間に行われた。[39] [40]

ドミニク・グリーブ氏による代替修正案

法案が下院に提出される前夜、2018年6月11日、ドミニク・グリーブは土壇場で代替修正案を提出した。貴族院の修正案は「合意なし」のシナリオを防ぎ、議員と貴族院はメイ首相に交渉のテーブルに戻ってより良い条件を得るよう指示することができる。グリーブの修正案も「合意なし」のシナリオに対処するものだったが、メイ首相が議会に戻り、「合意なし」になった場合の政府の意図を示し、その計画に対する議会の承認を得るための日程を定めていた。[41]

グリーブの修正案：

（5A）  （4）項に基づく声明が提出されてから7日以内に、国務大臣は下院で政府のアプローチの承認を求める動議を提出しなければならない
（5B）   2018年11月30日までに離脱協定について政治的合意に達しない場合、国務大臣は、政府の今後の進め方を示し、その行動方針に対する下院の承認を求める動議を庶民院に提出しなければならない。
（5C）   2019年2月15日までに離脱協定について政治的合意に達しない場合、政府は5日以内に両院にその問題を提起し、欧州連合条約第50条（2）に基づく交渉に関する以下の指示に従わなければならない。
（a）  庶民院の決議により承認され、かつ
（b）  貴族院で議論された動議の対象となっているか、または下院が（a）項に規定する決議を可決した日の後の最初の会期日から始まる5日間の会期の終了までに貴族院が動議に関する議論を終了していないこと。[42]

グリーブ修正案、下院で否決

2018年6月12日の投票日の朝、政府はグリーブ修正案を否決した。これは、英国が合意なしでEUを離脱した場合に議会が発言権を持つべきかどうかをめぐる下院での議論において、意見の相違が生じるきっかけとなった。[41] [43]また、同日の朝、フィリップ・リー保守党次席大臣が「将来、子供たちの目を見て、彼らのために最善を尽くしたと正直に言えるとしたら、良心の呵責なく、現在のEU離脱のあり方を支持することはできない」と述べ、突然辞任した。[44]

議論が進むにつれ、政府は保守党からの反乱を企てる可能性のある議員に対し、貴族院が検討するための新たな修正案で彼らの懸念に対処することを保証した。大臣らが提示した譲歩には、ブレグジット協定が議員と貴族院によって否決された場合に新たな議会動議を提出することが含まれると考えられていた[3]。これは、大臣らがブリュッセルで合意に至らなかった場合に議員が交渉を主導する道を開くものだった。[45]この譲歩により、政府は324票対298票、つまり26票の過半数で勝利した。[3] [46]

グリーブ修正案が下院で否決された後の余波

BBCのニュースナイトで、グリーブ氏はメイ首相が、最終的なブレグジット合意に関して議会の発言権が拡大するという「保証」を守らなければならないと述べた。[47] [48]保守党内では合意内容をめぐって意見の相違があり、アナ・サウブリー議員は「首相は昨日、ドミニク・グリーブ氏の修正案のc項は貴族院に提出される新たな修正案の一部として議論されると述べた」と述べ[49]、スティーブン・ハモンド議員は「議会は『合意なし』の状況でも発言権を持つべきであり、我々は本日政府にこの点を強く訴えた。政府はこの点を認めており、この状況に対応する新たな修正案がまもなく提出されることを期待している」と記した[50] 。

ダウニング街の報道官は、首相は継続中の協議にのみ同意したと主張し、デイビス氏のブレグジット省は声明を発表し、「我々は下院が交渉において政府の手を縛ることに同意しておらず、今後も同意しない」と述べた。[49]保守党議員アンドリュー・ブリッデンは、グリーブ氏のブレグジット法案修正案を支持する保守党残留派が、英国のEUからの完全離脱を意図的に阻止しようとしていると非難した。[51]

メイ首相は投票翌日、下院で行われた首相質疑応答で、「ブレグジットプロセスにおける議会の役割について懸念が提起されている。昨日、法案が貴族院に戻される際に、同僚議員らとこれらの懸念についてさらに議論することで合意した。今朝、ブレグジット担当大臣と貴族院に修正案を提出することで合意した。修正案を提出するにあたっては、いくつかの指針となる事項がある…私の右腕であるブレグジット担当大臣が昨日下院で明らかにしたように、交渉における政府の権限は議会によって拘束されることはないが、政府は議会に対して説明責任を負わなければならない。政府が政策を決定し、その政策を実行するためには議会の支持が必要である。」と述べた。 [52] BBCのローラ・クンスバーグ記者は、 「二重取引のように見えるというリスクがある」と述べた。[53]

