韓国の年金政策

韓国の高齢者の貧困率はOECD諸国の中で最も高い。
2011年の韓国の貧困率（65歳以上）

韓国の年金制度は、他の民主主義国と比較すると比較的最近導入された。65歳以上の人口の半数が相対的貧困状態にあり、これは経済協力開発機構（OECD）加盟国の平均13%の約4倍に相当する。そのため、高齢期の貧困は喫緊の社会問題となっている。一般政府（中央政府、州政府、地方政府、社会保障基金を含む）による公的社会支出はOECD平均の半分であり、GDP比ではOECD加盟国の中で最も低い。[ 1 ]

65歳以上の韓国人は、社会福祉、公的年金、私的年金の3種類の年金収入を受け取ることができます。[ 2 ]

韓国の所得支援制度の柱[ 2 ]
柱所得支援制度
第三の柱個人退職貯蓄
第二の柱企業年金
第一の柱国民年金制度
柱ゼロ基礎老齢年金
基礎生活保障制度

歴史

1990～2007年

韓国では1977年に国民健康保険が導入されました。 [ 3 ] 1989年までに韓国は国民皆保険制度を導入しました。[ 3 ]その他の社会保険制度には、産業災害補償保険（IACI、韓国初の社会保険制度、1964年導入）と雇用保険（EI、1995年導入）があります。[ 3 ]

韓国の近年の傾向は、福祉​​支出の増加である。1990年から2007年にかけて、韓国政府の福祉支出は実質で年間11%増加し、OECD加盟国の中で最も高い増加率を記録した。[ 4 ] [ 3 ]社会保障支出は1990年から2001年にかけて4.25%から8.7%に増加し、1998年には10.9%でピークに達した。[ 5 ] [ 3 ]

2007年～現在

2007年、韓国の福祉支出はGDPの7.6%で、OECD平均の19%と比較して低い水準でした。[ 4 ]高齢者福祉は同年、GDPの1.6%（OECD平均の4分の1）でした。[ 4 ]

韓国における主要な社会福祉制度は基礎生活保障プログラム（BLSP）であり、これは国民の3%（相対的貧困状態にある韓国人の15%の約5分の1 ）をカバーしている。[ 4 ]もう一つの制度である国家基礎生活保障制度（NBLSS）は2001年に導入された。[ 3 ]

2011年の家族手当はGDPの0.5％で、OECD平均の2.2％と比べて低く、OECD諸国の中で最も低い水準であった。[ 4 ]

韓国の年金は、1988年に導入された国民年金公団（NPS）によって運営されています。 [ 4 ] 2002年には、60歳以上の韓国人のうち、公的年金で生活しているのはわずか6.5%でした。[ 3 ]高齢者人口の約5分の1しか年金を受給しておらず、これが韓国の高齢者の約半数が相対的貧困状態にある大きな要因となっています。これはOECD諸国の中で最も高い割合です。[ 4 ]

現金給付という形で支給される政府の福祉支出のうち、人口の最も貧しい20%に支払われているのはわずか4分の1に過ぎません。これは社会格差の拡大に寄与しています。[ 4 ]韓国の税制と福祉制度は、OECD諸国の中で格差是正に最も効果が低いとされています。[ 4 ]

社会福祉

基礎生活保障プログラム

基礎生活保障プログラム（BSLP）は、絶対的貧困状態にある国民に現金給付や住宅、教育などの給付を提供する福祉制度です。[ 2 ]このプログラムは、1999年に国家基礎生活保障法に基づいて設立されました。[ 6 ]絶対的貧困とは、収入が最低生活費を下回った場合に発生します。2011年には、約140万人が基礎生活保障プログラムの給付を受けており、そのうち38万人が高齢者であると報告されています。[ 2 ]これは、65歳以上の韓国人口のわずか6.3%に相当します

このプログラムにおける支援の厳格な基準により、多くの申請者が受給資格を得られない状況となっています。そのため、BSLPは高齢者層を全面的にカバーするものではありません。受給資格を得るには、受給者は家族からの支援を受けられないことを証明する必要があり、資産調査と所得基準に資産を含める必要があります。[ 2 ] 2003年には受給資格基準が一部緩和され、2008年には高齢者向け長期介護保険も含まれるようにプログラムが拡大されました。[ 7 ]

基礎老齢年金

韓国は2008年に基礎老齢年金を導入しました。保健福祉家族省によると、基礎老齢年金は「困窮している高齢者に毎月年金を支給することにより、高齢者の福祉を向上させることを目的としている」とのことです。[ 8 ]この年金は、国民年金制度に加入している労働者の利益となることを目的としていました。[ 2 ]

2012年までに、年金は最低生活費のわずか16％をカバーし、65歳以上の韓国人口の67％が恩恵を受けていました。 [ 2 ] 2014年に拡大され、所得の下位70パーセンタイルに属する65歳以上の人々に、月額約179ドル（20万韓国ウォン）の手当が支給されるようになりました。[ 7 ] 2014年には、約490万人がこのプログラムの恩恵を受けました。[ 7 ]

