アゾレス諸島の政治的地位
アゾレス諸島の旗

アゾレス諸島の政治的地位は、アゾレス自治州政治行政法（ポルトガル語：Estatuto Político-Administrativo da Região Autónoma dos Açores 、EPARAA）によって定義されており、これはポルトガル領アゾレス諸島の自治に関する標準的な法的憲法上の枠組みとして機能する。同法は、1976年ポルトガル憲法の枠組みにおいて、自治州政府の範囲、ならびに同州の政府機関の構造と機能を規定している。マデイラ自治州も同様の地位にある。

歴史

カーネーション革命

地方行政府の本拠地、ポンタ・デルガダのコンセイソン宮殿

カーネーション革命は1974年4月25日に起こり、当初の衝撃の期間の後、社会政治運動の中核となった。アゾレス諸島で最初に発展した政党の1つは、ジョアン・ボスコ・ソアレス・デ・モタ・アマラルが率いる人民民主党（Partido Popular Democrata 、PPD）であった。後に社会民主党（Partido Social Democrata 、PSD）として知られるPPDは、カトリック教会の支持を得て、農村部や郊外の住民と中流階級から上流階級の政党としての地位を確立した。[ 1 ]残りの政党は知識階級や権利を奪われた若者からの支持しか得られず、農村地域での人気は得られなかった。[ 2 ]革命後の重要な問題は、ポルトガルの植民地の地位であった。 PPD は、アゾレス諸島とマデイラ島の自治権、およびポルトガルの他の植民地の脱植民地化を支持した(植民地にはアゾレス諸島人の小さなコミュニティが住んでいた)。

1974年5月、PPDが結成されて間もなく、原則宣言の中で島の自治に関する立場を概説した。 1974年11月8日にポンタ・デルガダで行われた記者会見で、モタ・アマラルとPPDは、アゾレス自治州の政治行政規約の基本的な考えを提示した。この提案でPPDは、群島がポルトガル共和国内の自治州となり、地方計画委員会 ( Comissão de Planeamento Regional ) によって最初に定義され、選出された地方議会によって統治されるという願望を概説した。この最初の文書では、カーネーション革命後に形成された総会 ( Juntas Gerais ) と執行委員会は維持されることになった。この文書では、群島の州都を、群島のかつての3つの県都であるポンタ・デルガダ、アングラ・ド・エロイズモ、オルタの間で持ち回りで置くという考えを紹介した。

新たな自由を活用して、古い自治運動の知識人後継者であるアソーレス諸島民自治運動 ( Movimento para a Autonomia do Povo Açoriano、MAPA) は、1975 年 1 月 26 日に独自の提案を提出しましたが、基本的には 1892 年 3 月 31 日にアリスティデス・モレイラ・ダ・モタが提出した変更案と同じものでした。地域計画委員会の委員長で技師のデオダート・マガリャエス・デ・ソウザは、1975 年 1 月 3 日に独自のアイデアを提出しましたが、基本的には古い地区制度を維持しつつ、それを地域構造の中に統合するというものでした。この立場は、マガリャエス・デ・ソウザを含む有力な知識人のグループによって採用され、11人グループのプロジェクト（Projecto do Grupo dos Onze）と呼ばれる提案の中で採用されました。これは国民に人気がありましたが[ 3 ]、独立した保健と教育のシステムは除外されていました（これは1895年3月2日の法令で概説されているように継続されました）。

既存の農村・都市グループ間の会合、そして後にマデイラ島の代表者を含む最初の島嶼会議が1975年3月1日から2日にアングラ・ド・エロイズモで開催された。これらの会議は、アゾレス諸島の発展を可能にする均衡点を見出すためであった。1975年3月11日にリスボンで発生した右派クーデターの失敗により、ポルトガルでは「進行中の革命過程」 （Processo Revolucionário Em Curso ）として知られる時代が始まり、アゾレス諸島では不安定な兆候が見られた。こうした状況の中、1975年4月25日に制憲議会選挙が実施された。PPDは62.7%の票を獲得し、社会党（Partido Socialista、PS）は28.4%の票を獲得した。一方、分離独立運動の抗議活動とアソーレス解放戦線（Frente de Libertação dos Açores 、FLA）の台頭により不安定さが増した。これらの運動は、アソーレス州（ Província dos Açores ）の創設と州議会の廃止を構想した1975年4月のアングラ会議後に拡大した。この計画は一度も議論されることはなかった。1975年6月6日、ポンタ・デルガーダで地元農民の状況をめぐる抗議活動が発生し、すぐに独立支持派の集会へと発展し、アントニオ・ボルジェス・コウチーニョ民政知事の辞任を求めた。抗議活動参加者はすぐに地域放送局、空港、サンミゲル島の主要インフラを占拠し、知事が辞任するまで占拠した。爆発物の使用や、アングラで拘留されていた裕福な市民の逮捕など、暴力事件が増加した。

