大統領の善政委員会
独立した政府機関

大統領の善政委員会
代理店概要
形成された1986年2月28日
管轄フィリピン政府
本部21階と22階、JMTコンドミニアムコーポレーション、No. 27 ADB Ave. Ortigas Center、Brgy. San Antonio、Pasig City
従業員97（2024）[1]
年間予算1億6,647万ペソ（2023年）[2]
担当大臣
  • カリフォルニア州元裁判官メルチョル・キリノ・C・サダン氏、議長
  • アンジェリート・S・ヴァーヘル・デ・ディオス、コミッショナー
  • 弁護士マルコ・M・バウティスタ委員
  • アティ。ロヘリオ・V・ケベド、コミッショナー
  • エリフ・イバニェス判事(退役) [3]
  • レイモンド・アンソニー・ディラグ[4]、コミッショナー
親会社司法省
重要な文書
  • 1986年大統領令第1号[5]
Webサイトpcgg.gov.ph

大統領適正統治委員会（PCGG ）はフィリピンの準司法 政府機関であり、その主な任務は、フィリピン国内外を問わず、フェルディナンド・マルコスとその近親者、親戚、部下、側近が不正に得た財産を回収することです。 [5] [6] [7] [8]この委員会は、1986年のピープルパワー革命の余波でコラソン・アキノ大統領 が大統領に就任した直後に設立されました。[9] [10]マルコスの財産の回収に加えて、他の汚職事件の捜査や汚職防止策の導入も任務としています。[11] [8]

PCGGが設立されて間もなく、アキノ大統領は、フィリピン国内のマルコス家の資産を凍結し、マルコス家の海外の富をフィリピンに送還できるよう外国政府と交渉する任務をPCGGに与え、準司法機能に加えて外交権もPCGGに与える大統領令を発令した。[8]

1988年の包括的農地改革法に基づき、[12] PCGGが回収した資金は自動的にフィリピンの農地改革プログラムに充てられ、それ以来フィリピンの農地改革予算の80%以上を賄ってきた。[13] [11]

任務と権限

義務

PCGG の任務は、1986 年行政命令第 1 号第 2 項に明記されています。

(a)マルコス家の不正に得た財産の回収– 大統領令では、これを「フィリピン国内か国外かを問わず、フェルディナンド・E・マルコス元大統領とその近親者、親族、部下、側近が、大統領在任中、直接または指名された者を通じて、公職を不当に利用し、および/または権力、権限、影響力、コネ、関係を利用して所有または管理していたすべての企業および団体の買収または差し押さえを含む、不正に得た財産すべて」 と規定しています。

（b）その他の汚職事件の調査 - 大統領が委員会に委託することができる。

（c）汚職防止措置の導入 - 大統領令では、これを「新政府のもとでいかなる形でも上記の慣行が繰り返されないようにするための予防措置の導入、および汚職の発生を防止するための適切な措置の導入」 と規定している。

パワーズ

行政命令第1号第3条は、PCGGの権限と権限を列挙しています。

（a）この命令の目的を達成し遂行するために必要な調査を実施すること。

(b) 不正に得た富や財産、およびそれらに関係する記録が破壊、隠蔽、または紛失して調査を妨害したり、委員会の任務達成を妨げたりすることを防ぐために、不正に得た富や財産がある建物や事務所、またはそれらに関係する記録を差し押さえ、委員会の管理下または占有下に置く、または置かせること。

（ｃ）マルコス政権政府またはマルコス前大統領に近い団体や人物が買収した事業体や財産を、マルコス前大統領による買収につながる取引が適切な当局によって処分されるまで、公共の利益のために暫定的に引き継ぎ、またはその処分や消滅を防ぐこと。

(d) この命令に基づく委員会の任務遂行の努力を無意味かつ学問的なものにし、または妨げ、あるいは無効にする可能性のある、個人または団体による事実の実際の調査または脅迫を禁止または抑制すること。

(e) 宣誓を管理し、証人の出席と証言を要求する召喚状を発行し、委員会が行う調査に重要となる可能性のある書籍、書類、契約書、記録、明細書、その他の文書の提出を要求する。

