ロビン・ラフェル
American diplomat (born 1947)

ロビン・リン・ラフェル
HPk
2012年パキスタン系アメリカ人会議年次総会でのラフェル
第14代チュニジア駐在米国大使
在任期間：
1997年11月7日～2000年8月6日
社長ビル・クリントン
先行メアリー・アン・ケイシー
後継者ラスト・マクファーソン・デミング
南アジア担当国務次官補
在任期間：
1993年8月2日～1997年6月27日
社長ビル・クリントン
先行ポジションを確立
後継者カール・インダーフルト
個人情報
生まれるロビン・リン・ジョンソン
1947年（77～78歳）
バンクーバー、ワシントン州、米国
配偶者たち）アーノルド・L・ラフェル（1972-1982）[1]
レナード・A・アシュトン（1990-?）(div)
子供たち二人の娘：アレクサンドラとアンナ
母校ワシントン大学、歴史学および経済学学士（1965-1969年） 、
メリーランド大学、経済学修士（1972-1974年）
職業キャリア外交官
ロビイスト
政府コンサルタント
受賞歴 ヒラル・エ・パキスタン

ロビン・リン・ラフェル・ HPk（1947年生まれ）は、アメリカの元外交官、大使、CIAアナリスト、ロビイスト、パキスタン問題の専門家である。

1993年、ビル・クリントン大統領から南・中央アジア担当国務次官に任命された。その後、クリントン大統領の第2期在任期間中、1997年11月7日から2000年8月6日までチュニジア駐在米国大使を務めた。2000年代には、南アジア関連の外交官を数多く務めた。2005年に30年間の国務省勤務を経て 退職した。

退職後、ラフェルはワシントンD.C.のロビー活動会社キャシディ・アンド・アソシエイツの国際問題・貿易グループ責任者に就任した。2009年に国務省に戻り、リチャード・ホルブルック氏の下でパキスタン問題担当上級顧問を務めた。当時、ヒラリー・クリントン国務長官は国務省の政策を担っていた。2014年11月2日まで、 パキスタンへの非軍事支援のコーディネーターを務めた。

ラフェルは連邦諜報捜査の対象となった。彼女の通信の監視は2013年2月に始まり、2014年10月に公になった。彼女はパキスタンの工作員だったと疑われていた。スパイ活動の容疑を放棄した後、FBIはラフェルに対し、機密文書の不正取り扱いの罪を認めるよう促した。ラフェルは司法取引を拒否し、2016年3月、司法省は彼女に対する起訴を却下した。

幼少期と教育

ロビン・リン・ジョンソンは1947年ワシントン州バンクーバーで、アルミニウム工場のマネージャーであるベラとドナルド・ジョンソンの娘として生まれました。[ 2 ] [3] [4]彼女にはカレン・フリーズとデボラ・ジョンソンという二人の姉妹がいます。[4] [5]彼女は1965年にワシントン州ロングビューの高校を卒業しました。[6]

彼女は1969年にワシントン大学で歴史学と経済学の学士号を取得しました。学部生時代にはロンドン大学で歴史を学び、卒業後はイギリスに戻り、ケンブリッジ大学で1年間学びました。[7] 1970年には、テヘランにあるイランの女子大学、ダマヴァンド大学で2年間歴史を教えました。メリーランド大学で経済学の修士号を取得しました。[8]

キャリア

初期の外交官としてのキャリア

ロビン・ラフェルは、修士号を取得後、CIAのアナリストとして米国政府でのキャリアをスタートさせました。 [9]イランを離れた後、外交団に加わり、イスラマバードのUSAIDで経済アナリストとして活躍しました。1978年、ラフェルは米国に戻り、国務省に入省しました。[7]その後10年間、ロンドンでの勤務を含む様々な任務を遂行し、 1988年には南アフリカのプレトリアにある米国大使館の政治参事官に任命されました。1991年には、インドのニューデリーにある米国大使館の政治参事官に就任しました。[8]

国務次官補

1993年、ビル・クリントン大統領はラフェルを南・中央アジア局の初代国務次官補に任命した。この国務省内に新設された役職は、アフガニスタン、パキスタン、インドにおける民主主義の安定、核拡散、エネルギーへのアクセス、イスラム主義とタリバンの過激主義、貧困、女性の権利問題など、増大する一連の問題に焦点を当てていた。[2] [10]