提案された民政モデルの代わりに、ポルトガル陸軍将軍アルティーノ・デ・マガリャエス率いる軍政が樹立された。このような状況下で、自治に関する議論は中止された。1975年6月25日から26日にリスボンで開催された会議では、民政と総会に代わるアゾレス諸島統治評議会 ( Junta Governativa dos Açores ) の創設案が議論された。会議には数名のアゾレス諸島代表が参加し、8月22日に列島の政治的実体を確立する法令第458-B/75号が成立した。アゾレス諸島地域評議会 ( Junta Regional dos Açores ) は1975年8月22日に創設され、9月にその機能を開始した。これは当時の政治運動の代表者で構成され、軍政知事のアルティーノ・デ・マガリャエス将軍が議長を務めた。その間、経済はほぼ崩壊し、アメリカ合衆国とカナダへの移民が急増しました。2月2日には、アゾレス諸島地域評議会の強化と地域権力の統合を可能にするため、法令が改正されました（N.º 100/76）。

1975年4月25日、ポルトガルの新憲法を起草するため制憲議会が選出されました。そこで代表者たちは、大西洋諸島に関する規定を含む、新ポルトガル憲法第7条に関する構想を提示しました。1975年10月、左派政党本部への攻撃と活動家追放を契機に、緊張が高まる中、アゾレス解放戦線はアゾレス諸島の完全な独立を擁護する原則を発表しました。

1975年12月、アゾレス諸島自治州の政治行政法に対する対案が州政府から提出されたとき、憲法第7編の印刷インクがまだ乾いていなかった。この対案は1976年1月に詳細が示され、1976年3月にポルトガル革命評議会( Conselho da Revolução ) によって採用された。この対案に関する議論は、不信感と分離主義者の攻撃への継続的な恐怖を特徴とする白熱した雰囲気の中で行われた第8回第7編委員会で行われた。[ 4 ]このような状況下で、ポルトガル共産党( Partido Comunista Português、 PCP ) は、1976年3月により制限的な提案を提出した。議会での議論は1976年3月18日、20日、24日、26日に進められ、自治権はこれらの地域の最終的な独立への主要なステップであると非難された。修正された文言は3月26日に承認されました。

自律性

1976年4月2日、ポルトガル共和国の新憲法が承認され、アゾレス諸島に政治的自治権が付与され、法令第318-B/76号（1976年4月30日）によって州法が正式に制定されました。アゾレス諸島立法議会の最初の選挙は、分離独立派による緊張と暴力が沈静化した1976年6月27日に実施されました。選挙は法令第318-C/76号（6月30日）に基づいて実施されました。 PPDはこの最初の選挙で勝利し、1996年までその後の選挙でも政権を握り続けた。最初の議会の議席は、PPDが27、PSが14、民主社会中央人民党（Centro Democrático e Social – Partido Popular）が2を獲得したように分割された。第1地域議会は1976年7月21日にオルタ市で最初の会議を開き、厳粛な式典で当時の共和国大統領ラマーリョ・エアネス将軍によって開会された。1976年9月8日、ポンタ・デルガーダで行われた式典では、共和国の代表ガルヴァン・デ・フィゲイレド将軍の臨席のもと、ジョアン・ボスコ・ソアレス・ダ・モタ・アマラル大統領が職務を開始し、アゾレス諸島の憲法上の自治を開始した。

改訂

現在の自治権の定義は、1987年から1998年にかけて大幅な変更があったにもかかわらず、1976年憲法の規定に基づいて承認された最初の包括的な定義です。表向きはポルトガルの主要政党の合意に基づくものでしたが、それでもなお「旗争い」に発展しました。これは、地域当局と中央当局の間で一連の深刻な議定書問題を引き起こし、国民の反感を露呈する事態となりました。この紛争は、時の経過と自治権の強化によってようやく克服されました。しかしながら、アゾレス諸島外（ブラジル、アメリカ合衆国、またはヨーロッパ大陸）に居住するアゾレス諸島民が、他の島民と同じ投票権を持つべきかどうかという疑問は依然として残っています。