政府の修正案

2018年6月14日の夜、政府は妥協案を発表しました。

（5A）  国務大臣は、以下の手配をしなければならない。
（a）  下院が（4）項に規定する声明の問題を検討した旨の中立的な動議を、声明が行われた日から始まる下院の7日間の会期内に国務大臣が下院に提出すること。
（b）  上院が声明に留意するよう求める動議を、声明が行われた日から始まる貴族院の7日間の会期内に国務大臣が下院に提出すること。
（5B）  （5C）項は、首相が2019年1月21日末までに、以下の内容について欧州連合条約第50条（2）に基づく交渉において合意に達することができない旨の声明を行った場合に適用される。
（a）  英国のEU離脱に関する取り決め、および
（b）  離脱後のEUと英国間の将来の関係の枠組み
（5C）  国務大臣は、（5B）項に規定する声明が行われた日から14日以内に、
（a）  英国政府がどのように進めることを提案しているかを示す声明を発表し、
（b）以下  のための手配を行う
（i）  下院が（a）項に規定する声明を検討した旨を中立的な立場で表明する動議であって、（a）項に規定する声明がなされた日から始まる下院の7日間の会期中に国務大臣が下院に提出するもの、および
(ii)  貴族院が(a)項に規定する声明に留意するよう求める動議で、(a)項に規定する声明が行われた日から始まる貴族院の7日間の会期中に国務大臣が下院に提出すること。[54]

2018年6月15日現在[update]、反体制派の保守党議員は、下院に「中立的な動議」(5C)(b)(i)しか提出できないため、この修正案に依然として不満を抱いていると報じられている。グリーブ氏は当初、修正案で、政府はその行動方針について議会の承認を求めなければならないこと、そして大臣は議員と貴族院の指示を受けなければならないことを明記することを望んでいた。[55] [56]

グリーブ氏の修正案の再提出

ロバート・バックランド

2018年6月14日の夜、意義ある投票で当初の修正案を提案したヘイルシャム子爵は、グリーブ氏の修正案を自身の名前で貴族院に全文再提出した。[30] [57]修正案が貴族院に戻る前に、グリーブ氏は日曜政治番組で次のように述べた。「代替案は、私たち全員が今奴隷条項に署名しなければならないということだ。『1月に政府が何をしようと、それが私の選挙区民と祖国にとってどれほど破滅的になる可能性があるとしても、私は崖っぷちまでも行くと血で署名する』と。しかし、私はそうする覚悟がないと断言できる。」同じ番組で、法務長官で保守党議員のロバート・バックランド氏は、「もしあなたがミシェル・バルニエ氏で、交渉と将来を見据えていたとしたら、英国政府が今何を言おうと、最終的には議会という第三者がこの関係に介入し、英国政府の言うことを何でも覆すだろうと分かっているため、切り札を握っていることになる。これはデイビッド・デイビス氏にとって良い状況ではない。デイビッド・デイビス氏は積極的に交渉に臨み、確固たる立場を取れる必要がある…」と答えた。[58]

6月18日、ヘイルシャム卿の修正案は貴族院で可決され、政府は354票対235票、つまり119票の過半数で敗北した。[59] [60]

6月20日に法案が下院に戻った際、政府はさらなる譲歩を提示した。この譲歩により、政府は319票対303票、つまり16票の過半数で勝利した。[61] [62]

グリーブ氏はその後、「政府を崩壊させることなく妥協点に達することができた。そして、私たちがそれにかなり近づいていたことに気づいていない人もいると思う。反対する同僚の意見を完全に尊重するが、妥協できればより多くのことを達成できる」と述べた。[62]

全文

「プランB」修正

2018年11月末、メイ首相はEUとの17ヶ月に及ぶ交渉を終え、欧州との将来の関係に関する合意案を下院に提出した。[64]その結果、最初の有意義な投票は2018年12月11日に予定された。[65]

英国議会がこの合意に反対票を投じた場合、政府は代替案である「プランB」を提示する必要がある。[66]その結果、グリーブ議員は、議会がこの合意に反対票を投じた場合の手続きに関する議事動議の修正案を提出した。[2]修正案には（太字で変更）次のように記載されている。[67]

（11）  国務大臣は、2019年1月21日の末日から5日以内に、以下の措置を講じなければならない
（a）  英国政府がどのように進めることを提案しているかを示す声明を発表し、
（b）以下の手配を行うこと  
（i）  下院が（a）項に言及された声明の問題を検討した旨の中立的な動議であって、2019年1月21日の末日から始まる下院の5日間の会期中に国王大臣によって下院に提出されるもの、および
(ii)   2019年1月21日の末日から始まる5日間の貴族院会期中に、国務大臣が貴族院に提出する(a)項に言及する声明を貴族院が留意するよう求める動議。
議事規則第24B号（特定事項を検討するための動議への修正）の規定は、2018年欧州連合（離脱）法第13条の規定に基づき国務大臣が提出した動議には適用されない