当時、パキスタンは核能力の実験を行っておらず、核不透明政策をとっていた。[11] : 137 インドの核計画も当時、同様に未申告の状態にあり、1998年のポカランII実験をもって終了した。[12]カシミール紛争の未解決をめぐるパキスタンとインドの緊張は、両国間の戦争の危機に瀕していた。パキスタン軍と諜報機関は、アフガニスタンの混乱を利用し、タリバンとの同盟関係を育むことで「戦略的深み」を築こうとしていた。[13]一方、パキスタンにおける民主主義の実験は、ベナジル・ブット政権とナワーズ・シャリフ政権の間で、軍による政権交代が繰り返されるという状況だった。[14] : 43 

カシミールをめぐるインドとパキスタンの紛争

国務省において、ラフェルはインドとパキスタンのカシミール紛争の交渉による解決に両国を関与させることで、両国間の緊張緩和に努めた。[15]カシミール問題は、1995年4月にブット氏がワシントンを初めて公式訪問した際に議題に上がった。クリントン氏の2期にわたる在任期間中、カシミール問題はインドとパキスタン両国との地域協議および二国間協議の主要議題であり続けた。彼女は1997年6月下旬に国務省南アジア局を退職した。[2]

タリバンとの協力アフガニスタン内戦（1992～1996年）

ロビン・ラフェルがペシャワールに援助物資を届ける

ラフェルは国務省在職中、米国政府のタリバンとの関与と協力政策の支援に尽力した。[15] [16]彼女はタリバンと個人的に会談した最初のアメリカ高官の一人であった。[17]

彼女が優先した米国とタリバンの協力経路の一つはエネルギーだった。1990年代半ばの米国のエネルギー政策は、中東における緊張の高まりに対抗するため、代替供給ルートの開発を目指した。クリントン政権は、トルクメニスタンのエネルギー備蓄をアフガニスタン経由でパキスタンのインド洋港グワダルに輸送する石油・ガスパイプラインを支援した。[18] : 165  このパイプライン建設権を求める多くの国際石油会社の一つである米国企業ユノカルは、パイプラインの保護を確保するためタリバンと交渉に入った。[18] : 166  [19]

ラフェルは1996年4月と8月にアフガニスタンとパキスタンを訪問し、パイプライン計画を支持する発言をした。1996年にパイプライン計画を推進するためにタリバン指導者と会談したことから、インドのマスコミから「レディ・タリバン」というあだ名が付けられた。[20]しかし、ラフェルの後任であるカール・インダーファースが就任すると、パイプライン計画は頓挫した。[18] : 171–174 

ラフェルは、1996年にタリバンがカブールを占領した直後、国務省によるタリバンとの外交関係の確立に参加した。[21] : 300  [22]

パキスタンへの支援

ラフェルが国務省に着任したのは、米国とパキスタンの関係が緊張していた時期だった。ジョージ・H・W・ブッシュがプレスラー修正条項に基づきパキスタンの急速な核開発計画への懸念を理由に課した制裁により、両国の軍事関係、軍事装備品およびジェット戦闘機の供給がすべて禁止され、イスラマバードとの政治関係は断絶された。[23]ブットーはクリントン政権との関係改善を模索し、1995年4月に米国を訪問した。[24]ブットーは、当時の駐ワシントン特使マリーハ・ロディ博士と協力し、パキスタンが既に代金を支払った軍事装備品の引き渡しを受けることを認めるプレスラー修正条項の例外について議会の支持を求めた。[25]このプレスラー修正条項の例外（ブラウン修正条項として知られる）は、ラフェルと他のクリントン政権当局者らによって強く支持された。この法案は1995年11月に発効し、プレスラー修正案によって阻止されていた3億6800万ドル相当の装備品をパキスタンに一回限り移転することを許可した。[26] : 78 

インドからの批判

ラフェルは1993年、カシミールを「係争地」と公言したことで、インドメディアから不評を買った[27] 。インドの立場は、ジャンムー・カシミールは1947年にマハラジャによってインドに割譲されたため、インドの領土の不可欠な一部であるというものだ。ラフェルがインドとパキスタン間の交渉を主張したことは、インドの領土保全に対する攻撃とみなされた[27] 。

また1990年代には、ラフェルの電話を盗聴していたインド当局者は、彼女がカシミールにおけるインドの行動を非難する国連決議を支持していたが、上層部によって却下されたことを知った。[28]

ラフェルがパキスタンで数十年にわたって活動していたことから、インドのメディアは彼女を「ワシントンにおける厚かましい親パキスタン派」とみなした。[29]リチャード・レイビーは、ラフェルに対するFBIの捜査が公になった後の2014年に、1993年の事件について次のように書いている。[30]

彼女は、パキスタンが依然として係争地カシミールに対する正当な権利を主張していると示唆し、米国はカシミールが「永遠にインドの不可分の一部である」とは考えていないと述べ、インドを激怒させた。今でもインドのメディアはラフェル氏を非難し、彼女の現在の苦境を喜んでいる。

