再公営化

再公営化とは、一般的に、以前民営化されていた 水道・衛生サービスを市町村当局に戻すことを指します。また、地域または国の取り組みも含まれます

概要

この概念は、以下を幅広くカバーするために使用されています。

再公営化はさまざまなレベルで起こります。

2000年から2015年3月の間に、37か国で少なくとも234件の水道再公営化が記録されており、欧州、南北アメリカ、アジア、アフリカでの注目度の高い事例も含まれている。その時点で、再公営化された水道サービスの給水人口は合計で1億人を超えている。事例は高所得国に集中しており、過去15年間で183件の再公営化が行われたのに対し、中低所得国では51件だった。高所得国の事例の大部分は、フランス94件と米国58件の2か国で占められている。アナリストらはまた、2010年から2015年の再公営化のペースが、2000年の最初の10年間と比べて2倍になったと指摘している。

アクテウレ

水道民営化の問題点を認識するのは、多くの場合、公益事業の経営者、官僚、そして政治家です。再公営化の成功には、現場の労働者が事業運営上の課題と機会に関する重要な洞察力を持っているため、労働者の関与が不可欠です。市民社会運動は、再公営化を政策選択肢として推進する上で、また、現在および将来の世代に利益をもたらす、社会的に望ましく、環境的に持続可能な公共水道モデルを構築する機会として捉える上で、鍵となることが証明されています。研究者たちは、再公営化後の透明性、説明責任、そして効果的な公共水道管理を実現する方法に関する専門知識の国際的な交換において役割を果たしてきました。

再公営化の理由

民間水道管理における一般的な問題を直接経験した多くの地域社会や政策立案者は、公共部門が市民に質の高いサービスを提供し、水への人権を促進する上でより適していると考えています。水道民営化に伴うこれらの問題には、以下が含まれます

世界全体で記録された234件の再公営化事例のうち92件は契約満了に伴うものであり、69件は民間契約の満了後に更新されなかった事例である。大半の事例において、民間契約は持続不可能であることが判明した。そのため、地方自治体は、補償金の支払いが必要となる可能性を認識していたにもかかわらず、長期的には民営化を継続するよりも費用対効果が低いと判断し、再公営化を選択した。

デビッド・マクドナルドは、再公営化の議論を歴史的な観点から次のように述べている。「世界中の現代の水道サービスのほとんどは（1800年代半ばにはすでに）民間企業として始まったが、民間セクターの事業者の非効率性が次第に明らかになり、民間企業が貧困層への水道サービスを拒否した（コレラなどの病気の流行の一因となった）ため、地方自治体は初めてこれらのサービスを公営化し始めた。」

利点

財政面では、再公営化によってほとんどの自治体で直接的な節約が実現しました。パリでは初年度に約3,500万ユーロ、オンタリオ州ハミルトンでは再公営化後3年間で約600万カナダドルの節約が見られました。この一部は、民間運営への利益供与手数料が撤廃された際に直ちに実現しました。その結果、グルノーブル（フランス）、ブエノスアイレス（アルゼンチン）、アレニス・デ・ムント（スペイン）など、一部の新たな公営事業者は水道システムへの投資を大幅に増加させました。こうした長期的なインフラ整備は、民営化によって生じた健康被害や環境被害に伴う将来のコスト負担を回避するのに役立ちます。これらの被害の多くは、過去に国が負担してきました。

さらに、スペインのアレニス・デ・ムントでは、水道事業の再公営化による社会的便益が顕著に現れています。同市では、地方自治体と新たな公営事業者が料金体系を再構築し、低所得世帯への公平な水道アクセスを保証しました。アルゼンチンのブエノスアイレスでは、新たな公営事業者であるAySAにとって、水道への普遍的アクセスの実現が最優先事項となりました。同社はインフラへの投資を大幅に増加し、貧困地域住民と連携する従業員向けの研修プログラムを拡充することで、サービスの拡充を図りました。

再公営化は、説明責任と透明性の強化にもつながります。パリとグルノーブル（フランス）では、新たな公営水道事業者が先進的な住民参加制度を導入しました。これにより、市民社会は水道という基本的な公共サービスの運営に関する意思決定に参加し、地域社会の利益に配慮した事業運営が可能になります。

