恒久正常貿易関係

恒久的正常貿易関係（PNTR ） は、アメリカ合衆国において外国との自由貿易を示す法的名称です。この名称は、 1998年の内国歳入庁再編・改革法第5003条により、最恵国待遇（MFN）から正常貿易関係に変更されました。その後、 正常貿易関係に「恒久的」が加わりました。

国際貿易において、最恵国待遇（MFN）は、ある国から他の国に付与されるものです。これは、受入国が低関税など、他の国も享受しているすべての貿易上の優遇措置を享受できることを意味します。したがって、最恵国待遇を享受する国は差別されることはなく、他の最恵国待遇を享受する国よりも不当な扱いを受けることもありません。[ 1 ]

適用範囲

恒久的正常貿易関係の地位の付与は、法律によって明確に拒否されない限り、自動的に行われる。[ 2 ]

禁輸措置は追加の当事者にも適用されます。米国の禁輸措置を参照してください。

歴史

1948年、アメリカ合衆国は世界貿易機関の前身である関税及び貿易に関する一般協定（GATT）に加盟した。GATTの規定に従い、アメリカ合衆国は当時最恵国待遇（MFN）と呼ばれていたものを全てのGATT加盟国に拡大することに同意した。この待遇は、GATT非加盟国にも適用された。しかし、加盟国は政治的な理由により新規加盟国にGATT/WTO原則を適用できないと判断した場合、不適用条項（WTO第13条またはGATT第35条）を援用して義務を免除することができる。[ 3 ]

1951年、米国議会はハリー・トルーマン大統領に、ユーゴスラビアを除くソ連とその他の共産主義国に対する最恵国待遇を剥奪するよう指示した。[ 3 ] :2 冷戦中、ほとんどの共産主義国は一定の条件を満たさない場合、最恵国待遇を拒否された。[ 1 ]

1960年12月、アイゼンハワー大統領はポーランドに最恵国待遇を与えた。[ 1 ] 1962年、議会はポーランドとユーゴスラビアの最恵国待遇を危うくする指令を制定した。しかし、この指令は、大統領が米国の国益にかなうと判断した場合、最恵国待遇を受けている国は最恵国待遇を維持できるとする新たな指令が可決されるまで延期された。[ 1 ]

1974年通商法第4編がこれらの規定に取って代わった。第4編第401条は、1975年1月3日の法律施行時までに最恵国待遇を獲得していなかった国に対しては大統領が最恵国待遇を留保することを義務付けている。実質的には、ポーランドとユーゴスラビアを除く全ての共産主義国が対象となった。第402条、ジャクソン・バニク修正条項は、移住の自由を厳しく制限している国に対して最恵国待遇を留保している。[ 3 ] PNTRの取得を希望する国は、(1)米国大統領が、当該国が国民の移住の権利または機会を否定も妨害もしていないと判断するという1974年通商法のジャクソン・バニク条項に従うこと、および(2)米国と二国間通商協定を締結すること、という2つの基本要件を満たさなければならない。ジャクソン・ヴァニック法は、大統領が PNTR の付与を許可するために毎年免除を発行することを認めています。

長年にわたり、中華人民共和国（PRC）は、自由貿易の地位を維持するために毎年の免除を必要とするこのグループの中で最も重要な国であった。PRCに対する免除は1980年から有効であった。1989年から1999年にかけて、大統領の免除を不承認とする法案が毎年議会に提出された。この法案は、中国との自由貿易を、移住の自由を超えた特定の人権条件を満たすことに結び付けようとするものであった。このような法案の試みはすべて可決されなかった。毎年の免除の要件は世界貿易機関の規則に反しており、PRCがWTOに加盟するためには、PRCにPNTRを付与するための議会の措置が必要であった。これは1999年後半に達成され、PRCは翌年WTOに加盟することができた。[ 4 ]

アメリカ合衆国は議会法により、チェコスロバキア（後のチェコ共和国およびスロバキア）、ハンガリー、ルーマニアの共産主義政権崩壊後、これらの国に恒久正常貿易関係（PNTR）の地位を付与した。また、アルバニア、ブルガリア、カンボジア、エストニア、ラトビア、リトアニアには、WTO加盟前にPNTRを付与した。[ 3 ]米国は、PNTRを付与する以前、1997年1月29日のWTO加盟後2年以上にわたり、モンゴルに対してこの非適用条項を援用していた。また、 2003年2月5日のWTO加盟から2005年1月7日にPNTRを付与されるまでアルメニアに対してもこの条項を援用し、 1998年12月20日のWTO加盟から2000年6月29日にPNTRを受領するまでキルギスタンに対してもこの条項を援用していた。 [ 3 ]

2005年の議会調査局の報告書によれば、2005年の時点で、 NTRステータスを明確に否定されたのはキューバ（米国のキューバに対する禁輸措置を参照）と北朝鮮（米国と北朝鮮の関係を参照）のみであった。[ 5 ]同報告書では、ジャクソン＝バニク修正条項に従って、ベラルーシとトルクメニスタンは大統領の免除により一時的にNTR待遇が認められ、アゼルバイジャン、カザフスタン、タジキスタン、ウズベキスタンは大統領の遵守決定により一時的にNTR待遇が認められたと述べている。[ 5 ]

