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ブラジルにおける連邦制創設案は現在、国会で様々な段階で審議中である。18の新しい州と3つの新しい連邦直轄領の創設が正式に提案され、これにより連邦制の総数は48となる。連邦制創設数が最も多い地域は北部地域であり、新しい連邦制が創設されるのは南部地域のみとなる。創設が最も進んでいるのは、北東部のグルゲイア州とマラニョン・ド・スル州である。
議会における議論と手続きを組織化し、加速させる目的で、ロナルド・ディマス連邦議員（PSDB -TO）とセバスティアン・マデイラ連邦議員（PSDB-MA）の主導により、2003年に新州・領土創設に関する議会戦線が設置された。提案によれば、これは社会経済的不平等を減らし、公権力による支援が最も少ない地域の発展を優先する手段として、国の領土分割を実施するメカニズムとなるだろう。トカンティンス州の成功例に倣うという考えである。北部地域のプロジェクトも、アマゾン・国家統合・地域開発委員会（CAINDR）に提出された。プロジェクトが議会で承認されれば、次のステップは、最高選挙裁判所の調整の下、各州の住民を対象に住民投票を実施することである。投票で承認された場合、提案は議会に送られ、共和国大統領は新しいユニットの設立を提案する補足法案を議会に送ることができる。
新ユニットの設立に反対する論拠は、費用の高さに焦点が当てられており、その論拠には政治的な動機があるとされている。例えば、トカンチンス州は国庫に約12億レアルの費用がかかる。すべての新ユニットが承認されれば、総費用は200億レアルに達する可能性がある。費用は、政府庁舎、立法議会、州事務局などの設置に伴うものだ。設置費用に加え、人件費と経費を合わせた年間費用は、新ユニット1つにつき3,000万レアルに達する。各ユニットの上院議員の給与だけでも、年間15万レアルの追加費用がかかる。
歴史
植民地時代
新たな連邦制国家の創設という概念は、ブラジルの歴史において目新しいものではありません。ポルトガル人がトルデシリャス条約によってカスティーリャ領とされた南米の地域を進軍し、新たな協定であるマドリード条約が締結されて以来、ブラジルの地図は幾度か変化を遂げてきました。
18世紀の最初の数十年間で、ブラジルはすでに現在の領土の大部分を掌握していたが、大尉はグラオパラ、マラニョン、ペルナンブコ、バイーア、リオデジャネイロ、サンパウロ、サンペドロの7人だけだった。
同世紀末には、ペルナンブコ州、バイーア州、サンパウロ州の分割により、ミナスジェライス州（サンパウロ州とミナスデオウロ州のキャプテンシップから分離）、セアラー州、パライバ州、リオグランデドノルテ州（ペルナンブコ州から分離）など、いくつかのキャプテンシップが存在した。1817年、ペルナンブコ革命に対する罰としてペルナンブコ州はアラゴアス州を失い、ドン・ジョアン6世によってアラゴアスキャプテンシップが創設された。1820年、ドン・ジョアン6世はセルジッペ・デル・レイキャプテンシップの解放を認可した。
帝国時代
作品
1821年から1823年にかけて、サン・ジョアン・ダ・パルマ県が創設され、ブラジル領トカンティンス州（当時ゴイアス州領）とグラオン＝パラ州領の南部を包含していました。1823年に廃止され、現在のトカンティンス州が後継となりました。
1850年、アマゾナス州は、カバナヘムに加わらなかった帝国政府への忠誠に対する褒賞として、1850年9月5日の法律第582号に基づいて確認され、グラオ・パラから完全に分離して自治州となった。
1853年、サンパウロ州の南部が分割され、1842年のファルーピーリャ革命と自由主義者の反乱に参加せず帝国政府に忠誠を誓ったことに対する褒美として、1853年8月8日の法律第704号に基づいてパラナ州が設立されました。
提案
1824年、ペルナンブコ州はエクアドル連合の制裁により、サン・フランシスコ川左岸（現在のバイーア州西部）に位置するリオ・デ・サン・フランシスコ郡を失った。1850年、コテジペ男爵を含む5人がリオ・サン・フランシスコ県創設の第4次計画に署名した。この計画は今日に至るまで住民の願いとなっている。州分割以来、バイーア州西部に自治的な政治行政単位を設立しようとする試みは8回（1823年、1830年、1850年、1856年、1857年、1873年、1987年、2011年）にわたって行われたが、いずれも失敗に終わった。
