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| ラウル・アルフォンシン大統領在任期間 1983年12月10日 – 1989年7月8日 | |
ラウル・アルフォンシン | |
| パーティー | ラディカル市民連合（UCR） |
| 選挙 | 1983 |
| シート | カーサ ロサダ キンタ デ オリボス |
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ラウル・アルフォンシンは1983年から1989年までアルゼンチンの大統領を務めた。
新たな始まり
アルフォンシンが引き継いだ問題の中で最も深刻なのは、1981年から82年にかけての金融危機と、その結果生じた430億ドルの対外債務に起因する経済不況であり、その利払いはアルゼンチンの30億ドルの貿易黒字のすべてを飲み込んでしまった。ビグニョーネが賃金凍結を解除し、中央銀行の「通達1050」によって課された高金利政策を撤廃した結果、1983年には経済は緩やかに回復した。しかし、インフレ率は400％に達し、国民一人当たりGDPは1968年以来の最低水準にとどまり、固定投資は1980年よりも40％減少した。[1]ダンテ・カプート外務大臣とベルナルド・グリンスパン経済大臣（彼の選挙対策本部長）が率いる概ね中道左派の内閣を発足させたアルフォンシンは、高い支持率と選挙公約の実現で政権を開始した。その公約には、当時貧困ライン以下だったアルゼンチン国民の27％に対する栄養支援プログラム、ビグニョーネが1983年4月に出した人権侵害の罪を犯した人々に対する全面的恩赦の撤回、令状なしの盗聴を認める同年9月の法令などがあった。ラウル・ボラス国防相は、当時アルゼンチンの大手防衛産業請負業者であったファブリカシオネス・ミリタレス社を軍の管理下から外すようアルフォンシンに助言し、この高収益の請負業者の譲渡に反対していたことで知られる将軍や提督70名の退職を命じた。
著名な劇作家カルロス・ゴロスティサを文化長官に、亡命中のコンピュータ科学者マヌエル・サドスキー博士を科学技術長官に任命したアルフォンシンは、1984年に数百人の芸術家や科学者をアルゼンチンに帰国させました。ゴロスティサは悪名高き国立映画審査機関を廃止し、映画と演劇の製作量を倍増させました。痛ましい『公式の物語』は1985年4月に公開され、アルゼンチン映画として初めてアカデミー外国語映画賞を受賞しました。アルフォンシンは人権侵害を記録するために、国家失踪者委員会（CONADEP）を設立しました。小説家エルネスト・サバトが率いるCONADEPは、8,960件の強制失踪を記録し、9月20日に大統領に調査結果を提出した。しかし、報告書に記載された犠牲者総数は、アムネスティ・インターナショナルの推定16,000人やプラザ・デ・マヨの母親たちの推定30,000人を下回ったため、さまざまな反応があった。
アルフォンシンは左翼団体の指導者を起訴し、モントネロスの指導者マリオ・フィルメニッチらに実刑判決をもたらした。1984年5月、反体制派との「汚い戦争」の初期段階で重要な役割を果たしたこと、および公金横領の疑いでイサベル・ペロン前大統領を恩赦し、ペロン主義者との関係改善を図った。しかし、労働組合の秘密投票選挙を規定する法案を提出したことでアルゼンチン最大の労働組合であるCGTの反対に遭い、上院で1票差で否決され、アルフォンシン政権は初の敗北を喫した。
アルフォンシンが前政権によるコントラへの支援を打ち切ったことで、アメリカ合衆国との関係は悪化した。ロナルド・レーガン大統領との2度の会談は、アルゼンチンに対する経済的譲歩を得られなかった。アルフォンシンは、2年前のフォークランド紛争以来初めてイギリスとの外交交渉を開始し、イギリスの貿易制裁を解除した。ビーグル水道をめぐる国境紛争を終結させるため、チリとの条約締結を提案し、国民投票で82%の支持を得て成立した。[2]
インフレと免責への取り組み