現在の法令は、カーネーション革命の時に4月30日の法律法令318-B/76によって付与され、その後6月1日の法律法令427-D/76によって改正された暫定的な地位に取って代わるものである。

「地域」（後に「自治州」へと発展）という概念は、以前の3つの独立した地区（ポンタ・デルガーダ、アングラ・ド・エロイズモ、オルタ）という制度に取って代わるものです。これは、地域計画局（1969年3月11日付法令第48905号により設立）の管轄下で設立されました。この単一「地域」という初期の概念は、8月22日付の法律第458-B/75号によって成文化され、同時に地域行政と立法府の概念の確立にも貢献しました。この法律はその後、2月3日付の法律第100/76号によって改正されました。

これらの地方自治措置の成立は、4月25日の革命の直接的な結果であるが、同時に、地方自治運動が始まった遥か昔に蒔かれた種子の結実でもある。これらの原則の概要は、当時のポルトガル首相 であったアゾレス諸島出身のエルネスト・ヒンツェ・リベイロの要請により公布された1895年3月2日の法令に盛り込まれていた。

憲法の枠組み

ポルトガル憲法第161条は、議会が自治州の政治的および行政的地位を決定する立法権および政治権を有すると規定しています。憲法に基づき、関連法は自治権に関する主要な事項、地域統治機関の構造、地域特有の利益に関する要素、そして地域遺産や政治権力の行使といった付随的な事項を規定しています。

新しい法律に関する審議

ポルトガル憲法第226条は、自治州の準憲法的地位を認め、法案の成立に関する特別な手続きを定めています。アゾレス諸島の「地域立法議会」には立法措置の発議権が留保されていますが、共和国議会による審議と批准が規定されています。国会が法案を否決または修正した場合、法案はアゾレス諸島に差し戻され、地方レベルでの評価と説明または反論の作成を求められます。共和国議会は、地域立法議会の意見を聞いた後にのみ最終決定を下します。法令が改正される際にも、同様の手続きが取られます。

構造と内容

関連法は承認され、その後2度の改正が行われました。115条から成り、以下の6つのセクションに分かれています。

  • 一般原則
  • 地域機関
  • アゾレス諸島の国家政府の代表者
  • 国家主権機関と地域機関の関係
  • 地域本部
  • 経済と金融問題

特定の関心事項に関する規定

自治権を規定する上で最も重要な条項は、第8条です。この条項は、「特別利益規定」を規定しており、これは、地域法が存在する場合に、それが国内法に優先するケースを指します。以下の分野がこれに該当します。

  • 人材育成と生活の質
  • 文化遺産と創造性
  • 環境保護と生態系のバランス
  • 天然資源、公衆衛生、動物、植物の保護
  • 農業と漁業
  • 地元で生産される水資源、鉱物、熱エネルギー
  • 住宅、都市計画、土地利用
  • 交通ルート、交通、陸上輸送
  • 島々間の海上輸送と航空輸送
  • 貿易と産業の発展
  • 観光、民俗、工芸
  • スポーツ
  • 地方行政の組織とそれが行うサービス
  • 人口政策、移民、居住資格
  • コミュニティの領土保全の保護
  • アゾレス諸島で事業を行っている企業や、地域利益の観点から必要となるその他のケースの監督
  • 農地の賃貸を含む土地の法的地位
  • 海洋制限、排他的開発区域等
  • 健康と社会保障
  • 労働、雇用、職業訓練
  • 就学前教育と私立学校
  • 公共の娯楽
  • 財産の没収と徴兵
  • 公共事業と施設
  • 広報活動
  • 外国直接投資と技術移転
  • 地域事情に合わせた税制の調整
  • 地域統計
  • 地域にのみ関連するその他の分野

地域議会は、地域法に影響を及ぼす欧州連合の指令に違反することもでき、法案の提案を提出することもできる。

2008年改訂

アゾレス諸島議会の立法権を強化し、大幅に拡大する憲法第1号（2004年7月24日）の制定に伴い、アゾレス諸島の自治権の見直しが進められています。政治的・立法的自治権の深化と拡大に向けた動きが見られ、島々の現状を反映した法律制定への道が開かれているように思われます。これは「主権」に関わる事項についても当てはまります。後者の場合でも、共和国議会の承認があれば、完全な自治法を制定することが可能です。19世紀の独立運動で用いられた「アゾレス諸島はアゾレス人によって統治される」というスローガンは、今再び重要な意味を持ちます。

