ペンシルベニア州政府間協力局
ペンシルベニア州政府間協力局（PICA ）は、フィラデルフィア市の財務監督機関です。
歴史
これは、1991年の法律「ペンシルベニア州第一級都市のための政府間協力機構法」（PICA法）によって設立されました。PICAは、深刻な金融危機の際にフィラデルフィア市に財政支援を提供するために設立されました。当時、フィラデルフィア市は拡大する運営赤字、滞納金の山、そして投資適格水準を下回る信用格付けに直面していました。市は市職員の採用を凍結しており、その結果、市政サービスの質が低下していました。
PICAは「一流都市の財政健全性を促進し、適切な財務計画手続きと予算編成慣行を提供する」ために設立されました。[ 1 ]
PICA債券
PICAは設立当初から、フィラデルフィア市に利益をもたらす債券を発行する権限を有しており、これは初期の重要な役割でした。これらの債券は、市が破綻を回避し、不可欠な資本投資を継続するための資金を提供することを目的としていました。当初の目的のための債券発行権限は失効しましたが、PICAは引き続き借換債を発行する権限を有しており、その収益は市に寄付または貸付することができます。PICAは、債券発行と資本計画の収益を通じて、市への直接支援として11億3,800万ドルを提供しました。この資金は、赤字の解消と補償、資本プロジェクト、および特定の高利債務の返済に充てられました。現在、PICAの債券発行権限は、既存のPICA債務の借り換えに限定されています。
取締役会の構成
PICA法は、PICA理事会を、投票権を持つ5名の理事と、職権上の投票権を持たない2名の理事からなる理事会として設立しました。理事会の投票権を持つ理事は、州選出の公務員（知事、上院議長代行、上院少数党院内総務、下院議長、下院少数党院内総務）によって任命され、職権上の理事はフィラデルフィア財務局長とペンシルベニア州予算局長です。現在の投票権を持つ理事会メンバーは以下のとおりです。
- ケビン・ヴォーン議長
- アラン・C・ケスラー氏、副会長
- マイケル・A・カープ、秘書兼会計
- ロザリンド・W・サッチ、副秘書/会計
- パトリック・バーンズ
監督機関
PICAは、フィラデルフィア市の短期資金調達を支援するとともに、長期的な財務計画プロセスを監督し、住民、公務員、投資家の市の財政安定性維持能力に対する信頼を回復することを目的として策定されました。PICA法は、市に対し、経営責任の明確化、非効率なプログラムの統合および/または廃止、免税物件の再認定、サービスの民営化、市税の徴収増加、市資産の売却、調達および競争入札慣行の改善、市職員の報酬および福利厚生の見直しなど、効率的で説明責任のある財政慣行を実施することを義務付けました。この法律の立法趣旨は、PICA設立時にフィラデルフィア市が経験していた財政的圧力に対処するだけでなく、将来においても同様の状況を回避し、その結果から保護する準備を整えることです。
このように、PICA法はPICAに市に対する一定の財務および監督機能を付与しました。PICAはこの立場において、市が作成する5ヵ年計画の審査・承認、および当該計画への市の遵守状況の監視という主要機能に加え、市の財政に関する一定の助言および審査権限を行使する権限を有しています。市がPICA法の要件を遵守せず、または5ヵ年財務計画を遵守しなくなった場合、PICAはペンシルベニア州予算長官に対し、州からの多額の財政援助およびPICA税（PICA債務返済額を差し引いた後に市に返還される市の賃金、所得、および純利益税の一部）の差し押さえを指示することができます。
PICA協定
PICAとフィラデルフィア市は、PICA法（政府間協力協定）に基づく協定を締結しました。この協定により、PICAは市の財務データへの広範なアクセスが可能になります。この協定とPICA法の基本原則は、PICAが市の財務データに対する広範な権限を有し、フィラデルフィア市の財政健全性を促進するために、PICAが市の財務に関する独立した監査、検査、または調査を実施できるようにすることです。