再公営化に伴い、視点は狭隘で利益重視のものから、より広範な社会的・政治的目標へと変化することがよくあります。再公営化された多くの水道事業体は、自らの事業分野を超えて、より包括的な計画と行動をとる能力を示してきました。例えば流域管理といった問題においては、政府間の調整が不可欠となることがよくあります。

ブエノスアイレスとハミルトンの調査では、公営水道の従業員が以前よりも水道サービスの計画と運営に積極的に関わるようになり、民間水道管理を支配する狭い財務的および技術的関心を超えて、公営水道サービスにさらに尽力するようになったことが示されています。

リスク

再公営化を成功させるには、慎重な計画と外部リスクの評価が必要です。これは、多国間機関の支配下にある南半球諸国では特に重要です。民営化の経験は、構造的、財政的、そしてイデオロギー的な重大な遺産を残し、それが再公営化の方向性を形作り、公共部門の成功の可能性をしばしば制約します

政治的意思が強く、財政的・技術的能力が存在する場合でも、公有化と公営化への回帰は困難を伴います。組織的記憶の喪失、資産の劣化、公共部門のシステムと連携しない通信・会計システムなど、様々な問題が存在します。多くの民間水道会社が抱える深刻な資産不足は、自治体が老朽化した設備や崩壊しつつあるインフラを放置していることを意味しており、これらの設備の修理は、交換・新規建設よりも費用がかかる可能性があります。また、民間企業は政治的に扱いにくい存在であり、移行の取り組みを妨害して公営水道事業を弱体化させようとしています。多くの場合、民間企業は重要な事業情報の開示を拒否し、契約違反で自治体を訴えようとしたり、再公営化構想の信頼性を損なおうと広報キャンペーンを展開したりしています。

民間契約が満了前に終了した場合、民間企業は契約で認められた利益の全額の賠償を求めて地方自治体を訴えることができる。スペインのアレニス・デ・ムントの民間事業者は市議会に苦情を申し立て、再公営化のプロセスを激しく妨害した。米国インディアナポリス市はフランスの多国籍企業ヴェオリア社に2900万ドルの手数料を支払わざるを得ず、20年契約を10年以上早く終了させた。ベルリン住民は民間事業者2社が保有する株式を買い戻すために非常に高い費用を受け入れなければならなかった。民間事業者は賠償を得るために国際仲裁裁判所にアルゼンチンのトゥクマンとブエノスアイレスを提訴した。巨額の賠償金を支払わなければならないリスクは、契約の終了と再公営化を検討している地方自治体の意思決定プロセスを歪める可能性がある（インドネシアのジャカルタ、ハンガリーのセゲド、イタリアのアレッツォなど）。しかし、他のケースでは、潜在的な利益が非常に明らかなので、地方自治体はそのようなリスクに直面する準備ができています。

最後に、再公営化の取り組みはドナーからの資金援助に頼ることはできない。国際金融機関や二国間ドナーは、民営化に対して数十年にわたり寛大な（そして継続的な）政治的・財政的支援を行ってきたにもかかわらず、これらの開発機関は再公営化の動向を事実上無視してきた。再公営化の実施に対する支援は、国連ハビタットによる官民パートナーシップへの限定的な資金援助を除いて、事実上存在しない。場合によっては、国際ドナーが再公営化の取り組みを妨害しようとさえし、公共サービスへの移行をさらに困難にしている（世界銀行がダルエスサラームとラゴスで再公営化を阻止しようとした事例など）。

革新的な公共モデル

水道サービス計画への市民参加、労働者協同組合、地域給水システム、その他革新的なサービス提供モデルの試みは、従来の公共水道サービス提供モデルに挑戦を投げかけています。再公営化推進派は、再公営化は民営化以前のサービス提供形態への無条件の回帰であってはならず、公共性の意味するところを改善し、民主的な関与の条件を拡大するものでなければならないと主張しています。しかしながら、市場ベースのインセンティブ、リングフェンス会計、費用反射型価格設定、そして政府機関内および政府機関間の競争（一般的に企業化と定義されます）といった根強い新自由主義的信条は、人々の公共サービスに対する考え方や管理方法を変革し、公共部門における抜本的な改革の可能性について疑問を投げかけています。

