ミシェル・テメル大統領

	ミシェル・テメル大統領の任期; 2016年8月31日～2019年1月1日
副社長	なし
キャビネット	全リスト
パーティー	MDB
シート	アルボラーダ宮殿; ジャブル宮殿
	;

2016～2019年ブラジル大統領政権

ミシェル・テメル氏のブラジル第37代大統領としての任期は2016年5月12日に始まり、2019年1月1日に終了した。

それは、連邦上院による弾劾手続きの受理によりジルマ・ルセフ大統領の権限と職務が一時的に剥奪された後、テメル氏が副大統領として暫定的に大統領の権限と職務を引き継いだときに始まった。 ^[1]^[2]手続きが完了すると、2016年8月31日にテメル氏が（ルセフ氏の解任に伴い）大統領に就任した。^[3]彼の後任にはジャイル・ボロソナーロ氏が就任した。

テメル氏は、国内の深刻な経済危機のさなかに大統領に就任した。就任式で、彼は改革主義的な政権を樹立すると述べた。 ^[4]^[5]彼の政権下では、将来の連邦政府支出に制限を課した憲法修正第95号による公共支出の抑制、2017年の労働改革、アウトソーシング法など、いくつかの経済対策が承認された。また、社会保障改革も提案されたが、政府はこれを推進できなかった。社会分野では、サンフランシスコ川移設事業の一部完成・開通、高等学校教育改革、全国共通カリキュラム基盤の設立など、改革が行われた。^[6]^[7]

テメル政権下では、側近、大臣、そして大統領自身の汚職スキャンダルへの関与が物議を醸した。しかしながら、政府は議会において強固な支持基盤を維持し、「経済成長を刺激するために必要な」改革を承認することができたとテメル氏は述べている。^[8]^[9]^[5]^[4]しかしながら、特に社会・環境問題や先住民問題において、政権は後退していると、団体や専門家から批判された。^[10]^[11]^[12]様々な機関による世論調査によると、政府の支持率は同国史上最低を記録した。^[13]^[14]

中央銀行、IBGE、Caged、サンパウロ証券取引所のデータによれば、テメル大統領の2年間の在任期間中、政府は金利を年間14.25%から6.50%に引き下げ、インフレ率は9.32%から2.76%に低下、失業率は11.2%から13.1%に、ドルは3.47レアルから3.60レアルに上昇、ボベスパ指数は48,471ポイントから85,190ポイントに上昇した。^[15]テメル大統領は、政権の経済指標の改善を利用し、経済の良いニュースについて語り、それをジルマ政権の経済データと比較するビデオを録画した。「これらの資金によって、政府は2018年の決算を締め切り、いわゆる黄金律の遵守を保証する」とテメル大統領は述べ、「ペトロブラスの時価総額は史上最高額の3125億レアルに達した」こと、そして「世界中の2500人の経営幹部が、ブラジルを主要産業分野における外国投資の第2位の投資先とみなしている」ことを付け加えた。テメル大統領はまた、2017年にブラジル国営石油会社（Correios）が6億6700万レアルの利益を上げたと述べた。「ちなみに、これは2013年以来初めての利益であり、同社は2016年まで連続して損失を計上していた」と大統領は述べた。^[16]^[17]

就任式

テメル氏は2度大統領職に就いており、1度目は2015年にルセフ大統領の副大統領として、2度目は2016年に正式に政権を掌握した。^[2]

暫定大統領就任

2016年5月12日午前6時34分、連邦上院は55対22の賛成多数で、ルセフ大統領が責任犯罪を犯したという兆候に基づき、ルセフ大統領に対する弾劾手続きの開始を決定した。同日、ジルマ大統領は上院の決定と、弾劾手続きの審理が始まるまで大統領職から解任されることを正式に通知された。テメル副大統領は、最大180日間、暫定的に大統領職に就くことも通知された。政府のスローガンは、国旗にもあるように、「秩序と進歩」という実証主義的なフレーズのみであった。^[18]^[19]^[1]

就任初日

2016年5月12日、テメル大統領はエンリケ・メイレレス氏を財務省に任命した。メイレレス氏は、前任者のネルソン・バルボサ氏とは異なり、より正統的な経済学の立場を主張する人物と目されていた。バルボサ氏は開発主義路線を唱え、ジルマ政権下で新たな経済基盤（低金利、競争力のある為替レート、そして「投資に優しい」財政再建の三本柱に基づく）の構築に尽力した人物の一人である。メイレレス氏は、将来の債務対GDP比の安定とブラジル経済への投資家の信頼向上を図るため、政府の経済介入を減らし、対外貿易の拡大を主張し、また、歳出抑制による公共会計の改善を支持した。^[20]^[21]

テメル政権のロゴは就任前にエルシーニョ・ムコによって作成された^[22]

2016年5月15日、テレビ番組「ファンタスティコ」のインタビューで、テメル大統領は自身のチームに女性が不足しているという批判に対し、依然として省庁に少なくとも4人の女性を擁立するつもりであると述べた。さらに、妻のマルセラ・テメル氏が政権におけるすべての社会福祉事業を担うことになる。社会保障に関しては、年金受給者が将来的に困窮しないよう改革を行うと発表し、これらの措置は既得権益には影響しないと保証した。ただし、既得権益は移行規則によって必ずしも影響を受けるわけではない。また、他のセクターからの資金を削減せざるを得なくなったとしても、最も困窮している人々の生活を保証する社会福祉事業を維持すると宣言した。再選については、立候補するつもりはないが、いずれは立候補する可能性があると述べた。^[23]

テメル大統領が最初に行った施策の一つは、文化省、通信省、女性・人種平等・人権省の廃止だった。また、大統領府軍事庁、農業開発省、会計検査院も廃止した。文化省は教育省と統合され、女性・人種平等・人権省は司法・市民権省の傘下となった。会計検査院は透明性・監督・統制省に改組された。^[24]ワグネル・モウラやウルフ・マヤなど多くの芸術家や知識人が文化省の廃止に反対した。5月21日、テメル大統領は、それまで教育省と連携して文化大臣を務めていたマルセロ・カレロを指揮官として、同省を再編した。^[25]^[26]

経済チームは就任宣誓後すぐに、委託職の削減を発表した。ロメロ・フカ計画大臣は、政府は信託職と報酬職のポストを最大4,000人削減する予定であり、これは全体の18.4%に相当すると述べた。エンリケ・メイレレス財務大臣は、国の経済に対する信頼を回復し、国の成長と雇用創出を促進する投資を刺激するためには、公会計の均衡が不可欠であると強調した。^[27]

メイレレス大臣によると、政府の財政赤字は2016年に966億レアルを超える可能性がある。増税の可能性は否定しなかったものの、これは一時的な措置にとどまると明言した。メイレレス大臣は、最低退職年齢の設定は社会保障財源の確保に不可欠だと考えている。また、政府は補助金（各セクターに支給される優遇措置）を見直すことは可能だが、既得権益を損なうことは避けるべきであり、また、連邦政府に対する州の債務は清算する必要があると述べた。^[27]

テメル大統領は、エドゥアルド・クニャに近い議員が政府を代表することを望んでいなかったものの、最終的には、年金改革などの重要な改正案を可決するために必要だった、様々な政党の225人の議員からなる「セントラオン」と呼ばれる連合からの圧力に屈した。5月18日、テメル大統領は、最高裁判所における横領から殺人まで幅広い容疑での6件の調査や、積極的・消極的汚職とギャング組織化をめぐる「カーウォッシュ」事件の捜査に関与したセルジッペ州選出の社会保障委員会議員、アンドレ・モウラを議会における政府指導部に任命した。^[28]

同日、米州人権委員会から政権への批判が寄せられた。同委員会は、任命された大臣の中にブラジル人口の半数以上を占める黒人や女性がいないことに懸念を表明した。声明では、女性が少ないのは軍事独裁政権時代以来のことであり、女性・人種平等・人権省の廃止は「憂慮すべき事態」だと指摘した。また、社会福祉プログラムの削減発表にも言及し、ブラジルは人権、社会権、文化的権利を侵害する措置を禁じるサンサルバドル議定書に署名していると指摘した。しかし、テメル大統領は社会福祉プログラムの削減を否定した。^[29]^[30]^[31]

ブラジルの野党指導者からも批判が上がった。REDE党首のアレサンドロ・モロン議員( RJ ) は、最初に発表された措置は多くの挫折と後退を意味していることから、社会権を削減するものだと述べた。モロン議員は、教育分野における社会政策の削減、文化省の廃止、政府上層部における女性の不足を批判した。エドミルソン・ロドリゲス下院議員( PSOL - PA ) は、新都市大臣ブルーノ・アラウージョが発表した「私の家、私の生活」プログラムへの削減を批判した。カーウォッシュ作戦でも告発されたアッセンブリーズ・オブ・ゴッド教会の牧師サミュエル・ペレイラに外交パスポートを発給するというホセ・セラ外務大臣の決定は、 PCdoB党首ダニエル・アルメイダ ( BA )を含む国会議員から非難された。^[32]

8月24日にプラナルト宮殿で行われた式典で、テメル大統領は計画中の労働改革を擁護し、その目的は権利の剥奪ではなく雇用の維持であると述べた。失業ほど人間の尊厳を傷つけるものはないからだ。7月までに、ロナルド・ノゲイラ労働大臣は、政府は労働契約法（CLT）を「簡素化され明確な」法制に改革しようとしていると述べていたが、労働者の「基本的権利」を奪うものではないと強調した。労働改革は、賃金や労働時間といった問題に関する団体交渉を促進するものであり、CLTをこれらの点においてより柔軟にすることができることを示唆している。ロナルド大臣はまた、政府の提案には「専門サービス」契約の規制が含まれると述べ、企業の中核業務を含むあらゆるサービスのアウトソーシングの可能性に言及した。現在は中間業務のみがアウトソーシング可能である。^[33]

大統領就任式

2016年8月31日、ルセフ大統領が弾劾裁判で有罪判決を受けた後、テメル氏は国民議会で行われた就任式でブラジル大統領に就任宣誓した。国民議会議長のレナン・カリェイロス氏は、テメル氏の任期は2016年8月31日から2019年1月1日までであると宣言した。式典は12分間続き、大統領による演説はなかった。テメル氏は最初の公式声明で、「我々は今、2年4ヶ月という期間を視野に入れた新たな段階に入った。そして、この2年4ヶ月で、我々がこれまで誇りとしてきたこと、すなわちブラジルを再び軌道に乗せることを実現できると期待している」と述べた。^[34]

8月31日に大統領に就任したテメル氏は、5分間の演説を行った。とりわけ、社会保障制度と労働改革を擁護した。「年金の支払いを保証するためには、社会保障制度を改革する必要がある。改革がなければ、数年後には政府は年金受給者に給付金を支払えなくなるだろう」と述べ、「労働法制を近代化し、既存の制度を保障し、新たな雇用を創出する必要がある」と強調した。テメル氏は、社会保障制度の整備、行政の効率化、経済成長の回復、雇用創出、法的保障、そして「国の平和化」が政権の基盤であると述べた。ルセフ大統領の弾劾については、テメル氏は、この手続きは民主的であり、クーデターの非難を否定する必要があると述べた。また、政府支出を削減していることも強調した。^[35]

閣僚内閣

テメル政権発足から前回の閣僚交代まで、29人の閣僚が交代した。これは平均して24日ごとに約1人の閣僚が交代したことになる。2016年5月12日以降、政権発足以来、閣僚が4人交代した省庁が1つ、3人交代した省庁が6つ、2人交代した省庁が12つ、そして1人しか交代しなかった省庁が6つある。^[36]^[37]

内部ポリシー

行政政策

国営企業

上院は、取締役会メンバーの25%は独立取締役でなければならない、すなわち国有企業とのつながりがなく、行政機関の上級職にある人物と血縁関係があってはならないと定める条文を承認した。取締役は国有企業が事業を展開する分野で少なくとも4年の経験を持ち、少なくとも3年の管理職の経験を持ち、その職位に見合う学歴を有している必要がある。独立取締役は、取締役に任命される前の3年間にその企業の従業員であったこと、または国有企業の供給業者またはサービス提供者であったことがあってはならない。この法案は、これらの取締役会メンバーが取締役に任命される前の3年間に政党の意思決定機構に所属することを禁じている。この規則は、国有企業の取締役会の空席を埋める者にも適用される。前回の選挙の候補者も3年の任期を務めなければならない。公務員で、公務員として任命されている者も、辞任しない限り、国有企業の取締役会に就任することはできない。労働組合員は取締役会に就任できるが、組合員は在職中は取締役を務めることができない。また、法律は国有企業のCEOと取締役会長の兼任を禁じている。国有企業責任法は2016年6月30日に承認された。^[38]^[39]^[40]^[41]^[42]

公務員

6月10日、政府は4,307の委託職を削減する意向を発表した。この措置により年間2億3,000万レアルの節約となるが、現役・非現役公務員に年間2,500億レアルが費やされていることを考えると、これは大した額ではない。これらの職のほとんどはDAS（上級管理職・顧問グループ）クラスであり、現在存在するこの職種の総数24,250人の約14%を占めていた。この削減の目的は、「行政部門の現行構造を合理化し、国民への効率的なサービス提供に向ける」ことだった。さらに、暫定措置として、公務員試験を受けていない者も就くことができるDASの無償提供職10,462人を、公務員試験を受けた公務員が担う行政部門の委託職に転換することになっていた。これにより、公務と無関係な職員の数は削減されるだろう。^[43]