世界的な高金利によって悪化した対外債務危機を引き継いだアルフォンシン大統領は、企業の信頼感の失墜と記録的な財政赤字に対処しなければならなかった。1984年のGDPはわずか2%の伸びにとどまったものの、固定投資は引き続き減少し、インフレ率は700%にまで上昇した。国営企業の損失、公債の返済、そして脱税の増加により、1984年の連邦予算は100億ドル（GDPの13%）の赤字に陥った。予算を賄うことができなくなったアルゼンチン中央銀行は紙幣を「刷り」、独裁政権末期には月18%程度だったインフレ率は、1985年6月には30%（当時世界最高）にまで上昇した。記録的なインフレを抑制するため、新経済大臣フアン・スールイユはアウストラル計画を開始した。これにより物価は凍結され、既存の通貨ペソ・アルヘンティーノは1,000対1のアルゼンチン・アウストラルに置き換えられた。 [3]
大幅な予算削減が実施され、特に軍事費は1984年の削減を含め、1983年の水準の約半分にまで削減された。政府は金融部門の懸念に対応し、デサジオと呼ばれるメカニズムも導入した。これは、より高いインフレ率を前提とした分割払いの債務者に対し、インフレ率と金利の急激な低下を補う一時的な割引を提供するというものである。6月に30%に達したインフレ率は、1985年の残りの期間、月2%に急落した。財政赤字は1985年に3分の2に減少し、4年前の危機発生以来初めて、実質的な債務繰り延べへの道が開かれた。軍事費の大幅な削減は軍内の不満を増大させ、多数の軍事基地での爆破予告や破壊行為は、主に10月の逮捕命令を受けてマイアミに逃亡した元第1軍団司令官ギジェルモ・スアレス・メイソン将軍を中心とする強硬派の将校のせいだとされた。[3]
軍を説得して「汚い戦争」の虐待で有罪となった将校を軍法会議にかけることはできなかったが、アルフォンシンはフンタス裁判を後援し、その最初の審理が1985年4月22日に最高裁判所で始まった。前軍事政権の幹部数名を「汚い戦争」中に犯した罪で起訴したこの裁判は、国際的な注目を集めた。12月、法廷はホルヘ・ビデラ元大統領とエミリオ・マセラ元海軍司令官に終身刑、その他3名に17年の刑を言い渡した。これらの功績により、アルフォンシンはリベラル・インターナショナルの第1回自由賞と欧州評議会の人権賞を受賞したが、これらは個人に授与されたことはかつてなかった。 4人の被告、特にレオポルド・ガルティエリ元大統領は無罪となったが、ガルティエリと他の2人はフォークランド紛争中の不正行為で1986年5月に軍法会議にかけられ、懲役12年の刑を宣告された。[4]
これらの展開が、1985年11月の議会選挙でのUCRの健闘につながった。UCRは下院で1議席を獲得し、全254議席中130議席を占めることになった。正義党は8議席を失い103議席となり、その差はより小規模な地方政党が埋めた。アルフォンシンは1986年4月、ブエノスアイレスの南800kmにある沿岸の小さな都市ビエドマへの首都移転を計画する委員会の設置を発表し、オブザーバーを驚かせた。彼の提案は、首相を含む議院内閣制を創設する大胆な憲法改正を求めており、上院で強い反対に遭ったものの、下院では好評を博した。
経済不安が引き続き国民の議論を支配し、1986年の世界の商品価格の急落は、永続的な財政安定への期待を阻んだ。国の記録的な45億ドルの貿易黒字は半減し、インフレ率は1986年6月までの12か月で50％に低下した（1985年6月には1,130％であった）。暦年で28％のインフレ率を目標としていたが、すぐに上昇し始め、1986年には80％を超えた。1985年に5％下落したGDPは、機械購入と消費者支出の増加により、1986年には7％回復した。[1] スールイユ経済大臣が命じた度重なる賃金凍結により、オーストラル計画の初年度に実質賃金が約20％下落し、同時期にCGTによる7回のゼネストが引き起こされた。大統領が8月に保守派経済学者のホセ・ルイス・マキナを中央銀行総裁に任命したことは金融界を喜ばせたが、資本逃避の継続を食い止めるには至らなかった。裕福なアルゼンチン国民は500億ドル以上の海外預金を保有していると推定されていた[5]。アルフォンシンは複数の国賓訪問を行い、多くの貿易協定を締結した[6] 。