チュニジア大使

1997年11月、ロビン・ラフェルが米国チュニジア大使に任命された。[2]チュニジアは、米国海軍の飛行隊や海兵隊大隊との地中海軍事演習の頻繁なパートナーであり、北アフリカの他のどの国よりも多くの演習をその海域で許可していた。ラフェルが大使だったとき、経済・ビジネス・農業担当国務次官のスチュアート・アイゼンスタットは、チュニジアとの貿易をさらに自由化する新しいイニシアチブを提案した。非公式にアイゼンスタット・イニシアチブとして知られるようになったこのイニシアチブは、工業および製造業の製品に対する低い関税を実装し、チュニジアがアラブ諸国やアフリカ諸国全体への商品の供給者となることを可能にしました。[31] 1999年にザイン・エル・アビディーン大統領がクリントン政権を訪問した。 [31]

ラフェル氏の在任中、ファーストレディのヒラリー・クリントン氏とチェルシー・クリントン氏は、チュニジアにおける女性の権利向上の実績を支援するため、同国を訪問しました。ラフェル氏は、アビディン政権が就任以来初めて議会の議席の20%を野党候補に割り当てたことで、チュニジアの野党勢力が台頭するのを目の当たりにしました。[31]ラフェル氏は任期を全うし、2000年8月に退任しました。 [2]ラフェル氏は2000年から2003年まで、ワシントンの国防大学で上級副学長を務めました。2005年に退職しました。

退職後のロビイスト

2005年、ラフェルは引退後まもなく、ワシントンに拠点を置くロビー活動会社キャシディ・アンド・アソシエイツに入社し、国際問題・貿易グループを率いた。[32]ラフェルを上級副社長に採用した直後、キャシディはパキスタン政府へのロビー活動を行う120万ドルの契約を締結した。ラフェルはこの契約の責任者に任命された。[33]しかし、1ヶ月後、パキスタンのムシャラフ大統領が非常事態宣言を発令したことを受け、キャシディはパキスタンへのロビー活動契約をキャンセルした。 [34] [32] [35]

ラフェルはキャシディでの役割を継続し、バングラデシュの政治家アンワル・ホセイン・マンジュやイラク赤新月社を含む他の国際的なクライアントのためにロビー活動を行ったとザ・ヒルは報じている。[34] 2009年7月14日、キャシディはパキスタン大使館と新たな1年間の契約を結び、「パキスタンと米国の関係改善に努め、パキスタンとその国益に有益な米国の政策の発展を促進する」こととなった。[34]

アフガニスタン・パキスタン外交

ロビン・ラフェル（左端）、リチャード・ホルブルック、アン・パターソン大使、ヒラリー・クリントン国務長官、ユセフ・ラザ・ギラニ首相、パキスタンにて、2009年

2009年、ロビン・ラフェルは、故リチャード・ホルブルック米国アフガニスタン・パキスタン特別代表とともに、アフガニスタン・パキスタン・タスクフォース（AfPak）に加わった。 [36]彼女の主な任務は、ケリー・ルーガー法案に基づいて約束された米国の資源の配分であった。この法案は2009年末に成立し、パキスタンに対する米国の民間援助は3倍の年間約15億ドルに増加した。[37]

ラフェル氏の職務には、法執行機関への支出の監督、パキスタンの司法制度の改善、そして識字率向上のための教育プログラムなどが含まれていた。彼女はUSAIDと協力し、特にパキスタンの国境地帯において非軍事支援の配布に尽力した。[38] [39]

パキスタン政府による承認

2023年、彼女はパキスタンの国益への功績を称えられ、パキスタンで2番目に高い民間賞であるヒラル・エ・パキスタン賞を受賞した。 [40]

FBIの捜査

2013年2月[41] 、 FBIは、ラフェルがパキスタン政府に機密情報を提供した疑いのあるパキスタン当局者の会話を傍受し、それに基づいてラフェルの捜査を開始した。 [30] [29]

令状を取得した後、捜査官はラフェルの私的な会話やスカイプの監視を開始し、その後（2014年1月）、彼女が留守中に自宅を「こっそり」捜索した。その捜索中、捜査官はファイルキャビネットから20年前の機密ファイルを発見した。[41]

ラフェル氏が捜査開始からほぼ2年後の2014年10月21日、自宅を捜索していたFBI捜査官に遭遇した際に初めてこの捜査を知った。[41]国務省はFBIから得た情報に基づき、ラフェル氏を休職処分とし、機密情報取扱資格を取り消した。国務省との契約は2014年11月2日に終了した。[42] [30] [43] [41]