議事規則第24B号は、「議長の意見において、動議が中立的な言葉で表明されている場合、当該動議に対する修正は提出できない」と規定している。[68]グリーブ議員の修正案は、この議事規則を、離脱プロセスに関する動議を議会が修正できるようにする、この法律の意義ある投票条項に基づいて提出された動議には適用しない。[2]

グリーブ修正案（賛成321票、反対299票）の可決により、議員は動議を変更できるようになり、[65]英国のEU離脱に関して議員の発言力が大幅に高まりました。[66]

「3日間」修正

2018年法第13条は、次のように規定しています。

（1）  離脱協定は、以下の場合にのみ批准することができます。
（b）  交渉された離脱協定と将来の関係の枠組みが、国務大臣の動議に基づく庶民院の決議によって承認されていること。[63]

2018年12月4日、政府は、第13条(1)(b)で要求されているように、意味のある投票のスケジュールを示す動議を提出し、投票は2018年12月11日に予定されました。[69]

2019年1月9日、政府は2018年12月11日の投票が中止されたことを踏まえ、議事日程を修正した。[70]

グリーブは改訂されたタイムテーブルに対する別の修正に成功した（変更箇所は太字で示す）：[71]

（7）  議長は、割り当てられた最終日に、午後7時に、欧州連合離脱動議に関する議事手続きを処理するために必要な質問を行うものとする。これらの質問には、議長がこの命令の第6項の規定に従って選択した修正案に関する質問が含まれるものとし、これらの修正案はその後動議される可能性がある。第13条(1)(b)項に基づく動議が否決された場合、または否決されるように修正された場合、国務大臣は、第50条に基づく欧州連合離脱のプロセスを検討し、3会期以内に第13条に基づく動議を提出しなければならない。

これは、政府が2019年1月15日に延期された意味のある投票に敗れたとき、3会期（2019年1月21日まで）で「プランB」を作成することができたことを意味した。[72]

英国第57議会（2017～2019年）における投票

最初の「意味のある投票」（2019年1月15日）

2019年1月15日の最初の意味のある投票の直前、ウェストミンスター宮殿近くの抗議者

意味のある投票は2019年1月15日に下院で行われた。[73]投票は当初2018年12月11日に行われる予定だったが、12月10日、メイ首相は政府のブレグジット協定が否決されることが明らかになったため、延期した。[74] [75]

予想通り、各政党の立場に大きな変化はなく、1月15日の投票で政府は432票対202票で敗北しました。230票差での敗北は、近代議会史上最悪の政権敗北となりました。[76]保守党 議員196名、労働党議員3名、無所属議員3名がこの合意を支持しました。反対票を投じたのは、保守党議員118名、労働党議員248名、スコットランド国民党議員35名全員、自由民主党議員11名全員、民主統一党議員10名全員、ウェールズ国民党議員4名全員、緑の党議員1名、無所属議員5名でした。[77]

この合意に賛成票を投じた労働党議員は、イアン・オースティン、ケビン・バロン、ジョン・マンの3名であった。賛成票を投じた無所属議員は、レディ・ハーモン（無所属として選出）、フランク・フィールド（労働党として選出）、スティーブン・ロイド（自由民主党として選出）の3名であった。反対票を投じた無所属議員は、ジョン・ウッドコック、ジャレッド・オマラ、ケルビン・ホプキンス、イヴァン・ルイス、フィオナ・オナサニャの5名であり、いずれも労働党として選出されていた。[77]

棄権したのは、労働党議員1名（ポール・フリン、長期の病気のため欠席）[78] 、棄権政策をとっているシン・フェイン党議員7名全員、そしてジョン・バーコウ議長、エレノア・レイン副議長（保守党）、リンゼイ・ホイル副議長（労働党）、ロージー・ウィンタートン副議長（労働党）の8名であった。さらに、開票結果（賛成票はウェンディ・モートンとイアン・スチュワート両保守党、反対票はヴィッキー・フォックスクロフトとニック・スミス両労働党）は考慮されない。[79] [80]

開票結果全文[79]

賛成 (202)

反対（432）

棄権（1）


有意義な投票
投票用紙 → 2019年1月15日[注 3]
賛成
202 / 635
反対
432 / 635
棄権
1 / 635
出典：ハンサード[79]

直後、野党党首の ジェレミー・コービンは政府に対する不信任投票を呼びかけ、2019年1月16日に実施された。政府は325対306、19対多数で勝利した。[81]

