地方復興チーム
アフガニスタンにおける地方復興チーム（PRT）の配置（2005 年）。

地方復興チーム（PRT）は、米国政府によって導入された部隊で、軍人、外交官、復興専門家で構成され、不安定な国家における復興活動を支援するために活動しています。PRTは2002年初頭にアフガニスタンで初めて設置され、イラクでも運用されました。アフガニスタンとイラクのPRTは概念は似ていますが、構成と任務は異なります。しかし、共通の目的は、地方自治体が住民をより効果的に統治できるようにすることです。

構造

PRTには、軍事部門（民事・武力保護など）、文民警察顧問、そして米国（または他国の）政府外交機関の文民代表が含まれていた。米国主導のPRTでは、通常、USAID、国務省、農務省、司法省の代表が参加した。彼らは、広報・報道担当スタッフの支援を受けていた。PRTは、アフガニスタンとイラクにおける主要な政軍関係構築ツールであり、「中央政府の影響力を拡大し、その正当性を高める手段」としてアフガニスタンの各州に浸透してきた。[ 1 ]

アフガニスタンにおけるPRTは、通常、中佐（空軍）または司令官（海軍）の階級を持つ軍人によって指揮された。この軍人は、民事、工兵、医療スタッフ、広報、情報作戦、兵站、そして治安維持のための州兵小隊など、様々な専門分野のチームによって支援された。スタッフは通常60人から100人程度で、派遣前に部隊として共に訓練を受けた。主導機関や部局はなく、米政府の文民と軍司令官が対等な立場の執行委員会を構成し、全ての参加機関の専門知識を活用しながらPRTの戦略を策定した。2009年時点でも、PRT内では軍が依然として主導的な役割を担っており、80人から250人の各チームにはわずか3人から4人の文民が配置されていた。文民執行機関における文民人材の不足は、CENTCOM（中央軍）の指揮官にとって深刻な懸念事項であった。[ 2 ] アフガニスタンにおける活動は、中央政府の権限を地方にまで拡大することに重点を置いていた。[ 3 ]

イラクPRTでは、チームリーダーは米国務省に報告する文民であり、副チームリーダーは通常軍人であった。民事担当メンバーもチームにいたが、軍人よりも文民の方が多かった。機能分野には、法の支配、復興と開発、農業、統治などがあった。イラクPRTの中には、共に活動する旅団戦闘団（BCT）に組み込まれた者もいた（ePRT）。BCTは文民チームメンバーの安全確保の責任を負っていた。アフガニスタンのPRTが短期的な効果と反乱に代わる魅力的な選択肢の確保に重点を置いたのに対し、イラクPRTは地方政府レベルの統治能力の構築に重点を置いた。[ 3 ]

公共外交

2008年、海軍作戦部長ゲイリー・ラフヘッド提督（中央）が、当時の准将ジェームズ・C・マッコンビル（右）とアフガニスタン兵士（左）の案内でFOBラシュモアを視察した。

広報外交は、地方復興チーム（PRTS）のプロジェクトを成功させる上で不可欠な要素でした。アフガニスタンにおいて、PRTは州内の特定の地域を担当し、政府の支援を受けて地域プロジェクトの調整、開発、資金調達を行いました。これらのプロジェクトにより、地域住民はアフガニスタンにおける米国の対反乱作戦（COIN）活動に親しみ、信頼を寄せるようになりました。PRTが支援するプロジェクトは、アフガニスタンの州政府全体によって策定・承認されました。PRTSの広報外交能力と州政府との連携能力が、対反乱作戦の目標達成を可能にしました。[ 4 ]

PRTの民政部門は、パブリック・ディプロマシー（広報外交）に多大な貢献をした。CAの活動は、州政府と共に、州内のプロジェクトの実施と監督を担っていた。これらのプロジェクトには、学校用品や医療用品といった人道支援物資の配布といった広報活動が含まれていた。民政部門は、反乱勢力のイデオロギーから社会を安定させ、安全にするために何が必要かを判断するため、住民に働きかける責任を負っていた。このため、軍関係者は、州内の担当地域の人々、場所、文化など、環境に精通する必要があった。[ 4 ]

