アメリカ合衆国連邦政府の歳出プロセス

アメリカ合衆国連邦歳出プロセスは、議会と行政府がアメリカ合衆国連邦予算を起草し承認するために行う年間の一連の手続きです。アメリカ合衆国憲法は、このプロセスにおいて議会に優先権を与えており、第1条第9項には「法律に基づく歳出によらない限り、国庫から資金を引き出すことはできない」と規定されています。

今日のプロセスは1921年の予算および会計法によって最初に確立され、1974年の議会予算および押収物管理法によって修正され、[ 1 ]現在でも議会が使用している予算を作成するための独立したプロセスを創設しました。議会はまず、大統領の予算案を受け取った後、議会予算局（CBO）の調査と分析に基づき、下院および上院の予算委員会で予算決議を起草します。この決議は、下院および上院の歳出委員会とそれぞれの小委員会が、政府に資金を提供する12の歳出法案を起草する際に参照する大まかなガイドラインを示しています。12の歳出法案は、各会計年度に連邦政府機関に資金を提供します。必要な歳出法案が可決されないと、政府閉鎖につながる可能性があります。

背景

1974年より前、議会には連邦予算を策定するための独立した手続きがなかった。その代わりに、1921年予算会計法に基づき、議会は予算案を起草する際に大統領の予算案に厳密に従うことになっていた。[ 2 ]ニクソン政権下で大統領による押収金が問題になると、議会は連邦予算の策定において議会に独立した積極的な役割を与え、大統領による押収金を制限する手段を与えるため、議会予算押収法を可決した。[ 1 ] 1974年法により、議会は大統領の予算案から逸脱し、代わりに1974年に新設された議会予算局（CBO）の専門家による分析を利用できるようになった。 [ 1 ] 1974年法により、予算プロセスを監督するための下院予算委員会と上院予算委員会も設置された。[ 3 ]予算プロセスのもう1つの大きな変更は、予算決議の追加である。予算決議は、CBOの財政分析に基づき議会が計上すべき金額のガイドラインとなる。[ 3 ]予算決議は下院と上院の予算委員会によって起草され、どちらの院でも審議を開始できます。予算決議は歳出プロセスの中では特異な文書です。下院と上院の両方で可決される必要があるものの、法律ではないため大統領の承認は不要です。[ 3 ]予算決議は、下院と上院の歳出委員会、および12の歳出法案を担当するそれぞれの小委員会が、各連邦機関に適切な予算額を提案するのに役立ちます。

年間プロセス

大統領予算案

米国の予算編成プロセスは、米国大統領が議会に予算要求書を提出するところから始まります。[ 4 ]大統領は、法律により2月の第一月曜日までに予算要求書を提出するよう義務付けられています。[ 4 ]大統領の予算書は、大統領府内で最大の機関である行政管理予算局（OMB）の支援を受けて、数ヶ月かけて策定されます。[ 5 ]予算要求書には、すべての連邦行政部門と独立機関に対する予算要求書が含まれます。[ 6 ]予算書類には、裏付け書類や予算の履歴データが含まれており、支出と歳入の提案に関する詳細な情報のほか、予算に重要な影響を与える政策提案やイニシアチブが記載されています。大統領の予算要求書は、翌会計年度の政権の歳入と支出計画に関する広範な提案書となります。[ 7 ]さらに、各連邦行政部門と独立機関は、自らの予算要求に関する追加の詳細と裏付け書類を提出します。これらの書類は、OMBのウェブサイトにも掲載されています。

予算決議

予算決議は下院と上院の両方で可決されるが、大統領に提出されないため法律ではない。予算決議では、様々な予算総額、配分、権利が定められ、指定された下院または上院委員会への調整指示が含まれることもある。3月に、CBOは大統領の予算要求の分析を発表する。[ 4 ] CBOの予算報告書と他の出版物もCBOのウェブサイトに掲載されている。CBOは、現在の法律に基づくベースライン予算予測を算出しており、これは新しい法律がない場合に現在の会計年度と今後10会計年度の連邦支出と歳入がどうなるかを見積もることを意図している。[ 8 ]ただし、CBOは、例えば減税期限条項への投票についての仮定を行う現在の政策のベースラインも算出している。現在のCBOの10年間の予算基準予測は、2018年の4.1兆ドルから2028年には7.0兆ドルに増加しています。[ 9 ]予算委員会は、CBOの予算報告書に照らして大統領の予算案を審議し、各委員会は4月1日までに予算決議を提出します。[ 10 ]下院と上院はそれぞれこれらの予算決議を審議し、必要に応じて修正を加えて4月15日までに可決する予定です。[ 11 ]