「中立的な条件での動議」の採決（2019年1月29日）

2018年法第13条は、首相が1月21日と24日に「プランB」を示した書面声明に対し、政府は中立的な立場で動議を提出することを義務付けていました。ドミニク・グリーブ議員による議会日程への「3日間修正」に従い、この動議は1月21日（離脱協定案が議員によって否決されてから3日間の会期後）に提出され、2019年1月29日に採決にかけられました。この動議は、下院が首相の発言を「検討した」という趣旨の決議の形をとりました。この中立的な動議は修正の対象となり、下院は本動議の採決に先立ち、議員によって提案され議長によって選定された7つの修正案について採決を行いました。[82]

2つの修正案が可決されました。ブレイディ修正案は、政府に対し北アイルランド・バックストップについて再交渉するよう求めました。下院では保守党と民主統一党（DUP）が他の政党よりも多く支持し、16票差で可決されましたが、労働党議員7名が支持し、保守党議員8名が反対票を投じました。スペルマン＝ドロミー修正案は、合意なきブレグジットを回避するという下院の意向を表明するものでした。保守党とDUP以外のすべての政党が支持し、8票差で可決されましたが、保守党議員17名が支持しました。合意なき離脱を防ぐための拘束力のある立法への道を開くことを目指すクーパー＝ボレス修正案は、23票差で否決されました。他の3つの修正案も否決されました。[83] [84]その後、修正された本動議は採決なしで可決されました

メイ首相は、さらなる「意味のある投票」を「できるだけ早く」行うと述べたが、2月13日までに行われない場合は声明を発表し、2月14日に修正可能な動議に関する議論を行うと述べた。[86]

修正可能な動議の採決（2019年2月14日）

2019年2月12日、テリーザ・メイ首相は下院に対し、離脱協定の確保に向けた政府の進捗状況について声明を発表した。[87]その後、2月14日には、以下の内容の修正可能な動議の採決が行われた。「本院は、2019年2月12日の首相の声明を歓迎する。2019年1月29日に本院が表明したEU離脱へのアプローチへの支持を改めて表明し、北アイルランドのバックストップに関する英国とEU間の協議が継続していることに留意する。」

動議に提案されたすべての修正案は否決されました。動議自体も、保守党議員の欧州研究グループ派が棄権したこともあって、303対259の大差で否決されました。彼らは、動議が離脱協定なしでのEU離脱を排除しているように見えることに反対しました。[88]

2月12日の声明で、首相は離脱協定に関する2回目の「意味のある投票」を行うという目標を改めて表明しました。首相は、2月26日までにこれが達成されない場合、政府は政府の進捗状況について議会に再度声明し、その声明に関連する修正可能な動議を提出し、2月27日に投票にかけると述べました。

修正可能な動議の投票（2019年2月27日）

2019年2月27日、下院は修正可能な動議について、以下の通り投票を行った。「本院は、2019年2月26日の首相の欧州連合離脱に関する声明に留意する。さらに、英国とEU間の協議が継続中であることに留意する。」

2つの修正案が可決されました。市民の権利に対する英国とEUの共同のコミットメントを求める修正案は、採決なしで可決されました。2019年3月にさらなる意味のある投票を行うための期限を定める修正案は、502対20の大差で可決されました。その後、修正後の本動議は採決なしで可決されました。[89]

2回目の「意味のある投票」（2019年3月12日）

2回目の意味のある投票は2019年3月12日に行われました。[90]この合意案は、保守党議員235名、無所属議員4名、労働党議員のケビン・バロン、キャロライン・フリント、ジョン・マンによって支持されましたが、残りの議員（民主統一党議員10名全員と保守党議員75名を含む）は反対しました。[91]保守党議員のダグラス・ロスは、投票日に子供が生まれたため、投票または代理投票の権利を行使することができませんでした。[92] [93]

完全な結果[93]

賛成 (242)

反対 (391)

棄権（1）


有意義な投票
投票用紙 → 2019年3月12日[注 4]
賛成
242 / 634
反対
391 / 634
棄権
1 / 634
出典：ハンサード[93]

「合意なし」の投票（2019年3月13日）

2019年3月13日、「合意なし」の投票直前、ウェストミンスター宮殿の外に集まった抗議者たち

2月27日の動議の条項に基づき、2回目の意味ある投票の否決は、政府が離脱協定なしでの欧州連合離脱に関する動議を速やかに提出しなければならないことを意味します。合意なきブレグジットを阻止するこの動議は、3月13日に提出されました。[94] [95]この動議に対する2つの修正案が採決されました。最初の修正案は、キャロライン・スペルマン氏が提出し、いかなる状況においても合意なしの離脱を断固として拒否するもので、312対308で可決されました。2つ目の修正案、いわゆる「管理された合意なしのブレグジット」を支持する 「モルトハウス妥協案」は、164対374で否決されました。

