1989年児童法

1989年児童法
議会法
英国議会
長いタイトル児童に関する法律を改革し、困窮している児童やその他の児童に地方自治体のサービスを提供する法律、児童養護施設、コミュニティホーム、ボランティアホーム、ボランティア団体に関する法律を改正する法律、幼い児童の里親、保育、託児、養子縁組に関する規定を設ける法律、および関連目的のための法律。
引用1989年頃 41
紹介者大法官、クラッシュファーン卿マッケイ、1988年11月23日[ 1 ]
領土の範囲 イングランドとウェールズ （ウェールズの一部のみ）
日付
王室の裁可1989年11月16日[ 2 ] （1989年11月16日）
開始
  • 1989年11月16日：第89条、第96条(3)～(7)、附則12第35項[ 3 ] （1989年11月16日）
  • 1990年1月16日: 附則12第36項[ 3 ] （1990年1月16日）
  • 1991年5月1日; 附則10第21項、第88条(1) [ 4 ] （1991年5月1日）
  • 1991年10月14日：法律の残りの部分[ 4 ] （1991年10月14日）
  • 1992年2月1日：第5条（11条および12条）[ 5 ] （1992年2月1日）
その他の法律
償い
修正者
廃止スコットランド：

1995年児童（スコットランド）法 北アイルランド：

1995年児童（北アイルランド）令
ステータス: 修正済み
制定当時の法令文
改正後の法令文

1989年児童法（c. 41）は、1989年11月16日に国王の裁可を受け、 1991年10月14日に英国の3つの管轄区域すべてで実質的に施行された英国議会法である。 [ 6 ] [注1 ] 1995年に、権限委譲の目的で、この法律はスコットランドと北アイルランドで並行する法律に置き換えられた。[ 9 ] [ 10 ] 2016年に、この法律の第3部がウェールズで置き換えられた。[ 11 ]

この法律は20世紀における児童法の最も重要な改革と言われている。[ 12 ]

この法律は、英国の地方自治体、裁判所、親、その他の機関に対し、子どもの安全確保と福祉の促進を確保する義務を課しています。この法律は、子どもは家庭内で最もよく養育されるという考えに基づいていますが、親や家族が法定機関に協力しない場合についても規定しています。

通路

児童法案は、1988年11月22日の女王の演説の一部として発表され、翌日、大法官であるクラッシュファーンのマッケイ卿によって正式に貴族院に提出されました。[ 1 ] [ 13 ]法案は12月6日に貴族院で2回目の読会が行われ、 [ 14 ] 12月13日に委員会段階に進みました。[ 15 ]委員会の討論は1989年12月19日[ 16 ] [ 17 ]と20日、[ 18 ] [ 19 ]と23日に行われました。[ 20 ] 2月2日に報告段階に達し、[ 21 ] 2月6日、 [ 22 ] [ 23 ] 7日、 [ 24 ] [ 25 ]と16日に討論が行われました。[ 26 ] [ 27 ] 3月16日、この法案は貴族院で3回目の読会が行われ、その後庶民院に提出された。[ 28 ]

この法案は4月27日に下院で二度目の読会が行われた。[ 29 ] 1989年11月16日に国王の裁可を得て法律となった。[ 2 ]

コンテンツ

パートI：入門

児童の福祉

1989年児童法は、裁判所の第一の関心事は児童の福祉であると規定しています。また、制度手続きの遅延は児童の福祉に悪影響を及ぼすことも明記しています。裁判所は、児童の希望、身体的、情緒的、教育的ニーズ、年齢、性別、背景、変化が児童に及ぼす可能性のある影響、児童が被った、または被る可能性のある危害、親が児童のニーズを満たす能力、そして裁判所が行使できる権限を考慮すべきです。[ 30 ]

親の責任

親権とは、この法律において「子の親が子及びその財産に関して法律上有するすべての権利、義務、権限、責任及び権威」と定義されています。[ 31 ]両親が婚姻している場合、両親ともに親権を有します。ただし、未婚の場合、父親が自動的に親権を有するわけではありません。[ 32 ] 出生時に母親と婚姻関係になかった父親は、裁判所に親権を求める申し立てをすることができます。また、母親（または子）と父親の合意によって申し立てることもできます。[ 33 ]この法律では、複数の者が親権を有することも可能と規定されていますが、子に関する意思決定は単独で行うことができます。[ 32 ] 子に親権を持って養育する者がいない場合は、[ 34 ]裁判所が後見人を選任することができます。この選任は、親権を持つ親、子、または家事訴訟によって取り消すことができます。[ 35 ]