1853
1853年、カンディド・メンデス上院議員は、ブラジル最北端の国境にオヤポキア州を創設し、その州都をマカパとする法案を提出しました。この計画は当初却下されました。1873年、カンディド・メンデスは計画を再び持ち帰り、州名をピンソニア州と変更しました。これは、オヤポケ川の通称（ビセンテ・ピンソン川）にちなみ、また、その河口を発見した航海士ビセンテ・ピンソンに敬意を表したものです。
1856
1856年、副アントニオ・ガブリエル・デ・パウラ・フォンセカは、アラッスアイとも呼ばれるミナス・ノバス州の創設を提案する法案を総会に提出した。提示されたプロジェクトによると、バイーア州の南部とミナスジェライス州の北北東の領土の一部をカバーし、首都はかつてのヴィラ・ド・ボン・スセッソ・ダス・ミナス・ノバス・ド・アラスアイ（ヴィラ・ド・ファナドとしても知られる）、現在のミナス・ノバスとなる予定である。現在、ミナス・ド・ノルテ州設立案がその後継とみなされている。
1873
1873年、セロ・フリオ子爵は総会にブラジル帝国の新しい行政区画の計画を提出した 。この提案では、リオ・サン・フランシスコ州の創設が5度目の提案となり、その他の下位区分に加えて、ハヌアリア州、サンタ・クルス州、エントレ・リオス州、サプカヒ州、アラグアヤ州の創設が提唱された。この計画が承認されていれば、ミナス・ジェライス州南西部と南部、およびサンパウロ州の西部、北部、北東部の一部がサプカヒ州（リオデジャネイロ南部の海岸部も含む）に譲られ、ゴイアス州の一部とトリアングロ州およびミナス・ジェライス州西部がエントレ・リオス州を構成し、ミナス・ジェライス州北西部と北部の一部がハヌアリア州となるはずだった。現在のトカンティンス州とマラニョン州およびピアウイ州の南部を形成する地域はアラグアイア州を形成し、ミナスジェライス州北東部はバイーア州沿岸部、そしてイリェウスとサンマテウスの間のエスピリトサント州とともにサンタクルス州に編入される予定でした。この計画は、エスピリトサント州とピアウイ州の領域の再定義も目指していました。今日では、トリアングロ州創設計画は、旧エントレ・リオス州の後継として位置づけられています。現在、バイーア州のサンタクルス州創設案は、1873年にセロ・フリオ子爵が提案したこの計画を前身としています。マットグロッソ州のアラグアイア州創設案は、1873年に提案された同名の州と混同しないでください。これらは、計画名にもなっている川の反対側の岸の異なる地域にあります。
1880
1880年、アウグスト・ファウスト・デ・ソウザ少佐はブラジル帝国を40州に分割した地図を作成し、自身が会員であったブラジル歴史地理学研究所に提出した。その中で、北部地域にタパジョス州、マデイラ州、ソリモンイス州、ジャプラ州、アラグアイヤ・シングー州、トカンティンス州の創設を提案し、さらにピンソニア州の創設の必要性を強調した。中西部地域では、ディアマンティーナ州とアマンバイ州の創設を提案した。南東部地域では、ティエテ州、ミナス・ド・スル州、パラカトゥ州の創設を提案した。北東部地域では、ウルスイ州、トゥリ・アス州、イリェウス州、ポルト・セグーロ州の創設を提案し、さらにリオ・サン・フランシスコ州の創設を強調した。そして南部地域ではウルグアイ州の創設を提案した。
1887
1887年、ジョアキン・フロリアーノ・デ・ゴドイ上院議員は、ミナス・ジェライス州南部とサンパウロ州北部を分離し、リオ・サプカイ州（別名ミナス・ド・スル州）を創設する案を再び総会に提出した。彼の構想は、『サプカイ川州創設に関する法律案』と題された著書にまとめられている。
共和制時代
1943年、ブラジルの第二次世界大戦参戦に伴い、ヘトゥリオ・バルガス政府はポンタ・ポラン、イグアス、アマパ、リオ・ブランコ、グアポレ、フェルナンド・デ・ノローニャ諸島の6つの戦略的国境地域を国から分離し、直接管理することを決定した。ポンタ・ポランとイグアスは戦後元の状態に戻り、残りの 4 つは維持されています (リオ・ブランコはロライマに改名され、グアポレはロンドン元帥にちなんでロンドニアと名付けられました)。