（f）裁判所規則に定められた手続きおよび罰則と同じ手続きおよび罰則に従って、直接的または間接的に人を侮辱したとみなし、適切な罰則を課すこと。

(g) 政府の官庁、機関、または機関の援助を求め、確保すること。

（h）この命令の目的を遂行するために必要な規則および規制を公布すること。

実績

不正に得た財産の回収

2019年現在、PCGGは1986年の設立以来、マルコス一家とマルコスの取り巻きから1710億ペソ以上の不正に得た財産を回収してきた。 [14]この一部はPCGGによって差し押さえられた金銭、または様々な和解協定に基づいて放棄された金銭であり、一部は放棄または差し押さえられた様々な財産の売却から得られたものである。[14]

包括的農地改革プログラムへの支援

1988年にフィリピンで包括的農地改革法が可決された際、PCGGが回収した資金は自動的に農地改革プログラムの資金に充当されるべきであるとする規定が含まれていた。[12]それ以来、PCGGは農地改革省に多額の資金を送金しており、2010年代半ば時点でフィリピンの農地改革予算の80%を供給している。[13] [11]

歴史

背景

フェルディナンド・マルコスは1965年に大統領に就任するまでに、イロコス・ノルテ第2選挙区選出の下院議員としてフィリピン下院議員を3期務め、その後1959年から1965年までフィリピン上院議員を務め、最終的に上院議長に就任し、1965年のフィリピン大統領選挙で勝利した。1935年のフ​​ィリピン憲法により任期が8年（うち4年が2期）に制限されていたにもかかわらず、1972年に戒厳令が敷かれ、マルコスは21年間大統領の座に就いた。[15]

1972年に戒厳令を布告した後のマルコスの統治は、数々の人権侵害を特徴とし[16] [17]、マルコス一家はますます退廃的なライフスタイルを送ることで知られるようになった[18] [19]。そして1983年のフィリピン経済の崩壊と野党上院議員 ベニグノ・アキノ・ジュニアの暗殺により、最終的に1986年のピープルパワー革命によってマルコス一家は退位させられ、ハワイに追放された[15] [20] 。

フェルディナンド・マルコスとイメルダ・マルコスが1966年から1986年にかけて提出した資産報告書によると、二人の給与総額は2,319,583.33ペソ（当時の為替レートで304,372.43ドル）であった。[21] [22]しかし、マラカニアン宮殿で発見された文書には、二人が50億から100億米ドル相当の現金と資産を蓄積していたことが示されている。 [23]それらは世界中に分散していた。[24] [25]

不正に得た富

マルコス一家の不正に得た富の推定額は様々であるが[26] [27]、ほとんどの情報源ではマルコス政権末期に得た富は約50億～100億米ドルとされているが[28]、1950年代以降に得た富は大まかに見積もっても300億米ドルに達するとされている[29] 。 175 

1985年に米国下院外交委員会に提出された報告書の中で、スティーブン・ボズワース大使は、1980年代初頭のフィリピン経済の急速な衰退を背景に、マルコス一家が「近年」に100億ドルの財産を盗んだと推定した。[30] [31] : 634–635  1986年のEDSA革命でマルコスが失脚した直後、フィリピン法務長官事務所もこの数字を引用した。[32]

ボスワースの情報源であるフィリピンのシンクタンク研究コミュニケーションセンターのベルナルド・ビジェガス博士は、ボスワースが最終的に引用した数字は控えめな見積もりであり、その額はおそらく130億ドルに近いだろうと指摘した。[33] : "27" 

PCGGの初代議長、ジョビト・サロンガは後に、マルコス家が1986年に残した記録に基づいて、その額を50億～100億米ドルと見積もったと述べた[26]。[9]国際的には、サロンガの推定はマルコス家の説明のつかない富の推定として広く引用されており[26]、この額でマルコス家は1989年に「政府から史上最大の窃盗」を行ったとギネス世界記録に認定された[34] [35]。この記録は2022年現在も保持されている[36]。

