未認定村落地域協議会
1997年に結成された政治擁護団体

ネゲブ未承認村落地域評議会（RCUV）は、1997年に設立された政治擁護団体です。 [1] [2]イスラエル南部のネゲブ砂漠にある未承認の散在するコミュニティに住むベドウィンの利益を代表しています。[3]

構成

この政治擁護団体は、イスラエルの政治システムの中で、非公認ベドウィンコミュニティの住民が自らの利益を推進する必要性から設立されました。これらのコミュニティのメンバーは、独自の自治体に属していないため、代表者を選出することはできません

ネゲブ地方の未承認アラブ村落地域評議会（RCUV）は、草の根の市民社会組織であり、民主的に選出された機関です。ネゲブ地方の未承認45村落のベドウィンコミュニティを代表するために選出されています。この人々は、非承認政策により、地方自治体への代表権を一切認められていません。各村落の住民は地域委員会を選出し、委員会はRCUV総会の委員となります。総会は4年に1回、議長と執行委員会を選出します。

ネゲブ地方には24万人のベドウィンがおり、そのうち50%がUV地方に居住しています。非承認地域であるため、水道、電気、道路などの国家インフラは整備されていません。そのため、UV地方の住民はこれらの施設を自力で整備しなければなりません。

イスラエルがこれらの地域を承認しないのにはいくつかの理由がある。主な理由は計画上の問題で、政府はラハトやフーラのような計画されている入植地にベドウィンが住むことを望んでいる。しかし、未承認の村のほとんどは遠く離れて散在しており、軍の防火地帯、自然保護区、埋立地など不適切な場所にある。もう1つの理由は、ベドウィンによる土地所有権の主張が非常に多く、すべてを承認することが不可能であるという点である。ネゲブのベドウィンは、テルアビブの12倍の面積にあたる約60万ドゥナム（600 km 2 、230平方マイル）の土地の所有権を主張している。最終的に政府は、これらの未承認の入植地を可能な限り承認し、そこにインフラを建設したいと考えている。[4]

1997年、これらの地域の住民は、地域を代表する組織の必要性を感じ、RCUVを設立しました。[5]当時、参加していた45の分散地域には、合計7万6千人の住民がおり、これらのコミュニティの規模は500人から5,000人近くまであります。[6] RCUVは選挙で選ばれる組織であり、各コミュニティ（村）の住民は3人から7人からなる地域委員会を選出し、その委員会はRCUVの総会のメンバーとなります。総会は4年に一度、議長と執行委員会を民主的に選出します。[7]今日まで、RCUVは未承認村の住民の利益を代表する唯一の組織です。

RCUVの主な目標は、ネゲブ地方のアラブ系ベドウィン（政府未承認）の村々を政府に無条件に承認させることです。これらの村々は、いかなる形態の政府支援や承認からも完全に排除されてきました。RCUVはまた、開発プログラムの発案・実施、市民権擁護のためのロビー活動、そして支持層のニーズを擁護する活動も行っています。RCUVがなければ、ネゲブ地方のベドウィンの基本的ニーズと人権が満たされることを保証する機関は存在しないでしょう。

歴史

ネゲブのベドウィンはもともと遊牧民で、牧畜、農業、そして時には漁業に従事していました。伝統的なベドウィンの生活様式は、1798年のフランスによるエジプト侵攻後に変化し始めました。19世紀末、ネゲブに法と秩序を確立する必要性から、オスマン帝国はベドウィンの 定住を強制し始めました

1858年、ベドウィンの追放を法的に正当化するオスマン帝国の新土地法が公布された。タンジマート改革の下、1858年のオスマン帝国土地法は前例のない土地登録手続きを導入した。オスマン帝国による強制執行の欠如、識字率の低さ、納税拒否、そして当時のベドウィンの生活様式における所有権の文書化の不適切さなどから、オスマン帝国のタプ（土地登記所）に土地を登録するベドウィンは少数であった。[8]

これは致命的な過ちでした。イスラエルはオスマン帝国の土地法を唯一の先行法体系として継承し、主に施行してきたからです。土地の所有権を決定するにあたり、イスラエルは主にタブー記録に依拠していましたが、ベドウィンの土地の大部分はオスマン帝国の「非耕作地」（マワット）に分類され、オスマン帝国法の下では国家の所有地でした。さらに、イスラエルは1969年の土地権利確定条例に基づき、ネゲブ地方の土地の大部分を国有化しました。[9]