割り当て

302(a) 配分は、充当可能な資金の総額を指定する。これらは通常、予算決議に付随する報告書に含まれるが、予算決議が可決されない場合、各院が独自の 302(a) 配分を決定することができる。[ 12 ]このプロセスは、 2021 会計年度まで有効な 2011 年予算管理法によって多少修正され、302(a) 配分が遵守しなければならない国防費と非国防費の 2 つの全体的な上限が設定されている。2018 年超党派予算法と2019 年超党派予算法も 2021 会計年度まで有効で、予算委員会の委員長に 302(a) 配分を決定する権限が与えられている。[ 13 ] 302(b) 配分は、12 の歳出法案に対応する個別の歳出小委員会間で資金をどのように分配するかを規定している。

予算機能

予算決議では、連邦予算を予算機能と呼ばれる19のカテゴリーに分類しています。[ 14 ]これらの機能には、個々の連邦プログラムを監督する連邦機関に関係なく、特定のトピックに関するすべての支出が含まれます。[ 15 ]大統領の予算と議会の予算決議の両方で、機能別の概要が提供されています。

以下の表は19の予算機能をリストしたものです。[ 16 ]

主要な予算機能
番号 予算機能
050 国防
150 国際問題
250 一般科学、宇宙、技術
270 エネルギー
300 天然資源と環境
350 農業
370 商業および住宅信用
400 交通機関
450 コミュニティと地域開発
500 教育、訓練、雇用、社会サービス
550 健康
570 メディケア
600 所得保障
650 社会保障
700 退役軍人給付金およびサービス
750 司法行政
800 一般政府
900 純利息
920 手当

予算案

歳出法案は裁量的支出の一種です。裁量的支出とは、連邦政府機関への資金提供を指すからです。[ 17 ]裁量的支出には、毎年の歳出法案が必要です。歳出法案は、議会で可決され大統領が署名する法律であり、連邦政府機関が当該会計年度のプログラムに資金を提供するために財務省から資金を支出することを可能にします。[ 18 ]裁量的支出は、下院と上院の歳出委員会とその小委員会によって決定されます。つまり、議会は歳出法案を通じて連邦政府機関に「予算権限」を与えることができます。[ 19 ]議会が政府への資金提供を継続するためには、毎年度12の歳出法案を可決する必要があります。[ 20 ]歳出法案で提供される資金は通常、1会計年度のみ利用可能ですが、議会は歳出法案で複数年度、または無期限（無期限）の資金を提供することもできます。[ 21 ]

下院と上院の歳出委員会は、予算決議の配分から開始し、5月15日以降に下院で審議される可能性のある歳出法案を起草する。下院と上院の歳出委員会が法案を起草し終えると、それは下院と上院で審議される。通常、下院と上院の歳出法案の相違を解決するために協議委員会が必要となる。[ 22 ]これらの12の歳出法案は、通常の順序、つまり12の法案が個別に投票されるか、オムニバス方式、つまり12の法案の一部またはすべてが一緒にパッケージ化され、1つの大きな法案として投票されるかのいずれかで可決される。[ 23 ]歳出法案が議会の両院を通過すると、大統領に送られ、大統領は法案に署名または拒否権を発動できる。大統領が署名すれば法案は法律となる。そうでなければ、連邦政府の少なくとも一部の閉鎖を避けるために議会は別の法案を可決しなければならない。 12の歳出法案はすべて10月1日までに可決され、署名されて法律として発効する必要があります。年度末までに歳出法案が署名されて法律として発効しない場合、継続決議が可決されることがよくあります。[ 24 ]

以下の表は、2025年度に議会が各連邦機関に割り当てた金額を示しています。[ 25 ]

名前 2025年度成立額
農業266億ドル
商業、司法、科学678億ドル
防衛8,315億ドル
エネルギーと水 581億ドル
金融サービスと一般政府 159億ドル
国土安全保障省650億ドル
インテリアと環境409億ドル
労働省、保健福祉省（HHS）、教育省1982億ドル
立法府67億ドル
軍事建設および退役軍人省（VA） 1466億ドル
国務および海外業務 568億ドル
運輸省と住宅都市開発省（HUD） 864億ドル

和解法案

予算決議では、他の歳出関連事項に対処するため、権限を与えられた委員会が和解法案を提出できることも規定される場合があります。和解法案は上院で議事妨害を受けることはなく、単純過半数の賛成があれば可決され、上院での採決前に20時間のみ審議することができます。 [ 26 ]和解法案は、議会が連邦政府の支出、歳入、および債務上限に変更を加えることを可能にし、複数の法案、または単一の包括法案パッケージを通じて可決することができます。[ 26 ]

配分

配分とは、予算管理局が予算案が可決された後に、その予算案の制約の範囲内で特定の機関やプログラムの資金レベルを指定するプロセスである。 [ 27 ]

承認法案

一般的に、連邦政府のプログラムへの資金は、下院で歳出法案が審議される前に承認されなければならない。[ 28 ]その後、議会による後続の立法を通じて、下院の歳出委員会によって予算権限が配分される。原則として、プログラムの承認権限を持つ委員会は政策決定を行い、歳出委員会はプログラムの承認された資金額の範囲内で資金額を決定する。