民営化

インド石油・天然ガス・バイオ燃料庁（ANP）がプレソルト層ブロックを分配するためのオークションを開催。

2017年8月23日、政府は投資パートナーシップ・プログラム（PPI）の一環として、ブラジル造幣局の民営化を発表した。このプログラムには、57の国有資産の譲渡または民営化が含まれていた。同日、PPIの一環として、空港、高速道路、港湾ターミナルなど、その他の公共資産の競売に向けた措置を定めたスケジュールも発表された。契約期間中の投資額は440億レアルと見積もられている。この収入は財政状況を改善し、年間の財政目標を達成するだろう。政府はまた、組合所有の株式売却を通じてエレトロブラスの民営化も発表しており、この提案はPPI理事会によって承認された。^[44]

9月27日、 CEMIG社が運営する4つの水力発電所の競売が行われ、連邦政府は120億レアルの収益を得た。4つの発電所は同社の総発電容量の約40%を占めており、連邦政府は競売の差し止めを求めて裁判を起こした。入札で最大の規模となったサン・シマオ水力発電所は中国の投資家が、ジャグアラ発電所とミランダ発電所はフランスのグループが、ボルタ・グランデ発電所はチリの代表者がそれぞれ取得した。ベロオリゾンテでは、労働組合や社会運動による民営化反対の抗議活動が行われた。競売はサンパウロ証券取引所で行われた。^[45]

10月27日、政府は8つのプレソルト層探査鉱区の入札を実施しました。ペトロブラスはそのうち3鉱区を取得し、生産量の最大80%を連邦政府に譲渡することに合意しました。これは、公示で提示された最低価格や2013年のリブラ入札で提示された金額を大幅に上回る割合です。入札があったのは6鉱区でした。この入札は分配制度によって規制されており、将来の生産から生じる余剰石油またはガスのうち、連邦政府に最も多くの割合を提示した企業が落札者となります。余剰分は、探査費用と投資を差し引いた後の量とみなされます。さらに、両社は売却した鉱区から61億5000万レアルを連邦政府にボーナスとして支払うことを約束しました。 ^[46]

科学技術

7月12日、テメル大統領は科学技術研究への投資を発表した。投資モデルは2つあり、一つは民間資金によるもので、もう一つは公的資金によるものである。前者はブラジル産業研究イノベーション公社が大学と連携した機関を通じて管理する。後者はブラジル産業開発公社（ABDI）が管理し、金融市場で資金を調達して新興企業に投資する。担当省庁は科学技術省、通信・イノベーション省、産業貿易省、教育省である。しかし、2016年に投入された資金は5億レアルで、前年にこの分野に割り当てられた額のわずか9%に過ぎなかった。さらに、過剰な課税とインフラの不足が問題となっていた。^[47]

2017年10月初旬、ノーベル賞受賞者23名がテメル大統領宛ての書簡に署名し、科学技術分野における政策の見直しを求めた。書簡では、これらの措置は「ブラジルの将来を深刻に危うくする」ものであり、「手遅れになる前に」見直す必要があると述べ、さらに「優秀な若手科学者に影響を与える『頭脳流出』」の可能性にも言及した。^[48]

フランスの物理学者クロード・コーエン＝タヌージ氏が主導するこの文書は、科学技術革新通信省の2017年の予算が44%削減されたこと、そして2018年には15.5%の削減が見込まれることに対する批判を強めるものとなった。政府の2017年予算は32億レアル（年初に44%削減後）だった。オ・グロボ紙によると、この額は4年前の3分の1に相当した。2018年には、政府の提案は27億レアルに削減される予定である。^[48]

ブラジル科学進歩協会のイルデウ・デ・カストロ・モレイラ会長にとって、最高レベルの国際科学コミュニティの参加は、近年の国際舞台におけるブラジル科学の重要性と、現在の阻害要因がいかに深刻であるかを示すものでした。「誰もがブラジル科学の解体を懸念しています。これは非常に深刻な問題であり、国の将来と経済社会の発展を危うくしています。」さらに、パウリスタ通りでは約200人が支出削減に反対するデモを行いました。^[48]^[49]

経済

テメル氏は任期の初めに、ユリシーズ・ギマランイス財団が作成した文書「未来への道」に示されたガイドラインに基づいた政府の経済政策の方向性を発表した。テメル政権は、前政権から引き継いだ大きな公共会計危機を抱えて任期を開始した。2016年4月はプライマリーバランスの黒字を記録したものの、5月は154億9000万レアルの赤字（利子を除いた収入が支出を上回る）に陥った。これは、1997年の統計開始以来、5月としては最悪の結果だった。景気後退による歳入の減少に加え、2016年5月の公共支出は前年同月比7.3%増となった。 2016年の最初の5ヶ月間の総支出は4800億レアルに達し、2015年の同時期と比較して11.3%増加しました。一方、1月から5月までの総収入は5449億1000万レアルに達し、前年同期と比較して3.1%増加しました。これは、1997年に統計が開始されて以来、最初の5ヶ月間で初めて赤字を記録した年となりました。2016年1月から5月までの会計は、237億7000万レアルという前例のない赤字を記録しました。政府は、この不均衡を社会保障を含む義務的支出によって正当化しました。^[50]^[51]

公的会計は連続的に財政赤字を記録し、公的債務を悪化させ、インフレ圧力を高めている。ルセフ大統領の任期中、ブラジルはいわゆる「投資適格」格付け（ブラジルへの投資推奨）を失い、主要格付け機関3社（スタンダード＆プアーズ、フィッチ、ムーディーズ）によってこの格付けが取り消された。^[52][53]^[^54]^[55]政府はこの問題を抑制するため、財政目標を変更し、議会で公的支出の上限を設定することに成功した。もう一つの対策として、社会保障制度の見直しを提案した。2016年の最初の5ヶ月間の社会保障制度の会計は497億3000万レアルの赤字に陥り、前年比で81%の増加となった。2017年にはさらに1460億レアルの増加が見込まれている。2016年までに、すでに3年連続で財政赤字が続いていた。^[51]

7月2日、連邦経済評議会（COFECON）は連邦政府の政策運営を批判する声明を発表した。同評議会によると、基礎的財政収支（プライマリーバランス）の赤字拡大の主因は支出の増加ではなく、景気後退と租税回避・脱税の増加に伴う歳入の急激な減少にあるという。声明文では、支出の伸びをGDPに連動させるべきであると提言しており、これはルセフ政権下で既に一部実現しており、最低賃金の引き上げを国の成長率に連動させる政策が採られていた。声明文はまた、現行の税制を批判した。ブラジルでは、消費と労働者所得に対する税収が72%であるのに対し、資本所得と資産所得に対する税収はわずか28%であった。先進国と発展途上国からなるOECD加盟国の平均では、これらの数字はそれぞれ33%と67%であった。^[56]

COFECONはまた、インフレ対策として基準金利を現行の年14.25%に維持する必要はもはやないと判断した。ルセフ政権は、燃料やバス料金などの公共料金への介入によって、最初の任期を通じてインフレ率を目標（年4.5%）を上回り、目標上限（年6.5%）に近づけた。しかし、5月の公式インフレ指数が年9%を記録し、他の指標も卸売物価の上昇傾向を示していることから、同報告書は「2015年前半のインフレ率上昇をもたらした要因（公共料金の大幅な是正と為替レートのパススルー）はもはや存在せず、景気後退によって需要圧力は解消されており、したがって、2015年後半以降、基準金利は低下しているはずである」と結論付けた。報告書は最後に、先月に確認された対ドルでの自国通貨高リスクについて警告した。「ここ数週間の急激な金利上昇はインフレ率の低下には効果的だが、国内産業を再び抑制し、高失業率の反転を困難にするだろう」と同組織の18人の会員は述べた。^[56]

エンリケ・メイレレス財務大臣は就任1週間目に、ブラジルの経済状況は中央銀行総裁に就任した2003年よりも悪化していると述べた。しかし、政府には改革計画があり、議会との交渉能力もあったため、メイレレス氏の期待は前向きだった。政府の目標は、景気後退からの脱却、持続可能な発展のための条件整備、投資、雇用、売上、信用供与を刺激するための国民の信頼感の向上、そして短期的な経済成長の回復、公的債務対GDP比の安定化とその後の段階的な低下、そして成長促進策の策定、ビジネス環境の改善、ブラジルのコスト削減、生産性向上、インフラ投資の促進であった。メイレレス氏は、まず2016年の財政赤字規模を推計し、議会との交渉に着手することを明らかにした。さらに、省庁や委託職を削減することで公務員を削減することも検討した。^[57]

5月24日、テメル大統領は公的債務抑制策を発表した。大統領は議会と一体となって統治しており、新たな財政目標の承認は極めて重要だと述べ、同時に諸制度の安定維持の必要性も強調した。また、年金基金と国有企業の責任者の任命基準を厳格化する必要があり、法的評価次第では、国立開発銀行（BNDES）が国庫から受け取った1000億レアルを返還する可能性があると述べた。政府は2009年から2014年にかけて国有銀行に5000億レアルを注入し、これらの資金は市場金利よりも低い金利で企業に貸し出されていた。^[58]^[59]^[60]

これは「起業家助成金」と呼ばれる大企業への政府補助金を意味します。これらの財源を早期に回収することで、GDPの67%に達していた公的債務を削減できる可能性があります。債務削減のもう一つの方法は、いわゆるソブリン基金（推定20億レアル）の財源を回収することです。これは、危機時の公的会計の負担軽減を目的として、財政再建前の歳入の運用先として構想されたものです。これらの措置に加えて、テメル大統領は政府支出に上限を設けることを計画していました。1997年から2015年の間にGDPの14%から19%に急増し、保健医療や教育にも影響を与えました。また、税制優遇措置など、既に支給されている政府補助金の増額を禁止することで、年間20億レアルの節約を目指しました。5月25日、議会は財政目標の引き下げを承認し、政府が年度末に1,705億レアルの公的会計赤字を計上することを承認しました。^[60]^[59]^[58]^[61]

6月15日、テメル大統領は議会に憲法改正案を提出した。この改正案は、前年度のインフレ率を基準として、公共支出の増加をインフレ率の変動に制限するものである。この公共支出上限は2017年から20年間有効で、10年目から見直しが可能となる。政府によれば、「公共支出上限制度は初めて公共支出の増加を抑制し、必要な公共会計の構造調整に貢献する」という。初年度の支出総額の上限は、前年度の支出額に当該年度のインフレ率を加味した額と同額となる。この改正案では、医療費と教育費は支出上限に含まれていたが、他の連邦機関への憲法上の移転や臨時融資といった様々な経費は除外されていた。また、立法府と司法府の経費も対象とされていた。^[62]

10月6日、テメル大統領は中小企業向けに300億レアルの信用枠を設けると発表した。この信用枠は、運転資金、投資、設備購入の融資や資金調達に利用できる。発表された金額のうち、200億はブラジル経済中央銀行とブラジル銀行が、残りは民間銀行（ブラデスコ、イタウ、サンタンデール）が拠出する。四半期の信用枠を増やすことに加え、発表された措置は、トレーニングと官僚主義の削減という2つの分野でビジネス環境の改善を可能にする。また、教育省および公立・私立大学と提携して、経営管理の分野での指導や起業家志望者への技術支援を促進する「起業家友人研究所」プログラムも開始された。もう一つのプロジェクトは、中小企業の国際貿易における官僚主義を削減し、輸出手続きの実務を担当する物流オペレーターの体制を確立することを目指した「シンプルズ・エクスポート」^{であった。 [63]}

11月22日、連邦政府は州政府との会合において、国家財政均衡協定を発表した。エンリケ・メイレレス氏によると、連邦政府は、いわゆる「本国送金」から徴収された資金の州への配分を増やすことに同意した。本国送金は、ブラジル国民が内国歳入庁（IRS）に申告していない海外保有資産を正規化するためのインセンティブを提供するプログラムである。その見返りとして、州知事は、テメル政権自身が提案したような、公務員の社会保障負担の増額を含む、州財政の大幅な調整を行うことを約束した。政府は、本国送金に同意した納税者から所得税と罰金で468億レアルを徴収したが、州が受け取るのはそのうち40億レアルのみであった。しかし、州知事は罰金の一部も要求した。最高裁判所での争いの後、テメル大統領はこれを認め、州は徴収額のさらに50億レアルを受け取ることになった。^[64]

12月13日、政府は国の経済状況を改善するための措置を発表した。その一つはFGTSに関するものであった。利益が出た場合、その一部は引き続き預金され、残りの半分は労働者の債務返済やその他の用途に利用できるようになる。政府はまた、雇用主が従業員を解雇する際に支払わなければならない10%の罰金を軽減したい考えだった。もう一つの措置は、企業および個人が政府に対して負っている税金の分割払いであり、特定のクレジットとの相殺も可能であることだった。^[65]

また、経済活動における官僚主義が大幅に削減され、「企業の人件費や税金の支払いが大幅に簡素化される」ことも発表されました。また、企業が国立経済社会開発銀行（BNDES）から融資を受けるための新たな政策も導入され、金利も引き下げられます。ミシェル・テメル首相は、異なる支払い方法（クレジットカード、現金、小切手）に応じた価格の「差別化」と称する措置を強調しました。これにより、商店は例えば現金支払いに対して割引を提供することが可能になります。これは、禁止されていたにもかかわらず、既に行われていることです。これらの措置は、外国との貿易取引の迅速化も目指しています。メイレレス大臣によると、他国との商取引に必要なすべての書類とデータを送信するための、インターネット経由でアクセスできる単一のポータルサイトが構築される予定です。^[65]

2017年5月、8四半期連続の縮小を経て、ブラジル経済は回復の兆しを見せ始めた。中央銀行の経済活動指数（IBC-Br）は、2017年第1四半期を前四半期比1.12%増で締めくくった。2016年第1四半期と比較すると、活動は0.29%増だった。エンリケ・メイレレス大臣は、これらの数字は2017年における緩やかな回復を示していると述べた。メイレレス大臣は、「データは、第1四半期にブラジル経済の回復が始まったことを示している。これは、テメル政権発足以来、政府が実施してきた一連の行動と政策、そして改革提案に対する答えだと私は考えている」と述べた。^[66]^[67]