2015年春までに、司法省はラフェル氏の弁護士に対し、彼女がもはやスパイ容疑ではないと通知した。[41]ニューヨーク・タイムズ紙は2015年10月、「当局者らは現在、スパイ容疑の捜査はほぼ失敗に終わったと述べており、司法省はラフェル氏を自宅に機密情報を保管していたという、はるかに軽い容疑で起訴するかどうかを決定する必要がある」と報じた。[44]

FBIは、ラフェルがスパイ活動を行っていた、あるいは機密情報を違法に共有していたという証拠を見つけられなかったため、捜査を終了する代償として、ラフェルに対し、彼女の地下室で見つかった20年前のファイルという機密情報の不適切な取り扱いについて有罪を認めるよう繰り返し迫った。[45]ラフェルは司法取引を拒否した。[41] [44] [46] 2016年3月、司法省は正式に捜査を終了し、ラフェルに対するいかなる告訴も拒否した。[47]

私生活

1972年、ラフェルはテヘランで後にパキスタン大使となるアーノルド・ルイス・ラフェルと結婚した。10年後に離婚した。[1]その後、レナード・A・アシュトン（1990年頃 - ）と結婚したが、これも離婚に終わった。彼女にはアレクサンドラとアンナという二人の娘がいる。[1]彼女はフランス語とウルドゥー語に堪能である。[48]

参考文献

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  43. ^ マーク・マゼッティ、マット・アプッツォ（2014年11月7日）「FBI、パキスタン専門家である引退した米国外交官を捜査中、と当局が発表」ニューヨーク・タイムズ。 2014年11月10日閲覧。
  44. ^ ab マーク・マゼッティ、マット・アプッツォ、マイケル・S・シュミット（2015年10月10日）「米国特使に対するスパイ事件は崩壊しつつあり、パターン化している」。ニューヨーク・タイムズ。 2020年7月18日閲覧。昨秋、連邦捜査官は、ベテラン外交官であるロビン・L・ラフェル氏がパキスタンのためにスパイ活動を行っていた証拠を求めて、同氏の自宅と事務所を捜索した。しかし、当局者らは現在、スパイ捜査はほぼ失敗に終わったと述べており、ラフェル氏を自宅に機密情報を保管していたという、はるかに軽微な容疑で起訴するかどうかを司法省が判断することになった。
  45. ^ Boot, Max (2016年12月6日). 「Risking Diplomacy」. Commentary Magazine . 2020年7月18日閲覧。FBIが発見した最も決定的な証拠は、ラフェル氏の自宅にあった、かつて機密扱いされていた情報を含む20年前のファイルだった。彼女は退職時にこれらのファイルを持ち出しており、多くの米国政府関係者も同様だ。ラフェル氏がスパイ活動で起訴される可能性は低いことが明らかになった後も、FBIは機密情報の不適切な取り扱いで起訴しようと試みた。これはデビッド・ペトレイアス将軍が起訴されたのと同じ罪だ。しかし、司法省は幸いにも彼女の要求に応じず、すべての捜査は今年初めにようやく終了した。
  46. ^ Cushing, Tim (2015年10月21日). 「DOJ、3度目のスパイ活動訴追を取り下げる寸前」. Tech Dirt . 2020年7月20日閲覧。一方、ラファエル氏は司法省が提示した司法取引を拒否し、実際には無実だと主張している。せいぜい、持ち帰るべきではない書類を持ち帰っただけだ。司法省は手続きを進めることに消極的だが、ニューヨーク・タイムズ紙は匿名の検察官の発言を引用し、ラファエル氏をスパイ活動法違反の重罪で起訴することを望んでいると報じている。重罪であれば、数年の懲役刑につながる可能性がある。
  47. ^ アプッツォ、マット（2016年3月21日）「米国、元特使に対するスパイ容疑を終結」ニューヨーク・タイムズ紙。 2017年12月3日閲覧。この捜査は、アメリカの捜査官がパキスタン政府高官の会話を傍受したことから始まった。その会話の中で、パキスタン政府はラフェル氏からアメリカの機密情報を受け取っていると示唆し、この会話が数ヶ月にわたる秘密監視につながった。しかし、スパイ容疑はすぐに頓挫し、検察は自宅に機密情報を保管していたという、はるかに軽い容疑に焦点を絞ることになった。ラフェル氏は政府との交渉において司法取引を拒否し、起訴されないよう主張している。
  48. ^ 「米国チュニジア大使 略歴/アーカイブ」米国国務省2014年4月14日閲覧。
外交官職
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1993年～1997年 南アジア・中央アジア担当国務次官		 後継者
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1997年から2000年まで チュニジア駐在米国大使		 後継者
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