児童性的虐待の防止と撲滅のための規制
CSAM検出に関する欧州連合規制案
規制案
欧州連合（EU）規制
EEAに関連するテキスト
タイトル児童性的虐待の防止と撲滅のための規則を定める欧州議会および理事会の規則案
ジャーナル参照[1]
準備文書
委員会提案COM/2022/209 最終版
提案

児童性的虐待の防止および撲滅のための規則（児童性的虐待規則、CSAR）は、チャットコントロールとして一般的に知られ、 2022年5月11日に欧州委員会内務委員のイルヴァ・ヨハンソンによって提案された欧州連合（EU）規則です。この法律の目的は、デジタルプラットフォームによるユビキタス監視を通じて児童性的虐待コンテンツ（ CSAM）の検出と報告をEU内で法的要件とする枠組みの確立を含む、いくつかの措置を実施することにより、オンラインでの児童性的虐待を防止することです。 [1] [2]

2025年11月現在[更新]、この提案の状況は不透明であり、 2025年7月に欧州理事会の議長国となったデンマークは、コンテンツの傍受とスキャンを義務化するという提案を撤回した。[3]

背景

eプライバシー指令は、デジタルプライバシーに関するEU指令です。2021年、EUはeプライバシー指令の暫定的な例外措置（批判者からはチャットコントロール1.0と呼ばれています）を可決しました。これにより、メールサービスや通信事業者はメッセージ内のCSAMの有無を検査できるようになりました。[4] [5]これは必須ではなく、エンドツーエンドで暗号化されたメッセージには影響しません。一方、CSAR（批判者からはチャットコントロール2.0と呼ばれています）の目的は、サービス事業者に対し、メッセージ内のCSAMのスキャンとエンドツーエンド暗号化のバイパスを義務付けることです。[4]

提案への支持

この規制を支持する団体には、数十のキャンペーン団体[6] 、活動家、欧州議会議員、そして欧州委員会と欧州議会内の各部局が含まれる。反対する団体には、市民社会団体やプライバシー権活動家が含まれる[7] 。

欧州委員会移民・内務総局は、オンラインサービス提供者によるオンライン児童性的虐待の検知のための自主的な取り組みは不十分であると主張している。一部のサービス提供者はこうした虐待対策への関与が不足しており、それが虐待が検知されない空白を生み出していると強調している。さらに、企業はポリシーを変更する可能性があり、当局が児童性的虐待を効果的に防止・対処することが困難になっていると指摘している。EUは現在、EU内で発生する虐待の調査開始を主に米国などの他国に依存しており、遅延と非効率が生じている。[8]

EU内の複数の機関は、中央集権的な組織であるEU児童性的虐待センターの設立により、児童性的虐待の報告を受け付ける窓口が一元化されると主張している。[8] [1]この一元化により、複数の機関に報告書を送る必要がなくなり、プロセスが合理化され、調査と対応のための資源をより効率的に配分できるようになると主張されている。[8]

支持者たちはまた、オンライン上の児童性的虐待コンテンツの発見、報告、削除プロセスの透明性向上の必要性を主張している。彼らは、この点における自主的な取り組みに対する監督が現状では不十分だと主張している。EUセンターは、透明性レポートのためのデータ収集、ツールの使用に関する明確な情報提供、そしてデータとプロセスの監査支援を行う。これは、正当なコンテンツの意図しない削除を防ぎ、検索ツールの潜在的な悪用や誤用に関する懸念に対処することを目的としている。[8]

支持者たちが強調するもう一つの側面は、オンラインサービス提供者、市民社会組織、そして公的機関間の協力強化の必要性です。EUセンターは、サービス提供者とEU加盟国間のコミュニケーション効率を高めるファシリテーターとしての役割を担うことが想定されています。センターは、データ漏洩のリスクを最小限に抑えることで、機密情報の安全な交換を確保することを目指しています。この協力は、各国間でベストプラクティス、情報、研究を共有し、予防活動と被害者支援を強化するために不可欠です。[8]

提案に対する批判

この提案に反対する団体は、この提案があらゆるデジタルプライベート通信に強制的なチャット制御を課すものであると強調することが多く、そのため、この法案を「チャット制御」と呼ぶことが多い。[9] [10] [11]一部の市民社会団体や活動家は、この提案は基本的人権に反し、プライバシー権を侵害していると主張している。[12] [13]

さらに、この提案は技術的に実現不可能であると批判されている。アイルランドでは、アイルランド警察が受け取った4192件の通報のうち、852件（20.3%）が実際に搾取資料であることが判明し、471件（11.2%）は誤検知とされた。[14]

欧州議会は、市民的自由・司法・内務委員会に提出された規制案に関する追加的な影響評価を委託した。[15]欧州議会の調査は、委員会の提案を厳しく批判した。議会の調査によると、現在、特定のプラットフォーム上のすべてのメッセージ、ファイル、データに影響を与える高いエラー率をもたらすことなく、児童性的虐待コンテンツを検出できる技術的解決策は存在しない。[16]さらに、欧州議会の調査は、この提案がエンドツーエンドの暗号化とデジタル通信のセキュリティを損なうと結論付けた。最後に、この調査は、提案された規制によって、10代の若者が「合意に基づいて共有された画像がCSAMに分類される可能性があることに不安を感じる」と強調した。[16]