官民パートナーシップ

公営水道事業者と国または地域の協会は、再公営化プロセスを通じて互いに支援し合うことが増えています。スペインでは、地方公営企業であるアグアス・デル・ウエスナ（アンダルシア）が22の自治体の再公営化を促進しました。パリとグルノーブルの再公営化された水道事業者は、フランスやその他の地域の他の地方自治体が水道サービスを再公営化し、改善するのを支援する上で重要な役割を果たしました。フランスの地方自治体と公営水道事業者は、地方自治体と公営企業の協会によって促進された再公営化に関する経験と知識の交換から恩恵を受けています。カタルーニャの地域機関であるCONGIACも、アレニス・デ・ムントの再公営化プロセスにおいて、意思決定から実施まで重要な役割を果たしました。国境を越えたこのような例は他にもあります。官民パートナーシップ（PPP）が失敗した後、モザンビーク政府はオランダの公営水道会社と非営利パートナーシップを締結し、地域の能力構築に重点を置きました官民パートナーシップの一環としての公営水道会社間の協力は、費用のかかる官民パートナーシップに代わる現実的な選択肢であり、公営水道当局のサービス向上を支援する最も効果的な方法です。

その他のセクター

病院や電力サービスも、あらゆるレベルの政府において公的機関の手に取り戻されており、様々なサービスをどのように公的所有と管理に戻すかについて、世界中で活発な議論が行われています。それぞれのサービスセクターには、独自の経営的、技術的、地理的、政治的な課題がありますが、セクター間の議論と対話から学ぶべきことは多くあります

再公営化トラッカー

コーポレート・ヨーロッパ・オブザーバトリーとトランスナショナル・インスティテュートは共同で、民営化を撤回し、すべての人々に公共水道を確保するための取り組みを開始した都市、地域、国を紹介するトラッカーを開発しました。この取り組みは、今後の民営化や官民連携を商業的拡大の機会としてリストアップするという民間水道業界の慣行を反映しています。事例は、再公営化プロセスがなぜ、どのように行われたのか、また、どのような障害に直面し、どのような成果が得られたのかを理解することに重点を置いています。多くの事例では、リンクを通じてより詳細な情報を提供しています。また、このトラッカーには、水道サービスの再公営化を推進する進行中のキャンペーンも含まれています。これは、トレンドをより現実的に概観するためです。

参照

参考文献

  • Hall, D. (2012) 欧州における地方自治体サービスの再公営化。欧州公務員労働組合連合（EPSU）委託によるPSIRU報告書、5月（11月改訂）
  • Hall, D., Lobina, E. and Terhorst, P. (2013)「21世紀初頭の再公営化：フランスの水道とドイツのエネルギー」International Review of Applied Economics, 27(2): 193-214.
  • 岸本S・ロビナE・プティジャンO編著、2015年。「公共水道の未来：再公営化に関する世界の経験」、トランスナショナル研究所（TNI）、公共サービス国際研究ユニット（PSIRU）、多国籍企業監視機構、地方自治体サービスプロジェクト（MSP）、欧州公務員労働組合連合（EPSU）共著。アムステルダム、ロンドン、パリ、ケープタウン、ブリュッセル。
  • ロビナ E.、岸本 S.、プティジャン O. 2014. 「今後も続く：世界的な潮流としての水道再公営化」PSIRU、トランスナショナル・インスティテュート、多国籍企業監視機構による報告書、2014年11月 http://psiru/sites/default/files/2014-11-W-HeretoStay.pdf
  • 地方自治体サービスプロジェクト、TNIおよびCEO。2013年。「再公営化：水道を公共の手に取り戻す」。ビデオ（5分、英語、スペイン語、フランス語、イタリア語、ポルトガル語、ドイツ語、トルコ語、ギリシャ語）。https://www.youtube.com/watch?v=BlSM1TPm_k8
  • ピジョン、M.、マクドナルド、DA、ホーデマン、O.、岸本、S.（編著）2012年、『再公営化：水を公共の手に取り戻す』（英語、スペイン語、イタリア語）アムステルダム：トランスナショナル研究所

再公営化の世界のリスト（2014年10月現在）は、http://www.tni.org/briefing/here-stay-water-remunicipalisation-global-trend でご覧いただけます

この参加型イニシアチブにより、水キャンペーン活動家は事例を更新したり、新しい事例を追加したりすることができます: http://www.remunicipalisation.org

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