1986年12月、大統領の人権活動に関する国際的評判は、彼の主導で議会がフルストップ法を可決したことで低下した。この法律は、「汚い戦争」に関与したとされる約600人の将校に対する民事裁判を、法律可決後60日以内に起訴された者だけに制限したが、多くの被害者や目撃者が証言をためらっていたことを考えると、これは難しい要求だった。これらの譲歩にもかかわらず、陸軍少佐アルド・リコに忠誠を誓うカラピンタダ（迷彩塗料を使用することから「塗装された顔」を意味する）とされる集団が、1987年のイースターの週末に、カンポ・デ・マヨとコルドバ近郊の陸軍訓練基地で反乱を起こした。民事裁判の継続に反対しながらも軍の他の部分からはほとんど支持を得ていなかった反乱軍と直接交渉したアルフォンシンは、彼らの降伏を確保した。不安げな住民たちが知らせを待っているカーサ・ロサダに戻ると、彼は「アルゼンチンでは家は秩序があり、血は流れていない。ハッピー・イースター！」と宣言し、危機の終結を告げた。
その後、ダンテ・カリディ将軍を陸軍参謀総長に任命したことで、軍との関係はさらに緊張し、6月には議会が「正当な服従」を理由に人道に対する罪に問われた将校に免責を与える「正当な服従法」を可決した。アムネスティ・インターナショナルなどからも非難されたこの法律は、残っていた汚い戦争犯罪者の訴追のほとんどを事実上停止させた。この問題をめぐる双方の緊張は、1986年に国防大臣ロケ・カランサがカンポ・デ・マヨ軍事基地で不審死した事件[7]、そして1987年9月に著名な銀行家オスバルド・シヴァクが警察が画策した100万ドル以上の身代金目的の誘拐の犠牲者であった遺体で発見された事件によってさらに悪化した。[8]この政治的右傾化の過程で、アルフォンシンは離婚合法化法案の成立を成し遂げ、配偶者と離別した300万人（6人に1人）の法的地位の解決に貢献しました。また、アルゼンチンのユダヤ人およびジプシー社会の支持を得た1987年の差別禁止法も成立させました。この功績により、アルフォンシンはアルゼンチンのユダヤ人社会から モイセス（モーゼス）賞を受賞しました。
事態は悪化
1987年初頭の深刻な干ばつにより輸出が新たに減少し、10年で最低のレベルに達したため、重要な貿易黒字がほぼ帳消しになり、60億ドルの経常収支赤字が生じた。この問題とアルフォンシンの債務交渉担当者ダニエル・マルクスの努力により、対外公的債務190億ドル（全体の3分の1）の記録的な債務繰り延べが確保されたが、投機家の懸念からアウストラルの価値が急落し、6月から10月の間に半減した。当時アルゼンチンの卸売業者のほとんどが米ドルのみを受け入れていたため、必然的にインフレが起こり、1987年前半の月間5％から10月には20％に急上昇した。アルフォンシンがCGT内部から労働大臣を任命したことに不快感を覚えたCGT指導者サウル・ウバルディーニは、その年さらに2回のゼネストを呼びかけました（さらに数百件の小規模な部門別ストライキも勃発しました）。
アルフォンシンと、民主的に選出されたブラジルの新大統領ホセ・サルネイとの良好な関係が築かれ、 1988年1月、両国とウルグアイの間で共通市場に関する最初の合意が成立した。ウルグアイの保養地プンタ・デル・エステで会談した両者は、域内輸出を補助金として特別通貨（ガウチョ）を発行することに合意した。UCRで長い経歴を持つ学者で、新たに公共事業大臣に就任したロドルフォ・テラーニョは、行政を説得し、新しい、しかし物議を醸す外貨獲得策、すなわち民営化を認めさせた。数多くの工場や鉄道路線が売りに出され、1987年9月、国内航空会社のオーストラル航空の売却でその努力が初めて実を結んだ。しかし、その後の不安定な経済情勢と1987年のウォール街大暴落の影響により、更なる取引は停滞し、スールイユは増税せざるを得なくなった。1987年のGDPは建設支出の増加に牽引され3%上昇したが、インフレ率は175%に上昇し、実質賃金は約10%下落し、1983年よりも低い水準にとどまった。[9]