5カ年計画の見直し
PICA法は、毎年5年間の財務計画を策定し、市長の財務担当職員がフィラデルフィア市議会とPICAに提出することを義務付けています。PICA職員は計画を審査し、委員会に対し計画の承認または却下に関する勧告を含む職員報告書を発行します。計画には、当該会計年度およびその後5年間の収入と支出の予測を含める必要があります。計画の構成要素は以下のとおりです。
- 当年度および次年度の予測赤字を解消する
- 特別に承認された目的以外に使用された口座から資金を特別基金に返還する
- 現在の会計年度予算とその後の会計年度の予算を均衡させる
- 将来の財政緊急事態に対する保護を提供する
- 市の短期および長期信用市場へのアクセス能力を向上させる
計画における収入および支出の予測はすべて、一貫して適用された合理的かつ適切な仮定および推計方法に基づくものとし、収入は、それが測定可能かつ入手可能となった会計期間に計上されるものとする。また、計画には、債務返済予測、計画期間を通じて支払われるべき法定サービスの支払いスケジュール、および市職員の採用済みおよび未採用のポスト数を示すスケジュール、ならびに職員賃金および福利厚生費の見積りを含むスケジュールも含める必要がある。
PICA法は、PICA職員に対し、市会計監査官から、一般に認められた監査基準に従って作成された計画に関する意見または認証を求めることを義務付けています。PICA法は、PICA理事会が会計監査官の意見に従って行動することを義務付けていません。
5ヵ年計画を承認するには、PICA理事会の過半数（投票権を持つ理事5名中4名）の賛成が必要です。計画が承認された後、市は現行の計画を遵守し続けなければなりません。市が現在承認されている計画を遵守しなくなった場合、市職員は計画を遵守するようになるまで、PICAに説明、是正措置計画、補足報告書を提出しなければなりません。計画を遵守しなくなる理由としては、臨時契約（現行の計画に含まれていない契約）、団体交渉協定、仲裁裁定、その他予期せぬ収入や支出の変動などが挙げられます。団体交渉協定や仲裁裁定では、現行の計画の修正案が必要となる場合が多くあります。この場合、市は法定期限内に修正した計画をPICA理事会に提出し、審議を受けなければなりません。
PICAスタッフ
PICAは、財政責任と効率的な行政運営を徹底するため、4名の少人数職員を雇用しています。職員は、事務所の日常業務の管理、フィラデルフィア市の5ヵ年財務計画の審査、各種出版物や報告書の発行、そしてPICA理事会への報告などを行っています。現在の職員は以下のとおりです。
- マリサ・ワックスマン エグゼクティブディレクター
- ロブ・コール副所長
- スザンヌ・スタヘルスキ、研究・政策アナリスト
- デイドレ・モーゲンシュテルン、管理マネージャー
出版物
PICA スタッフは、フィラデルフィア市の 5 年間の財務計画に関する年次スタッフレポートに加えて、市の四半期市長レポート (QCMR) に関する四半期レポートと市の税収徴収に関する月次レポートも発行しています。
問題論文
PICA職員は、フィラデルフィア市に影響を与える財務および業績に関する問題について、頻繁に報告書を発行しています。現在、PICA職員は市の各部署における残業時間の使用状況と管理状況を追跡し、「フィラデルフィア市の残業時間に関する職員報告書」を四半期ごとに発行しています。最近では、フィラデルフィア市の退職繰延オプション制度（DROP）の費用に関する報告書、市の年金制度および部署の業績に関する職員報告書を発行しました。過去の報告書には、フィラデルフィア消防署に関する報告書や、ペンシルベニア・コンベンションセンターの拡張に関する職員報告書などがあります。
参照
参考文献
- ^ 1991年6月5日の法律、Pub. L. No. 9、53、Pa.Stat.Ann section 12720。
外部リンク