イスラエルのネゲブ・ベドウィン政策は当初、規制と移住を含んでいた。1950年代には、イスラエルはネゲブ・ベドウィンの3分の2を戒厳令下にあった地域に移住させた。[要出典]ベドウィン部族は、ベエルシェバ、アラド、ディモナからなるシヤーグ（アラビア語で「許可された地域」の意）三角地帯に集中していた。[10] 1966年に彼らはイスラエル国籍を付与され、政府は彼らのために計画的なタウンシップの建設を開始した。

政府計画のタウンシップ

政府計画のベドウィンタウンシップ、フーラのダウンタウン

1968年から1989年にかけて、イスラエル政府はネゲブ地方のベドウィン部族のために都市部を建設しました。数年のうちに、ベドウィン人口の半数が7つの都市部に移り住みました。イスラエル最大のベドウィン居住地はラハト市で、1971年に設立されました。その他の都市としては、テル・アス・サビ（テル・シェバ）（1969年設立）、シャキブ・アル・サラム（セゲブ・シャローム）（1979年設立）、アララト・アン・ナカブ（アララ・バネゲブ）とクセイフェ（1982年設立）、ラキヤ（ 1985年設立）、フーラ（ 1989年設立）などがあります。[11]しかし、すべてのベドウィンが都市生活を望んでいたわけではありません。

未承認の村

定住化に抵抗したベドウィンは、イスラエル政府に認められていない散在する古い村に留まり、電力網、水道本管、ゴミ収集などの自治体サービスを受けることができません。[12]一部のベドウィンは、伝統と習慣を維持することを望んで、未承認の村に留まることを主張しています

アル・サイイドに新しく建てられた学校

未承認のベドウィン・コミュニティの多くは、1950年代にイスラエル軍がシナイ砂漠からベドウィンを強制移住させた際に形成されたものです。これらのコミュニティにおける建設は、中央集権的な計画なしに散発的に行われたため、例えば、学校、診療所、コミュニティセンターといったコミュニティ施設のためのスペースは全く残されていませんでした。

イスラエル政府は、ベドウィンを計画中の入植地に誘致するために、喜ばしいものも不快なものも含め、様々な手段を用いています。例えば、非常に魅力的な価格[13]で土地を提供し、様々な特典を提供しています。しかし、時には国家が強制的な措置を取らざるを得ない場合もあります。裁判所の命令とあらゆる法的手続きに従い、国有地とみなされる場所に違法に建てられた家屋を破壊します。これは、ネゲブ地方に法と秩序を施行し、ユダヤ人とベドウィン双方のための新たな入植地を建設し、インフラの整備されたタウンシップにベドウィンを移住させることで彼らの生活環境を改善するためです。

評議会が代表する村は次のとおりです: アサイード、アブデ、アブ・クリナート、アブ・トゥルル、アルブキア、アル・バーツ、アル・ベヒレ、アル・フラア、アル・ガーラ、アル・グレイン、アル・フムラ、アル・マズラー\ ジャベル・ダヤ、アル・ムキメン、アル・ロイス、アル・シレー、アル・セル、アル・ザアルーラ、アル・ザルヌク、アル・シャハビ\アブ・トゥルル、アム・アルブドゥン、アム・ラタム、アサディール、アティル – イム・エル・ヒラン、アワジャン、バート・アル・シラヤ、ビル・エル・ハマム、ビル・エル・ムシャシュ、ビル・ハダージ、ダヒエ、ドリジャット、エララキブ、ハシェムザネ、ヒルバト・アル・ワタン、ケーセル・ア・シル、カルクル、クーレ、クルヌブ、マクフル、カタマト\アル・マタール、ラハメ、ラス・ジェラバ、サーウェ、サワウィン、タラビン、テル・アラド、テル・エル・マレ、ウム・アルヒラン、ウム・バティン、ウム・エル・ミレ、ウム・ミトナン、ワディ・エル・ムシャシュ/アルシュライキヤ、ワディ・エル・ナーム、ワディ・ハリル。[14]

結成

RCUVは、1996年に未承認村ウンム・バティンで発生した事件の余波を受けて結成されました。地元住民のグループは、不法占拠者の住居として建てられた家屋の政府による破壊に抵抗しようとしました。ベドウィンの移住と彼らの積極的な抵抗の間に、子供を含む3人が負傷しました。この事件の後、RCUVが設立されました。RCUVは、伝統的指導者と数人の「コミュニティ専門家」からなる地域委員会で構成されていました。[6]