この悪化は、1987年9月の地方選挙および議会選挙でアルフォンシンのUCRにとって大きな後退を招いた。UCRは議会で13議席を失い（117議席に減少）、依然として正義党に対して12議席の優位を保っていたものの、下院におけるUCRの絶対多数派は失われ、上院でも過半数に5議席足りないことから、パタゴニア地方への首都移転計画など、UCRの立法課題の多くを事実上棚上げにされた。UCRの知事の状況はさらに悪く、1987年の中間選挙では、ブエノスアイレス州知事アルメンダリスを含む4人が倒され、2人だけが残った。イースター蜂起の扇動者であるアルド・リコ少佐が自宅軟禁から脱走し、1988年1月に直ちに第二次反乱を組織したことで、軍部の不満は爆発点に達した。この反乱もまた、すぐに鎮圧された。その結果生じた緊張とスタグフレーションの継続が、アルフォンシン首相が1989年10月に予定されていた選挙を5か月前倒しすると発表したきっかけとなった。
1988年5月の正義党大会では、アルフォンシンとCGTが奇妙な同盟を組むことになった。CGTは、指名の最有力候補であるブエノスアイレス州知事アントニオ・カフィエロに不快感を示した。一方、大統領は、苦戦中のUCR（世論調査で14ポイント差）を、カフィエロのライバルである、アルゼンチンで最も小さな州の1つで無名だが派手な知事を務めるカルロス・メネムと対決させたいと考えた。しかし、予備選挙は番狂わせを起こし、メネムが正義党の旗手として指名された。一方、UCRは安全な選択をした。それは、コルドバ州（アルゼンチンで2番目に大きい州）の中道派知事で、人気のないアルフォンシンと密接な関係のないUCRの最も著名な人物であるエドゥアルド・アンジェロスであった。[10]
オーストラル計画は、経済が再び不況に陥るにつれて崩壊し続けた。インフレ率は月15～20%で推移し、8月には27%に達した。4月にはアルフォンシン首相が中央銀行に支払い削減を命じたことで、対外債務の分割払いが滞納に陥った。南半球の季節の変わり目と重なり、ソルイユ経済大臣は8月3日、「プラン・プリマベーラ」（「春の計画」）を発表した。その目玉は、大手卸売業者53社との価格停戦合意であった。しかし、この計画には新たな賃金凍結も含まれていたため、9月9日にはCGTによるゼネストが発生し、警察がプラザ・デ・マヨでデモ参加者を鎮圧したことで暴動へと発展した。[10]
暴力犯罪やホワイトカラー犯罪に対する国民の懸念は高まっており、司法制度はバンコ・アラス幹部が中央銀行に対して1億1000万ドルの詐欺を行った罪で同日に有罪判決を受けたことで勝利を収めたが、資金の半分を返還する代わりに執行猶予付きの判決を受けたこと、そしてその後、国家税関長フアン・カルロス・デルコンテが秘密裏に運営していた「並行税関」が発覚したことで、1970年代にアルゼンチン政府と産業界に蔓延した大規模汚職に対するアルフォンシンの取り組みに深刻な疑問が投げかけられた。[11]
アルフォンシンはインターポールの協力を得て、逃亡中の陸軍軍団リーダーのギジェルモ・スアレス・メイソン将軍（汚い戦争の首謀者で、1983年にYPFを支配して国営石油会社を破産寸前にまで追い込んだ）とアルゼンチン反共同盟の首謀者ホセ・ロペス・レガを引き渡した。2人は米国に亡命中で、1987年に裁判を受けるため戻された。大統領と軍の関係は依然として不安定だった。軍事予算の継続的な削減と民主的な統治への反対により、過激派のカラピンターダスは12月1日に3度目の反乱を起こし、沿岸警備隊の不満分子などの支援を受けた。膠着状態は6日間続き、そのリーダーで長い暴力と反ユダヤ主義の前歴を持つ陸軍将校のモハメド・アリ・セイネルディン大佐が逮捕された。アルフォンシンは妥協策として、軍事予算の小幅増額と穏健派のダンテ・カリディ将軍の陸軍参謀総長解任を発表した。1989年1月23日、左翼武装組織によるラ・タブラダ連隊襲撃事件では39人が死亡し、アルフォンシンと軍の関係改善が試される事態となった。軍は事件の訴追に広範な裁量を与えられ、陰謀参加者数名が拷問を受けたとされる。