2006年12月、米国はベトナムに恒久的正常貿易関係の地位を付与した。[ 3 ] : 3 [ 6 ]ベトナムは2001年以来、WTO加盟の前提条件として、毎年の免除に基づく暫定的な自由貿易の地位を有していた。[ 6 ]

同年、ウクライナはPNTRを付与された。2012年12月、バラク・オバマ大統領は、ロシアとモルドバにPNTRを付与する「2012年ロシア・モルドバ・ジャクソン＝ヴァニク廃止・セルゲイ・マグニツキー法」（マグニツキー法）に署名した。[ 3 ]

2022年4月、ジョー・バイデン大統領は、ロシアとベラルーシのPNTRステータスを剥奪する法律に署名した。[ 7 ]これは、2022年のロシアによるウクライナ侵攻を受けて、欧州連合（EU）とG7諸国がロシアの最恵国待遇を共同で剥奪するという協調行動の一環として行われた。[ 8 ]

米国と中国

1974年通商法は、中国の貿易上の地位を毎年見直すことを義務付けました。2000年5月15日、テキサス州選出の共和党下院議員ウィリアム・レイノルズ・アーチャーは、中国の貿易上の地位を恒久化する法案HR4444を提出しました。アーチャー議員は、この法案は年末までの最優先事項であり、世界人口の5分の1を占める米国市場へのアクセスは米国農産物市場にとって不可欠であると述べました。[ 9 ] [ 10 ]

議会は、中国が世界貿易機関（WTO）に加盟した際に、自国の労働者に対する犯罪で懲罰を受けられるよう、また特定の市場が両国間で相互に排他的となるよう、法案にいくつかの重要な点を追加した。中華人民共和国は、国際的に認められた労働者の権利に定められた労働者の人権を遵守する必要がある。労働者の権利を監視するため、議会は中華人民共和国に関する議会・行政府委員会を設立した。この委員会は、中国の遵守または違反を示す行為を監視し、人権侵害のために投獄、拘留、または拷問を受けたとみられる人物のリストを作成し、中国における法の支配の発展を監視し、人的交流とアイデアの交流を促進することを目的とした米国政府および民間団体のプログラムと活動の発展を促進することになっていた。米国通商代表部（USTR）および国際貿易委員会（ITC）と共に設置されたこの委員会は、大統領に年次報告書を提出することになっていた。[ 9 ]

議会は、当時よりも高い成長率とまではいかなくても、経済を刺激した状態に保つのに役立つ法案を可決する必要があると信じていました。 [ 11 ]経済を力強く成長させ続けるための最も生産的で問題のない方法は、中国とのアウトソーシングと貿易を増やすことでした。中国は、工業、農業、テクノロジーの優れた市場をアメリカに提供することに貢献するはずでした。議会全体としては、これらのものがなければ、アメリカは経済的にも技術的にもアメリカの敵国に遅れをとることになると考えていました。中国がアメリカの支援を得られなければ、国民に対する扱いがそれほど厳しくない他の国に移り、その国を利用してWTOに加盟することができます。この方法のマイナス面は、米国の市場のように中国の製品を供給し、受け取ることができる市場がないことでした。[ 10 ]

国際貿易委員会（ITC）の報告書は、中国が米国市場に与える影響を特定し、それらの特定の混乱をどのように是正または拡大できるかを検証するものでした。ITCは、貿易によって損害を受けている国内産業を特定し、その修復方法を提示することになりました。これは、国のほとんどの人にとって法案の中で最も重要な部分でした。法案は、米国経済の様々な市場の動向に応じて、必要に応じて中国市場を触媒として活用し、安定化を図ることができるとしています。

この法案が提出された際、議会とアメリカ国民の間では騒動が巻き起こった。なぜなら、アメリカが実際に中国の労働者の待遇を規制するのに役立つとは国民は信じていなかったからだ。[ 12 ]人権活動家だけでなく、多くの実業家もこの法案が様々な産業分野の発展に役立つと信じていた。この法案は2000年5月24日に下院で、2000年9月19日に上院で可決された。上院議員は、以前の法律よりも労働者をより良く扱うための修正案を追加し、規則違反に対する罰則を強化することを望んだ。その年、議会は改選期日を迎えていたため、時間的制約により24の修正案はすべて否決された。大統領は2000年10月10日に署名し、同日、この法案はPub. L.  106–286（本文）（PDF）となった。[ 9 ]