8月には経済拡大が確認された。中央銀行は第1四半期比0.25%の成長率を報告した。6月のピークである0.5%に続き、2四半期連続の成長率上昇となったことで、エコノミストたちはブラジルが真に回復しつつあることを確信した。プロジェクト・ブロードキャストは、新たなデータに基づき、金融市場機関28社から第2四半期のGDP成長率に関する予測を集めた。平均的な予測は安定しており、0.5%減から0.30%増の範囲になると見込まれていた。2015年と2016年の深刻な景気後退を考慮すると、この結果は控えめなものであったものの、メイレレス大臣は次のように述べた。「サービス業データ、小売業データ、ブラジル経済における雇用創出、そしてIBC-Br指数を合わせると、ブラジルは再び成長していることが分かる」^{[68] 。}

農業

テメル政権は、カティア・アブレウ前大臣の事業を継承し、2016/2017年度サフラ計画を実施することを決定した。この計画の目的は、技術・物流プログラムなどへの資源再配分、および農村保険とマーケティング予算の組み換えであった。ブラジル銀行は2016/2017年度の収穫期に1010億レアルの融資を開始し、そのうち910億レアルは生産者と協同組合向け、100億レアルはアグリビジネスチェーン企業向けとされた。これは連邦政府の2016/2017年度農業畜産計画の一環であり、2016年7月1日から2017年6月30日までの間に、ブラジルの農村生産者が資金調達とマーケティングに投資できるよう、1850億レアルの融資が配分されることになっていた。 ^[69]^[70]

商業

連邦官報号外に掲載された法令によると、7月12日、テメル大統領は対外貿易会議所（Camex）の議長に就任した。これにより、外務省の合議体への参加も拡大された。Camexは、テメル大統領が省庁や組織の統合・廃止を行った5月以来、大統領と既に関係があった。今回の法令は、ブラジルの対外貿易政策を担う合議体への変更を規定した。その結果、Camexの執行委員会（Gecex）の議長は、ホセ・セラ外務大臣が務めることになった。産業・サービス・対外貿易大臣のマルコス・ペレイラ氏は、Camexの管轄下で企業と政府を仲介する機関である民間セクター諮問委員会（Conex）の議長に就任した。Camexは対外貿易に加え、投資促進も担当する。^[71]

財務と予算

6月7日、下院はテメル大統領が不可欠とみなしていた憲法改正案を承認した。この改正案は、連邦政府が税収の一部を自由に使用できることを可能とする、いわゆる連邦歳入の移譲（DRU）である。これにより、連邦政府の税収および社会保障税収から移譲できる割合が20%から30%に引き上げられた。残りの歳入は、予算で定められた支出に充当される。この措置は2016年1月1日に遡及適用される。現行歳入の大部分が法律で定められた使途に充てられているため、これは政府にとって有利となる。この改正案は、保健・教育への最低支出額、および州および地方自治体への憲法上の税収移譲には変更を及ぼさなかった。^[72]

政府にとってもう一つの勝利は、上院が公会計の修正を回避する補足法案を承認したことだ。この法案によれば、予算指針法（LDO）における歳入予測は、年次予算法（LOA）および議会から大統領に提出される翌年度の予算承認書にも反映されなければならない。この新たな前提に基づき、歳入予測は現実的なものでなければならず、例えば、建設工事の費用算定が何年も先延ばしになるような事態は避けなければならない。また、この法案は、政権発足初年度の4月30日までに、行政がLDOとともに複数年度計画（PPA）を議会に提出しなければならないと規定している。これは、プロジェクトやプログラムへの投資が確定する前にLDOが策定され、歳入と歳出の歪みが生じるのを防ぐためである。^[73]

12月13日、上院は53対16の賛成多数で、今後20年間の公共支出の上限を設定する憲法修正案（PEC）の基本文を承認した。この修正案は6月に大統領から議会に提出され、政府は年金改革と並んで公共会計の均衡化に不可欠だと考えた。一方、野党は、この措置によって医療と教育への投資が凍結されると主張した。PECの主な目標は、連邦政府支出は前年のインフレ率に応じてのみ増加すること、支出の基準となる2017年のインフレ率は7.2%とすること、措置の残りの期間の上限は、広域全国消費者物価指数（IPCA）で測定されるインフレ率に合わせて調整された前年の上限と一致すること、上限を遵守しない部門は翌年に公募の実施や増額の許可の禁止などの制裁を受けること、上限を超えた部門は別の部門が補償しなければならないことである。^[74]^[75]

医療と教育への支出は、2018年以降、支出上限に含まれる。医療への最低支出額は、2017年に現在の純経常収入の13.7%から15%に引き上げられ、2018年以降、これらの投資は支出上限に含まれ、インフレ調整される。連邦機関への憲法上の移転、臨時控除、フンデブ補助金、選挙における選挙司法支出、および非依存国有企業の資本化費用は、新規則の対象外となる。支出上限の10年目以降、大統領は計算基準の変更を求める法案を議会に提出することができる。12月15日、医療費支出法（PEC）は成立した。^[74]

課税

7月6日、テメル大統領および経済チームとの会談後、予算ガイドライン法報告者で上院議員のウェリントン・ファグンデス氏は、歳入見通しは燃料に対するCIDE税の引き上げと、優遇措置および民営化による財源によって引き上げられると述べた。議会の関与に依存しない他の税金も引き上げられる可能性がある。情報筋によると、例えばCIDEを0.10レアルから0.60レアルに引き上げると、年間最大150億レアルの現金増加につながる可能性がある。この引き上げにより、公的会計の赤字は1500億レアルに達するが、引き上げなければ、2017年には1940億レアルに達する可能性がある。テメル大統領は、支出の抑制や病気手当の見直しなど、赤字を縮小するための他の方法を見つけたいと考えていた。さらに、政府は既に80億レアルの本国送金資金を徴収している。^[76]

テメル大統領は7月22日、観光費用のための海外送金にかかる源泉所得税（IRRF）を6％とすることを公式に発表した。法律13315号では、個人および法人による送金は月額2万レアルを上限に6％の一般規則が適用され、この限度額を超えると税率は25％となる。旅行代理店の場合、タックスヘイブンを除き、6％の税率の適用に制限はない。タックスヘイブンの税率は25％である。ただし、旅行代理店が送金を行う場合、税率は6％で、乗客1人あたり月額1万レアルを上限とする。旅行代理店は、送金受取人がタックスヘイブンに所在する実効的な営業活動を行っていることも証明しなければならない。この新法は観光団体と2年間交渉されたが、観光団体は免税を望んでいたものの、新税率を歓迎した。教育目的や医療治療のための送金は課税対象外である。^[77]

10月27日、テメル大統領は、零細・小規模企業の税金の分割払いの期限を延長し、SIMPLESに含まれる企業の新たな上限を設定する法案、および美容サロンでサービスを提供するために美容師、理容師、メイクアップアーティスト、美容師、ワックス脱毛師などの法人を雇うことを合法化するサロンパートナー法に署名・承認した。 2006年に作成されたSIMPLESは、官僚主義を減らし、零細・小規模起業家の税金の支払いを容易にすることを目的としている。変更により、プログラムに含まれる零細企業の上限は、現在の年間36万レアルから90万レアルに引き上げられた。中小企業の上限は年間360万レアルから480万レアルに引き上げられた。新しい法律は、税金の分割払いの期限を60回から120回に延長している。新法では、「エンジェル投資家」という概念も創設され、スタートアップ企業（革新的な活動を開始したばかりの企業）が製品を市場に出すための資金調達を支援する。これにより、投資家は新規事業のパートナーとなることなく投資が可能となる。^[78]

教育

プロナテック、プロユニ、高等教育学生金融基金（FIES）といった教育と専門職育成を奨励するプログラムは、新規の募集を停止した。メンドンサ・フィリョ教育大臣は、既に契約済みのポストは埋めるつもりだが、資金不足のため新規の応募は受け付けられないと述べた。新教育政策の主要目標の一つはFIESであり、これは政府が私立大学に通う低所得層の学生の学業を支援し、卒業後に返済する貸付金を支給する制度である。メンドンサ大臣は銀行手数料（年間13億レアル）の支払いを続けるつもりはなく、プロユニは公的資金を受ける学生に成果を求める必要があると強調した。教育関係者は、政府は大規模プロジェクトに投資できるものの、その資金は有効に活用されていないと考えている。^[79]

テメル大統領は6月16日、FIES向けに新たに7万5000件の奨学金を創設する承認書に署名した。教育省（MEC）による2016年下期の新規契約向け投資額は4億5000万レアル。この数の欠員は、前政権による62億レアル削減に対し、 47億レアルの補充によって可能となった。また、2016年上半期に締結された契約において、欠員数は50%以上増加している。新契約では、世帯収入要件が最低賃金の2.5倍から最低賃金の3倍に変更され、学生が大学に入学できる範囲が広がり、学生がコースに登録するか否かを申告する期限はなくなった。さらに、待機リスト上の学生の事前選考に期限が設けられ、残りの欠員を補充するための特別なプロセスが設けられる。^[80]

2017年2月16日、テメル大統領は高校改革法案を承認した際、プラナルト宮殿での演説で、この新しいモデルは、国に関わる問題をめぐる議論に政府が果敢に立ち向かったおかげで初めて実現できたと宣言した。テメル大統領は、「健全な議論を生み出す提案をしてきました。議論と批判は、ひいては改善を生み出します。確かに、議会が行った改革の中には、社会が行ったものもあります。だからこそ、最終的に合意に達したのです。私たちは大胆です。誰が公共支出に上限を設ける勇気があるでしょうか？大統領が来て、根本的な改革、つまり国の将来を心配することなく、好き勝手に支出するのは非常に簡単です。私たちはそうしません。上限の提案は非常に成功した挑戦でした。さて、次は高校改革です」と述べた。メンドンサ・フィリョ教育大臣は、「高校は13の必修科目で静的だった。[生徒は]皆が同じプロフィールを持っているかのように、皆が同じように平等にその内容を吸収しなければならない」と付け加えた。^[7]

高校改革

2016年9月22日、テメル大統領は20年で最大の教育改革案を提示した。韓国とオーストラリアをモデルに、生徒の関心分野における訓練に重点を置いたプロジェクトだった。改革の核心は、現在高校のカリキュラムを構成している13科目を、言語、数学、自然科学、人間科学、技術・職業訓練の5つの大きなグループに分けられた、いわゆる形成的カリキュラムに置き換えることだった。これらのグループにはそれぞれ5科目が含まれ、各学校または学校ネットワークが、他のどの科目をこのカリキュラムに含めるかを決定する。必修科目はポルトガル語、英語、数学のみとなる。生徒は高校1年生の終わりに何を学ぶかを選択する。例えば、1年生の終わりに言語カリキュラムを選択した生徒は、ポルトガル語、英語、数学（この3つで必修時間割を構成する）、ブラジル文学、ブラジル史、一般史、地政学、スペイン語の授業を受講することになる。この例は仮説的なものであり、各学校またはネットワークは、各コースを構成する5つの科目を自由に選択できます。大学入学後、学生は高等学校で履修した科目のうち、学位取得に必要な内容と類似する科目の単位を取得できます。これは学部の規定によって異なります。^[81]^[82]

新たな規則を定めた暫定措置では、合計2,400時間の授業時間を、共通国家カリキュラム基盤（BNCC）の科目に充てられる1,200時間と、生徒が選択する科目に充てられる1,200時間に分割することが想定されていました。これは、生徒が最も関心のある分野をより深く掘り下げられるようにすることが目的でした。しかし、この新しいモデルは、不平等を増大させるというリスクを伴います。提供する科目を自由に選択できるため、例えば化学や物理の教師が体系的に不足している地域など、より脆弱な地域の学校では自然科学科目を提供できない可能性があります。「教育部門は、各地域のネットワークを精査し、提供科目のバランスを確保するという重要な任務を負います。すべての生徒は、近隣の学校、たとえ1校でなくても、最寄りの学校で、あらゆる選択肢を持つべきです」と、ウニバンコ財団の教育長リカルド・エンリケス氏は述べています。新しいカリキュラム編成モデルはBNCCと連携し、この国家カリキュラムの実施後にのみ実施される。教育委員会（MEC）の予測では、これは2017年に実施される予定である。柔軟なカリキュラムの選択は2018年に行われる予定である。^[82]

2017年2月8日、上院は暫定措置を承認し、2月16日には大統領の認可を受けた。議員らは、体育、美術、社会学、哲学を必修科目から除外するという直接的な言及を削除し、「研究と実践」とみなされる科目を国家共通カリキュラム・ベースに必修科目として含めることを規定する修正案で問題を回避した。特定の学位を持たない教員の教員免許については、最終文言では、「著名な知識」を持つ教員は、教育制度によって認められ、かつ、科目が専門分野と関連している限り、技術・職業訓練課程のみを教えることが可能とされた。さらに、学位を持たない教授は、教員資格を得るために教員養成課程を修了する必要がある。しかし、専門家は暫定措置による教育の再編に疑問を呈し、多くの学校がすべての科目を提供できず、生徒の選択肢が制限される可能性があると指摘した。ブラジルのロドリゴ・ジャノ検事総長は、連邦最高裁判所（STF）に意見書を提出し、高校教育改革を規定した暫定措置は違憲であると述べた。G1がインタビューした元教育大臣たちは、この改革によって教育機会の不平等が拡大することを懸念していた。^[83]