州政府との軍の協力に加え、米国農務省や米国国際開発庁などの民間機関もPRTが構築したプロジェクトに深く関与していた。例えば、これらの機関は農業技術の向上や、増大する需要に応えるため、パキスタンに輸出するのではなく、現地市場に商品を輸送する方法の導入に協力した。PRTとアフガニスタン国民の交流は米国の広報効果を高め、アフガニスタンの民間人が自らの地域における米国の存在を信頼するようになった。アフガニスタンにおける対反乱作戦が勝利を収める唯一の方法は、長期にわたる忍耐と、米軍の州復興チームを通じて人々の政治的意思を維持することにあると推測された。[ 4 ]

PRTに関連した情報作戦も、反乱鎮圧のための広報外交を行う上で重要な要素であった。これらの作戦には、心理作戦、作戦上の安全保障、敵戦闘員を欺く軍事欺瞞作戦などが含まれる。情報作戦は、アフガニスタンの地元住民に対反乱鎮圧プロジェクトに関する情報を提供し、その有益な効果を地域社会に示すことで、民事、医療支援、農業プロジェクトを支援した。PRTの一環として行われたこれらの作戦により、民間人は、米軍と民間の協力による取り組みがどのように社会を守り、反乱勢力の影響力を打破しているのかを目にすることができた。情報作戦は、民間作戦と軍事作戦の間で一貫性を持たなければならない。[ 5 ]

PRTの目標は、「復興を実施し、効果的な統治を行う能力を開発することにより、州政府に対する民衆の正当性を高めること」であった。[ 4 ]反乱鎮圧活動を支援するために、PRTは復興と開発によって政府の正当性を築き、反乱軍を住民から分離し、米国のCOIN作戦への信頼を植え付けた。

資金調達

カンダハール州を巡回するカナダPRT

アフガニスタンPRTの主な資金は、国際治安支援部隊（ISAF）傘下の州復興開発委員会（PRDC）および迅速対応基金（QRF）プログラムから提供された。また、USAIDからも、コミュニティ安定化プログラム（CSP）、地方自治プログラム（LGP）、コミュニティ行動プログラム（CAP）、イズディハル経済成長プログラム、INMA農業ビジネスプログラムを通じて資金提供を受けた。[ 6 ]

その他の資金源としては、イラク救済復興基金（IRRF）、司令官緊急対応プログラム（CERP）が挙げられます。これは、イラクとアフガニスタン両国において、米陸軍および米海兵隊の民事チームが主に使用していた資金です。2009年初頭に施行された新たな規制により、イラク政府は75万ドルを超えるプロジェクトの半分（50%）を負担しなければなりません。

CERP 役員は、請負業者と 20 万ドルまでの契約に署名する権限を持っていました。支払代理人は、アフガニスタンで現金を支払うか、電子送金 (EFT) で支払いました。PRT 司令官 (LTC または CDR) は、25,000 ドルまでのプロジェクトを承認できました。CERP ガイドラインでは、開発プロジェクトは地方政府を通じて調整され、地方政府によって維持されることが義務付けられ、政府職員の給与に資金を使用することは禁止されていました。[ 7 ]この資金は、警察や治安部隊で使用することはできませんでした。20 万ドルまでの CERP プロジェクトは、タスクフォース司令官によって承認される必要がありました。契約は米国のエンジニアリング スタンダードに従って作成されました。陸軍への支払いは通常、電子送金で行われました。これは、支払代理人がアフガニスタンの請負業者に現金で支払うことを奨励されていないためです。プロジェクトは段階的に支払われました。エンジニアは、請負業者とプロジェクトの詳細について作業しました。請負業者がパフォーマンス作業基準を満たさなかった場合、エンジニアは、プロジェクトの欠陥が修正されるまで PRT に資金を差し控えるよう勧告できました。プロジェクトがキャンセルされることもありました。