スペルマン修正案
投票用紙 → 2019年3月13日
賛成
312/634
反対
308/634
棄権
14/634
出典：議事録[96]
合意なし離脱の否決に関する投票
投票用紙 → 2019年3月13日
賛成
321/634
反対
278/634
棄権
35/634
出典：議事録[96]

第50条延長に関する投票（2019年3月14日）

合意なしの欧州連合離脱が否決されたため、政府は3月14日の会期に、第50条を3月29日以降に延長することに関する動議を提出する必要がありました。[97]

政府が提出した動議では、離脱協定が3月20日までに批准されなかった場合、政府は5月の欧州議会選挙への英国の参加を必要とせずにブレグジットを実施できる最後の日である6月30日まで、第50条の延長を求めると述べられている。[98]

動議と並行して議論のために4つの修正案が選定された。[99]

  • サラ・ウォラストン氏が提出した修正案（h）は、6月30日の期限を削除し、 2回目の国民投票を可能にするために政府に延長を求めるよう指示するもので、85対334で否決された。[100]
  • ヒラリー・ベン議員が提出した、第50条の延期を求め、2019年3月20日に下院の議題を設定することを認める修正案（i）は、312対314で否決されました。
    • ルーシー・パウエル議員が提出した、第50条の延期を6月30日とする修正案への修正案は、311対314で否決されました
  • 労働党指導部が提出した、6月30日の期限を削除し、政府に交渉への異なるアプローチを可能にするよう指示する修正案（e）は、302対318で否決されました。
  • クリス・ブライアント氏が提出した、3回目の意味のある投票を阻止する修正案（j）は、採決に付されませんでした。

本動議は412対202で承認されました。

最初のレトウィン修正案とベケット修正案の採決（2019年3月25日）

オリバー・レトウィン氏が提出した修正案は、329対302で可決され、下院は3月27日に一連の示唆投票を行うことになりました。リチャード・ハリントン（ビジネス大臣）、アリスター・バート（外務省）、スティーブ・ブライン（保健大臣）の3人の大臣が修正案を支持するために政府を辞任しました。マーガレット・ベケット氏が提出したベケット修正案は、314対311で否決されました。この修正案は、政府が合意なしでEUを離脱するまで7日以内であれば、議会が「合意なし」のブレグジットに賛成票を投じるか、第50条の延長を要請することを求めていました。修正された本動議（レトウィン氏は提出、ベケット氏は提出なし）は、327対300で可決されました。

第1回示唆投票（2019年3月27日）

最初のレトウィン修正案が可決された結果、議会が推奨するブレグジットの選択肢に関する示唆的投票が3月27日に行われた。8つの提案が投票されたが、すべて否決された。[101]

動議 提案者 賛成 反対 棄権 多数
合意なし ジョン・バロン 160 400 74 240
「共通市場2.0」 ニック・ボールズ 188 283 163 95
EFTA加盟とEEA ジョージ・ユースティス 65 377 192 312
関税同盟 ケネス・クラーク 264 272 98 8
労働党の代替案 ジェレミー・コービン 237 307 90 70
合意なしを回避するための撤回 ジョアンナ・チェリー 184 293 157 109
離脱協定に関する国民投票 マーガレット・ベケット 268 295 71 27
「合意なき離脱」 マーカス・フィッシュ 139 422 73 283

ウェストミンスター議会の慣例とは異なり、議員がロビーを歩き回って投票を示すのではなく、投票用紙を用いて8回の投票がすべて同時に行われました。

3回目の「意味のある投票」（2019年3月29日）

議会が第50条の6月30日までの延長に同意したため、3回目の意味ある投票の可能性が浮上し[98]、議長は「同じ提案または実質的に同じ提案」を同じ議会会期で再提出することはできないと裁定しました[102] [103] 。その後、政治宣言は別の提案にするために投票用紙から削除されました[104] 。

離脱協定に関する3回目の意味ある投票は、2019年3月29日に実施されました[105] 。メイ首相は、離脱協定が可決された場合、首相を辞任すると約束しました[106]。最終的に、メイ首相の合意案は、前回の2回の投票よりも僅差ではあるものの、再び否決されました[107 ]。


有意義な投票
投票用紙 → 2019年3月29日[注4]
賛成
286 / 634
反対
344 / 634
棄権／欠席
4/634
出典：ハンサード[107]