12月15日、初等教育および就学前教育のための国家共通カリキュラム基盤（BNCC）が国家教育評議会（CNE）によって承認された。この文書は、国の教育制度全体のガイドラインとして機能し、以下の措置が含まれている。宗教教育については、1年生から9年生までの教育内容に関するガイドラインが策定される。識字教育は2年生までに完了する。ジェンダー・アイデンティティに関するガイドラインはCNE委員会で議論される。市町村、州、連邦の各教育機関は、BNCCに従ってカリキュラムを改訂する必要がある。教材は新しいガイドラインに従って作成される。実施は2020年度開始までに完了する必要がある。評議会によれば、「BNCCはカリキュラムではなく、学校が批判的かつ創造的なプロセスを通じてカリキュラムを具体化するための参考資料集である」。BNCCは賛成20票、反対3票で承認された。^[84]

インフラストラクチャー

7月26日、計画・予算・管理大臣のディオゴ・オリヴェイラ氏は、政府が成長加速プログラム（PAC）の下で、公共投資の優先事項と考えるインフラプロジェクトのリストを作成すると述べた。政府は、同プログラムに関連する未完了で推定費用が最大1,000万レアルのプロジェクトに資金移転を集中させるつもりである。現在、この状況にあるプロジェクトは約2,000件ある。同大臣は、赤字の会計で政府がPACのプロジェクトすべてを遂行する資源がなく、支出を削減する必要があったため、この措置が必要なと述べた。これらの未完了プロジェクトは20億ユーロに上り、まだ投資が必要だった。しかし、予算の問題ですべてが麻痺しているわけではなく、ライセンス不足や入札禁止のために未完了となっているプロジェクトもあり、技術的問題のないプロジェクトはすべて再開される予定である。 2017年11月10日、公共投資を増やし、麻痺していた工事を再開することを目的として、アヴァンサール^{計画が策定されました。 [85]}^[86]

2016年9月13日、テメル政権は初のコンセッションおよび民営化パッケージを発表した。これには、空港、高速道路、港湾ターミナル、鉄道を含む34件のプロジェクトに加え、電力、石油・ガス、鉱物、衛生部門の資産が含まれていた。連邦政府によるコンセッションの目的は、当時史上最大の不況に見舞われていたブラジル経済の成長を刺激することだった。銀行アナリストによると、2015年の国内総生産（GDP）は3.8%減少し、これは25年間で最大の縮小であり、2016年は3%以上の減少が見込まれていた。同時に、コンセッションや許可から徴収された金額は、2017年の決算を補う助けとなるだろう。国立経済社会開発銀行（BNDES）と勤続年数保証基金の投資基金（FI-FGTS）は、投資パートナーシッププログラム（PPI）の資金調達を支援するために300億ドルを拠出する。その他の資金源としては、ブラジル銀行、民間銀行、そして新たな投資家などが考えられる。^[87]

2017 年 3 月 10 日、テメルはセルターニア市、ペルナンブコ市、およびパライバ州モンテイロ市でサンフランシスコ川移流の東軸を開設しました。^[88]^[89]

住宅政策

テメル大統領とブルーノ・アラウージョ都市相は、現在不安定な住宅に暮らす1500万世帯のブラジル人を対象とする「改革小切手」を発表した。アラウージョ大臣によると、対象となるのは最低賃金のゼロから3倍の収入がある世帯で、住宅改修のための建築資材の購入費として最大5000レアル（国庫からの資金）の支援を受けることができる。この新プログラムでは、浴室や衛生ピットの設置、住宅の拡張、屋根の改修、床の塗り替えや改修などが可能になる。アラウージョ大臣は「これは成功するプログラムとなり、何百万人ものブラジル人の生活向上にとって非常に重要となるだろう」と述べた。政府はまた、低所得者層を対象とした「国民の家、国民の生活」計画に基づき、3万5000戸に及ぶ1万609戸の住宅建設工事の再開も発表した。 2017年には、この社会プログラムに基づき60万戸の新規住宅を契約する予定である。アラウージョ大臣によると、月収2,350レアル以下で、収入を減額できる世帯向けの住宅契約も開始される。この新プログラムでは、世帯は収入と物件の所在地に応じて最大4万5,000レアルの補助金を受けられるほか、FGTSのほぼ全額資金を活用して融資金利の引き下げも受けられる。^[90]^[91]^[92]^[93]

2017年2月6日、政府は低所得者向け住宅プログラムの所得区分を再定義した。新政策では、世帯所得が1,800～9,000レアルに拡大された。もう1つの措置は、 「Minha Casa, Minha Vida」で購入できる物件価格の上限を、連邦直轄区、サンパウロ、リオデジャネイロでは225,000レアルから240,000レアルに、北部および北東部の州都では170,000レアルから180,000レアルに引き上げることだった。範囲を拡大するには、補助金と融資のために85億レアルの予算増額が必要になる。2億レアルは連邦政府から支払われ、カテゴリー1.5と2の補助金に充てられ、FGTSは手当として12億レアルを拠出する。すべてのカテゴリーを賄うにはさらに71億レアルが必要となる。この条項の主な目的は雇用創出の増加であり、2017年にはMCMV方式全体で61万戸の新規住宅を契約することを目指していた。計画大臣のディオゴ・オリベイラ氏は、政府が最近、労働者に非稼働のFGTS口座からの引き出しを許可したことで、住宅金融に充てられた基金の財源が減少することはないだろうとの見方を否定した。^[94]

司法と人権政策

6月23日、テメル大統領は個別差止命令および集団差止命令を規制する法案に署名した。法案によると、差止命令が承認された場合、裁判所は必要な基準を策定するための期限を設定しなければならない。また、法律が制定されるまでは、裁判所の判決は原告にのみ適用され、この権利を行使するための条件が定められる。集団訴訟においては、判決の効力は、判決後30日以内に訴訟から撤退した個々の原告にのみ及ぶ。また、この法律は、訴訟報告者が、必要に応じて、訴訟が確定し上訴不能となった後、判決が拘束力を持つかどうかを単独で決定できる可能性も認めている。この決定は、事実または法律に変更があった場合、再検討することができる。テメル大統領は、この改正により、規制当局の怠慢が市民の権利を無期限に侵害することを防ぐことで、市民が権利を享受できることが保証されると述べた。^[95]

3月8日の国際女性デーに、テメル大統領は否定的な反響を呼んだ演説を行った。大統領は「例えばスーパーマーケットで価格差を指摘するのに、女性以上に優れた人はいない」と述べ、女性は経済にとって重要だと付け加え、「女性は家事にどれだけ貢献しているか、家庭にどれだけ貢献しているか、子供のために何をしているか」と付け加えた。研究機関の公式データとは対照的に、大統領は男女雇用平等が実現しており、企業や議会の上級職に女性が多数就いていると述べた。この発言内容は、ソーシャルメディアや政界の女性たちから激しい反発を招いた。ツイッターで自身を擁護し、「私の政府は、女性が社会でより多くの場を占め、家庭と職場で平等な権利を持つよう、あらゆる努力を尽くします。女性に対する偏見や暴力を容認しません」と宣言した。^[96]

公安

リオデジャネイロで発生した集団レイプ事件を受け、テメル大統領は連邦警察内にこの種の犯罪に対処する部署を設置すると発表した。「リオデジャネイロで起きた10代の少女へのレイプ事件を、私は断固として非難します。21世紀において、このような野蛮な犯罪が蔓延しているなど、到底許されることではありません。政府はリオデジャネイロ公安局と連携し、レイプ事件の犯人とソーシャルメディア上での犯罪行為の拡散者を厳正に処罰し、責任を追及するために尽力しています」とテメル大統領は公式声明で述べた。この部署は女性警察署のような役割を果たし、国家情報の収集と全国的な活動の調整を担う。さらに、女性局が廃止されたため、ファティマ・ペラエス氏が女性局に任命される予定である。^[97]

2017年1月、ブラジル北部で対立する派閥に属する囚人による暴動を受けて、ブラジルの刑務所システムに危機が発生した。1月1日、アマゾナス州マナウスのアニシオ・ジョビン刑務所複合施設（コンパイ）で反乱が起こり、56人の囚人が殺害された。対立する2つの麻薬密売組織、プライメイロ・コマンド・ダ・キャピタル（PCC）とコマンド・ヴェルメーリョ（CV）と同盟を組むファミリア・ド・ノルテ（FDN）のメンバーが衝突し、1992年のカランディル虐殺以来、ブラジル刑務所史上最も暴力的な虐殺とされる事件が発生した。 5日後、ロライマ州ボア・ヴィスタの田園地帯にあるモンテ・クリスト農業刑務所で33人の囚人が殺害された。新聞「フォルハ・デ・サンパウロ」によれば、ロライマでの虐殺はアマゾナス州でFDNが主導した反乱に対するPCCの反応だったという。^[98]^[99]

1月5日、テメル大統領は刑務所暴動について初めてコメントした。閣僚との会談で、大統領はまず、マナウスで発生した暴動で死亡した囚人の遺族への連帯を表明した。大統領によると、治安は州政府の責任であるものの、現実には国家による介入が必要だという。マナウス刑務所は外部委託されているため、州政府機関に直接の責任はないとしたものの、法務省が初日から情報収集を行っていたように、州政府機関も暴動に関する情報を保管しておくべきだったと強調した。^[100]

テメル大統領は、国家安全保障計画の第一弾となる措置を発表した。これには、高リスク犯罪者のための連邦刑務所5カ所の建設も含まれる。政府は各刑務所に約4,000万レアルから4,500万レアルを支出する。さらに、先週支出された刑務所基金12億レアルのうち、8億レアルを各州の刑務所建設に充てる。各刑務所は、最も危険な囚人用と最も危険度の低い囚人用に別々の棟に分けられる。囚人は別々の場所で服役することになるが、これはすべての刑務所で実施されているわけではない。また、刑務所内の携帯電話電波を遮断するための機器購入資金も支出した。テメル大統領によると、妨害装置は、要請を受けている各州の刑務所の少なくとも30%に設置する必要があるという。^[100]

2018年2月17日、テメル大統領はリオデジャネイロ州知事ルイス・フェルナンド・ペサオン氏、リオデジャネイロ市長マルセロ・クリベラ氏と共に、会議において、当時国防大臣を務めていたラウル・ユングマン氏を長とする臨時公安省の創設を発表した。この省は暫定的かつ一時的な組織として設置され、全国の治安活動の調整を行う。政府は、省庁の簡素化と、少数のポストの創設、連邦警察など、これまで法務省傘下にあった機関の統合により、省庁の「スリムな組織」化を図ると宣言した。同時に、議会は統合公安システムの規制法案、麻薬取引対策強化法案、刑事執行法改正など、新たな治安対策に注力し始めた。^[101]^[102]

6月11日、テメル大統領は、国内の犯罪危機に直面し、統合公安システム（SUSP）を創設する法律を承認し、連邦スポーツくじの収益の一部を暴力と犯罪対策に充てる暫定措置に署名した。これにより、年間予算に8億レアルが充当されることが確実となった。SUSPは、犯罪に関する情報を統合し、警察記録などのデータフォーマットを標準化することを目指す。州の公安部隊（文民警察と憲兵）は、連邦機関と共同で活動する。このシステムを維持するために、国家公安基金は、2022年までに新たに創設されるものも含め、くじから推定43億レアルを受け取る予定である。暫定措置には、安全保障に関する大学院と国立データ研究所の設立も盛り込まれている。^[103]

社会保障

社会扶助

ミシェル・テメルは、ボルサ・ファミリアなど、既存の社会福祉プログラムへの投資を継続する意向を表明した。さらに、ボルサ・ファミリア受給者のすべての子供に直接ケアを提供することを目的とした「クリアンサ・フェリス」プログラムを開始した。この計画には、高校修了者8万人の雇用と年間20億レアルの費用が含まれ、認知発達に重要とされる時期である3歳までの子供に支援を提供することを目標としている。雇用された専門家は「クリアンサ・フェリス」と呼ばれていた。ボルサ・ファミリア受給者の家庭を訪問し、 1日の訪問員1人当たりの訪問目標は6軒だった。このプログラムの受給者総数は、400万世帯の1,390万4,000世帯に達する。貧しい環境では、幼少期の子供を刺激することは非常に難しい。その影響は、これらの人々の残りの人生に壊滅的な影響を与える可能性があり、彼らは読み書きや社会との交流に問題を抱えることになります。^[104]

10月31日、テメル大統領は「カルタン・レフォルマ」と呼ばれる社会プログラムの開始を発表した。これは、住宅の改修や小規模な工事を行う世帯向けに、最大5,000レアルの融資枠を提供するものだった。「これが実現すれば、当然、次のようなことが想像できるでしょう。ある人がそこに自分の財産を持っているとします。部屋を拡張したり、家をセメントで固めたり、浴室を拡張したりしたいと考えるでしょう。そのために、いわゆる「カルタン・レフォルマ」を立ち上げるのです」とテメル大統領は述べた。都市省によると、このプログラムの資金は連邦予算から賄われ、恩恵を受けた世帯は政府に資金を返還する必要がない。2017年、政府は「カルタン・レフォルマ」に3億レアルを充当する予定だった。政府の目標は、いわゆる統合占拠地域、つまり不法占拠から生まれたものの長年存続している地域の住宅の質を向上させることだった。受益者家族は建築家とエンジニアからサポートを受け、各住宅の具体的なニーズを確認します。^[105]

