香港の難民

香港の難民は、地域における戦争や香港の貿易・中継拠点としての歴史的な役割により、歴史的な波となって押し寄せてきました。最近では、2004年以降、地方裁判所が義務付けた難民申請審査に関する法制度の変更により、亡命希望者の数が増加しています。[ 1 ] 2025年6月現在、香港には約1万5000人の亡命希望者が様々な審査段階にありますが、未処理の一次審査のバックログは2017年の約1万4000人からわずか747人に減少しました。[ 2 ] [ 3 ]

請求の立証率は約1.13％と非常に低く、2009年末から2025年6月までの32,421件の決定のうち、立証されたのはわずか366件である。[ 2 ] [ 4 ]政府は、請求者のほとんどが制度を悪用する経済移民であり、その多くが不法就労で逮捕された後や国外追放に直面した後にのみ請求を提出していると主張している。[ 5 ]

歴史

毛沢東主義中国から

毛沢東時代、香港に難民が流入する主な理由は、迫害、飢餓、そして政治的混乱からの逃避でした。1949年の国共内戦終結により、香港の人口は1945年から1951年の間に60万人から210万人に増加しました。これは、香港の人口の大部分が難民の子孫であることを意味します。[ 6 ] 1950年から1963年にかけてイギリス領香港に流入した中国人難民の総数は約116万人です。[ 7 ]

ロシアから

この波の中には、1950年代から60年代にかけて中国本土から香港を経由して移住した数千人のロシア人難民も含まれていた。これらは1917年の共産主義革命後にソ連から逃れて満州や新疆に定住した白系ロシア人だったが、1949年に共産党が中国を占領すると再び逃亡を余儀なくされた。20年以上もの間彼らは足止めされ、ホテルに宿泊しながら、 UNHCRと世界教会協議会が費用を分担し、米国、ブラジル、アルゼンチン、オーストラリア、ニュージーランドなどの国でUNHCRによる再定住を待っていた。 [ 8 ] 1980年までに中国本土から海外への再定住地に向かう途中、香港を通過した白系ロシア人は合計2万人と推計されている。 [ 9 ]

ベトナムから

次の波は、ベトナム戦争の終結により数十万人のベトナム難民が流入したことです。最終的に、難民申請者のうち14万3,700人が第三国に再定住し、約6万7,000人のベトナム人移民がベトナムに強制送還されました。香港での居住と同化を許可されたベトナム難民は約1,000人でした。

裁判所の判決

2004年以降、香港の裁判所による一連の判決により、迫害や拷問の危険を主張し、その申し立ての裁定を​​待っている不法移民の強制退去が香港の移民当局に禁じられるようになった。[ 10 ] 2004年以降、亡命希望者と拷問の被害者の数は劇的に増加した。[ 11 ] [ 12 ]

2013年3月の終審裁判所の判決は、難民申請の審査は司法審査の対象となるとしました。この画期的な判決を受け、香港は2014年に申請審査制度を統一審査メカニズムへと再構築しました。[ 13 ]

2014年から2015年にかけて、難民申請者の数は急増し、統一審査メカニズムの下で迫害と拷問の両方の申請が統合されたため、2014年初頭から2015年半ばにかけて70％増加しました。[ 14 ]

統一スクリーニングメカニズム

2014年以来、香港における庇護申請と拷問の申し立ての審査制度は、統一審査メカニズムという共通の枠組みの下で実施され、移民局によって管理されている。このメカニズムの開始により、UNHCRは香港におけるその任務に基づく庇護申請の審査を停止した。[ 15 ]迫害の危険を主張する庇護希望者を検討するUNHCRと、拷問の危険の主張を評価する香港政府という2つの手続きは、もはや別々に扱われることはない。移民局による申請却下は、香港の裁判所に控訴される可能性がある。[ 16 ]他の国では申請が認められれば合法的な居住が認められるが、香港では申請が認められても出身国に送還されない（ノン・ルフールマン）ということだけを意味する。彼らにはいかなる形の合法的な居住権も与えられず、移民局長の裁量で付与される6ヶ月間の就労許可を申請することしかできない。[ 17 ]