RCUVの創設者たちはその後すぐに、イスラエル政府による、非承認村落の住民を彼らの意志に反して移住させるという標準的なアプローチに代わるものとして、「ネゲブの非承認村落のアラブ系ベドウィンのための自治体開発計画」の策定に着手した。[6]

ヒューマン・ライツ・ウォッチによると、イスラエル南部地区概略計画（タマム、 2001年4月14日）が最初に策定された際、未承認の村落に住むベドウィンの存在とニーズは完全に無視されていた。イスラエル市民権協会（ ACVR）がRCVRおよびその代表を求める村民と協力してイスラエル最高裁判所に提訴した後、計画当局はタマムがベドウィンに対して差別的行為を行っていたことを認めた。[15]

2001年7月、政府の計画担当者はコミュニティ代表者との会合に合意した。しかし、ヒューマン・ライツ・ウォッチによると、このプロセスは7年以上も長引いており、いくつかの改善があったにもかかわらず、2008年の計画では依然として未承認の村落の大部分のニーズが無視されていた。[15]

アブ・バスマ地域評議会の設立

新たに認定されたアル・サイイド村への入り口

イスラエル国は、ネゲブのベドウィンの住宅ニーズに応え、可能であれば未承認コミュニティを段階的に承認する政策の一環として、これまで他の自治体に属していなかったすべてのベドウィンコミュニティを団結させ、彼らの問題をより組織的に解決することを唯一の目的とする新たな地域評議会の設立に着手しました。

2003年9月29日、イスラエル政府は新たな「アブ・バスマ計画」（決議881）を採択し、これに基づき、未承認のベドウィン居住地を統合するアブ・バスマ地域評議会が新たに設立された。[16]この決議では、ネゲブ地方に7つの新たなベドウィン居住地を設立する必要性も規定されている。 [17]これは文字通り、未承認居住地を正式に承認し、自治体としての地位を与え、あらゆる基本的なサービスとインフラを整備することを意味する。評議会は2004年1月28日に内務省によって設立された。[18]

さらに、イスラエルは現在、ネゲブ地方で約13の町や都市の建設または拡張を進めている。[4]全体計画によれば、これらの町や都市はすべて、学校、診療所、郵便局などの関連インフラを完備し、電気、水道、廃棄物処理も整備される予定だが、これには時間がかかる。いくつかの新しい工業団地が計画されており、ラハト郊外のイダン・ハネゲブのように既に建設が進んでいるものもある。 [19]そこには病院と新しいキャンパスが設けられる予定である。[20]

プラワー計画

2011年9月、イスラエル政府はプラワー計画と呼ばれる5カ年経済開発計画を承認した。[21]その計画の一つは、ネゲブ地方のベドウィン約3万～4万人を、政府に認可されていない地域から政府認可のタウンシップに移住させることである。これにより、ベドウィンは先祖代々の村、墓地、そして彼らが慣れ親しんできた共同生活を離れることになる。[22] [23] [24]

PMOの公式プレスリリースによると、この計画は次の4つの主要原則に基づいています。

  1. ネゲブ地方のベドウィン共同体の地位を規定すること。
  2. ネゲブのベドウィン族の経済発展。
  3. 土地所有権に関する請求の解決
  4. 拘束力、実施、執行のメカニズムとスケジュールを確立する。[21]
ティラビン・アル・サナのモスク（ドームはオメルの隣にあった以前のタラビン族の居住地のモスクから移築された）

内閣はこれを承認すると同時に、ベドウィン・ネゲブのための12億シェケル規模の経済開発計画も承認した。この計画の主な目的は、ベドウィンの女性と若者の雇用を支援することである。イスラエル政府は、これらの計画がベドウィン社会全体の経済成長に貢献すると主張している。承認された資金の多くは、工業団地の開発、雇用センターの設立、職業訓練に充てられる。しかし、この主張はベドウィンの人々によって抵抗されている。[24]

プラワール計画によると、現在のベドウィン・コミュニティは包括的な計画プロセスを受けることになる。既存のコミュニティは拡大され、未承認のコミュニティも承認され、公共サービスを受けられるようになる。また、インフラも更新される。これらの変更はすべて、ベエルシェバ地区マスタープランの枠組みの中で行われる。住民のほとんどはアブ・バスマ地域評議会に吸収される。政府は、将来のコミュニティの形態（農業、農村、郊外、都市部など）は地元ベドウィンとの全面的な協力のもと決定され、移転した人々は新しい住居を与えられると主張しているが、多くのベドウィンは新しい住居が持続不可能で、コミュニティを破壊するものであると判断し、住居から追い出されている。[21] [24]