義務的支出

直接支出は義務的支出とも呼ばれ、法律によって制定される支出であり、年次または定期的な歳出法案に依存しない支出を指します。[ 29 ]義務的支出の大部分は、移転支払いと社会保障給付、メディケア、メディケイドなどの給付で構成されています。連邦判事の給与など、その他の多くの経費は義務的支出ですが、連邦支出に占める割合は比較的小さいです。

下の表は2026年度の義務的支出額を示しています。[ 29 ]

名前 2026年度の金額
社会保障局2,680億ドル
メディケア1760億ドル
退役軍人給付金およびサービス 640億ドル

参照

参考文献

  1. ^ a b cシュマヴォン、ダグラス・H.（1981年5月）「1974年議会予算法の政策的影響」『公共行政レビュー』41 (3):339. doi : 10.2307/975794 .
  2. ^シュマヴォン、ダグラス・H. (1981). 「1974年議会予算法の政策的影響」 .公共行政レビュー. 41 (3): 339– 348. doi : 10.2307/975794 . ISSN 0033-3352 . 
  3. ^ a b cシック、アレン（2007年）『連邦予算：政治、政策、プロセス』ブルッキングス研究所出版。doi ： 10.7864 / j.ctt6wpf1f.9。ISBN 978-0-8157-7735-9。
  4. ^ a b c「議会予算プロセスのタイムライン」 www.congress.gov 2025年12月19日閲覧。
  5. ^ 「行政管理予算局の使命と構造」ホワイトハウス。2025年12月19日閲覧。
  6. ^ 「予算策定における大統領の役割：概要」 www.congress.gov 2025年12月19日閲覧。
  7. ^ Kiewiet, D. Roderick; McCubbins, Mathew D. (1988). 「議会歳出決定における大統領の影響」 . American Journal of Political Science . 32 (3): 713– 736. doi : 10.2307/2111243 . ISSN 0092-5853 . 
  8. ^ 「長期予算分析 | 議会予算局」www.cbo.gov。2025年8月8日時点のオリジナルよりアーカイブ。2025年12月19日閲覧。
  9. ^ 「10年間の予算予測（2018年4月）」議会予算局。2019年1月14日閲覧。
  10. ^ 「議会予算プロセスのタイムライン」 www.congress.gov 2025年12月19日閲覧。
  11. ^ 「議会予算プロセスのタイムライン」 www.congress.gov 2025年12月19日閲覧。
  12. ^ 「議会予算プロセスにおける強制可能な支出配分：302(a)配分と302(b)小配分」 www.congress.gov . 2025年12月19日閲覧。
  13. ^ 「歳出101」。責任ある連邦予算委員会。2020年7月8日。 2020年7月28日閲覧。
  14. ^ 「連邦予算プロセス入門｜予算・政策優先センター」 www.cbpp.org 2024年10月28日2025年12月19日閲覧。
  15. ^ 「予算機能 | 下院予算委員会民主党」 democrats-budget.house.gov 2016年3月31日. 2025年12月19日閲覧。
  16. ^ 「機能分類」ホワイトハウス。2025年12月19日閲覧。
  17. ^ 「連邦予算における裁量的支出の理解」ブルッキングス研究所。2025年12月19日閲覧。
  18. ^ 「歳出プロセス：概要」www.congress.gov 2025年12月18日閲覧。
  19. ^ 「予算権限入門」 www.congress.gov 2025年12月19日閲覧。
  20. ^ 「オムニバス歳出：最近の慣行の概要」 www.congress.gov 2025年12月19日閲覧。
  21. ^ 「歳出予算の利用期間：1年、複数年、および無年資金」 www.congress.gov 2025年12月19日閲覧。
  22. ^ 「会議委員会および関連手続き：概要」www.congress.gov 2025年12月19日閲覧。
  23. ^議会は機能不全か？党派主義と行き詰まりの美徳と欠点。ブルッキングス研究所出版。2017年。doi ： 10.7864 /j.ctt1hfr27s.11。
  24. ^議会は機能不全か？党派主義と行き詰まりの美徳と欠点。ブルッキングス研究所出版。2017年。doi ： 10.7864 /j.ctt1hfr27s.11。
  25. ^ 「歳出101」。責任ある連邦予算委員会。2019年6月7日。2019年9月10日閲覧。
  26. ^ a b「予算決議と調整プロセスの説明」子どもと家族センター2024年12月11日 2025年12月19日閲覧。
  27. ^ 「行政管理予算局（OMB）による配分に関する報告」 www.congress.gov 2025年12月19日閲覧。
  28. ^ 「承認と歳出プロセス」 www.congress.gov 2025年12月19日閲覧。
  29. ^ a b「財政データが連邦支出を説明する」 fiscaldata.treasury.gov . 2025年12月5日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2025年12月19日閲覧。
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