1960年、ミナスジェライス州との境界にある四角形の領域がゴイアス州から分離され、新しい連邦区に首都ブラジリアが置かれた。同時に、旧連邦区の領域はリオデジャネイロ市とその農村地域のみからなるグアナバラ州に変更された。1975年、グアナバラ州はリオデジャネイロ州に編入され、リオデジャネイロ市がその州都となった。1977年、マットグロッソ州の南部が独立し、カンポグランデ市を州都とする新しいマットグロッソドスル州となった。1978年、下院の提案PLP-194により、ミナスジェライス州とバイーア州の領域から分離され、サンタクルス州が設立されることが予定されている。翌年、この提案は理事会によって否決され、保管されました。1981年12月22日、ロンドニア州が創設され、1982年1月4日にポルト・ヴェーリョ市を州都として就任しました。ロンドニア州は1982年に知事選挙が行われなかった唯一の州であり、16年ぶりにブラジルの有権者が直接選挙で州知事を選出する制度に戻りました（1970年、1974年、1978年には、州知事は各州の立法議会によって選出されていました）。
1988年憲法は、現在の区分構造を維持した。連邦直轄領の法的定義は維持されたものの、それまで存在していた連邦直轄領は廃止され、ロライマ州とアマパ州は州に昇格し、フェルナンド・デ・ノローニャ州はペルナンブコ州に統合された。同法において、ゴイアス州北部はトカンティンス州に分割され、パルマス市が州都とされた（暫定憲法規定法第13条）。
トカンティンス州の初代知事はシケイラ・カンポスで、現憲法公布の41日後、1988年11月15日に直接選挙で選出された。彼は1989年1月1日から1991年1月1日までの緩衝任期中に州を統治した。これは憲法の規定に基づき、1990年以降、トカンティンス州の選挙がブラジルの他の州選挙と重なるようにするためであった。ロライマ州とアマパ州では、1990年に初めて直接選挙で知事が選出された。
現在アクティブな提案
議会では、新しい州や地域を創設するための他の提案も検討されました。
- プラナルト中央州、ゴイアス州、ミナスジェライス州、連邦管区の一部で形成される。
- エントルノ州、ゴイアス州とミナスジェライス州の一部で形成される。[1] [2]
- イチキラ州、ゴイアス州の一部で形成される。[1]
- ジュルア州はアマゾナス州から分離し、すでにエイルネペを首都としていたアクレ州との国境沿いのアマゾンの都市を管轄した。[3]
- ソリモンエス州はアマゾナス州から分離し、ペルーとコロンビアとの国境地域を管轄し、首都はタバティンガとなる。[3]
- アラグアイア州はマットグロッソ州北東部から分離され、州都はバラ・ド・ガルサスとなる。[3]
- マットグロッソ・ド・ノルテ州、マットグロッソ州の北西部、アマゾナス州とロンドニア州に隣接しており、州都はフイナになります。[3]
- パンタナール州はマットグロッソドスル州の西に位置し、マットグロッソ州とマットグロッソドスル州に隣接し、コルンバを州都として誕生する予定である。
- サンパウロ・ド・スル州。州内で最も貧しい地域の一つであるサンパウロ州南部の54の自治体を含む。登記地は州都となる。[4]（既に上院のCCJで却下されている）。[4] [5]
- パラナ州とサンタカタリーナ州の西に位置するイグアス州。その領土は、1943年に当時の大統領ジェトゥリオ・バルガスによって創設され、1946年に消滅したイグアス準州と同じになります。
- マラジョーの連邦直轄領に加えて、パラー州。アルト・リオ・ネグロ、アマゾナス州北西部のカベサ・ド・カチョロとして知られる古代地域。そしてアマパのオイアポケ。
カラジャス
この法案が承認されれば、パラ州の分割が実現することになる。パラ州南東部のカラジャス州が構想から外れれば、人口は130万人、面積は289,799平方キロメートルとなり、現在のパラ州の3分の1となる。カラジャスは39の自治体とパラ州の有権者の18%を占め、面積では9番目に大きい州となる。これはポルトガル、ウルグアイ、エクアドルなどの国よりも大きい。カラジャス州の人口のわずか11.04%がパラ州出身で、マラニャンセスが23.08%、ミナスジェライス州が11.17%である。残りの人口はブラジル全土からの移住者である。住民投票の提案は2011年5月5日に下院で承認された。カラジャス州が実際に設立されるかどうかを決定する住民投票は、2011年12月11日に行われた。[6]
- 住民投票プロジェクト：連邦上院 PDS 00052 / 2007 2007年3月20日
タパジョス
タパジョス州は、パラ州の北西部と西部の地域を分割することで生まれた提案です。もしタパジョス州が実現すれば、サンタレンに州都を置く27の自治体を擁するブラジルで4番目に大きな州となり、GDPは50億レアルを超えることになります。