欧州連合法務サービス理事会も、欧州委員会の提案がプライバシー権に与える影響を批判した。理事会の法的見解は、すべての市民の対人コミュニケーションの監視は、私生活の尊重という基本的権利と個人データ保護の権利に影響を与えると強調した。[17]理事会の法律専門家はまた、EU司法裁判所の判例を参照し、一般的なデータ保持に反対の判決を下した。[18]

欧州データ保護監督機関（EDPS）と欧州データ保護委員会（EDPB）は共同意見の中で、「この提案は、事実上あらゆる種類の電子通信の内容を一般化して無差別にスキャンするための根拠となる可能性がある」と述べ、合法的なコンテンツの共有に萎縮効果をもたらす可能性があるとした。[19]

2023年3月、提案の改訂版が提出されましたが、ドイツのデジタル問題委員会は、複数の団体から強い反対を受けたと指摘しました。「チャット制御2.0」と呼ばれるこの新しい計画は、暗号化された通信にスキャンを導入することを提案しています。[4] 2023年4月、欧州議会は、欧州委員会のチャット制御提案に反対票を投じるよう求めるメッセージを受け取ったことを確認しました。[20]市民は、この新しい法律がデータ保護とプライバシー権を侵害するのではないかと懸念を表明しました。

EU委員のイルヴァ・ヨハンソン氏も、この提案の起草と推進のプロセスに関して厳しい批判を受けている。欧州メディアによる国際調査では、提案の準備に外国の技術系および法執行機関のロビイストが深く関与していたことが明らかになった。[21]これはデジタル権利団体からも指摘されており、ヨハンソン氏は3度にわたり彼らとの会合を拒否した。[22]ヨハンソン氏は、物議を醸した提案の草案を推進するためにマイクロターゲティング手法を用いたことでも批判されている。この手法はEUのデータ保護およびプライバシー規則に違反している。[23]

立法プロセス

2023年11月14日、欧州議会の市民的自由・司法・内務委員会（LIBE）は、無差別なチャット制御を撤廃し、合理的に疑わしい特定の個人およびグループを対象とした監視を許可することを決議しました。さらに、欧州議会議員は暗号化通信の保護に賛成票を投じました。[24]

2024年2月、欧州人権裁判所は、これとは無関係の事件において、劣化エンドツーエンド暗号化の義務付けは「民主主義社会において必要であるとはみなされない」との判決を下した。これは、暗号化通信を保護するという欧州議会の決定を裏付けるものとなった。[25]

2024年5月、パトリック・ブレイヤーは、「アップロード・モデレーション」の名の下に、無差別なメッセージスキャンを法律に復活させようとする動きが再び起こっていると報告した。[26]

2024年6月21日、 EU理事会は法案の採決を一時的に撤回したと報じられたが、これはソフトウェアベンダーを含む提案に対する批判者の反発の結果であると考えられている。[27] [28]

2025年7月に欧州理事会議長国に就任したデンマークは、そのプログラムの中で「議長国は児童性的虐待（CSA）規制および指令に関する作業を最優先事項とする」と記した。 [29]

2025年10月初旬、国民の強い反対に直面し、ドイツ政府はこの提案に反対票を投じると発表した。[30]

その月の後半、デンマーク政府は監視とスキャンを義務化するという立場を撤回し、事実上、提案のこの側面を現状維持に縮小した。[3]

2025年11月初旬、パトリック・ブレイヤー氏は、チャットコントロール2.0を復活させようとする裏口的な試みについて説明しました。その裏口とは、プロバイダーに対し、安全を確保するために「あらゆる適切なリスク軽減措置」を講じることを義務付ける文言を含む新たな条文で、実質的に間接的にコンテンツのスキャン義務を導入するものです。[31] [32]ブレイヤー氏によると、「国民の激しい抗議を受けて、ドイツ、オランダ、ポーランド、オーストリアを含む複数の加盟国が、無差別なチャットコントロールに『ノー』を突きつけました。今、チャットコントロールは偽装され、これまで以上に危険で、包括的な形で裏口から復活しようとしています。国民は騙されているのです。」[31]

参照

参考文献

  1. ^ ab 「プレスコーナー」。欧州委員会 - 欧州委員会。2021年4月27日時点のオリジナルよりアーカイブ。2023年7月12日閲覧
  2. ^ 「EU、児童虐待対策の新法策定へ – DW – 2022年9月1日」dw.com。2023年2月4日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2023年2月4日閲覧。
  3. ^ ab Euractiv. 「デンマーク議長国、'チャットコントロール'から撤退」Euractiv . 2025年10月31日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2025年11月1日閲覧。
  4. ^ abc Claburn, Thomas (2023年3月3日). 「ドイツデジタル問題委員会の公聴会、チャットコントロールを厳しく批判」The Register .
  5. ^ "規制 - 2021/1232 - EN - EUR-Lex". eur-lex.europa.eu 。2024 年 9 月 13 日に取得。
  6. ^ 「ECLAGから国会議員への書簡」（PDF） 。 2024年4月11日時点のオリジナルよりアーカイブ（PDF） 。 2023年7月12日閲覧。
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  12. ^ 「欧州委員会は新法を撤回することでプライバシー、セキュリティ、表現の自由を守らなければならないと市民社会は主張」European Digital Rights (EDRi) . 2023年4月7日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2023年4月7日閲覧。
  13. ^ "チャット制御: 基本的権利と両立しない". GFF – Gesellschaft für Freiheitsrechte eV 。2024 年 6 月 18 日に取得。
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  • 規制に関する委員会のプレスリリース
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