しかし、研究コミュニケーションセンターの著名な経済学者であるヘスス・エスタニスラオ氏は、この数字はマルコス政権崩壊直前の数年間に国外に持ち出された金額を反映したものであり、1950年代以降にマルコス一家が獲得した富を正確に推定する方法はないと指摘した。彼は、その額は300億ドルに達する可能性があると示唆した。[29] : 175 

創造（1986）

1986年2月28日、クラブ・フィリピーノでフィリピン大統領に就任した3日後[37] 、コラソン・アキノは大統領令第1号を発令し、PCGG [5]を創設し、新革命政府の大統領として立法権と行政権の両方を完全に掌握するという独自の立場を行使した。

2週間後の3月12日、彼女は大統領令第2号に署名し、フィリピン国内のマルコス家の資産を凍結し、PCGGに外国政府との交渉を許可してマルコス家の海外資産の回収を容易にした。[38]

委員会の組織方法についてアキノ大統領に助言していたジョビト・サロンガが初代委員長に任命された。 [39]

1987年6月22日、アキノ大統領は大統領布告131号および大統領令229号を発布し、憲法第2条第21項「国家は包括的な農村開発および農地改革を推進する」を施行した。[40] PCGGによって回収されたマルコスの財産は、自動的に農地改革に充当された。これを契機として、1988年に共和国法第8532号（包括的農地改革法）が議会で制定され、このプログラムに対する議会の義務付けが行われた。また、PCGGから回収された資金の自動的な充当が正式に認められた。[12] [41]それ以来、PCGGによって回収された資金は、フィリピンの包括的農地改革プログラム予算の80%以上を賄ってきた。

合憲

PCGGの合憲性は、2022年にサンディガンバヤンがPCGGの設立に異議を唱える請願を却下したときに支持されました。[42]

ジョヴィト・サロンガ会長職 (1986-1987)

ジョビト・サロンガはPCGGの議長として1年間留任し、1987年のフィリピン憲法によりフィリピン議会の二院制が復活した後、1987年のフィリピン上院選挙に立候補することを決意した。[43]

サロンガが議長を務めていた間、PCGGは数十億ペソ相当の財産を差し押さえ、マルコスが米国とスイス政府に連絡を取り、両国に隠していたマルコスの財産の回収を要請し、マルコスの取り巻きとして知られる人々から資産回収のために民事訴訟を起こし、マルコスの取り巻きであるホセ・ヤオ・カンポスとアントニオ・フロイレンドと和解協定を結んだ。[43]

サロンガ政権下で、PCGGは直ちにアキノ大統領の大統領令第2号を施行し、数十億ペソ相当の資産を差し押さえた。これにはマラカニアン宮殿の宝石コレクション、ユナイテッド・ココナッツ・プランターズ・バンク（UCPB）、バナハウ放送会社（BBC）、インターコンチネンタル放送会社（IBC） 、ラジオ・フィリピン・ネットワーク（RPN）、フィリピン通信衛星会社（PhilComSat）、フィリピン海外電気通信会社（POTC）、イースタン・テレコミュニケーションズ・フィリピン（ETPI）、バターン造船所・エンジニアリング会社（BASECO）、ケムフィールズ社、サン・ミゲル・コーポレーション（SMC）、ココナッツ・インベストメント・コーポレーションを含む236社の企業、およびその他143社の株式が含まれる。さらにPCGGは、ニュージャージー州最高裁判所から、プリンストン・パイクとペンドルトン・ドライブの2つのニュージャージー州の不動産の所有権を獲得した。[8]

彼らはまた、マルコス一家とその取り巻きに対する最初の39件の民事訴訟の訴訟手続きを開始した。マルコス夫妻に加えて、民事訴訟も起こされた：アルフレド・ロムアルデス、アマンド・ロムアルデス、ホセ・アフリカ、アンドレス・ヘニート、エルミニオ・ディシーニ、アルベルト・ロユコ、ロドルフォ・クエンカ、ビエンベニド・タントコ、ルシオ・タン、ファビアン・ベル、エドゥアルド・コジャンコ、ジェロニモ・ベラスコ、アノス・フォナシエ、ロマン・クルス、フェ・ロアヒメネス、オフェリア・トリニダード、アルフォンソ・リム、ジョセフス・ラマス少将、ジョリー・ブガーリン、エミリオ・ヤップ、ルス・バクナワ、アントニオ・マルテル、ビセンテ・チュイディアン、ホセ・デ・ベネシア、アレホ・ガヌート、Bジェネ・ハイメ・エケベリア、トーマス・ダンピット、リカルド・シルヴェリオ、ロベルト・アブリング、ピーター・サビド、レメディオス・アルガナ、ヘスス・タンチャンコ、ロベルトベネディクトさんとエドゥアルド・マルセロ[8]