2011年5月5日、下院本会議は、パラ州を分割してカラハス州とタパジョス州を創設する案を承認した。新州創設の住民投票は、PDC 2300/09に規定されており、新州を構成する自治体の住民の意見が聴取された。承認された案では、パラ州議会が意見を表明する2か月の期限も設定された。住民投票は、規則の公布後、パラ州裁判所によって行われた。承認されれば、補足法の採決のため議会に送られる。タパジョス州が実際に創設されるかどうかを決定する住民投票は、2011年12月11日に実施された。
サンフランシスコ川
リオ・サン・フランシスコ州は、同名の川の西側にあるバイーア州の一部から設立される予定であったが、その提案は議会の民事訴訟で否決された。[7]
グルゲイア
87の自治体を持つグルゲイア州は、南東のピアウイ州から分離され、グルゲイア川にちなんで名付けられました。新州が誕生すると、面積は155,568 km 2となり、これは現在のピアウイ州の総面積の61.85%に相当します。その領域には約645,296人の住民が住み、州人口の約21.46%となります。新州の州都はアウボラーダ・ド・グルゲイア市となります。また、ボン・ジェズス市に拠点を置く連邦大学、ヴァーレ・ド・グルゲイア連邦大学（UVG）も既に設置されており、ピアウイ連邦大学からの分離独立として、議会の承認手続きが進められています。この地域は農業に適していると考えられています。2つに分割されたとしても、ピアウイは7つの州よりも広く、グルゲイアは12の州よりも広くなります。[8] 2005年のデータでは、もしこのプロジェクトが承認されれば、グルゲイアは一人当たりの所得が71.92レアルで国内で最も貧しい州となり、マラニョン・ド・スル州に隣接する海岸線を持たない北東部地域で唯一の州となるだろう。
この法案は2006年に下院憲法司法委員会によって承認され、本会議に提出され、採決を待っています。上院でも本会議での採決を待っています。両院の本会議で承認されれば、ピアウイ州選挙裁判所による執行期間は最長3年となります。この法案は、ピアウイ州の他の地域でも国民的および政治的に支持されています。
- 住民投票プロジェクト: 連邦上院における 2007 年 4 月 9 日の PDS 00055/2007 および下院における 1994 年 6 月 30 日の PDL 439/1994。
マラニョン・ド・スル
フリーメイソンや地元の政治エリート、そして政府からの公然とした組織的な支援を受け、2007年に上院で住民投票が承認されました。マラニョン州南部の地域で構成される新首都についても議論が続いています。最も有力視されているのはインペラトリス、アサイランジア、バラ・ド・コルダ、バルサスですが、新首都の建設を支持する意見もあります。
トライアングロ
66の自治体からなるトリアングロ州は、ミナスジェライス州西部の分割によって誕生し、その中心地であるトリアングロ・ミネイロにちなんで名付けられました。新州が誕生した場合、面積は90,545 km 2となります。州内には約2,159,047人の住民が居住し、これは現州人口の約11%に相当します。新州の州都はウベルランジア市で、現在の人口は600,285人（IBGE / 2010）で、既にブラジルの9つの州都よりも規模が大きく、トリアングロ州の人口の約28%を占めることになります。新州には、ウベルランジア市に拠点を置くウベルランジア連邦大学（UFU）と、ウベラバ市に拠点を置くトリアングロ・ミネイロ連邦大学（UFTM）という2つの連邦大学が既に設置されています。新州は、国内で最も優れた社会指標を持つ州の一つとされています。2006年のデータによると、トリアングロはGDPが33,127,886,000レアルを超え、国内で最も裕福な州の一つとなり、これはミナスジェライス州のGDPの約17%に相当します。
この問題に関する住民投票は、2008年初頭にアマゾン・国家統合・地域開発委員会によって承認され、憲法・司法・市民権委員会の完全な意見を待っている。その後、上院に送られ、本会議での採決を待つことになる。[5]
- 住民投票プロジェクト：2008年5月20日の商工会議所PDC570/2008
大都市圏の地位変更に関する提案