プロジェクトを遅らせる要因の一つは持続可能性でした。小さな村や町の電力会社のように自立運営が不可能なプロジェクトの場合、上級本部からの承認は得られませんでした。PRTが自立した資源を提供し、その維持管理に責任を負わないことを保証するために、プロジェクトのエンドユーザーは「利用規約」契約に署名することが義務付けられました。請負業者の施工品質には1年間の保証が標準でした。

民事課によって使用されなかったその他の資金には、イラク開発基金（DFI）と、USAIDの重点安定化、コミュニティ活動、地方自治プログラム（LGP）およびPRT開発資金に特化した資金がある。[ 8 ]

コンセプトと歴史

連合軍の医療隊員が医療を提供するためにガズニ州の辺鄙な村々を訪問している。

アフガニスタンにおけるPRTの全体的なコンセプトは、比較的小規模な民軍合同部隊を用いて3つの目標を達成することであった。PRTの目的は、治安の改善、アフガニスタン中央政府の権限拡大、そして復興の促進であった。[ 9 ] [ 10 ]

最初のPRTはパクティア州ガルデズに駐留し、米軍特殊部隊「A」チームのメンバーと共同で活動していた。民事チームが地元住民や部族指導者と日常的に連絡を取り、第82空挺師団第504歩兵連隊第2大隊の派遣部隊が敷地内および周辺の警備を担当した。2003年2月1日にPRTが本格稼働を開始した時点で、唯一の民間人は国務省のトーマス・プラスター氏であった。3月末には、ランドルフ・ハンプトン陸軍中佐が彼に加わり、USAIDとの契約に基づき、パクティア州、ホースト州、ガズニ州全域の学校や診療所の再建を監視・監督していた。

100×125フィートの土壁で囲まれた施設は、105 mmロケット弾とRPGで35回以上攻撃されたため、セキュリティは常に問題でした。PRTイニシアチブは、アフガニスタン全土での復興と和解プログラムを目的として、ほとんどの州に拡大されました。第1州復興チームは、アフガニスタン全土での将来のPRTイニシアチブの重要な基礎を築きました。PRTは、2006年10月5日に始まったNATO主導のISAFミッションの一部でした。アメリカのPRTの大部分の訓練はノースカロライナ州のフォートブラッグで行われ、その後インディアナ州のキャンプアッターベリーに移動されました。[ 11 ]訓練は、PRTの訓練を専門とする第189歩兵旅団によって監督されました。第158歩兵旅団を含む他の部隊は、189歩兵旅団が12名ずつのグループに分かれてPRTを訓練するのを支援した。訓練は6週間から3ヶ月に及んだ。[ 12 ]

2011年2月中旬、ミュンヘンでの国際会議から帰国後、アフガニスタンのハミド・カルザイ大統領は、外国の復興チームが国家機関再建の取り組みを損なっていると非難し、アフガニスタン軍が治安を掌握するので彼らは撤退せざるを得ないと述べた。「アフガニスタンは、地方復興チームやアフガニスタン政府と並行する組織、民間警備会社、そしてアフガニスタン政府の発展を妨げ、アフガニスタンの統治を妨げているすべての活動や団体に関する見解を明確に説明した」と彼は述べた。[ 13 ]一方、アフガニスタン北部パルワン州に新設された韓国軍基地にロケット推進擲弾5発が着弾した。基地には、韓国の地方復興チームと民間援助隊員数百人が駐留していた。この攻撃による負傷者はいなかったが、韓国のキム・グァンジン国防相の訪問から数時間後に発生したため、タリバンの関与が疑われている。基地の開所式は無期限に延期された。[ 14 ]

アフガニスタンのPRT

バルフ州にあるキャンプ・マルマル。 2006年に建設中。
パンジシール州でマイクロ水力発電プロジェクトを実施するPRTメンバーとアフガニスタンの長老たち

PRTは2013年までに活動を停止しており、アフガニスタンでは活動していない。

北部地域司令部

東部地域司令部

  • PRTバーミヤン（ニュージーランド）
  • PRTガズニ（ポーランド、米国）
  • PRTホスト（米国）
  • PRTクナール（米国）
  • PRTラグマン（米国）
  • PRT Logar（チェコ共和国）
  • PRTナンガルハール（米国）
  • PRTカピサ（米国）
  • PRTヌレスタン（米国）
  • PRTパクティア（米国）
  • PRT パクティカ (ポーランド、韓国、米国)
  • PRTパンジシール（米国）
  • PRT パルワン/カピサ（米国）
  • PRTワルダック（トルコ）