PCGGは、汚職を防止するための安全策を講じるという任務の一環として、後に共和国法6713（1987年公務員および職員の行動規範および倫理基準）となる法律の成立を推進し始めました。[8]

PCGGは、すでに米国政府によるRICO訴訟の対象となっていたニューヨーク市内のマルコス所有の4棟の建物に対し、2億ドルの損害賠償請求を起こした。5番街730番地のクラウンビルは最終的に9,360万ドルで売却されたが、PCGGの取り分はわずか76万9,852ドルだった。ブロードウェイのヘラルドセンターは最終的に2,500万ドルで売却されたが、この物件にかけられていた住宅ローンを返済した後、PCGGが得た純利益はわずか150万ドルだった。その後トランプビルと改名されたウォール街40番地のビルは、PCGGが請求を履行する前に差し押さえで売却された。マディソン街200番地の物件は1993年に最後に売却された物件であり、PCGGは取り分のうち18万9,149ドルを得た。[8]

マルコス家のスイス銀行口座

PCGGが初めてスイス政府に接触したのは、サロンガ政権下でのことだった。マルコス一家がマラカニアン宮殿に残した文書の調査で、マルコス一家がそこに資金を預けていたことが判明したのだ。文書からは、マルコス一家が戒厳令発令の4年前、1968年からスイスの銀行に資金を預け始めていたことが明らかになった。[43] [8]

スイス政府はPCGGに対し、マルコス一家がスイスの銀行に預金した3億4000万ドルを回収するため、国際刑事共助法（IMAC）に基づく要請を提出するよう指示した。[43] [8]

ヤオ・カンポス集落

サロンガ率いるPCGGは、マルコスの側近でありUNILAB創設者でもあるホセ・ヤオ・カンポスが新政府との和解を表明し、自身の名義となったマルコスの不動産と現金の返還を希望したことで、最初の大きな回復の勝利を収めた。PCGGはカンポスと法的和解を結び、その見返りとして、マニラ首都圏、リサール、ラグナ、カビテ、バターン、バギオにある197の不動産の25億ペソ相当の権利証と2億5000万ペソの現金を返還した。[43] [8]

フロイレンド集落

サロンガのPCGGでの任期の終わりに近づくと、バナナ王アントニオ・フロイレンドも和解契約を締結し、現金7000万フィリピンペソと資産を返還した。返還された資産にはロングアイランドのリンデンマイア・エステート、マンハッタンのミッドタウンにあるオリンピック・タワー、ホノルルのマキキ・ハイツ・ドライブ2433番地が含まれていた。[8]

コラソン・アキノ政権（1987-1992）におけるさらなる取り組み

アキノ政権は、1992年の任期終了までに、ラモン・A・ディアス、アドルフォ・アスクーナ、マテオ・アルマンド・カパラス、デビッド・カストロという4人のPCGG議長を経た。[43]

1988年初頭、第44回国連人権委員会が国連加盟国に対し、ハイチとフィリピンの指導者によって盗まれた資金の回収を支援するよう要請した際、PCGGの任務は国際的な支持を得た。[44]同委員会は、これは「人権侵害の罪を犯した個人が犯罪から利益を得ることを防ぐ」ためであり、「フィリピンとハイチの退位した指導者によって盗まれた数百万ドルは、フィリピンとハイチの人々に返還されるべきだ」と主張した。[11]