2000年から2015年の間に、米国の中国からの輸入は4倍以上に増加し、米国の製造業の雇用減少に拍車をかけました。[ 13 ]法案成立以降、中国との恒久的正常貿易関係（PNTR）を撤廃しようとする試みが3回ありました。最も強力な試みは2005年、バーニー・サンダース下院議員と61人の共同提案者が、中国との恒久的正常貿易関係（PNTR）を撤廃する法案を提出したことでした。サンダース議員は下院で、「中国との貿易政策を客観的に見れば、誰もがこれは完全な失敗であり、根本的に見直す必要があると結論づけざるを得ない」と述べました。サンダース議員は、貿易赤字の拡大や海外の競合企業に奪われたアメリカ人の雇用数などの統計を引用しました。サンダース議員が時間的制約と法案の急速な成立のために言及しなかった点の一つは、中国が自国の労働者を扱う方法には何ら変化がないということです。[ 14 ]

2024年11月、米国下院の米国と中国共産党の戦略的競争に関する特別委員会の委員長であるジョン・ムーレナーは、中華人民共和国のPNTRステータスを取り消す法案を提出した。[ 15 ] [ 16 ]同月、米中経済安全保障審査委員会は満場一致で中国のPNTRステータスの取り消しを勧告した。[ 17 ]

参照

参考文献

  1. ^ a b c dプレゲルジ、ウラジミール・N.（2005年12月15日）、米国の通常貿易関係（最恵国待遇）政策（最新版）、議会調査局、29ページ
  2. ^ 19 USC  § 2136
  3. ^ a b c d e f gクーパー、ウィリアム・H. (2012年7月26日). 「ジャクソン＝ヴァニック修正条項とWTO加盟候補国：議会の課題」(PDF) . 議会調査局. 8ページ. 2017年8月14日時点のオリジナルよりアーカイブ(PDF) . 2018年12月4日閲覧。
  4. ^ Pregelj, Vladimir N. (2001年6月7日). 「中華人民共和国の最恵国待遇」(PDF) .議会調査局. 2004年10月21日時点のオリジナル(PDF)からアーカイブ。 2018年12月4日閲覧。
  5. ^ a b Pregelj, Vladimir N. (2005年3月24日).米国の通常貿易関係（最恵国待遇）の適用国（更新）（PDF）（報告書）.議会調査局. p. 2. 2008年4月14日時点のオリジナル（PDF）からのアーカイブ。米国は、法律によりNTR適用が認められていない2カ国と、1974年通商法第4編の条件に従う一時的なNTR適用国10カ国を除くすべての貿易相手国に対し、恒久的な通常貿易関係（NTR）（旧称最恵国待遇（MFN））を付与している。
  6. ^ a b報道官室（2008年6月24日）。「米国とベトナム：拡大する関係（報告書）」ファクトシート。ワシントンD.C.。2017年11月17日時点のオリジナルよりアーカイブ。2019年5月26日閲覧。2001年の二国間貿易協定は、その後の二国間および多国間交渉の成功の土台を築き、2006年12月に米国はベトナムと恒久的正常貿易関係（PNTR）を拡大し、2007年1月11日にベトナムは世界貿易機関（WTO）に加盟した。
  7. ^ Doherty, Erin (2022年4月8日). 「米国、ロシアとの通常の貿易関係を停止」 . Axios . 2022年4月7日時点のオリジナルよりアーカイブ。2022年4月9日閲覧。
  8. ^ Partington, Richard (2022年3月11日). 「G7諸国、ロシアの『最恵国』ステータスを剥奪」ガーディアン紙. 2022年4月8日閲覧。
  9. ^ a b c Dreier, David. 「H. Res. 510: provisioning for further consider of the (HR 4444) to authorize extension」 . 2019年12月14日時点のオリジナルよりアーカイブ。2011年7月1日閲覧。
  10. ^ a bグリーンスパン、アラン. 「クリントンとグリーンスパンの中国PNTRに関する発言、2000年」 . 2012年12月12日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2011年7月1日閲覧。
  11. ^歳入委員会（2000年4月18日）「アーチャー首相、加盟に関する公聴会を発表」 。 2004年8月24日時点のオリジナルよりアーカイブ。2009年4月25日閲覧。
  12. ^カーペンター、アマンダ (2006年5月16日). 「議会とのQ&A：『ビル・クリントンは貿易政策でアメリカを裏切った』とデファジオ議員が語る」 . 2015年10月18日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2011年7月1日閲覧。
  13. ^ Tankersley, Jim (2016年3月21日). 「共和党が15年前にドナルド・トランプ誕生のきっかけを作ったこと」ワシントン・ポスト. 2019年9月13日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2016年3月22日閲覧。
  14. ^ジョン・クスミ（2008年）『モンスター対モンスター：民主党の選挙戦』ノーランチャート。
  15. ^ Kelly, Laura (2024年11月14日). 「共和党、中国との正常な貿易関係を破棄する法案を提出」 . The Hill . 2024年11月16日閲覧。
  16. ^ 「ムーレナール外相、中国の恒久正常貿易関係を撤回する法案を提出」中国共産党特別委員会、2024年11月14日。 2024年11月14日閲覧。
  17. ^ Cadell, Cate (2024年11月19日). 「議会委員会、中国の貿易ステータスの取り消しを勧告」ワシントン・ポスト. 2024年11月19日閲覧。
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