プラワー計画は、ベドウィンが提起した多数の土地請求への回答を求めるものです。土地と資金による多額の補償（請求額の50%（現在は20%のみ））を提供し、各請求は法律で定められた統一的かつ透明性のある方法で処理されます。[21]

この計画の実施は、移住はベドウィンとの全面的な協力のもと、自発的に行われるという約束にもかかわらず、未承認のコミュニティからのベドウィンの強制的な移住につながるのではないかと多くの人々が懸念している。

他のベドウィンたちも、それほど批判されることなく追放された。その好例がティラビン・アル＝サナとセゲヴ・シャロームである。政府との複雑な合意を経て、タラビン一族のベドウィン全員が、彼らのために建設された町、ティラビン・アル＝サナに移住した。交渉の結果、アル＝アザズメ一族のベドウィンは、ネゲヴ・ベドウィン居住規制当局と協力し、セゲヴ・シャローム町の西側に建設される新たな居住区の計画に参加する予定である。[25]

現在の役割

RCUVコーディネーターのマハ・クプティ（2004）によると[26] 、評議会はコミュニティの連帯を築き、外部の支援者を動員して、認められていない村人たちに「彼らの土地と生計に対する国家の猛攻撃から身を守る」力を与えています[6]

RCUV は次の課題に取り組みます。

  1. 政府が45のベドウィン村を違法な「不法占拠者」として扱い、その住民を「不法侵入者」とみなしたこと。
  2. 他のすべてのイスラエル国民に提供される市営サービスの拡張が失敗したこと。
  3. 地方議会、自治体、計画・行政機関において未承認村落のコミュニティ代表が不足していること。
  4. 家屋の破壊、根こそぎの強制撤去、土地の没収、譲渡からの保護。
  5. イスラエルの国家開発計画と地域計画は村の存在を無視している。[6]

さらに、RCUV は、政府によって法的に認められた村々が、牧畜や農業に対する政府の補助金や、妥当な期間内でのサービス提供を通じて、事実上の承認を確実に受けられるように、アブ・バスマ地域評議会と協力しています。

2008年、未認定村落の現状と将来を評価する政府機関であるゴールドバーグ委員会が勧告をまとめた。RCUVのメンバーも未認定村落の代表者もゴールドバーグ委員会の委員には含まれていなかった。 [27]しかし、RCUVは委員会に対し、外部から世論の圧力をかけるよう努めてきた。[28] [29]

それどころか、プラワール計画の実施は政府とベドウィンの全面的な協力から始まり、ベドウィンと政府の間でいくつかの重要な合意が結ばれた。[25]