第2回指示投票（2019年4月1日）

4月1日には、議長が選んだ提案について、さらなる指示投票が行われました。[108] [109]

動議 提案者 賛成 反対 棄権 多数
「関税同盟」付き ケネス・クラーク 273 276 85 3
「共通市場2.0」付き ニック・ボールズ 261 282 91 21
「確認国民投票」 を行う ピーター・カイルとフィル・ウィルソン 280 292 62 12
「合意なし離脱を回避するための第50条の撤回」 ジョアンナ・チェリー 191 292 151 101

今回も議会慣例とは異なり、議員がロビーを歩き回って投票の選択を示すのではなく、投票用紙を用いて4つの投票すべてが同時に行われました。[110]

クーパー・レトウィン法案（2019年4月3日）

第2回指示投票で提出された提案はいずれも下院で過半数を獲得できなかったため、第3回指示投票は4月3日に実施される予定となった。[111] 2019年4月3日、下院は「欧州連合（離脱）（第5号）法案」の審議に重点を置いた。この法案は、主要提案者であるイヴェット・クーパー（労働党）とオリバー・レトウィン（保守党）にちなんで、クーパー＝レトウィン法案としても知られている。この法案は、EU離脱日を延期するか否かについて、政府に同意を求める義務を課している。そのために、庶民院はまず、法案を当日審議に付することを可能にする議事運営動議を審議しました。議事運営動議には、2019年4月8日にさらなる示唆的投票を予定することを求める修正案が1つありましたが、1993年以来初めて同数投票となり、否決されました。[112]

さらなる指示投票
投票用紙 → 2019年4月3日
賛成
310/634
反対
310/634
棄権
14/634
出典：ロイター、[113] CommonsVotes [114]

議長はデニソン議長のルールに従い、「反対」票を投じ、同数投票を終わらせました。この動議が可決されなかったため、庶民院は2019年4月8日にさらなる示唆的投票を予定しませんでした。[113]

3回目の投票で敗北し、クーパー・レトウィン法案が3回目の読会で313対312で承認された後、メイ首相と内閣は、離脱協定を議会に戻し、4回目の投票を行う可能性を検討しました。[115] 5月中旬、メイ首相は6月の第1週に離脱協定を議会に提出すると述べました。[116]新しい協定に対する大きな反対のため、メイ首相は公表を5月24日から6月4日に延期し、その後首相を辞任しました。[117]

議会閉会

7月に保守党党首に選出され、女王から首相就任を招請されたボリス・ジョンソンは、 8月28日、女王に対し、9月9日から12日までの間、10月14日の新会期開始まで議会を閉会するよう要請したと発表しました。（最低限の定足数を満たした）枢密院の助言に基づき、憲法慣例に従い、女王は同日この要請を認めました。[118]

ベン・ビル（2019年9月4日）

議会が夏季休会から再開されると、労働党議員のヒラリー・ベン氏は、政府に合意の締結、合意なしのブレグジットの議会承認の取得、あるいは10月19日までにどちらの条件も満たされない場合は期限を2020年1月31日まで延長することを義務付けることで、一方的な合意なしのブレグジットを排除する法案を提出した。[119] [120]

9月3日、オリバー・レットウィンは、議事規則第24号に従い、この法案に関する緊急討論の動議を提出した。翌日の討論を許可するこの動議は、328対301で可決された。[121] [122] 21人の保守党議員がこの動議に賛成票を投じ、ジョンソンが事前に脅していた通り、党院内幹事から外された。21人の議員とは、グト・ベブ、リチャード・ベニヨン、スティーブ・ブライン、アラスター・バート、グレッグ・クラーク、ケン・クラーク、デイビッド・ゴーク、ジャスティン・グリーニング、ドミニク・グリーブ、サム・ジーマ、フィリップ・ハモンド、スティーブン・ハモンド、リチャード・ハリントン、マーゴット・ジェームズ、レットウィン、アン・ミルトン、キャロライン・ノークス、アントワネット・サンドバック、ニコラス・ソームズ、ローリー・スチュワート、エド・ヴァイジーである。これと、同日早朝のフィリップ・リー氏の自由民主党への離党 により、野党は政府に対し43議席の過半数を獲得した。

ジョンソン首相はさらに、早期総選挙を求める意向を表明した。議会任期固定法の下では、この動議を可決するには下院の3分の2の多数が必要であるが、野党指導者たちは、ベン議員の法案が可決されるまで支持を拒否する意向を示した。[123]

9月4日、ベン法案は329対300で第二読会を通過。第22保守党議員のキャロライン・スペルマン氏は政府の立場に反対票を投じた。[124]同日遅く、議員たちはジョンソン首相の10月総選挙招集動議を298対56の投票で否決した。議会任期固定法の下で必要な下院の3分の2の多数を達成できなかったためである。労働党議員は投票を棄権した。[125]