プロセスの濫用と政府の対応

香港政府の公式見解は、香港の繁栄と自由なビザ制度を考えると虐待を受けやすいことを理由に、「亡命を認めないという長年の政策があり、難民の地位を求める個人を受け入れない」というものである。[ 18 ]この立場は大幅に強化され、2021年の移民（改正）条例により、不法就労に対する罰金が35万香港ドルから50万香港ドルに、懲役刑が3年から10年に引き上げられた。[ 19 ]

2009年末から2025年6月までの立証率は1.13%でした。移民局は32,421件の申請を審査しましたが、立証できたのはわずか366件でした。[ 2 ]

政府当局は、申請者の大半は制度を悪用する経済移民であると主張している。2021年の移民局レビューでは、「拷問の申し立てのほとんどは、申請者が香港法違反で逮捕された後、香港からの退去を通知された後、またはUNHCRによって申し立てが却下された後に提出されている」と指摘されている。[ 5 ] 2023年だけでも、数百人が不法就労で逮捕された。[ 3 ]マイケル・チューク安全保障担当次官は、申請者が「明らかに裁判手続きを利用して不法滞在を長引かせている」と述べ、「社会に負担をかけている」と付け加えた。

人口統計

2025年までに、約1万5000人の難民申請者が、審査および不服申し立ての様々な段階を経て香港に居住することになります。歴史的に、申請者のかなりの割合は南アジア（特にパキスタン、インド、バングラデシュ）に加え、東南アジアやアフリカ諸国出身者でした。インド国民に対する電子事前到着登録の義務化により、自発的な到着が事実上抑制されて以来、インドからの申請者数は劇的に減少しています。政府当局者は、この減少を、以前の申請の多くが真の保護目的ではなく経済的な性質のものであったことの証拠として挙げ、難民申請者を大量に送出している国からの申請者の動機に対する懐疑的な見方を強める根拠としています。

費用と支援

難民申請者関連の政府支出は2010年代と2020年代に大幅に増加しました。2023～2024年度までに、総支出は約14億香港ドルと推定されています。政府は、成人1人あたり月額1,500香港ドルの家賃補助、食料バウチャーによる食料支援、そして緊急医療へのアクセスを提供しています。難民申請者は申請審査中は就労が認められておらず、香港の高い生活費を考えると、支援の水準は不十分であるとしばしば批判されています。[ 20 ] [ 21 ]

犯罪

一部の報道機関や政界では、亡命希望者は街頭犯罪の発生率が高いと認識されている。[ 22 ] [ 14 ]警察からは犯罪データが提供されておらず、情報公開請求で得られるわずかなデータからは、香港で難民が引き起こす犯罪の増加を示す証拠は見当たらず、香港は世界でも最も犯罪率の低い都市の一つである。[ 23 ]難民支援NGOのビジョン・ファーストは、亡命希望者の犯罪行為は「不十分な福祉支援」を提供し、就労を認めない「香港の失敗した亡命制度」によるものだと主張している。[ 24 ]

2013年6月に起きた亡命希望者による強姦疑惑事件は香港で不安を引き起こし、香港政府による亡命希望者への対応が広く世論の監視の対象となった。[ 25 ]重慶マンションのホステル、ラインゲストハウスに住んでいた26歳のインド人亡命希望者が、別の宿泊客である中国本土出身の女性を強姦した疑いがある。[ 25 ]

2015年、香港で活動していた大規模な麻薬組織が摘発され、84人の容疑者が次々と逮捕された。容疑者の多くは「主にガンビア出身のアフリカ人」で、亡命を求めていたとされている[ 26 ] 。