第7節レポート

同法第7条に基づき、裁判所はCAFCASSまたは地方自治体に対し、児童の福祉に関する報告書を裁判所に提出するよう要請することができる。[ 36 ]

第2部：家族訴訟における子供に関する命令

居住地、連絡先、禁止行為、特定事項の命令

1989年児童法第8条は、裁判所が発令できる命令について概説している。「面会命令」（現在は「児童養育措置命令」と呼ばれる）は、子供が同居する人物が他の人と面会を許可するための要件を概説している。「禁止措置命令」は、親が裁判所の同意なしに親としての完全な責任を行使することを禁じる。「居住命令」（現在は「児童養育措置命令」と呼ばれる）は、子供が誰と同居すべきかに関する取り決めを定める。「特定問題命令」は、子供に対する親としての責任に関して生じた疑問に対処するために裁判所から発せられる指示に関するものである。[ 37 ] 居住命令を除き、第8条に基づく命令は、養育を受けている子供に対しては発令できない。[ 38 ] 第8条に基づく命令の申立てが裁判所になされた場合、裁判所は以下の事項を考慮に入れる。申立ての内容、申立てられた人物と子供との関係。子どもに生じる可能性のある混乱、また、子どもが地方自治体によって保護されている場合には、地方自治体の子どもの将来計画と子どもの両親の希望を考慮する必要がある。[ 39 ] 子どもの居住命令を取得した者は、命令が有効である間、親権を持つことになる。[ 40 ]それにもかかわらず、この法律は、親権を持つすべての者の許可または裁判所の明示的な許可なしに、子どもの姓を変更したり、子どもを英国から連れ去ったりすることを禁じている。[ 41 ] 1980 年治安判事裁判所法 [1980 c. 43.] 第 63 条 (3) に基づき、裁判所は居住命令に定められた裁定に従わない者を処罰する権限を有する。[ 42 ]

セクション 8 命令の申請は現在、児童養育計画プログラムによって規制されています。

家族援助命令

裁判所は家族援助命令を発行する権限を有し、その命令では保護観察官または地方自治体の職員が「命令で指定された人物に助言、援助、および（適切な場合には）友人となる」ことができるようにしなければならない。[ 43 ]

第3部：子どもと家族に対する地方自治体の支援

支援を必要とする子どもたち

各地方自治体は、支援を必要とすると評価された児童の「福祉を守り、促進する」義務を負う。児童は、障害がある場合、またはサービスが提供されなければ適切な健康水準や発達水準を達成できない可能性がある場合、「支援を必要とする」とみなされる。地方自治体は、支援を必要とする児童にサービスを提供するか、または他者がサービスを提供できるよう支援する義務を負う。[ 44 ]地方自治体は、5歳未満で学校に通っていない支援を必要とする児童に対し、適切な場合には保育を提供しなければならない。また、放課後活動のための規定も設けるべきである。[ 45 ]

宿泊と子供の世話

同法第20条に基づき、地方自治体は、養育責任を負う親のいない困窮児童に対し、宿泊施設を提供しなければならない。これは、親が同居している児童であっても、親と同居することで児童が危険にさらされると判断された場合は、その対象とすることができる。地方自治体の保護下にある児童、または24時間以上宿泊施設を提供している児童は、「養育児童」と呼ばれる。[ 46 ]

16 歳から 18 歳までの人の福祉と安全を促進するために、コミュニティホームへの入所が必要とみなされる場合があります。

この法律は、児童の居住地を決定する際に、児童の意見を考慮する必要があることを規定している。親権者にも協議する必要があり、親権者が反対する場合、児童（16歳以上でない場合）は、この法律第20条に基づき居住することができない。また、親権者はいつでも児童を居住地から退去させることができる。[ 47 ]

警察の保護命令が出されている場合や、勾留命令や監督命令により収容が必要な子どもに対しても、要請があれば収容を提供しなければならない。[ 48 ]

地方自治体は、その保護下にある児童の福祉を保障し、促進する義務を負う。児童の保護に関する意思決定プロセス及び地方自治体の保護下にある児童の保護期間中、児童、親、その他の関係者の意見を聴取すべきである。また、児童の年齢、理解力、宗教、人種、文化、言語的背景についても考慮されるべきである。[ 49 ]

兄弟姉妹は一緒に配置され、可能であれば自宅の近くに居住するべきである。[ 50 ]

保護下にある児童は、逃亡の履歴がある場合、逃亡の恐れがある場合、重大な危害を受ける恐れがある場合、または自傷行為や他人への危害を加える恐れがある場合を除いて、自由を制限するような宿泊施設（「保護宿泊施設」）に収容されるべきではない。裁判所が児童を保護宿泊施設に収容する決定を下すには、児童が法的代理人を有しているか、法的援助を受ける方法について十分な情報提供を受けていることを確認しなければならない。[ 51 ]