南部地域司令部

南西地域司令部

  • PRTヘルマンド（英国、米国）
  • PRT LashKar Gah（デンマーク、エストニア、イギリス、アメリカ）

西部地域司令部

ヘラートの西部地域司令部本部でイタリアと米国の司令官が会談。
  • PRT バドギス（スペイン）
  • PRTファラー（アメリカ）
  • PRTガワー（リトアニア）
  • PRTヘラート（イタリア）[ 15 ]

イラクPRT

PRTの概念は2005年にアフガニスタンからイラクに持ち込まれた。同年、ニネベ、アト・タミム、サラディン、ディヤーラー、バスラ（英国）、ジーカール（イタリア）、アルビル（韓国）、バグダッド、アンバール、バビルに10のPRTが設置された。[ 3 ] 2007年のイラク戦争の増派の一環として、PRTの数は国内のすべての州をカバーするように拡大された。[ 16 ]さらに、ePRTが展開され、州以下の政府と連携するようになった。2008年までに、13のePRTを含む31のPRTがイラク全土に設置された。[ 17 ] 2008年初頭、米国農務省の農業アドバイザーを含むPRTがイラクの農家と協力し、マダイン・カダの800人の農家の農業協同組合であるグリーン・マダイン農業開発協会を設立した。 [ 18 ]元PRTチームリーダーのピーター・ヴァン・ビューレンによる著書、「We Meant Well: How I Helped Lose the Battle for Iraqi Hearts and Minds」では、グリーン・マダインとイラクにおけるその他の復興プロジェクトについて取り上げている。[ 19 ] PRTはもはやイラクでは活動していない。

NGOとの関係

多くのNGOはPRTの活動を批判し、人道支援と軍事作戦の混合によって戦闘員と民間人の「境界線が曖昧になっている」と主張した。セーブ・ザ・チルドレン[ 20 ]、CAREインターナショナル[ 21 ] 、インターアクション[ 22 ]などの組織は、PRTが援助活動家を危険にさらしていると訴えている。しかし、そのような関係の証拠は主に逸話的なものである。アフガニスタンにおける援助活動家の不安定性に関する実証的研究では、NGOへの攻撃と、一般的には軍、特にPRTとの近接性との間に統計的に有意な関係を示すことができていない。ワッツ（2004）[ 23 ]は、米軍が駐留する州で援助活動家の不安定性が高まったことを示す証拠は見つからなかった。同様に、ミッチェル（2015）[ 24 ]は、NGOへの攻撃と米軍主導のPRTとの近接性との間に関係を発見できなかった。

さらに、Refugees Internationalは、PRTが小規模な復興プロジェクトを実施するコストは、NGOや開発機関が同様のプロジェクトを実施するコストよりもはるかに高いと指摘し、PRTは援助機関として活動するのではなく、治安維持に重点を置くことを推奨した。[ 25 ]