韓国の老齢年金制度は、国民年金制度に20年間の最低加入期間を満たしていれば、60歳以上の個人に一生涯の保障を提供する。[ 9 ]最低10年間の加入期間があり60歳に達した人は、「減額老齢年金」制度の対象となる。

さらに、60歳から65歳までの収入活動に従事している個人を対象とした「現役老齢年金」制度があります。収入活動に従事していない55歳から60歳までの個人は、「早期老齢年金」制度の対象となります。[ 10 ] 65歳以上の韓国人の約60%は、過去の平均収入の5%に相当する給付を受ける権利があり、平均9万ウォンを受け取っています。[ 11 ]

基礎老齢年金制度は、大統領令で定められた額以下の収入がある65歳以上の個人を対象としています。2010年時点での上限額は、単身者で70万ウォン、夫婦で112万ウォンで、それぞれ約600ドル、960ドルに相当しました。[ 9 ]

国民基礎生活保障

国民基礎生活保障（NBLS）は、家族の支援を受けておらず、収入が国家貧困ラインを下回る高齢者に保証された収入を提供する政府支援システムである。[ 12 ]これは、1997年のアジア通貨危機によって生じた失業と貧困の増加に対応して、韓国政府によって2000年に導入された。[ 13 ]韓国政府は依然として急速な経済発展に重点を置いており、社会福祉プログラムに十分な注意を払わなかったため、セーフティネットが脆弱だった。以前の年金プログラムに適用された国家貧困ガイドラインは、国民基礎生活保障システムの下で改訂された。[ 14 ] 2000年には、単身世帯の最低生活費は324,011ウォンだったが、2005年には401,466ウォンに増加した。[ 14 ]改訂された貧困ガイドラインにもかかわらず、資格要件のために、65歳以上の高齢者のうちわずか15％しか国民基礎生活保障給付を受け取っていない。[ 12 ]

公的年金

国民年金制度

国民年金制度は、1988年に韓国で創設された公的年金制度です。韓国の社会保障制度の一部であり、1986年に国民年金法によって設立されました。[ 15 ]年金受給資格を得るには、62歳以上で、10年以上の保険料納付歴が必要です。[ 16 ]減額された早期受給年齢は56歳から受給できます。通常の年金受給年齢は2033年までに65歳に引き上げられ、減額された早期受給年齢は60歳に引き上げられます。[ 10 ]国民年金制度は強い再分配的要素をもって創設され、加入は法律で義務付けられています。[ 2 ] 2013年時点で、高齢者のわずか29%が国民年金公団から老齢年金を受け取っています[ 2 ]国民年金制度の現在の問題点の一つは、10年間の加入要件を満たしていないため、すべての退職者が年金を受け取ることができないということである。[ 17 ]

韓国の年金制度は、高齢期を迎える人々、主な稼ぎ手の死亡によって影響を受ける家族や個人に給付金を支給し、国の福祉国家の安定を図ることを目的として創設されました。[ 18 ]韓国の年金制度は、主に課税に基づいており、所得連動型です。2007年には、被保険者数は合計1,836万7,000人で、義務的保険料納付が免除されている人はわずか約51万1,000人でした。[ 19 ]

現在の年金制度は4つの制度に分かれており、国民年金、軍人年金、政府年金、私立学校教員年金制度を通じて加入者に給付金が支給されている。[ 20 ]国民年金制度は主要な福祉制度であり、大多数の人々に手当を支給している。国民年金制度の受給資格は所得ではなく年齢と居住地によって決まり、18歳から59歳までが対象となる。[ 21 ] 18歳未満の人は、被保険者の扶養家族であるか、代替規定が適用される特別免除に該当する。[ 9 ]国民年金制度には、職場ベースの被保険者、個人被保険者、任意被保険者、任意継続被保険者の4つのカテゴリーの被保険者がいる。

18歳から59歳までの従業員は、職場年金制度の対象となり、月々の総収入の4.5%を拠出します。[ 18 ]国民年金制度は、5人以上の従業員を雇用する企業で働く従業員、漁師、農家、そして都市部と農村部の自営業者を対象としています。雇用主も職場年金制度の対象となり、従業員の義務的な9%の拠出金の残りの4.5%を負担することで、従業員の負担を軽減します。[ 9 ]

個人被保険者年金制度は、就労していない18歳から59歳までの人、60歳以上の人、国民年金法第6条に該当する人が対象です。[ 22 ]個人被保険者年金制度の加入者は、9%の保険料全額を自分で支払わなければなりません。

任意加入者は強制加入の対象ではありませんが、加入を選択することができます。このカテゴリーには、任意で追加給付の受給を選択した退職者、27歳未満の無収入者、配偶者が軍人年金、政府年金、私立学校教員年金制度などの公的福祉制度に加入している者が含まれます。[ 21 ]個人加入者と同様に、任意加入者も保険料の全額を負担する責任があります。