2008年7月4日に共和国議会で全会一致で承認されたアゾレス諸島主権法の条文は、アニバル・カヴァコ・シルバ大統領の反対に遭い、大統領は予防措置として憲法裁判所にこの措置を提出した。裁判所は8つの条項を違憲として拒否した。大統領は任期中の国民への2回目のメッセージで[ 5 ]、特にポルトガル大統領がアゾレス諸島地方議会を解散できる条件に関して留保を表明した。2008年9月12日、裁判所が違憲条項に対処するため条文を共和国議会に付託した後、大統領は違憲性と政策問題が解決され次第、拒否権を行使する意向を示唆した[ 6 ] 。 さらに、アゾレス諸島議会の解散に関する大統領の批判に耳を傾ける必要があると議会に助言した。法案は議会に差し戻され、最終的に原本とほぼ同じ内容の案が投票された。この法案は議員の60％の多数決で可決され、大統領が拒否権を行使できないほどの多数決となった。

1976年以降の地方選挙

政党は左翼から右翼の順にリストされています。

アゾレス諸島立法議会選挙の概要（1976～2024年）
選挙 なれPCPペブイ追伸パンPSDCDSPPMILCHO/I消す
19762.2 32.8 53.87.6 3.6 67.5
1980年[ a ]3.227.3 57.44.5 7.6 77.0
1984年[ b ]5.324.2 56.47.9 6.2 62.4
1988年[ c ]3.835.5 48.67.1 5.0 58.9
19922.336.4 53.64.6 3.1 62.2
19963.545.841.0 7.4 2.3 59.2
20001.4 4.849.232.5 9.6 0.8 1.7 53.3
2004年[ d ]1.0 2.857.036.80.3 2.1 55.2
20083.3 3.149.930.3 8.7 0.5 4.2 46.7
20122.3 1.949.233.0 5.7 0.1 7.8 47.9
20163.7 2.646.41.4 30.9 7.2 0.9 6.9 40.8
20203.8 1.739.11.9 33.7 5.5 2.4 1.9 5.1 4.7 45.4
2024年[ e ]2.5 1.635.9 1.7 42.12.2 9.2 4.8 50.3
出典:国立アフリカ委員会

注記

  1. ^ 1980年の選挙では、共産党（PCP）とポルトガル民主運動（MDP）が統一人民同盟（APU）と呼ばれる共同連合を組んで選挙戦を戦った。
  2. ^ 1984年の選挙では、共産党（PCP）、ポルトガル民主運動（MDP）、環境党「緑の党」（PEV）が統一人民同盟（APU）と呼ばれる共同連合を結成して選挙戦を戦った。
  3. ^ 1988年の選挙後から現在に至るまで、共産党（PCP）と環境政党「緑の党」（PEV）は、統一民主連合 （CDU）と呼ばれる共同連立政権を組んでいる。
  4. ^社会民主党（PSD）と人民党（CDS-PP）は、アゾレス連合（CA）と呼ばれる連立政権を組んで2004年の選挙に参戦し、合わせて36.8%の票を獲得し、21名の国会議員を州議会に選出した。
  5. ^ 2024年の選挙では、社会民主党（PSD）、人民党（CDS-PP）、人民君主党（PPM）がPSD/CDS/PPMと呼ばれる共同連立政権を組んで立候補し、得票率合計42.1%を獲得し、地域議会に26人の国会議員を選出した。

参考文献

注記
  1. ^パメラ、2006年
  2. ^パメラ、2006年
  3. ^パメラ、2006年
  4. ^パメラ、2006年
  5. ^テレビメッセージ、2008 年 7 月 31 日、Jornal de Notícias などのメディアで報道、2008 年 8 月 1 日、Não age sobre os Açores [アーカイブ]
  6. ^ポルトガルのラジオとテレビ「民主主義の 30 年」justificam dúvidas de Cavaco が報じた、[アーカイブ] 2008 年 9 月 14 日
参考文献
  • パメラ、ホセ (2006)。「O 25 de Abril e opção autonómica (1974-1976)」 [4 月 25 日と Autonomist Option (1974-1976)] (ポルトガル語) 。2010 年5 月 18 日に取得。
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