9月9日、ベン法案は国王の裁可を得た。[126]同日、議員らは、合意なきEU離脱計画と議会閉会に関するすべての政府広報の公表を求める動議を、賛成311票、反対302票で可決した。[127]早期総選挙を求める政府の2度目の動議は、293人の議員が賛成したが、必要な超多数を達成できなかった。[128]その後、議会は10月14日まで閉会された。[129]その後、政府に対する法的異議申し立てを受けて9月24日に閉会が覆され、[130] [131] [132]議会は翌日再開され、[133] [134] 10月8日から14日までの6日間の短縮された閉会となった。[135]

第二次レトウィン修正案（2019年10月19日）

英国とEUの間でさらなる交渉が行われ、 10月17日に改訂された離脱協定が成立した。[136] 2日後、議会の特別土曜日会議が開催され、新しい協定について議論された。[137] [138] [139]議員は、レトウィン修正案第2号を322対306で可決した。この修正案は、協定を実施する法律が可決されるまで議会の承認を保留し、政府はEUに対し、2020年1月31日までの離脱延期を要請せざるを得なくなった。[140]修正動議はその後、議員によって無投票で可決され、政府は事実上敗北を認めた。[141] 10月21日、ジョン・バーコウ下院議長は 、離脱協定の採決を求める政府の要請を、政府が以前に離脱協定を撤​​回することを決定したことを理由に拒否した。[142]

10月19日の夜、ダウニング街10番地は、ボリス・ジョンソン首相がEUに延期を求める書簡を送るものの、署名はしないことを確認した。[143] EU理事会議長のドナルド・トゥスク氏はその後、書簡の受領を確認した。ジョンソン首相は書簡を「議会の書簡であり、私の書簡ではない」と表現していた。さらに、ジョンソン首相はブレグジットのさらなる延期は間違いだとの見解を表明する2通目の書簡を送った。[143]

14時50分に開票結果が発表されました。開票者：マット・ウェスタン、タンガム・デボネア、スチュアート・アンドリュー（右）、イアン・スチュワート（右から2番目）。
レトウィン修正案
投票用紙 → 2019年10月19日
賛成
322 / 634
反対
306 / 634
棄権
6 / 634
出典：ロイター、[144] CommonsVotes [145]

離脱協定に関する議論（2019年10月22日）

10月21日、政府は離脱協定法案を公表し、野党議員に3日間の審議を提案した。[146]政府は2019年10月22日夜、最近改訂されたEU離脱法案を下院に提出し、審議を行った。 [147]議員たちは法案の二度目の読会に投票し、賛成329票、反対299票で可決された。法案審議のスケジュールは反対322票、反対308票で否決された。投票に先立ち、ジョンソン首相は、もし自身のスケジュールが議会での可決に必要な支持を得られなかった場合、協定の承認を得るための試みを断念し、総選挙を求めると述べていた。投票後、ジョンソン首相は他のEU首脳と協議する間、立法を一時停止すると発表した。[147] [148]

離脱協定法案の二度目の読会 ブレグジット法案の迅速なスケジュールの承認
投票用紙 → 2019年10月22日 投票用紙 → 2019年10月22日
賛成
329/634
 賛成
308/634
反対
299/634
 反対
322 / 634
棄権
6 / 634
 棄権
4/634
出典：ロイター、[148] CommonsVotes [149] 出典：ロイター、[148] CommonsVotes [150]

技術的離脱修正案（2019年10月23日）

10月23日、下院は英国のEU離脱に関連する3つの技術的法案について審議した。この法案審議は、EUに関して英国法に定められた特定の技術的規定の廃止を扱った。これらの3つの法案が可決された場合、英国が最終的にEUを離脱した場合にのみ発効する。審議された3つの項目は、1) EUの移動の自由に関する規定[151] [152] 2) 第三国（EU）による英国への規制監督[153] 3) EUによって成文化された金融サービスに関する規制[154]を廃止するための、既存の英国法の改正に関するものであった。3つの修正案はすべて採決にかけられ、下院で可決された。[155] [156] [157]

移動の自由の廃止 EU規制監督の廃止 EU金融サービス規制の廃止
投票用紙 → 2019年10月23日 投票用紙 → 2019年10月23日 投票用紙 → 2019年10月23日
賛成
315 / 639
 賛成
315 / 639
 賛成
315 / 639
反対
286 / 639
 反対
287 / 639
 反対
284 / 639
棄権
38 / 639
 棄権
37 / 639
 棄権
40 / 639
出典：CommonsVotes [155] 出典：CommonsVotes [156] 出典：CommonsVotes [157]