不正に得た財産の回収

この間、PCGGはロランド・ガプド氏とホセ・ヤオ・カンポス氏のセキュリティバンク口座から3億7,500万ペソ、セキュリティバンク・カンパニー口座からさらに1億5,770万ペソを回収することができました。PCGGはまた、ニュージャージー州にあるマルコス夫妻のプリンストン・パイク・プロパティを3,459万ペソ、オリンピックタワー・アパートメントを5,828万ペソで売却することに成功しました。PCGGはまた、マルコス夫妻の家具、絨毯、書籍、銀食器、そしてマルコス夫妻の古典絵画コレクションから99点の絵画を含む美術品のオークションでも大きな利益を上げました。特にフランシスコ・デ・スルバラン作の「ゴリアテの首を持つダビデ」とパオロ・ヴェロネーゼ作の「幼子キリストを崇拝するヴェネツィアの町」が有名です。PCGGはまた、フィリピン政府が回収対象として特定した資産の売却をマルコス夫妻に禁じる判決を下し、複数の米国地方裁判所に上訴して勝訴しました。[11] [8]

和解合意

この期間中に、PCGG は、アンソニー・リー、ロベルト・ベネディクト、ベンジャミン・ロムアルデスの名義で登録された共有の件ではメラルコ財団、三和銀行口座の件ではイメルダ・マルコス本人と、いくつかの和解を受け入れました。

ロベルト・ベネディクトの妥協合意では、32の企業、スイスの銀行預金1,600万ドル、彼の会社のいくつかの現金配当、カリフォルニア海外銀行の株式100％、ベネディクトの農地51％、テレビ局IBC13とRPN9の株式が放棄された。[11]一方、アンソニー・リーの妥協合意では、リーのマウンテンビュー不動産会社の株式が放棄された。[11]

ベンジャミン・ロムアルデス名義で登録されていたメラルコ株をめぐるメラルコ財団との和解により、PCGGは一時的に2,200万株のメラルコ株の支配権を獲得した。これらの株式は最終的に3回に分けて民営化された。1994年に135億7,000万フィリピンペソでSSSとGSISに売却、1997年10月23日に26億フィリピンペソでユニオン・フェノサ・ホールディングスに売却、そして1998年にメリルリンチ・ファー・イーストを通じて5,300万フィリピンペソで売却された。[11]

カリフォルニア州のイメルダ・マルコスに対する訴訟の和解により、彼女のサンワ銀行口座から1150万ペソが引き渡され、マルコス一家が最初にホノルルに亡命した際に米国税関に押収された資産の大半も差し押さえられた。[11]

マルコスのスイスの口座の追跡継続

この間、スイスの裁判所は、マルコス家のジュネーブ、チューリッヒ、フレブルクにある預金に関する文書をフィリピンに送付するよう命じました。チューリッヒ州裁判所は、凍結された預金をサンディガンバヤンに解放するよう命じ、サンディガンバヤンは正当な所有者を特定しました。PCGGは、凍結されたマルコス家のスイス口座から資金を回収するため、サンディガンバヤンに没収訴訟を起こしました。[要出典]

1992年、イメルダ・マルコスは、靴、パンティー、ブラジャーを含む家族から押収されたすべての財産を返還しない場合、PCGGを訴えると脅した。 [45]

ラモス政権（1992-1998）における取り組み

マグタンゴル・C・グニグンドは、フィデル・V・ラモス大統領の任期中、PCGGの唯一の議長を務めた。この時期は、 1993年にイメルダ・マルコスとの妥協案が試みられたことで知られているが、最終的には国民の反対により実現しなかった。[46]

エストラダ政権とアロヨ政権（1998-2010）における取り組み

PCGGの議長職は、ジョセフ・エストラーダ大統領の短い任期中、そして後任のグロリア・マカパガル・アロヨ大統領の政権発足当初の数ヶ月間に3度交代しました。アロヨ大統領は最終的に、元和平プロセス・人権活動家であるハイディー・ヨラック氏を議長に任命しました。ヨラック氏は2005年に上院議員選挙への出馬を決意するまでその職を務めました。議長職は2005年から2010年まで、 カミロ・サビオ氏が代理で務めました。