任意継続被保険者とは、老齢年金受給資格を得るために最低限必要な20年間の被保険期間を満たすことを希望する60歳以上の個人である。[ 22 ]職場ベースの被保険者を除き、その他の被保険者は全員、9%の保険料を全額自己負担する。[ 21 ] 韓国は他のいくつかの国と年金ポータビリティ協定を結んでおり、韓国の年金受給者は通常は他の国に居住しながらも、居住して年金を受け取ることができる。ニュージーランドは2022年3月1日からこのリストに追加された。

私的年金

企業年金

韓国は1953年に任意退職手当制度を導入しました。[ 23 ]退職手当は、1年以上勤務した従業員に、基本給の1か月分に相当する一時金として支給されました。[ 24 ]韓国では雇用期間が短いため、多くの労働者は退職前に退職手当を受け取っています。[ 25 ]この手当は失業保険がない場合に支給されることを目的としたものですが、従業員の退職後の生活に必要な十分な給付と保障を提供していません。[ 25 ]

2005年、政府は手当制度でカバーされない給付と保護を提供するために、これと並んで企業年金としても知られる退職年金を導入した。[ 26 ]企業年金制度は、従来の任意の個人年金貯蓄口座に加えて、確定給付型と確定拠出型の2つの形式の給付を提供する。[ 23 ] 2つの新しい制度からの支払いは、退職時に一時金として、または年金として提供される。[ 27 ]

2009年の民間年金支出はGDPの7.9%で、総額は10兆3000億ウォンだった。[ 23 ] 2009年末までに、172万3000人の労働者がすでにこの制度に加入していた。[ 23 ] 2011年までに、270万人、つまり正規労働者の30%が加入し、保護された。[ 24 ] 2016年には給付対象が拡大され、540万人の労働者が加入し、これは全労働年齢人口（15歳から64歳）の15%にあたる。[ 28 ]

しかし、人口の高齢化は政府の予算制約を強めている。平均寿命の延長と低出生率の相乗効果で、韓国の老齢扶養率は「2010年の15%から2050年には71%に上昇する」と予測されている。 [ 26 ]同時に、韓国は他の先進西側諸国と同様に、年金制度の民営化にも取り組んでいる。[ 23 ]韓国は2008年に基礎老齢年金を導入し、公的年金の所得代替率を50%に引き下げた。さらに2028年までに40%に引き下げる予定である。[ 23 ]

2007年の国民年金改革は長期的な財政的支払い能力を保証するものではなく、むしろ適用範囲の拡大の必要性を悪化させた。改革は社会団体からの抗議を引き起こした。[ 26 ] 2008年の金融危機と相まって、韓国では福祉の無償化を支持する強い動きが生まれ、それは2012年の朴槿恵大統領選挙に明らかになった。[ 29 ]しかし、予算の制約により、朴政権は増税せずに支出を増やすという公約を縮小せざるを得なかった。[ 29 ]予算の制約と65歳以上の人々に対する社会支援の拡大の必要性との間のギャップを埋めるため、政府は所得保障制度の第二の柱として企業年金の適用範囲を拡大し強化する必要がある。[ 25 ] 2007年のデータでは、韓国の公的年金の総所得代替率[ 30 ]は40％をわずかに上回り、私的年金資産はGDPの5％未満であり、改善の余地が大きいことが示されている。[ 23 ] 2016年時点で、企業年金制度に加入している人のうち、年金の形で支払いを受けているのは2％未満でした。[ 25 ]

現在の高齢化の状況

1970年代から1980年代にかけて、韓国政府は急速な経済発展に注力しており、社会福祉は最優先事項ではありませんでした。[ 12 ]政治家たちは、家族が高齢の親族を世話し、支えるという儒教的な社会規範に頼っていました。[ 12 ] 2000年には、韓国の65歳以上の人口の割合が7％に達し、高齢化社会に入りました。[ 31 ]国立統計局である韓国統計局は、韓国社会が2025年までに「超高齢化」状態に達すると推定しています。[ 32 ]韓国政府の2016年高齢化社会・人口計画では、出生率と労働人口の減少を遅らせるための対策費用を約34兆ウォンと見積もっています。[ 33 ]

韓国では晩婚化の傾向があり、出生率の低下につながっています。[ 33 ]これは、25歳から29歳までの失業率の上昇に一部関連しています。[ 34 ]高等教育水準は、非常に競争の激しい労働市場環境を作り出しています。学士号以上の学位を取得した若者の数は、2003年の30%から2016年には41%以上に増加しました。[ 34 ]韓国政府の統計によると、2014年半ばには、15歳から29歳の年齢層の失業率が最高9.5%に達し、就業率は41%を超えませんでした。韓国の若者の就業率は過去30年間で約60%で推移していたため、高等教育の拡大は雇用市場では予想されていませんでした。[ 35 ]経済的安定を確保するために、若いうちに就職することは結婚の前提条件と考えられています

参照

参考文献

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さらに詳しい参考文献

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