社会福祉

当時の財務大臣エンリケ・メイレレス氏は、年金受給資格の最低年齢を男女ともに65歳とすることを堅持する意向を示した。メイレレス氏は、現行の年金制度は持続可能ではなく、退職年齢に達した人々に給付金を支払えなくなるリスクがあると述べた。メイレレス氏にとって、年金改革は政府が将来その公約を果たせるよう緊急の課題であった。メイレレス氏の発言は、世界保健機関（WHO）の新たな調査結果を受けて出されたもので、同調査では、過去15年間で世界の平均寿命が5歳延びたと指摘されている。2016年の平均退職年齢は57歳で、欧州では64歳だった。INSSの赤字は2016年に1160億レアルに達すると予想されていた。^[106]

12月5日、テメル大統領は議会に年金改革のための憲法改正案を提出した。その最重要点は、男女ともに65歳で退職することだった。軍は別途提案を提出し、農村部の労働者は依然として自身の状況について協議する必要がある。州と地方自治体はFunprespに参加できる。政府は、高齢化と出生率の低下により年金制度の赤字が拡大する中、公的会計の持続可能性を維持することを目標としていた。ただし、50歳以上の男性と45歳以上の女性には移行期間を設ける。「もう小さな改革はやめよう。（社会保障改革の必要性を）直視しなければ、年金受給者は（将来）公的機関の扉を叩いても何も得られない運命に陥ることになるだろう」と大統領は宣言した。^[107]

2017年11月24日、政府は移行ルールを含む代替案を提示した。議会に提出された文書には、以下の内容が盛り込まれた。女性30年、男性35年の拠出期間に加えて、30%の拠出期間を追加する。拠出期間に応じて退職金が決定され、拠出期間が40年を超えた場合にのみ100%に達する。公務員については、女性55歳、男性60歳から開始し、最低拠出期間40年を満額受給できると保証する、そして段階的に最低年齢を引き上げること。この最低年齢は、女性53歳、男性55歳である。その後、段階的に女性62歳、男性65歳まで引き上げられ、移行期間は女性2036年、男性2038年となる。この提案が承認されれば、現行制度下で退職が近い人々は、移行ルールを利用して早期退職できるようになる。^[108]

2018年2月、ミシェル・テメル大統領は議会における年金改革法案の審議を一時停止した。^[109]

労働政策

12月22日、政府は労働改革案を提示した。その一つは、経済活性化のため、勤続年数保証基金（FGTS）から休眠口座を引き出すことを認めることだった。国家雇用保護プログラムは恒久化され、雇用保険プログラムに改名された。労働時間は1日最長12時間まで延長可能となり、臨時雇用契約は90日から120日に延長される。契約モデルは、生産性に基づくものと労働時間に基づくものの2種類になる。クレジットカードは金利と分割払いの引き下げで変更される。ロナルド・ノゲイラ労働大臣は、休暇、13等分給与、FGTS、交通費や食事のバウチャー、週給休暇など、労働法統合（CLT）で獲得した権利を変更する意図はないと述べた。一方、統一労働中央（CUT）は、新しい法律は交渉による決定を立法による決定よりも優先させるものであり、雇用者と労働者は労働法に関係なく自由に交渉を進めることができるようになると強調した。^[110]

エリセウ・パジーリャ民政大臣は、団体交渉で法的効力を持つ可能性のある点として、休暇を最大3回に分割し、その間に少なくとも2週間連続して労働する、月間労働時間を220時間とする合意、合意があれば会社の利益と成果の一部を分配する権利、時間バンクの形成（通常の労働日を超えた時間を最低50%増額で換算することが保証される）、職場への往復の移動時間、就業時間中に少なくとも30分の休憩を設ける、仕事と給与の計画を確立する、リモートワーク、生産性に対する報酬、規則の有効期限後もその効果を延長する規定、失業保険プログラムへの加入、労働時間の記録を挙げた。政府の提案では、標準労働時間は週44時間に4時間の残業を加えたもので、週48時間までとされた。しかし、週48時間という制限が守られる限り、1日の労働時間は最大12時間（8時間プラス追加4時間）までとすることができる。^[111]

2017年7月11日、上院は政府の提案を承認したが、制限事項が付されていた。分割休暇、フレックスタイム、従業員利益分配、昼休み、ジョブプラン・給与プラン、タイムバンキングといった特定の項目については、企業と労働者間の交渉が法律よりも優先されるようになった。ただし、FGTS、最低賃金、13番目の給与、失業保険、社会保障給付、産休といった項目については交渉が認められない。変更点は非常に広範囲にわたり、雇用契約の多くの点に影響を与え、労働裁判所における新たな規則も制定される。^[112]^[113]

11月10日、政府は約束通り、新法の修正案を議会に提出した。修正案は、労働時間、簿外損害賠償、妊婦および乳幼児の休暇、専ら自営業、断続的労働、職場における従業員代表、そして団体交渉に関するものであった。大統領は、過度な暫定措置の行使を避けるため法案を用いる意向であったが、下院議長ロドリゴ・マイアはこれを批判した。しかし、上院議員らは、この法案が原文を可決した合意の一部であり、下院に差し戻すことができるため、この法的手段を用いることを望んだ。11月14日、上院との合意を履行するための暫定措置が発布された。その結果、改革は即時発効したが、法案による審議であれば、このような事態は起こらなかったであろう。^[114]^[115]

法改正から6ヶ月後、既に最初の成果が現れ始めていました。少なくとも4万1000人の労働者が、雇用主との合意に基づく解雇を求めて、FGTSを撤回しました。労働クレームと訴訟は約45%減少しました。これは、労働者にとって負担が大きくなり、解雇をためらうようになったためです。精神的損害賠償請求も同様に減少しました。断続的な雇用は予想を大きく下回り、新規雇用も月5万5000人からわずか1万5000人にとどまりました。労働組合は徴収維持のために法的措置を講じましたが、収入は大幅に減少しました。団体交渉は政府の期待通りには実現せず、法改正前後の年間収入を比較すると減少傾向が見られました。改革開始後、求人募集の柔軟性が高まったにもかかわらず、失業率は上昇しました。改革の完全化を目指した暫定措置は投票前に失効し、既に生じた影響により法的問題を引き起こしました。^[116]

5月15日、労働省は官報に新法に関する見解を掲載した。連邦検事総長室が作成した法的意見の形で、この文書は、労働法統合法の対象となるすべての雇用契約、すなわち2017年11月の施行前に開始された契約にも適用されると述べている。この意見は法的効力を有しておらず、同法の適用を監視する義務を負う省庁職員のためのガイドラインに過ぎなかった。一方、連邦最高裁判所は、新法の合憲性に異議を唱える最初の訴訟の審理を開始した。裁判官らは、貧困層とみなされ無償の法的支援を受ける権利を有する労働者が、改革によって定められた敗訴の場合、訴訟費用を負担する義務があるかどうかを審査していた。さらに、上級労働裁判所は、新労働法の適用範囲、すなわち新法の規則が新法施行前に締結された雇用契約だけでなく、新規の雇用契約にも適用されるかどうかを問う訴訟を審理していた。^[117]

アウトソーシング

2017年3月22日、下院は中間業務だけでなく、あらゆる業務のアウトソーシングを認める法案を可決した。例えば、学校は清掃員と教師の両方をアウトソーシングで雇用できる。アウトソーシング先企業は、労働者の雇用、給与支払い、管理に責任を負う。契約企業は、アウトソーシング労働者の安全、衛生、健康を保証しなければならない。臨時雇用契約は3ヶ月から6ヶ月に延長され、解雇された労働者は3ヶ月後にのみ同じ業務に復帰できる。この法案は1998年に議会に提出され、2002年に上院で修正された後、下院に差し戻されたが、抗議の声が上がった。^[6]

INSS分析

INSS分析は、傷病手当と障害年金の受給者を再評価する政策であり、テメル大統領によって布告され、その後議会で承認され、2016年に開始された。その目的は、これらの給付金における不正の可能性を摘発し、年間80億レアル以上の節約を図ることだった。対象は、傷病手当が打ち切られていない人々と60歳未満の障害年金受給者であった。政府は複数の被保険者に電話をかけ、少し間を置いてから別の番号に電話をかけるという手順だった。^[118]^[119]^[120]

テメル大統領は2つの暫定措置を制定した。1つは2016年MP-739号で、傷病手当および障害年金受給者はいつでも新たな検査のために召喚されることができると定めた。もう1つは2017年MP-767号で、社会保障法を改正し、社会保障への新規加入の場合に傷病手当、障害年金、出産手当の支給を待つ期間を定めるものであった。120日後、MP-739号は効力を失い、MP-767号は2017年1月16日に罰金を再開した。これは、分析を正当化する法案6427/2016号が議会休会により議会で審議されなかったためである。暫定措置では、専門家への「追加」報酬として、実施された検査1件につき60レアルのボーナスが支払われることも規定されていた。^[121]^[122]^[123]^[124]

この政策は2017年、議会で承認され、1991年の法律を改正する法律13457/17によって正式に施行されました。また同年、BPC-LOAS給付金が精査され、2年以上カドゥニコ（CadÚnico）に登録していない人々に重点が置かれました。傷病手当の約80%、障害年金の30%が取り消されました。政府は96億ドルの給付金を取り消しました。^[125]^[126]^[127]

環境政策

2017年10月21日、テメル大統領は環境犯罪に対する罰金の減額を認める法令に署名した。この法律はマットグロッソ・ド・スル州で施行され、環境保護庁（IBAM）の罰金が最大60%減額され、残りの40%は政府の発表通り、植林または劣化地域の再生によって賄われることとなった。サルネイ・フィリョ環境大臣は、この減額措置により農村部の地主がIBAMへの債務返済を促し、40億レアルの調達につながると正当化した。しかし、この政府の措置は、テメル大統領に対する検事総長の告訴に関する2回目の投票前夜に、200人の農村派議員の票を集めるための手段だったと考えられている。^[128]

外交政策

当時ジョゼ・セラ氏が率いたイタマラティは、2016年4月に開催されたユネスコ第199回総会で、ブラジルの投票結果を変更すると脅した。問題は、パレスチナとの紛争対象となっている、エルサレムでの六日間戦争でイスラエルが征服した地域の文化遺産の権利に関するものだった。6月9日にセラ氏が発表した声明で、ブラジル政府は、この決定はユダヤ人とエルサレムの歴史的つながり、特にユダヤ教の聖地である嘆きの壁について明示的に言及しておらず、「文言を不統一で不均衡にする誤り」だと述べた。4月にユネスコで承認された決議はイスラエルを批判しパレスチナに有利な内容で、アルジェリア、エジプト、レバノン、モロッコ、オマーン、カタール、スーダンのアラブ代表の主導で提出された。賛成33票、反対6票、棄権17票、欠席2票であった。ブラジルは、中国、インド、南アフリカなどのBRICS諸国、スペイン、スウェーデン、アルゼンチン、メキシコなどの国々とともに、この決定に賛成票を投じた。反対票を投じた国には、米国とドイツが含まれていた。^[129]

6月17日、政府はシリア内戦による避難民家族の受け入れをめぐる欧州連合（EU）との交渉を中断した。この中断は、アレクサンドル・デ・モラエス司法相が、政府が外国人の受け入れと国境警備に関して新たな立場を取っているという主張に基づき命じた。3月、当時のエウジェニオ・アラガン法務大臣は、シリア難民の受け入れについて協議するためブラジル駐在のドイツ大使を訪問し、ルセフ大統領の支援の下、今後5年間で約10万人の難民を受け入れることができると記者団に語った。ブラジルのこの取り組みは、国連難民高等弁務官事務所（ UNHCR）から模範的と評価され、安全保障上の懸念から移民政策を厳格化していた他の国々とは対照的だった。しかし、テメル暫定大統領は閣僚と連邦警察を招集し、この戦略を武器や麻薬の流入を抑制し、国内の暴力と闘うための試みであると定義した。^[130]

9月20日に行われた国連総会での初の演説で、テメル大統領は弾劾手続きは合法であり、ブラジルは民主主義にコミットしていると述べた。演説は5つの主要な論点から成っていた。国内情勢について、テメル大統領は財政的責任と社会的責任への懸念を表明し、ブラジルの経済回復を称賛し、社会プログラムに言及した。国連に関しては、世界の紛争を傍観し非難するのではなく、解決できるような、より積極的な姿勢を主張した。また、ブラジルが79カ国、9万5000人に上る多数の難民を保護していることにも言及した。対外的には、シリアへの介入、イスラエルとパレスチナの紛争への介入、そして核兵器開発を進めているイランと北朝鮮との合意を支持した。テメル大統領は、ハイチへの人道支援など、ブラジルの国際情勢における多くの行動を列挙した。最後に、政府は技術と貿易に投資すると宣言し、特に農業分野における保護主義的措置の撤廃を求めた。^[131]

10月16日、テメル大統領はインドで開催された第8回BRICS首脳会議に出席した。大統領はBRICS加盟国に対し、ブラジルへの投資を促し、「政治的安定、法的安全性、そして消費者の自由度の高い国」を見出したいと述べた。また、ブラジル企業にもBRICS加盟国への投資を呼びかけ、自身の最初の措置はブラジル経済への信頼回復の兆しだと述べ、官僚主義の削減、運営コストの削減、法的安定性の確保、そして様々な分野における34件のプロジェクトに言及した。さらに、「BRICS経済の構造的改善、競争力強化、そしてBRICSの世界的なプレゼンス強化につながる分野に貢献できる企業は特に歓迎される」と述べた。BRICSは世界人口の約43%、世界国内総生産（GDP）の30%、世界貿易の17%を占めており、加盟国の経済回復が会議の議題の中心となった。^[132]