2007年 司法省への監督移管

PCGG は 21 年間大統領府の監督と管理下に置かれていましたが、この組織体制は、グロリア・マカパガル・アロヨ大統領が 2007 年 7 月 27 日に大統領令第 643 号を発行し、PCGG を司法省の行政監督下に置くことで変更されました。 （ピメンテル・ジュニア対パグダンガナン事件は、監督と統制を区別しています。行政法において、監督とは、部下が職務を遂行しているかどうかを監督する、あるいは監督官の権限を意味します。後者が監督を怠ったり、怠ったりした場合、監督官は法律で定められた措置を講じて、部下が職務を遂行するように仕向けることができます。一方、統制とは、部下が職務を遂行する際に行ったことを変更、修正、無効化、または無効にする、そして監督官の判断を後者の判断に代える権限を意味します。）大統領令第643号第2条に明確な指示があるにもかかわらず、司法省はこれまで実施ガイドラインを発行していません。[要出典]

汚職スキャンダル

2008年、PCGGの委員が差し押さえられた譲渡済み企業から「搾取」し、海外渡航手当を過剰に使用し、清算せずに現金前払いを受けていたという疑惑が浮上し、PCGGは汚職スキャンダルに巻き込まれた。[47] [48] [49]

ベニグノ・アキノ3世政権（2010-2016年）における取り組み

アンドレス・バウティスタはベニグノ・アキノ3世大統領の政権下でPCGGの議長に任命され、2015年にフィリピン選挙管理委員会の委員長に任命されるまで、アキノ3世の任期の大半を務めた。[50]その後、リチャード・ロジャー・アムラオがアキノの残りの任期中、議長代理を務めた。

事業縮小の提案

2013年1月、委員会は業務を縮小し、係争中の民事訴訟と過去数年間に差し押さえられた資産の処分のために、その業務をそれぞれ司法省と法務長官事務所および財務省に移管することを提案した。[51]

ドゥテルテ政権（2016-2022）における取り組み

2016年11月24日、ロドリゴ・ドゥテルテ大統領は、マルコス家とその取り巻きだけでなく、他の汚職公務員の不正な富も捜査できるようPCGGの権限を拡大したいと国民に伝えた。[52]

2019年6月4日、ドゥテルテ大統領はPCGGに対し、イメルダ・マルコスの7億ペソ相当の宝石コレクションをオークションにかけるよう命じた。[53]

歴代会長

以下はPCGGの歴代議長の一覧である。[54]

名前 学期 任命者
ジョビト・サロンガ 1986年2月28日～1987年3月5日 コラソン・アキノ
ラモン・A・ディアス 1987年3月9日～1988年8月12日
アドルフォ・アズクナ[a] 1988年7月14日～8月14日
マテオ・カパラス 1988年8月15日～1990年8月31日
デビッド・M・カストロ 1990年9月1日～1992年6月30日
マグタンゴル C. グニグンド 1992年7月1日～1998年6月30日 フィデル・V・ラモス
フェリックス・M・デ・グスマン 1998年7月2日～1998年10月27日 ジョセフ・エストラーダ
アレクサンダー・ゲスムンド 1998年10月28日～1998年11月2日
マグダンガル・B・エルマ 1998年11月4日～2001年2月16日
ホルヘ・V・サルミエント[a] 2001年2月21日～2001年7月16日 グロリア・マカパガル・アロヨ
ヘイディー・ヨラック 2001年7月17日～2005年9月12日
カミロ・サビオ[a] 2005年5月2日～2010年9月12日
アンドレス・バウティスタ 2010年9月13日～2015年4月27日 ベニグノ・アキノ3世
リチャード・ロジャー・アムラオ[a] 2015年5月14日～2016年6月30日
レイノルド・S・ムンサヤック[a] 2016年9月12日～2021年7月31日 ロドリゴ・ドゥテルテ
ジョン・A・アグバヤニ 2021年9月13日～2024年4月22日
メルチョー・キリノ・C・サダン[55] 2024年4月22日～現在 フェルディナンド・マルコス・ジュニア
  1. ^ abcde 演技能力

参照

  • PCGGウェブサイト

参考文献

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