参考文献

  1. ^ 「香港のごく少数の亡命希望者がいかにして南アジア人に悪評を与えているか」サウスチャイナ・モーニング・ポスト、2017年5月29日。
  2. ^ a b c「事実と統計 - 執行」移民局。 2025年1月8日閲覧。
  3. ^ a b「LCQ22: ノン・ルフールマン請求」香港政府、2025年1月8日。
  4. ^ 「香港の統一審査メカニズム：形式重視」『強制移民レビュー』 （67）2022年。
  5. ^ a b「2021年移民局レビュー」香港政府、2022年1月27日。
  6. ^ 「解説：香港は数十年にわたり移民を引きつけてきた」サウスチャイナ・モーニング・ポスト、2017年12月23日。 2019年7月31日閲覧。
  7. ^ 「中国からの難民100万人が香港の住宅に殺到」ニューヨーク・タイムズ、1964年5月3日。
  8. ^ Scherr, Stefanie (2011年10月). 「香港の門で待つ：1950年代と1960年代の香港におけるロシア難民」(PDF) . LEWIワーキングペーパーシリーズ.
  9. ^ Trivedi, Anjani (2013年6月13日). 「White Russians」 . Time . ISSN 0040-781X . 2020年5月5日閲覧。 
  10. ^ 「立法評議会安全保障委員会ノン・ルフールマン申請のための統一審査メカニズム」（PDF）。立法評議会。
  11. ^ 2013年度年次報告書。移民局。2013年。
  12. ^ Choy, Wai Ching; Shi, Xuetong (2021). 「現代香港における難民・亡命研究の包括的レビュー：法、政策、そして実体験」 . Asian Journal of Social Science . 49 (1): 38– 48. doi : 10.1016/j.ajss.2020.11.002 . S2CID 236657153 . 
  13. ^ 「香港終審院、難民法ゲートウェイ問題で判決」オックスフォード人権ハブ、2013年4月1日。
  14. ^ a b「香港に取り残された難民たちは亡命申請も就労もできず、出国もできない」 Quartz、2015年8月15日。
  15. ^ 「ノン・ルフールマン保護の申請に対する統一審査メカニズムの開始」。
  16. ^ 「統合審査メカニズム：香港、難民申請と拷問申請を併せて審査へ」オックスフォード人権ハブ、2014年11月20日。 2015年2月21日時点のオリジナルよりアーカイブ。
  17. ^ 「香港電子立法」 www.elegislation.gov.hk . 2022年7月7日時点のオリジナルよりアーカイブ。2019年7月31日閲覧。
  18. ^ 「UNHCR新長官、香港に対し難民と亡命希望者の保護を強く求める」サウスチャイナ・モーニング・ポスト、2012年12月2日。
  19. ^ 「2021年移民（改正）条例、8月1日から施行」香港政府、2021年7月19日。
  20. ^ 「香港は夢だけを抱いてやってくる人々に心を開くべきだ」 2015年10月19日。
  21. ^ 「香港難民は何を食べるかを決める基本的権利を有する」。
  22. ^ Choy, Wai Ching (2020). 「香港における難民の安全保障化：政府、立法会議員、そして中国の新聞（2005年から2019年6月）」 .中国社会における社会変革. 18 : 19–45 . doi : 10.1108/STICS-11-2019-0016 . ISSN 1871-2673 . S2CID 225185606 .  
  23. ^ 「香港における難民犯罪のデータに基づく考察」 Open Knowledge Foundationブログ、2017年6月13日。 2019年7月31日閲覧。
  24. ^ 「香港の難民保護制度の失敗により、難民が犯罪に手を染めている」香港フリープレス、2015年8月25日。
  25. ^ a b「レイプ容疑者が香港の裁判所に出廷」チャイナデイリー、2013年6月5日。
  26. ^ 「香港の蘭桂坊のナイトライフ地区で麻薬ネットワークが『根絶』」サウスチャイナ・モーニング・ポスト、2015年7月12日。
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