養護施設を離れる子どもたち

養護施設を離れる子どもには、地方自治体からの助言と支援が提供されるべきである。これには、現物による支援、あるいは例外的な状況においては現金による支援が含まれる場合がある。また、若者が就労、訓練、教育に関して負担する費用の一部を地方自治体が負担する場合もある。[ 52 ]

ケースの検討

同法第26条は、地方自治体が定期的に事例を検討する義務を規定しており、保護している子どもたちが利用できる苦情処理手続きを設けるべきであるとしている。[ 53 ]

複数機関の連携

地方自治体には、自らの法定義務を遵守する限りにおいて、他の機関と連絡を取り、情報を共有する義務もある。[ 54 ] 地方自治体は、児童が保護される場合には教育当局と協議し、児童の教育上の取り決めについて教育当局に通知しなければならない。[ 55 ]

サービスの支払い

児童の親、16歳以上の青少年、または家族（サービスを受ける場合）に対し、同法第17条および第18条（「助言、指導またはカウンセリングを除く」）に基づいて提供されるサービスには料金が課せられる場合がある。ただし、地方自治体は、サービス料金を支払う能力があると合理的に判断できる場合にのみ、料金を徴収すべきである。[ 56 ]

パートIV：ケアと監督

保護および監督命令

子どもが地方自治体の保護下に置かれないことで重大な危害を受ける、または受ける恐れがある場合、裁判所は保護命令または監督命令を発令することがあります。これには「親の保護範囲外」にある子どもも含まれます。裁判所は、監督命令よりも保護命令の方が適切であると判断した場合、監督命令の代わりに保護命令を発令することができ、その逆も可能です。[ 57 ] 家庭裁判所において、裁判所が子どもの福祉に懸念がある場合、地方自治体に調査を指示することができます。その後、地方自治体は保護命令または監督命令を申請するかどうかを決定します。法的措置を取らないことを決定した場合、その理由を裁判所に説明する必要があります。[ 58 ]

保護監督命令の申請は公法要綱によって規制されています。

ケア命令

保護命令が発令された場合、地方自治体は命令の有効期間中、子供を保護し、居住させなければなりません。地方自治体は子供の親権を有します。[ 59 ] 裁判所から別段の指示がない限り、親や保護者は、保護期間中、子供との適切な接触を与えられるべきです。ただし、子供を保護するために緊急を要する場合、地方自治体は最長7日間接触を拒否することができます。地方自治体は、子供の福祉を保護または促進するために、接触を禁止するよう裁判所に申し立てることができます。[ 60 ]

監督命令

監督命令は、監督官に児童に対し「助言、援助、友好関係を築く」義務を負わせ、児童が監督命令に完全に従わない場合には、裁判所に監督命令の変更を申し立てることを検討することを義務付けている。[ 61 ]児童が適切な教育を受けていないと判断された場合、教育監督命令が発令されることがある。監督命令の申請を行う前に、教育当局は「社会福祉委員会」と協議しなければならない。[ 62 ]

暫定命令

対象となる児童が重大な危害を受けている、または受ける可能性があると合理的に信じる根拠がある場合、暫定命令が発令されることがあります。暫定的な保護命令または監督命令は、通常、訴訟手続きまたは追加命令の終結まで有効となるように作成されます。保護命令（完全命令または暫定命令）は、申請者である地方自治体に親権（「PR」）を付与します。これは、児童の家族が以前に保持していたPRを消滅させるものではなく、したがって、そのPRは地方自治体と共有されます。監督命令（暫定命令または最終命令）は、地方自治体にPRを付与しません。

ガーディアン

裁判所により子供の利益を保護するために後見人が選任される。ただし、裁判所により必要とされないと判断された場合は除く。裁判所はまた、子供を代理する弁護士を選任することもできる。[ 63 ]後見人は 、当該子供に関する地方自治体の記録を閲覧し、その写しを取得することができる。[ 64 ] 後見人は、法的手続きが行われている間、子供の利益を代表し保護する義務がある。後見人は必ず弁護士に代理を依頼する。年長の子供は、後見人の意見に同意できない場合、自分の弁護士に代理を依頼することができる。後見人はソーシャルワークの専門知識を有するが、社会福祉サービスからは独立している。

第5部：児童の保護

児童評価命令

地方自治体は、児童評価命令がなければ適切な評価を完了することが不可能であると判断した場合、児童評価命令を請求することができる。この命令は、申請者が児童が重大な危害を受ける可能性が高いと信じる理由がある場合、または児童が重大な危害を受ける可能性があるかどうかを判断するために評価が必要であると信じる理由がある場合にのみ請求されなければならない。評価を完了するために児童を自宅から連れ去ってはならないが、裁判所は評価期間中にこれを必要であると判断することができる。 [ 65 ]