英国第58議会（2019～2024年）における投票

離脱協定法案の審議と第二読会（2019年12月20日）

2019年12月20日、 2019年の英国総選挙（保守党が80議席の大多数を獲得）後の議会開会直後、政府は離脱協定案を批准するための新たな法案を提出しました。また、法案に関する議論を短縮するための ギロチン動議も提案しました。

離脱協定法案の二度目の読会 ブレグジット法案の迅速なスケジュールの承認
投票用紙 → 2019年12月20日 投票用紙 → 2019年12月20日
賛成
358 / 634
 賛成
353 / 634
反対
234 / 634
 反対
243 / 634
棄権
6 / 634
 棄権
4/634
出典：www.parliament.uk、[158] Hansard [159] 出典：www.parliament.uk、[158] Hansard [160]

修正案の議論と第三読会（2020年1月9日）

その後、イアン・ブラックフォード議員による第三読会を通過させない修正案は賛成62票、反対329票で否決され、読会自体は330票対231票で可決されました。

ブレグジット離脱協定法案の修正案 離脱協定法案の第三読会
投票用紙 → 2020年1月9日 投票用紙 → 2020年1月9日
賛成
62 / 634
 賛成
330 / 634
反対
329/634
 反対
231 / 634
出典：www.parliament.uk、[161] Hansard [162] 出典：www.parliament.uk、[161] Hansard [163]

参考文献

  • Simson Caird, Jack (2018年2月9日). 「議会と離脱協定：「意味のある投票」」. commonslibrary.parliament.uk .庶民院図書館
  • グリーブ、ドミニク（2018年2月8日）「ブレグジットと議会の主権：バックベンチャー議員の視点」ユニバーシティ・カレッジ・ロンドン憲法ユニット

注記

  1. 議会で審議されている間、この修正案は、他の修正案が追加または削除されるにつれて、様々な条項番号で再分類されましたが、国王の裁可を受けた法案の最終版では、第13条となりました。英国では、議会法には条項がありますが、（議会で可決される）法案では、これらの条項は条項と呼ばれます。
  2. 英国は2019年3月29日にEUから離脱する予定でした
  3. 635という数字は、 650人の国会議員から、棄権政策をとっているシン・フェイン党の7人の国会議員と、ジョン・バーコウ議長、リンゼイ・ホイル副議長、エレノア・レイン副議長、ロージー・ウィンタートン副議長（投票しない）、そして開票係（今回の場合は賛成票のウェンディ・モートンとイアン・スチュワート、反対票のヴィッキー・フォックスクロフトとニック・スミス）の8人を除いたものです。彼らの投票は考慮されません
  4. ^ ab 634という数字は、650人の国会議員から、 棄権政策をとっているシン・フェイン党の7人の国会議員と、ジョン・バーコウ議長、リンゼイ・ホイル、エレノア・レイン、ロージー・ウィンタートン副議長（投票しない）、そして開票係（賛成票の場合はアンドリュー・スティーブンソンとイアン・スチュワート、反対票の場合はタンガム・デボネアとニック・デイキン）の8人を除いた数字である。彼らの投票は考慮されない。また、ポール・フリンの死去により空席となった議席もあった。

参考文献

  1. ^ Maer, Lucinda (2018年6月19日). 「2. 継続中の議論分野：2.1 意味のある投票」(PDF) . Maer, Lucinda (編). 2017–19年欧州連合（離脱）法案：ピンポン. 下院ブリーフィングペーパー：CBP-8345.下院図書館. 5–9ページ . 2018年8月7日閲覧.両院が法案の文言についてまだ合意に至っていない分野が4つ残っています。意味のある投票：貴族院は、政府が第50条交渉の終了時に修正可能な動議を提出することを要求するよう、法案を分割採決で修正しました…これらの4つの分野のうち、「意味のある投票」の提案のみが分割採決で行われ、政府は否決されました。他の3つの提案は政府大臣によって提出されました。要約
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  6. ^ フォーコンブリッジ、ガイ、ホールデン、マイケル（2016年11月30日）「ブレグジットをめぐり英国政府を訴える女性、性差別的・人種差別的な脅迫の嵐に」Business Insider UK . 2017年2月4日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2018年6月14日閲覧。
  7. ^ PA（2017年1月17日）「テリーザ・メイ首相のブレグジット演説全文：首相、交渉における12の目標を概説」インディペンデント紙。 2018年6月14日閲覧。
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  • 法案審議段階 — 欧州連合（離脱）法案 2017–19、英国議会
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