テメル大統領は10月31日、第11回ポルトガル語圏諸国共同体（CPLP）首脳会議に参加するためにブラジルを訪れていた各国首脳の表敬を受けた。午前10時30分、プラナルト宮殿のランプで、アントニオ・グテーレス次期国連事務総長を出迎えた。CPLPは、教育、保健、科学技術、防衛、農業、行政、通信、司法、治安、文化、スポーツなどの分野でプロジェクトを進めることを目指し、加盟9カ国間の協力を深めるための会議である。この共同体には、ブラジルに加えて、アンゴラ、カーボベルデ、ギニアビサウ、赤道ギニア、モザンビーク、ポルトガル、サントメ・プリンシペ、東ティモールが含まれる。 2016年に設立20周年を迎えたCLPLは、11月1日に閉会しました。イタマラティでのイベントの最後に、ブラジリア宣言が採択され、今後数年間の活動計画が示されました。今年の会議のテーマは、2030年までの持続可能な開発のためのアジェンダでした。ブラジルは、東ティモールに代わって、今後2年間の議長国を務めます。^[133]

論争

大臣の死

ロメロ・フカ

ミシェル・テメル大統領は就任からわずか数日で、初のスキャンダルと初の大臣辞任に直面した。これは、サンパウロ紙「フォリャ・デ・サンパウロ」が、2016年3月にロメロ・フカ計画予算管理大臣とセルヒオ・マチャド前トランスペトロ社長との電話会話の録音を公開したことがきっかけだった。当時PMDBの上院議員だったフカ氏は、この会話の中で、ルセフ政権の交代によって両氏を調査していた「カーウォッシュ作戦」が麻痺する可能性があると示唆した。 ^[134]

この会話は、下院での弾劾投票の数週間前に行われた。フカ氏は野党の主要な代弁者の一人であり、ルセフ大統領の退陣とテメル氏率いる新政権の樹立が、セルヒオ・モロ氏主導の弾劾プロセスを阻止する政治的解決策となり得ると議員たちを説得したとされている。フカ氏によると、ミシェル・テメル氏が政権を握れば、「最高裁判所と、あらゆるものに関して」国家協定を結び、捜査対象者全員を釈放すべきだという。フカ氏は最高裁判所判事との会話を引用し、「彼らはルセフ大統領の退陣と、カーウォッシュ事件の捜査継続を求める報道機関やその他の業界からの圧力の終結を結びつけていただろう」と述べた。^[134]

国内外の報道機関から大きな批判を浴びたため、テメル政権の重要人物であったフカ氏は省を去らざるを得なくなり、ディオゴ・エンリケ・デ・オリヴェイラ氏が暫定的に後任に就いた。先週末から公の場に出席していたルセフ大統領は、この録音は弾劾手続きが捜査阻止に関心を持つ「クーデター共謀者」によるものであることを裏付けるものだと述べた。^[135]

数日後、彼女は再び「カーウォッシュ作戦」を阻止しようとする決意、そして経済においては超自由主義政策、その他においては保守主義政策を推し進めようとする意図を弾劾の真の原因とみなし、テメル政権はエドゥアルド・クニャに完全に屈服していたと述べた。クニャは弁護士のアレクサンドル・デ・モラエスを法務大臣に任命するよう要求したとされている。彼女はまた、弾劾が行われる前の3月に「事態が極めて明らかになった」時点で、テメルが反逆罪を犯したと非難した。^[136]

ファビアーノ・シルベイラ

マチャド氏の録音の結果、2人目に辞任した大臣は、透明性・監督・管理担当大臣のファビアーノ・シルベイラ氏だった。司法取引によって入手されたこの音声記録の中で、シルベイラ氏はカーウォッシュ事件の被告に対する弁護戦略について議論し、捜査対象となっている上院議長レナン・カリェイロス氏の弁護について提言するとともに、タスクフォースの活動を批判している。テメル大統領は、就任18日間で2度目の辞任となるため、シルベイラ氏の解任を望んでいなかった。しかし、シルベイラ氏は大統領への電話で辞任を申し出た。その中で彼は、「政府に留まることはもはや不可能になった」と述べ、「問題を起こしたくないので辞任する」と表明した。辞任の手紙の中で、シルベイラ氏は「異例の憶測の的になっている」と述べている。シルベイラは国家司法評議会の議員であり、フカとカリェイロスによって大臣に任命されたが、カリェイロスは行政への介入を否定した。前大臣カルロス・イギノが暫定的にシルベイラの後任に任命された。^[137]

2016年5月、番組「ファンタスティコ」は、トランスペトロ前社長セルジオ・マチャド氏が録音した会話の新たな抜粋を入手した。マチャド氏は、PMDBのレナン・カリェロス上院議長の自宅で、ファビアーノ・シルヴェイラ氏も参加していた。当時、シルヴェイラ氏はまだ国家司法評議会（CNJ）の議員だった。録音の中で、ファビアーノ・シルヴェイラ氏は検事総長室による「洗車作戦」の実施を批判し、捜査対象者への助言を与えていた。声明の中で、シルヴェイラ氏は上院公邸を「通過」したが、セルジオ・マチャド氏がそこにいたことは知らなかったとし、マチャド氏とは一切関係がなく、現在も過去も一切関係がないと述べた。ファビアーノ氏によると、シルヴェイラ氏は非公式な会話に不本意ながら参加しただけで、第三者のために公的機関に何らかの行動をとったり、介入したりしたことは一度もないという。^[138]

エンリケ・アウベス

マチャド氏の録音が原因で辞任した3人目は、6月16日に観光大臣を解任された元下院議長エンリケ・エドゥアルド・アルベス氏（PMDB-RN）である。マチャド氏によると、アルベス氏はカーウォッシュ作戦が捜査していた賄賂計画を通じて155万レアルの選挙資金を受け取ったとされている。元大臣は、PMDB向けの賄賂と引き換えに、ペトロブラス元供給責任者のパウロ・ロベルト・コスタ氏の続投を支援したPMDB政治家グループの一員だった疑いがある。また、2014年のリオグランデ・ド・ノルテ州政府選挙の選挙運動で、ペトロブラスから賄賂を受け取った疑いもある。 ^[139]^[140]

マルセロ・カレロとゲデル・ヴィエイラ・リマ

2016年11月19日、当時の政府事務局長ゲッデル・ヴィエイラ・リマ氏は、フォリャ・デ・サンパウロ紙のインタビューで、元文化大臣マルセロ・カレロ氏から、自身が購入したアパートで建設を阻止した国立歴史芸術遺産研究所（IPHAN）の決定を見直すよう圧力をかけられたと非難された。同紙が報じた連邦警察への声明の中で、カレロ氏はテメル大統領がゲッデル氏の関心事から「逃げ道」を見つけるために自分を「陥れた」とも述べている。秘密録音疑惑を含む政治危機が深刻化する中、ゲッデル氏は25日に辞表を提出した。彼はテメル政権を去った6人目の大臣となった。^[141]^[142]^[143]^[144]

その後、2017年9月初旬、元大臣ゲッデル・ビエイラ・リマが「失われた財宝作戦」の一環としてサルバドル市内のアパートから現金5100万レアルが押収された後、逮捕された。ゲッデルはミシェル・テメル大統領の政治的連絡役として非常に近く、連邦警察の「クイ・ボノ作戦」で捜査を受けていた。この作戦では、エドゥアルド・クニャと共謀して連邦経済銀行での不正計画に関与したとして告発されていた。連邦警察によると、彼らは銀行から企業に資金を流出させ、企業は不当な利益を支払うことでゲッデルに返済していたという。ゲッデルはすでに投獄され、自宅軟禁状態にあったが、サルバドルのアパートが発見されたことで、彼はブラジリアのパプダ刑務所に戻った。連邦検察庁は、ゲッデルが、オペレーション・カーウォッシュで投獄され、クイ・ボノでも捜査されている元下院議長エドゥアルド・クニャと実業家ルシオ・フナロからの司法取引を回避するために行動したと主張した。^[145]^[146]^[147]

クリスティアーネ・ブラジル

ミシェル・テメル大統領は2018年1月4日、クリスティアーネ・ブラジル下院議員を労働大臣に任命した。しかし、リオデジャネイロの裁判所は、彼女が労働債務事件で有罪判決を受けていたため、憲法の道徳原則に違反したとの告発により、彼女の任命を停止した。連邦検事総長室は上級裁判所に上訴し、彼女の職務継続を何とか確保したが、連邦最高裁判所長官カルメン・ルシアによって再び阻止された。2月、サンパウロ州紙は、 TVグロボが確認したように、同議員が麻薬密売と結社の容疑で捜査を受けているとの報道を掲載した。記事は、クリスティアーネ・ブラジル議員の顧問が麻薬ディーラーに金銭を渡し、リオデジャネイロのカヴァルカンティ地区で独占的に選挙活動を行う権利を得させ、さらに、クリスティアーネ議員のために働くことを拒否した近隣住民組合の会長らが、地域の麻薬密売組織の責任者と面会させられたと主張している。報道された事件が起きた2010年当時、クリスティアーネ議員は市議会議員であった。^[148]

証言録取の取り組み

弾劾案

2016年12月8日、社会運動団体は下院にテメル大統領に対する弾劾請願書を提出した。この請願書には、弁護士や、統一労働者中央（CUT）や全国学生連合（UNE）といった市民社会組織の指導者を含む19人が署名した。請願書によると、ゲッデル・ヴィエイラ・リマ前内閣官房長官が、マルセロ・カレロ前文化大臣に対し、ゲッデル氏が購入したサルバドールの高級ビル建設をIPHANに許可するよう圧力をかけた事件において、ミシェル・テメル大統領の「違法行為の強い兆候」が見られたとされている。請願書に同行した法学者の一人、ブラジリア大学公法学部教授のマルセロ・ネベス氏は、大統領の行為は、公職における権力の濫用を規定する責任犯罪法第7条および第9条に規定された犯罪に該当すると述べた。彼はまた、ブラジル刑法第316条および第321条に規定されている脳震盪および行政擁護の一般的な犯罪の犯行についても指摘した。^[149]

新たな選挙

テメル政権の危機を受け、アシル・グルガッチ上院議員とロマーリオ上院議員はジルマ・ルセフ大統領の弾劾を再検討することになった。「ルセフ大統領が再選挙の実施に同意すれば、大統領は復職する可能性がある。しかし、彼女の無責任さと無責任さゆえに、同時に不安も生じている」と両議員は述べた。わずか21日間で、政府は多くの挫折と批判に見舞われ、弾劾の妥当性が覆される可能性もある状況となっている。大統領罷免に投票した人々でさえ、暫定政権に混乱があったことを認めている。ジルマ大統領の復職は、2016年の地方選挙で新大統領と副大統領を選出するための国民投票を規定する憲法改正案の承認など、深刻な結果をもたらす可能性がある。こうして、最高選挙裁判所は国民投票が絶対多数で承認されてから30日後に選挙を実施することになる。選出された役人の任期は2018年に終了する。^[150]

一般的な犯罪の容疑

5月17日、 JBS食肉加工会社のオーナーらは、検事総長事務所との司法取引において、テメル大統領がジョーズリー・バティスタに対し、有罪判決を受けた下院議員で元下院議長のエドゥアルド・クニャ氏とブローカーのルシオ・フナロ氏（両名とも「カーウォッシュ作戦」で投獄中）に金銭を提供することを許可し、裁判で沈黙を守るよう命じたことを明かしたと報じられた。実業家ジョーズリー・バティスタが2017年3月に作成した同じ録音には、テメル大統領がJBS食肉加工会社を傘下に持つ持株会社J&Fの問題解決に、下院議員ロドリゴ・ロシャ・ルレス氏を任命したことが記録されている。その後、ロシャ・ルレス氏がジョーズリー氏から送られた50万レアルの入ったスーツケースを受け取る様子が撮影されている。^[151]

テメル氏は公式声明で、「元下院議員エドゥアルド・クニャ氏の口封じのために金銭を要求したことは一度もない。同氏による司法取引や裁判所への協力を回避するためのいかなる動きにも参加しておらず、また承認もしていない」と述べた。ブラジル弁護士会は公式声明で、「共和国大統領による司法妨害の疑いに関する迅速な調査」を求めた。連邦憲法によれば、司法妨害はテメル氏に対する弾劾手続きにつながる犯罪の一つである。しかしながら、大統領に与えられた免責特権により、現行犯逮捕や予防拘禁を含む逮捕は免れる。^[152]^{[153]議会では、}REDE、PSOL、PTなどの政党の議員が、辞任または弾劾によるテメル氏の解任を支持している。政府と連携する民主党の党首、エフライム・フィリョ議員は、「事実関係の調査を行えば、憲法違反があったかどうかが明らかになる。もし憲法違反があったならば、ジルマ大統領の場合と同様に、弾劾手続きを踏まなければならない」と述べた。^[154]

5月18日、連邦最高裁判所（STF）における「カーウォッシュ作戦」報告官であるエドソン・ファチン大臣は、テメル大統領に対する捜査開始を承認した。ファチン大臣の決定は、ロドリゴ・ジャノ検事総長の声明に基づいており、同大臣によれば、テメル大統領と解任されたアエシオ・ネベス上院議員は、作戦の進行を妨害するために「共謀して」行動したとされている。調査は、テメル大統領、アエシオ・ネベス上院議員、そして解任されたロドリゴ・ロシャ・ロウレス下院議員を、消極的汚職、司法妨害、組織犯罪の罪で捜査するために開始されるべきである。ジャノ検事総長は、「さらに、アエシオ・ネベスは、テメル大統領と共謀し、立法措置、あるいは捜査を担当する警察署長の任命をコントロールするなどして、「カーウォッシュ作戦」の捜査の進展を阻止しようとしたようだ」と述べ、「このように、司法妨害罪が犯される可能性もある」と付け加えた。テメル大統領とアエシオ大統領の顧問は、すべての容疑を否定するメモを発表した。^[155]