参照

参考文献

  1. ^ 未承認村落地域評議会 - RCUV 2012年5月31日アーカイブ、Wayback Machine（ヘブライ語）、ユダヤ・アラブ経済開発センター
  2. ^ 「ナカブの「未承認」村落」(PDF)。
  3. ^ 「RCUVについて」。
  4. ^ ab 「ベドウィン情報、ILA、2007年」（PDF）。2015年7月15日時点のオリジナルよりアーカイブ（PDF） 。 2012年9月24日閲覧。
  5. ^ パトリシア・ゴラン、「砂の上に建てられた」、2013年1月26日アーカイブ、archive.today、エルサレム・レポート、2012年6月26日
  6. ^ abcde Maha Qupty.「ネゲブのベドウィンの未認識の村」 2015 年 1 月 16 日にウェイバック マシンにアーカイブ。 De la Marginación a la Ciudadanía、38 Casos de Production Social del Hábitat、フォーラム バルセロナ、ハビタット国際連合。ケーススタディ、2004 年
  7. ^ 「国内避難民監視センター」.
  8. ^ ガーション・シャフィール著『土地、労働、そしてイスラエル・パレスチナ紛争の起源 1882-1914』ケンブリッジ：ケンブリッジ大学出版局
  9. ^ （ヘブライ語）トビ・フェンスター博士、「シッキュイ - 平等な機会のために」のために執筆された、ベドウィンの土地問題に関する要約論文
  10. ^ レベッカ・マンスキー「自給自足の犯罪化」2007年7月15日アーカイブ、Wayback Machine ; News from Within、2006年夏
  11. ^ レベッカ・マンスキー「ベドウィンの都市部における環境不正義の本質：自給自足の終焉」Wayback Machineに2011年10月3日アーカイブ；Life and Environment、2006年（ヘブライ語からの翻訳）
  12. ^ 「地図から外れて：イスラエルの未承認ベドウィン村における土地と住宅の権利侵害」2022年5月23日アーカイブ、Wayback Machineより。ヒューマン・ライツ・ウォッチ、2008年3月 第20巻 第5号(E)。報告書全文：(PDF, 5.4 MiB) 2022年10月5日アーカイブ、Wayback Machineより
  13. ^ フーラでは、800平方メートルの土地は、氏族員の場合6万～6万5千シェケル（1万5千～1万6千ドル）、復員兵の場合2万2千シェケル（5千5千ドル）で購入できる。氏族員のフーラ村への移住 2013年12月3日アーカイブ、Wayback Machineより
  14. ^ 「村の情報（一覧）」RCUV . 2025年8月21日閲覧。
  15. ^ ab 「地図にない：イスラエルの未承認ベドウィン村における土地と住宅の権利侵害」Wayback Machineで2008年7月25日にアーカイブ；ヒューマン・ライツ・ウォッチ、2008年3月
  16. ^ 宙ぶらりんのベドウィン アーカイブ 2013年7月6日archive.todayエルサレム・ポスト 2007年12月24日
  17. ^ 近年イスラエルのアラブ人人口に関して採択された政府決議 Archived 2012-02-07 at the Wayback Machine Abraham Fund Initiative
  18. ^ 移行期のベドウィン人口：アブ・バスマ地域評議会への現地視察 Archived 2007-09-28 at the Wayback Machine Myers-JDC-Brookdale Institute, 2005年6月28日
  19. ^ “イダン・ハネゲブ工業団地”.
  20. ^ イタマル・アイヒナー、ハーバード大学がアリーヤーを行う Archived 2016-08-08 at the Wayback Machine、ynet、2012年4月1日
  21. ^ abcd 内閣はネゲブ地方のベドウィン地域のコミュニティの地位向上と経済発展のための計画を承認 Archived 2013-05-28 at the Wayback Machine、首相官邸公式サイト、2012年9月11日
  22. ^ アルジャジーラ、2011年9月13日、「ベドウィン移送計画はイスラエルの人種差別主義を示す」2012年10月26日アーカイブ、Wayback Machine
  23. ^ ガーディアン、2011年11月3日、ベドウィンの苦境：「私たちは伝統を守りたい。しかし、ここではそれは夢だ」 2013年10月31日アーカイブ、Wayback Machine
  24. ^ abc 「アル・アラキブのベドウィン族の生活のスナップショット | マリーナ・ワトソン・ペレス | Independent Notebook Blogs」2013年7月4日。2013年7月4日時点のオリジナルよりアーカイブ。
  25. ^ ab Yanir Yagna、「初めて：ベドウィンが新しい地区の計画に参加」Wayback Machineで2013年9月28日にアーカイブ（ヘブライ語）、Haaretz、2012年7月1日
  26. ^ 「パレスチナの草の根組織：連絡先情報と説明」。
  27. ^ ロリー・マッカーシー「存在しない村で生き残るために戦う遊牧民ベドウィン：イスラエルはネゲブ砂漠の氏族を差別していると非難される」2021年2月11日アーカイブ、ガーディアン紙、 2008年4月1日
  28. ^ 「RCUVのゴールドバーグ委員会への勧告！」Wayback Machineで2008年8月21日にアーカイブ；Save the Negev、2006年
  29. ^ 「イスラエル市民権協会（ACRI） - アーカイブ未承認村落評議会：村落の地位を定める計画概要に私たちを参加させてください |」。law.acri.org.il。

外部ソース

  • RCUVブログ
  • ネゲブのベドウィンに対する政府の見解 2015年7月15日アーカイブ - Wayback Machine
  • ワシントン中東情勢報告書
  • 国内避難民監視センター
  • 政府にRCUVの承認を求めるデボラ・ブラウスに関するZNetの記事
  • ネゲブの土地は、イスラエルの土地管理局が作成した、イスラエル南部ネゲブ地方の土地管理における課題に対する政府の公式見解を扱ったPR映画です。
  • セス・フランツマン、ネゲブについてのレガヴィムへのプレゼンテーション
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