インフレ率は8月の27%から1988年後半にかけて月5～10%に低下したが、経済は低インフレの恩恵をほとんど受けなかった。年央の不況により、1988年のGDPは2%減少し、インフレ率は380%に上昇した一方、実質賃金は引き続き下落した。[12]輸出は回復し、貿易黒字は約40億ドルに達した。しかし、春季計画は、安定的なインフレ率を保証していたオーストラル通貨を支えるため、中央銀行が保有する外貨準備への依存度をますます高めた。そのため、中央銀行は保有していた30億ドルの外貨準備のほぼすべてを取り崩し、1989年2月7日の「暗黒の火曜日」の取引が活発化した際には、米ドルはオーストラル通貨に対して約40%上昇した。アウストラルの急落は、国の不安定な財政安定を脅かし、その月の終わりには世界銀行が1988年に合意された融資パッケージの大規模なトランシェを回収したことで、アウストラルは急落した。1月には1ドル17オーストラレで取引されていたが、5月14日の選挙日には1ドル100オーストラレを超えた。2月まで月間10%未満に抑えられていたインフレ率は、5月には78.5%にまで上昇し、記録を破り、正義党候補のカルロス・メネムの圧勝につながった。世論調査では、経済不安が有権者の3分の2にとって最大の懸念事項であることが明らかになり、メネムは22州のうち19州で勝利したが、伝統的に反ペロン主義の連邦区（ブエノスアイレス）では敗北した。[13]
選挙後、期待されたように国の財政は安定しなかった。ドルはその翌週だけで2倍の価値となり、5月29日にはロサリオをはじめとする多くの都市の貧しい郊外で暴動と略奪が発生した。インフレは目もくらむような上昇を続け、6月には月間114%、7月には197%に達した。この大失敗の間、所得貧困率は約30%から47%に急上昇し[14]、1989年の経済は7%縮小し、一人当たりGDPは1964年以来の最低水準に落ち込んだ[1]。12月10日の就任式まで留任する意向を表明していたアルフォンシン大統領は、これらの出来事と悪化する財政混乱を受け、7月8日にメネム次期大統領に権力を委譲した。
キャビネット
| 省 | 大臣 | パーティー | 始める | 終わり | |
|---|---|---|---|---|---|
| 内務大臣 | アントニオ・アメリコ・トロッコリ | ラディカル市民連合 | 1983年12月10日 | 1987年9月15日 | |
| エンリケ・ノシリア | ラディカル市民連合 | 1987年9月15日 | 1989年5月16日 | ||
| フアン・カルロス・プグリエーゼ | ラディカル市民連合 | 1989年5月27日 | 1989年7月8日 | ||
| 外務・宗教大臣 | ダンテ・カプート | ラディカル市民連合 | 1983年12月10日 | 1989年5月26日 | |
| スザナ・チェルッティ | ラディカル市民連合 | 1989年5月27日 | 1989年7月8日 | ||
| 国防大臣 | ラウル・ボラス | ラディカル市民連合 | 1983年12月10日 | 1985年5月25日 | |
| ロケ・カランサ | ラディカル市民連合 | 1985年5月29日 | 1986年2月8日 | ||
| ヘルマン・ロペス | ラディカル市民連合 | 1986年2月13日 | 1986年6月2日 | ||
| ホセ・オラシオ・ハウナレナ | ラディカル市民連合 | 1986年6月5日 | 1989年7月8日 | ||
| 経済大臣 | ベルナルド・グリンスパン | ラディカル市民連合 | 1983年12月10日 | 1985年2月18日 | |
| フアン・ヴィタル・スルルイユ | 独立した | 1985年2月18日 | 1989年3月31日 | ||
| フアン・カルロス・プグリエーゼ | ラディカル市民連合 | 1989年3月31日 | 1989年5月14日 | ||
| ヘスス・ロドリゲス | ラディカル市民連合 | 1989年5月14日 | 1989年7月8日 | ||
| 文部大臣 | カルロス・アルコナダ・アランブル | ラディカル市民連合 | 1983年12月10日 | 1986年6月21日 | |
| フリオ・ラジネリ | 独立した | 1986年6月21日 | 1987年9月10日 | ||
| ホルヘ・フェデリコ・サバト | ラディカル市民連合 | 1987年9月10日 | 1989年5月26日 | ||
| ホセ・ガブリエル・デュモン | ラディカル市民連合 | 1989年5月27日 | 1989年7月8日 | ||