緊急保護命令

子どもが安全な場所に連れて行かれず、あるいはそこに留まらなければ重大な危害を受ける可能性があると考えられる場合、緊急保護命令（EPO）を裁判所に申請することができます。可能であれば、申請時に子どもの氏名と特徴を裁判所に提供する必要があります。この命令により、地方自治体は子どもに対する親権を有することになりますが、これは子どもの福祉を保護または促進するために必要な場合にのみ行使されるべきです。命令の一部として、裁判所は子どもとの面会条件や健康診断を指示することができます。地方自治体は、子どもが家に帰っても安全であると評価された場合、子どもを返還する権限を有します。緊急保護命令の場合に裁判所の指示を実行している者を妨害することは犯罪です。[ 66 ]

緊急保護命令は最長8日間有効です（最終日が祝日の場合は、裁判所が次の祝日でない日の正午まで延長を命じることができる）。この延長は1回のみ可能で、最長7日間まで延長できます。この期間中、地方自治体は保護命令を申請することができます。子ども、親、または保護者は、命令の解除を申請することができます。緊急保護命令の発令または発令拒否に関して、控訴することはできません。[ 67 ]

緊急保護命令には、退去要件が含まれる場合があり、これは、ある人物が児童の自宅から退去しなければならない、または立ち入ってはならない、あるいは児童の居住地域から離れなければならないことを規定するものです。この要件は、当該人物が当該物件に居住しなくなっても児童が重大な危害を受けないと考えられる場合にのみ発令されます。当該住宅に残る親または保護者は、この要件に同意しなければなりません。児童が自宅から連れ去られた場合、退去要件は無効となります。[ 68 ]

ある人物が子供の居場所を知っていると考えられるにもかかわらず、子供の居場所を特定できない場合、裁判所は当該人物に対し、関係当局に保有する情報を提供するよう命じることができる。また、裁判所は、子供の捜索のために物件への立ち入りを許可することもできる。立ち入りを補助するために、警察の令状が発行されることもある。[ 69 ]

警察保護規定

児童が重大な危害を受けている懸念がある場合、警察は当該児童を最長72時間安全な場所へ移送、または安全な場所に留まらせる権限を有する。裁判所の命令は必要としないが、地方自治体への通報と児童の適切な収容を確実にしなければならない。[ 70 ]

第47条の調査

地方自治体は、その管轄区域内の児童が緊急保護命令の対象となっている、警察の保護下にある、または重大な危害を受けているか受ける可能性があるという情報を得た場合、調査を行わなければならない。その後、合理的に実行可能な限り、児童の安全を確保するためのあらゆる措置を講じなければならない。児童の教育に関して懸念が生じた場合は、関係する地方教育当局に相談すべきである。調査の結果、児童との面会ができず、依然として重大な懸念がある場合、地方自治体は緊急保護命令、児童評価命令、保護命令、または監督命令を申請することができる。命令が必要ではないと判断された場合、地方自治体は事案を再検討する期日を設定することができる。[ 71 ]

保護中の子供の誘拐

裁判所の命令に従い、保護下にある子供を責任者から故意に連れ去った者は犯罪を犯したことになります。また、子供が責任者から逃げることを奨励または幇助することも犯罪であり、最長6ヶ月の懲役または罰金が科せられる可能性があります。 [ 72 ]誘拐されたと疑われる子供を取り戻すために、裁判所は回復命令を発令することができます。 [ 73 ]

第6部：コミュニティホーム

すべての地方自治体は、保護されている子供たちが利用できるコミュニティホームを確保しなければならない。これは、地方自治体が管理するホーム、または地方自治体に代わって活動するボランティア団体が管理するホームの場合がある。 [ 74 ]コミュニティホームは、国務大臣が不十分と判断した場合、地方自治体による利用が中止される。[ 75 ]管理または支援を受けているコミュニティホームが地方自治体へのサービス提供を中止する場合は、国務大臣と地方自治体に2年前の通知をしなければならない。[ 76 ]地方自治体がボランティア所有のコミュニティホームの利用を中止する場合も、2年前の通知を書面でしなければならない。[ 77 ]

注記

  1. ^附則第10条第21項及び第88条(1)項（附則第10条第21項に関連する部分）は、1991年5月1日に発効した。 [ 7 ] 1991年9月、同年10月の法律発効に先立ち、施行令が改正され、第5条(11)項及び第12項は1992年2月1日まで発効しないこととなった。 [ 8 ]

参考文献

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