この調査の結果、テメル氏はPGR（大統領府）から2度起訴された。告発状はSTF（最高裁判所）に送付されたが、手続きの開始には下院の承認が必要であり、下院議員の3分の2（342名）の承認が必要であった。投票で賛成票が投じられれば、最高裁判所がテメル氏を裁くことができる。最高裁判所が告訴を受理した場合、刑事訴訟が開始され、大統領は最長180日間の職権剥奪を受ける。有罪判決が下れば、テメル氏は永久に職を解かれ、政治的権利を失い、懲役刑に処される可能性がある。最終的に、下院議長が暫定的に職務を遂行し、30日以内に間接選挙が実施される。しかし、どちらの告訴も却下された。^[156]

最初の刑事告訴

6月26日、ロドリゴ・ジャノット共和国検事総長は、テメル大統領に対し、受動的汚職の罪で正式な告訴状を提出した。この告訴の根拠は、JBS幹部への起訴状であり、ジャノット検事総長は、テメル大統領が経済防衛行政評議会（CADE）において、同社に利益をもたらすために賄賂を受け取ったと判断した。テメル大統領は弁明の中で、JBSに国家利益を与えることなく、単に実業家の訴えを「聞いただけ」であり、辞任するつもりはないと述べた。ミシェル・テメルは、在任中に犯罪行為を行った初のブラジル大統領となった。^[157]^[158]^[159]

ジャノット氏は、テメル氏がJBS社から50万レアルの現金と3800万レアルの不当な利益の約束が入ったスーツケースの最終的な受取人であると非難した。ジャノット氏によると、この取引の仲介役は、元連邦下院議員でテメル氏の元顧問であるロドリゴ・ロシャ・ロウレス氏で、5月18日から服役中である。彼は現金輸送用のスーツケースを持って逃走するところを連邦警察に撮影された。ジャノット氏は、テメル氏に大統領職の剥奪と、地域社会への精神的損害賠償として1000万レアルの支払いを命じるよう求めた。一方、テメル氏の元顧問は200万レアルの支払いを求めた。^[160]

8月2日、議会はミシェル・テメルに対する告訴を263対227の投票で否決した。^[161]

2度目の刑事告訴

9月11日、連邦警察は下院においてPMDB党員の行動に関する捜査の最終報告書を提出した。報告書は、大統領とその党員が、国営企業への賄賂計画を運営する犯罪組織に関与していた証拠があると結論付けた。9月14日、PGRは最高裁判所にテメル大統領に対する新たな刑事告訴を提出した。今回は司法妨害と組織犯罪の罪で、大統領に加え、エリセウ・パジーリャ（民事大臣）、モレイラ・フランコ（事務総長大臣）、ゲデル・ヴィエイラ・リマ（元大臣）、エンリケ・エドゥアルド・アルベス（元副首相兼元大臣）、エドゥアルド・クニャ（元副首相）、ロシャ・ロウレス（元副首相）、ジョゼリー・バティスタ、リカルド・サウドも起訴される予定である。^[162]^[163]

10月25日、下院は251票対233票（棄権2票、欠席25票）で、この新たな訴状の最高裁判所への送付を否決した。これは、大統領に賛成票が263票だった最初の投票よりも低い数字だった。さらに、この結果は、賛成票が260票から270票の間と見込まれていた政府の予想を下回った。この結果、テメル大統領は任期中に訴状への回答義務から解放されたが、任期終了後は依然として回答義務が課せられることになった。議会は12時間20分にわたり、ボニファシオ・デ・アンドラダ下院議員が作成した憲法司法委員会の報告書を承認した。この報告書は訴状の却下を勧告していた。テメル大統領は必要な票数を得るために、支持基盤に修正案を提示し、下院議員の地位にある閣僚を解任して投票権を行使できるようにした。^[164]

港湾事件

9月12日、連邦最高裁判所（STF）は、共和国検事総長（PGR）の要請を受け、ミシェル・テメル大統領に対する新たな捜査開始を承認した。その目的は、サントス港湾会社への便宜供与疑惑を捜査することである。この疑惑は、港湾業界を規制する法令に基づいて行われたとされている。当時、テメル大統領は既に最高裁判所で2件の汚職容疑による捜査を受けていた。^[165]

友人の投獄

3月29日、連邦警察（PF）はテメル大統領の友人2人、元大統領特別顧問の弁護士ホセ・ユネスと、元サンパウロ憲兵隊大佐のジョアン・バティスタ・リマ・フィーリョを逮捕した。この拘留は、連邦警察が同日サンパウロとリオデジャネイロで開始したスカラ作戦の一環として、共和国検事総長ラケル・ドッジの要請で行われた。この作戦で逮捕されたその他の人物は、サントス港で操業するロドリマール社の所有者である実業家アントニオ・セルソ・グレコ、元農業大臣で元連邦下院議員のワグネル・ロッシ（1999年から2000年の間、サントス港を管理する国営企業サンパウロ州営石油会社で最高経営責任者を務めていた）、ロッシの助手ミルトン・オルトランである。リブラ・グループのオーナーの一人であるセリーナ・トレアルバ氏も捜査対象となった。この捜査は、連邦最高裁判所（STF）のルイス・ロベルト・バローゾ大臣によって承認された。バローゾ大臣は、テメル大統領が法令を通じて港湾部門の企業に賄賂を受け取ったとされる見返りに利益を与えたかどうかを捜査している。^[166]

マネーロンダリングの疑い

連邦警察の捜査によると、テメル大統領は自身の家族所有物件の改修費用を賄賂として支払い、賄賂の資金洗浄を行っていたことが示唆されている。この情報は4月27日、フォリャ・デ・サンパウロ紙に掲載された。同紙は、ミシェル・テメル大統領が建設プロジェクトの資金洗浄に加え、第三者のために不動産取引を隠蔽していたとも報じている。記事によると、賄賂を使って改修された物件の一部は、テメル大統領の妻マルセラ氏と大統領夫妻の息子が所有しているという。この捜査は、港湾部門に関する法令の発布に関する捜査を受けて開始された。この法令は、賄賂と引き換えに港湾業界に利益をもたらしたとされている。これに対し、テメル大統領は、今回の攻撃は道徳的な性質のものであり、妻と9歳の息子を有罪にしようとするのは無責任な人間だけだと述べた。また、生前、不動産の購入と改修に必要な資金を蓄えていたとも述べた。^[167]

告発

セルジオ・マチャド

セルジオ・マチャドの司法取引により、カーウォッシュの捜査はテメル大統領に直接繋がった。報告書によると、テメル大統領は2012年のサンパウロ市長選でガブリエル・チャリタ（PMDB）の選挙運動のためにマチャドに不正資金を依頼した疑いがある。トランスペトロ賄賂計画で名前が挙がった政治家は20人。資金は、PMDBが支配する国営企業との契約維持を目的として、正式な寄付や現金での月々の賄賂を支払う請負業者から得られていた。マチャドは2003年にトランスペトロの長官に就任したが、これはPMDBの職員であり、情報提供者によって計画の受益者として挙げられているレナン・カリェイロス上院議長、ハデル・バルバリョ、ロメロ・フカ、エディソン・ロバオ各上院議員、ホセ・サルネイ元大統領の推薦によるものだった。^[168]

セルジオ・マチャド氏は、共和国検事総長へのビデオおよび音声証言の中で、チャリタ事件における賄賂の詳細を明らかにした。マチャド氏は、2012年のサンパウロ市長選挙における資金難を訴えたヴァルディール・ラウプ上院議員から、マチャド氏に協力を依頼されたと述べた。ラウプ氏はテメル大統領に電話をかけ、同年9月の夜、ブラジリアの軍用空港にある大統領府の隣の部屋で面会を設定した。マチャド氏は150万レアルの支援が可能であり、寄付はケイロス・ガルバオン社を通じてナショナル・ディレクトリ社から行われると述べた。テメル大統領はこの告発を「無責任で、軽薄で、虚偽であり、犯罪的」と呼び、これらの「軽薄な告発」を放置することはないと述べた。^[169]

アンドラデ・グティエレス幹部

2016年11月、高等選挙裁判所（TSE）は、建設会社アンドラデ・グティエレス社の元社長であり、カーウォッシュの情報提供者の一人であるオタビオ・マルケス・デ・アゼベド氏を召喚し、以前の供述によれば、請負業者がルセフ前大統領の2014年の選挙運動に100万レアルを寄付した事実を明らかにした。これは、アンドラデ氏と連邦政府との契約に対する1%のキックバック契約の一環であった。ジルマ氏の弁護側は、当時副大統領だったルセフ氏の選挙のために送金された、PMDBの全国総局への100万レアルの実際の支払いを証明する小切手を裁判所に提出した。TSEで審理中のこの訴訟は、2014年大統領選の立候補資格の取り消しにつながる可能性がある。^[170]

PMDBは声明の中で、「同国で施行されている法的基準に従って常に資金を調達してきた」とし、「PMDBのすべての口座は承認されており、不正の証拠は発見されていない」と述べた。^[170]

オデブレヒトの幹部と関連調査

ブラジリアの元オーデブレヒト取締役クラウディオ・メロ・フィーリョ氏の司法取引によると、テメルへの会社譲渡の主導者は民院大臣エリゼウ・パジーリャ氏だった。メロ氏はテメル氏への要望を伝えるためにエリゼウ・パジーリャ氏やモレイラ・フランコ氏を利用したと語った。このように、エリゼウ・パディーリャはメロが好意を得るために絶えず連絡を取り合っていたテメルの代理人であった。ヴェジャ誌の報道によると、「プリモ」の愛称を持つパジーリャ氏は、 2014年5月にジャブル宮殿で開催された夕食会で、テメル大統領が請負業者マルセロ・オデブレヒト氏に要請した1000万レアルの資金援助のうち、400万レアルをオデブレヒト氏から受け取った。この資金のうち100万レアルは、パジーリャ氏から「カーウォッシュ作戦」で投獄されている元下院議長エドゥアルド・クニャ氏に渡された。残りは、テメル大統領の親友であり特別顧問でもある弁護士ホセ・ユネス氏の事務所に届けられた。大統領報道官は、これらの人物間の不正な取引を否定した。^[171]

12月15日、ヴェジャ紙はテメル大統領に対する新たな告発を報じた。同誌によると、2010年、ミシェル・テメル大統領はサンパウロの政治事務所で、建設会社オデブレヒトの幹部の一人、マルシオ・ファリア・ダ・シルバ氏と面会した。この面会には、エドゥアルド・クニャ氏と、ペトロブラス社内でPMDBの賄賂を集めていたロビイストのジョアン・アウグスト・エンリケス氏も同席していた。この際、シルバ氏はテメル大統領と元副大統領のエドゥアルド・クニャ氏の要請を受け、ペトロブラスとの契約履行に関連する資金移動を仲介した。この情報は、幹部が署名した司法取引合意書に含まれていた。プラナルト宮殿は面会を認めたものの、約20分間の手続きのみで、金銭問題は扱われなかったと述べている。「テメル大統領との会談後、エドゥアルド・クニャ氏が選挙活動のために何らかの手配や金額交渉を行った場合、それはエドゥアルド・クニャ氏自身の責任である」とテメル大統領の顧問は述べた。^[172]

2017年4月11日、テメル氏は連邦最高裁判所（STF）による「カーウォッシュ作戦」に関連する2件の捜査対象に挙げられた。1件目は、2014年の選挙運動で賄賂を受け取った容疑で、民事院のエリゼウ・パジーリャ首相と大統領府事務総局のモレイラ・フランコ大臣を捜査したもの。2件目は、やはり賄賂を受け取った疑いのあるウンベルト・コスタ上院議員を捜査したもの。テメル氏は、この2件の汚職疑惑に関与したとされている。マルセロ・オデブレヒト氏は以前、最高選挙裁判所（TSE）に対し、2014年の選挙運動への寄付についてテメル氏と会談したことを認めていた。さらに、オデブレヒト・グループの元機関関係担当部長クラウディオ・メロ・フィリョ氏も、PMDBへの1000万レアルの寄付で合意したと述べている。 ^[173]

エドソン・ファチンSTF大臣は、オデブレヒト司法取引に基づき、8人の大臣、24人の上院議員、39人の下院議員、3人の知事、そして連邦会計裁判所（TCU）長官1名とその他23名を対象とした76件の捜査開始を承認した。しかし、大統領は在任中に発生していない犯罪については捜査を受けることができなかったため、共和国検事総長（PGR）は最高裁判所での訴訟の対象となった政治家のリストに大統領を含めなかった。調査対象となったテメル政権の大臣は8名で、エリセウ・パジーリャ（民政担当）、モレイラ・フランコ（大統領府事務総局）、アロイジオ・ヌネス（外交担当）、ジルベルト・カッサブ（科学技術担当）、ブライロ・マッジ（農業担当）、ブルーノ・アラウージョ（都市担当）、マルコス・アントニオ・ペレイラ（対外貿易担当）、エルデル・バルバリョ（国民統合担当）である。ミシェル・テメル大統領は、既に講じた措置を再確認した。告訴状が提出され、受理されれば大臣は解任される。被告となれば、大臣は解任される。しかし、大統領はファチン氏のリストが、社会保障や労働改革といった改革の議会承認に影響を与えることを懸念していた。^[173]

刑務所制度の危機

2017年初頭に刑務所で発生した困難な事態を受け、フォリャ・デ・サンパウロ紙は8人の専門家を集め、ブラジルの刑務所制度の主要な問題点を解説し、長期的な解決策を提案した。第一の原因は、未決拘禁、すなわち未決拘禁（全体の40%）であった。第二の原因として指摘されたのは、各当局が連携を欠いたまま意思決定を行っており、協力と監視が欠如している点である。^[174]