参照

参考文献

  1. ^ベバー、ロバート・J. 「対反乱作戦における地方復興チーム（PRT）の役割：アフガニスタン、ホスト州」（PDF） . Small Wars Journal [陸軍/海兵隊対反乱作戦野戦マニュアルFM 3-24を引用] . 2011年3月31日閲覧。
  2. ^コップ、ハリー（2011年）『キャリア外交』第2版、ワシントンD.C.：ジョージタウン大学出版局、p.96、ISBN 978-1-58901-740-5。
  3. ^ a b cロバート・M・ペリト（2007年3月）「イラクにおける地方復興チーム」（PDF）。米国平和研究所。2008年7月10日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。 2008年11月23日閲覧。
  4. ^ a b c d Bebber, Robert J. 「対反乱作戦における地方復興チーム（PRT）の役割：アフガニスタン、ホスト州」（PDF）スモールウォーズジャーナル2011年3月31日閲覧。
  5. ^ Ruiz, Moses T. 「sharpening+the+spear:+the+united+states'+provincial」「Sharpening the Spear: The United States' Provincial Reconstruction Teams in Afghanistan」サンマルコス大学。2012年3月18日時点のオリジナル「sharpening+the+spear:+the+united+states'+provincial」からアーカイブ。 2011年3月31日閲覧。
  6. ^州復興チーム（PRT）ファクトシート、プレスリリース、2008年3月20日。
  7. ^バスケス、ローレンス、「アフガニスタンにおける地方復興チームの役割を再評価すべき時か？」ブルッキングス研究所、2010年11月4日。
  8. ^ PRT の資金源Archived 2009-04-20 at the Wayback Machine .
  9. ^ Jakobsen, Peter Viggo, 2005. 「アフガニスタンにおけるPRT：成功しているが十分ではない」DIIS報告書2005:6.コペンハーゲン：デンマーク国際研究所（DIIS）Archived 2011-07-16 at the Wayback Machine .
  10. ^ペリト、ロバート・M、2005年。「アフガニスタンにおける地方復興チームに関する米国の経験 ― 得られた教訓」特別報告書152ページ。ワシントン：米国平和研究所（USIP）。
  11. ^ 「アッターベリー・マスカタタック訓練センターの公式ホームページ」 。 2009年6月20日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2009年10月12日閲覧。
  12. ^「第1軍第189歩兵旅団、アフガニスタン向け地方建設チームを訓練」、第1軍広報部。2008年12月5日閲覧。
  13. ^ 「ハミド・カルザイ大統領、アフガニスタン援助チームは撤退すべきと発言」 BBC 、 2011年2月2日。 2011年2月11日閲覧。
  14. ^ムン・グァンリプ（2011年2月12日）「タリバンによる韓国人への攻撃を確認」中央日報。2011年2月11日閲覧。
  15. ^ 「戦争研究研究所」。
  16. ^ 「ファクトシート：拡大された地方復興チームが自立への移行を加速」ホワイトハウス報道官室。2007年7月。 2008年11月23日閲覧。
  17. ^ 「地方復興チーム（PRT）ファクトシート」。2008年プレスリリース。米国大使館、バグダッド、イラク。2008年3月。2010年5月27日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2008年11月23日閲覧。
  18. ^ハーベンストライト、リンダ・C.イラクの農業セクター再建において協同組合が重要な役割を果たす. Archived 2010-03-04 at the Wayback Machine . Rural Cooperatives . 2010年1月10日.
  19. ^ 「私たちは善意を持っていた：私はいかにしてイラク国民の心と精神をめぐる戦いに敗れたのか」ピーター・ヴァン・ビューレン著。
  20. ^ McHugh, G. and Gostelow, L. 2004.アフガニスタンにおける地方復興チームと人道支援・軍事関係Archived 2015-04-02 at the Wayback Machine . ロンドン：セーブ・ザ・チルドレン.
  21. ^ CAREインターナショナル. 2003.「新年の抱負：アフガニスタンに永続的な平和を確保する」政策概要（1月）ロンドン：CAREインターナショナル。
  22. ^ InterAction. 2013.対外援助における米軍の役割の拡大。
  23. ^ワッツ、クリントン、2004年、 「アフガニスタンにおけるNGOの安全性に関する指標」、ウェストポイント：米国陸軍士官学校、テロ対策センター。
  24. ^ミッチェル、デイビッド (2015). 「曖昧な境界線？アフガニスタンにおける地方復興チームとNGOの不安定さ、2010～2011年」安定：国際安全保障開発ジャーナル4 ( 1) 9: 1– 18. doi : 10.5334/sta.ev .
  25. ^「安価な安全保障：アフガニスタンのPRT」、 https://reliefweb.int/report/afghanistan/security-cheap-prts-afghanistan、2018年12月10日アクセス
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