| 公共事業・サービス大臣 | ロケ・カランサ | ラディカル市民連合 | 1983年12月10日 | 1985年5月27日 | |
| ロベルト・トマジーニ | ラディカル市民連合 | 1985年5月27日 | 1986年7月3日 | ||
| ペドロ・トゥルッコ | ラディカル市民連合 | 1986年7月3日 | 1987年9月16日 | ||
| ロドルフォ・テラーニョ | ラディカル市民連合 | 1987年9月16日 | 1989年5月26日 | ||
| ロベルト・ペドロ・エシャルテ | ラディカル市民連合 | 1989年5月26日 | 1989年7月8日 | ||
| 労働大臣 | アントニオ・ムッチ | ラディカル市民連合 | 1983年12月10日 | 1984年4月24日 | |
| フアン・マヌエル・カセラ | ラディカル市民連合 | 1984年4月24日 | 1984年10月31日 | ||
| ウーゴ・バリオヌエボ | 正義党 | 1984年10月31日 | 1987年3月27日 | ||
| カルロス・アルデレテ | 正義党 | 1987年3月27日 | 1987年9月16日 | ||
| アイデラー・トネッリ | ラディカル市民連合 | 1987年9月16日 | 1989年7月8日 | ||
| 保健社会開発大臣 | アルド・ネリ | ラディカル市民連合 | 1983年12月10日 | 1986年4月15日 | |
| コンラッド・ストラーニ | ラディカル市民連合 | 1986年4月15日 | 1987年9月16日 | ||
| リカルド・バリオス・アレチェア | ラディカル市民連合 | 1987年9月16日 | 1989年5月26日 | ||
| エンリケ・ベヴェラッジ | ラディカル市民連合 | 1989年5月26日 | 1989年7月8日 | ||
大統領秘書官
| 省 | 大臣 | パーティー | 始める | 終わり | |
|---|---|---|---|---|---|
| 事務総長 | ヘルマン・ロペス | ラディカル市民連合 | 1983年12月10日 | 1986年2月9日 | |
| カルロス・ベセラ | ラディカル市民連合 | 1986年2月9日 | 1989年7月8日 | ||
| 法務・技術秘書 | ホルヘ・ルイス・フェルナンデス牧師 | 独立した | 1983年12月10日 | 1988年5月5日 | |
| オラシオ・ホルヘ・コスタ | 独立した | 1988年5月5日 | 1989年6月29日 | ||
| 国務長官情報長官 | ロベルト・ペーニャ | 正義党 | 1983年12月10日 | 1986年1月1日 | |
| ファクンド・スアレス | ラディカル市民連合 | 1986年1月1日 | 1989年7月8日 | ||
| 文化長官 | カルロス・ゴロスティザ | 独立した | 1983年12月10日 | 1986年2月 | |
| マルコス・アギニス | 独立した | 1986年2月 | 1987年1月21日 | ||
| カルロス・バスティアネス | 独立した | 1987年1月21日 | 1989年7月8日 | ||
参考文献
- ^ abc ラテンアメリカ統計概要。UCLAプレス、ロサンゼルス。
- ^ トド・アルゼンチン 1984
- ^ ab Encyclopædia Britannica. Book of the Year, 1986. World Affairs: Argentina.
- ^ トド・アルゼンチン 1985
- ^ ナショナルジオグラフィックマガジン1986年8月号。
- ^ トド・アルゼンチン 1986
- ^ クラリン: Dudas de vida o muerte (スペイン語)
- ^ ニューヨーク・タイムズ。1987年11月20日。
- ^ トド・アルゼンチン 1987
- ^ ab Todo Argentina 1988
- ^ クラリン
- ^ モノグラフィアス
- ^ トド・アルゼンチン 1989
- ^ INDEC 2012年2月16日アーカイブ、Wayback Machine