司法の遅さが3つ目の原因とみられている。多くの未決拘留者は、その後の有罪判決よりも長く刑務所で過ごすため、反抗的な感情が生まれ、それが暴力につながる。次に、法的支援の不足が挙げられる。未決拘留者の半数は無罪放免となり、残りの半数は刑務所での服役期間よりも短い刑期を言い渡される。また、過密状態についても言及されているが、これは国内の62万2000人の受刑者のうち42%が過剰収容状態にあることを指し、受刑者への支援不足と派閥形成につながっている。^[174]

専門家らは、上記のシナリオがもたらす結果についても言及した。第一に、未決拘留者と既決囚人、そして既決囚人の中でも、罪の性質や重大性が異なる囚人の間での隔離が不十分である。さらに、過密状態と投資不足により、囚人の教育訓練が危機に瀕している。実際、公式または非公式に教育を受けている囚人はわずか13%に過ぎない。また、受刑者の健康状態も深刻に悪化しており、健康関連科目の設置数が少なく、結核などの疾病の有病率が高い。^[174]

このように、政府は受刑者を再教育する義務を怠っており、受刑者は入所時よりも危険な状態で刑務所を出所することになる。こうした無関心は、刑務所に関するデータを古びさせ、人権団体による査察の必要性を示唆する事態を招いている。当局が残した空白は派閥形成を助長し、刑務所長の黙認のもとで内部秩序を保っている。そして、国家と民間企業間の契約の非効率性と、求職者の資質の低さから、受刑者は働かない。^[174]

2017年1月25日、国家刑事・刑務政策評議会のメンバーは、当時のアレクサンドル・デ・モラエス法務大臣宛ての公開書簡で辞任した。書簡の中で、彼らは大臣の刑務所政策と「銃器を増やし、研究を減らす必要がある」という発言を厳しく批判した。^[175]^[176]

ジャブル宮殿への移転

アルヴォラーダ宮殿に改修を施し、その歴史的遺産に関する疑問が浮上した後、ミシェル・テメル大統領は宮殿を明け渡し、ジャブル宮殿への移転を決定した。雑誌『ヴェジャ』のインタビューで、テメル大統領は「広い部屋」では眠れず、宮殿には幽霊が出るかもしれないと語った。^[177]^[178]^[179]^[180]^[181]

オペレーション・ウィークミート

2017年3月17日、連邦警察は「オペレーション・ウィーク・ミート」を開始した。これは、食肉加工会社と農務省職員がスーパーマーケットで販売される食肉に化学添加物、特にビタミンCを混入させ、腐敗した牛肉の見た目を健康的に見せることを目的とした詐欺計画を捜査するものだった。警察によると、「公務員は、賄賂を支払うことで監督権限を行使し、効果的な検査なしに衛生証明書を発行することで、混入食品の生産を助長していた」という。^[182]

PFが傍受した電話の中で、オスマール・セラリオ法務大臣は、農業省のダニエル・ゴンサルヴェス・フィリョ地方監督官を「大ボス」と呼んだ。^[183]^[184]連邦警察は、ダニエルを偽造肉の生産を助長し、偽造検査証明書を発行した組織のリーダーと特定した。カティア・アブレウ上院議員は、当時のセラリオ副大臣が、ダニエルが行政処分を受けているにもかかわらず、彼を地方監督官の地位に留めようと彼女に接触したと述べた。^[185]^[186] 2017年3月19日、テメル大統領はブラジリアのステーキハウスで、ブラジル産肉を輸入する国の大使らと会食した。テメル大統領は、ブラジル産肉の食用適性を確保するための会議の後、これらの代表者を自ら招待した。^[187]

ブラジリアでのデモを鎮圧するために軍隊を投入

5月24日、労働組合が組織した抗議活動が、議会に向かって進軍するデモ隊と、催涙ガス弾を用いて鎮圧を試みた憲兵隊との間で衝突を引き起こした。この衝突により、文化省、計画省、農業省の建物が炎上した。テメル大統領はブラジリアのデモ鎮圧のため軍に行動を命じ、5月24日から31日まで軍を派遣した。ラウル・ユングマン国防相は、テメル大統領が「法と秩序の確保のための行動」を命じたと述べた。ユングマン相は、「現在、連邦軍はこの[プラナルト]宮殿、イタマラティ宮殿に駐留しており、間もなく部隊が到着し、省庁の建物が無傷のまま維持されるよう努める」と述べた。^[188]^[189]

下院では大騒動となり、現在の会期は中断され、デモ参加者は省庁広場に集まり、テメル大統領の退陣を求めた。大臣は、ブラジリアにおける連邦軍の出動はロドリゴ・マイア下院議長の要請であると述べたが、マイア議長は書簡を提出し、その発言を否定し、実際には国軍ではなく国家公安部隊の出動を要請したと述べた。5月25日、テメル大統領は前日の布告を撤回し、連邦管区における法と秩序の確保のための国軍の出動を終了させた。^[190]^[191]^[192]^[193]

リオデジャネイロへの介入

2018年2月16日、テメル大統領はリオデジャネイロ州の治安に対する連邦政府の介入法令に署名した。東部軍司令部のワルテル・ソウザ・ブラガ・ネット陸軍大将が2018年12月31日まで同州の介入者となった。同大将の任務は、治安事務局、民兵・軍警察、消防隊、州の刑務所システムを管理することであった。テメル大統領は、事態の深刻さと組織犯罪を撲滅するために断固たる対応をとる必要があることを根拠に、この措置を正当化した。リオデジャネイロ州のルイス・フェルナンド・ペサオ知事もこの手続きに同意した。ネット大将は、まだ効果的な計画はないが、検討中であると述べた。政府によると、この法令は権利や保障の制限や民主主義への脅威を意味するものではない。ブラガ・ネットは大統領に従属し、必要に応じて「介入の目的に関連し、その目的を達成するために必要なリオデジャネイロ州の財政的、技術的、構造的、人的資源」を徴発することができた。^[194]

SUS債務

2018年、公衆衛生のための連邦予算準備金は1300億レアルと推定された。しかし、公立病院の改修、救急車の新車購入、国民の予防医療への対応のために予算が実質的に増額されなかったのは、この20年間で2度目である。保健省が統一保健システム（SUS）のために確保した金額は、まだ完全には執行されていない。近年、債務は急増し、2017年末には209億レアル近くに達した。政府の慣行が債務増大の原因となっている。2003年、ルラ、ジルマ、ミシェル・テメル政権以前、未払い債務として登録・再記載された金額は1440万レアル以下であったが、2017年には143億レアルに達した。保健省は、この慣行は問題ではないと述べている。^[195]

ディーゼル危機

5月末、トラック運転手たちはディーゼル燃料価格の引き下げを求めて全国ストライキを開始した。ソーシャルネットワーク上で自然発生的に始まったこの運動は、全国自主運輸連盟（National Confederation of Autonomous Transporters）と業界内の労働組合が先頭に立った。ストライキ参加者によると、ブラジルの23州と連邦直轄区で53カ所の抗議拠点が設けられた。ガソリンスタンド、スーパーマーケット、道路輸送、空港、郵便サービスなど、経済の多くの分野が影響を受けた。運送業者の代表者によると、現在の原油価格の高騰により、国内での貨物輸送は採算が取れなくなっているという。運送業者たちは、国際市場での原油価格とドルの為替レートに応じて変動する価格調整ルールを政府に制定するよう求めていた。ブラジルは、原材料や燃料などの投入物を含む、貨物、人、製品の輸送を道路輸送に大きく依存しているため、深刻な影響を受けた。他の国とは異なり、ブラジルには生産物を輸送するための鉄道路線がほとんどない。^[196]

2018年5月25日、テメル政権は、前日の合意がストライキに何の効果もなかったことを受けて、ブラジルのトラック運転手のストライキを封じ込めるために法と秩序の保証（GLO）を布告した。^[197]^[198]

反応

民衆の抗議とデモ

テメル政権は発足当初から、民衆の抗議とデモの標的となってきた。番組「ファンタスティコ」の最初のインタビューでは、全国各地で、カセロラソ（大声）や口笛、そして「クーデター計画者」といった秩序を叫ぶ声が上がった。2016年5月17日には、全国学生連合、人民青年蜂起、社会主義青年同盟、ブラジル女性連合といった組織が約8,000人を率いてサンパウロのパウリスタ通りに集結し、テメルの退陣を訴えた。^[202]^[203]

文化省の閉鎖に反発し、2016年5月、文化活動家らが複数の州で同省本部を占拠した。リオデジャネイロのグスタボ・カパネマ宮殿、ベロオリゾンテ、ブラジリア、サンパウロのフナルテ・ビルなどが占拠された。これらの活動は、オットー・アントゥネスやアルナルド・アントゥネスといったアーティストによって支援され、彼らはカパネマ宮殿でコンサートを行った。^[204]^[205]

5月17日、フランスのカンヌ映画祭期間中、クレベル・メンドンサ・フィリョ監督や女優ソニア・ブラガを含む映画『アクエリアス』チームのメンバーは、ジルマ大統領の弾劾に抗議するプラカードを掲げた。ジルマ大統領は公式ツイッターアカウントで、彼らの支援に感謝の意を表した。^[206]

外部からの反応

ルセフ大統領追放直後の事態は、ラテンアメリカ諸国に特に大きな反響をもたらした。暫定政権発足を受け、アルゼンチン外務省はまず公式文書を発表し、「進行中の制度的プロセス」への敬意と「事態の収束」への信頼を表明した。しかし、マクリ大統領の慎重な姿勢とは対照的に、ボリビア、ベネズエラ、キューバ、エクアドル、ニカラグア、エルサルバドルの指導者、そして米州ボリバル同盟・人民協力条約（ALBA/TCP）の指導者たちは、ブラジルで進行中の「議会クーデター」と称する事態に公然と反対を表明した。^[207]

同時に、南米諸国連合（UNASUR）のエルネスト・サンペル事務総長は、ジルマ氏に対する非難は彼女の解任を正当化するものではないと述べ、「（UNASURの）民主主義条項を適用するかどうかについては、他の加盟国と協議する必要があるかもしれない」と認めた。テメル政権の外務大臣は、これらの国々の政府が「ブラジルの国内政治プロセスについて虚偽を広めている」こと、そしてUNASUR事務総長の発言を批判した。^[208]^[209]^[210]

その後数日間、チリとウルグアイ両政府はブラジル暫定政府との接触を維持する意向がないと発表した。米州機構（OAS）のルイス・アルマグロ事務総長は、ブラジルの弾劾手続きが「法的不確実性」を伴っていることを理由に、米州人権裁判所に提訴する可能性があると表明した。欧州議会議員団はルセフ大統領の弾劾を「白いクーデター」と呼び、欧州連合（EU）に対しメルコスールとの貿易交渉を停止するよう求めた。^[211]^[212]^[31]

5月31日、欧州議会議員団は、ルセフ大統領の失脚を受け、EUに対しメルコスールとの貿易交渉を停止するよう求めた。欧州委員会に宛てた書簡の中で、彼らはEUが「正統性のない政府」と交渉することになるだろうと警告した。この取り組みは、スペインのポデモスやイタリアの五つ星運動といった政党、そして欧州統一左翼・北欧緑の左翼、緑の党・欧州自由同盟といった議会団体が主導した。当初、欧州議会議員751名のうち34名がこの文書に署名したが、主催者は新たなメンバーを募集していた。欧州議会議員団は、ブラジルにおけるこのプロセスを弾劾という形のソフトクーデターと位置付け、ベネズエラ問題で既に行われているように、ブラジルの政治危機を欧州議会の議題に含めたいと考えていた。^[212]

複数の通信社は、ミシェル・テメル大統領が、世界で最も民族的に多様な国の一つを率いるため、白人男性のみで構成された内閣を結成したと報じ、これは1979年以来、ブラジルで初めて女性のいない内閣であると指摘した。6月13日、国連人権高等弁務官のザイド・ビン・ラアド氏も政府における黒人の不足について警鐘を鳴らし、ラテンアメリカ・カリブ海諸国には1億5000万人以上のアフリカ系住民がおり、これはブラジルの人口の半分以上、キューバの人口の10％以上を含む、人口の約30％を占めているものの、政府上層部におけるこの層の代表性は依然として非常に低いと指摘した。フセイン大統領は、「権力のトップにおける代表性の不足は、議会、公共部門および民間部門の職場、学校、裁判所、報道機関など、社会全体に影響を及ぼしている。あらゆる場所で、アフリカ系住民の声がほとんど重視されていないのだ」と述べた。^[213]^[214]^[215]^[216]

遺産

エスタダン紙の記事によると、テメル大統領は肯定的な遺産を残した。財政均衡の責任を自覚し、連邦支出の上限を定める憲法改正を承認するなど、強硬な政治措置を講じた。連邦支出の上限は、今日では財政責任の柱の一つとなっている。記事によれば、この措置のおかげで、財政運営に最低限の合理性がもたらされ、支出と収入が均衡したという。さらに、テメル大統領は労働改革を実施し、雇用契約を「規則の羅列」と化させていた法的制約を撤廃し、確固たる権利を守った。この改革により、労働組合は再び、毎月組合費を支払う組合員の利益を守る必要に迫られた。しかし、汚職疑惑によって年金改革は実現できず、政治的支持は減少した。それでも、彼は公共支出の無責任さを是正し、政治対話の重要性を回復させた。^[217]

一方で、テメル大統領が採択した措置は、ブラジルの産業状況を悪化させる。ブラジルは長きにわたり産業空洞化の過程にあることを忘れてはならない。このように、これらの措置は「ブラジルが工業製品を消費し、国内で生産する能力を持たない国として、世界におけるブラジルの地位を強化する」ことになる。^[218]