国の主要な大都市圏を独立州に転換し、現在の州とは別に行政を行うという提案もある。これは政治学者と法学者の両方が議論している問題であり、彼らはこのプロセスは、これらの大都市圏を州に転換する方法と、現在の3つのレベル（連邦、州、地方自治体）に加えて4つ目の連邦制を創設する方法の2通りの方法で実施できると主張している。[9] [10]
変更と反対提案に対する批判
地理学者アンドレ・ロベルト・マルティン（FFLCH-USP）は、あらゆる州創設案に反対し、提案者たちは具体的な研究や民意に基づいておらず、特定の集団を優遇しているようにさえ見えると指摘している。マルティンは、州の創設ではなく合併こそが行政上の諸問題の解決につながると考えている。博士論文の中で、マルティンはアマゾナス州とロライマ州、パラ州とアマパ州、ゴイアス州とトカンチンス州、マットグロッソ州とマットグロッソ・ド・スル州、マラニョン州とピアウイ州、バイーア州とセルジッペ州、リオデジャネイロ州とエスピリトサント州、そして彼が「ペルナンブーコ回復」と呼ぶリオグランデ・ド・ノルテ州、パライバ州、ペルナンブーコ州、アラゴアス州を連邦直轄地とすることを提唱している。また、アクレ州とロンドニア州、そしてアマゾナス州の一部も連邦直轄地とすることを提唱している。
マーティンは、ペルナンブコの分割が同州の衰退を招いたと指摘する。反乱が起こるたびに、王室は州を細分化し、かろうじて存続可能な領土のモザイクを生み出した。これらの州を一つの組織に再編すれば、国家の枠組みにおける各州の影響力は確実に高まり、さらには政府支出も削減されるだろう。行政府と立法府が一つずつとなるためだ。他の州でも同様のことが起こるだろう。
また、新州が民衆の願いに沿って誕生したわけではないことも忘れてはならない。トカンティンス州、マット・グロッソ・ド・スル州、アクレ州、ロライマ州、アマパ州、ロンドニア州はいずれも一方的に、自分たちの利益にならないものには反対する、ごく薄い社会階層の利益のために誕生した。そして、大多数の提案が、単純なナイーブさから生まれたものではないにもかかわらず、この路線を辿っていることを、本報告書は非難する。
参考文献
- ^ ab アウベス、レナト (2015-08-22)。 「エントルノ市の行政」。アセルボ(ブラジル系ポルトガル語) 。2024 年 1 月 14 日に取得。
- ^ “Criação do estado do Entorno tramita na Câmara - Radioagência”. Portal da Câmara dos Deputados (ブラジルポルトガル語) 。2024 年 1 月 14 日に取得。
- ^ abcd "Um novo mapa: Brasil poderá ter mais 11 Estados e territórios". ISTOÉ Independente (ブラジル系ポルトガル語)。 2011-05-19 。2024 年 1 月 14 日に取得。
- ^ ab "Projeto prevê criação do Estado de São Paulo do Sul - Notícias". Portal da Câmara dos Deputados (ブラジルポルトガル語) 。2024 年 1 月 14 日に取得。
- ^ ab "Portal da Câmara dos Deputados". www.camara.leg.br 。2024 年 1 月 14 日に取得。
- ^ 「TSE はパラ州の住民投票に関するデータを定義します。」O Globo (ブラジル系ポルトガル語)。 2011-07-01 。2024 年 1 月 14 日に取得。
- ^ “CCJ rejeita plebiscito para dividir Bahia em dois estados - Notícias”. Portal da Câmara dos Deputados (ブラジルポルトガル語) 。2024 年 1 月 14 日に取得。
- ^ "Estado da Gurguéia" (ブラジル系ポルトガル語) 。2024 年 1 月 14 日に取得。
- ^ 「ブラジリアの首都圏に関する事務局の議論」. Jusbrasil (ブラジル系ポルトガル語) 。2024 年 1 月 14 日に取得。
- ^ “Reequilíbrio de poder no Estado brasileiro: um novo pacto...” Jus.com.br (ブラジルポルトガル語) 。2024 年 1 月 14 日に取得。
