労働組合の統治と腐敗に関する王立委員会

Australian Royal Commission

労働組合の活動に関連する財務上の不正行為の疑い
お問い合わせ労働組合の統治と腐敗に関する王立委員会
コミッショナーダイソン・ヘイドンAC KC
お問い合わせ期間2014年2月10日~2015年12月28日 (2014-02-10) (2015-12-28)
構成文書1902年王立委員会法(連邦法)
Webサイトtradeunionroyalcommission.gov.au

労働組合の統治と腐敗に関する王立委員会は、オーストラリア政府によって設置された王立委員会であり、労働組合の業務に関連する疑惑の財務不正を調査する。[1]オーストラリア労働組合建設・林業・海事・鉱業・エネルギー組合電気労働組合医療サービス組合運輸労働組合が調査委託事項に挙げられている。[2]王立委員会は、これらの組織によって設立された、またはこれらの組織の業務に関連する裏金やその他の類似の基金や団体に関する活動を調査した。 [3]

トニー・アボット首相 2014年2月10日に王立委員会の設置を発表し、高等裁判所判事のダイソン・ヘイドン氏を単独の王立委員として委員会の監督に任命した。特許状は2014年3月13日に発行された。委員は2014年12月に中間報告書[4]を提出し、「故意の​​法律違反」の事例を認定し、特定の組合員に対する刑事告発を勧告した。9つの組合に対する違法行為の疑いが明らかになり、50件を超える刑法および民法違反の疑いが特定された[5] 。

延長期間を経て、コミッショナーは2015年12月に総督に最終報告書を提出し、オーストラリアにおける労働組合役員による「広範かつ根深い」不正行為を明らかにした。40以上の個人および団体が警察、検察局長、オーストラリア証券投資委員会公正労働委員会などの当局に通報され、労働組合の記録と財務を調査する独立機関の設立が勧告された。[6]

この手続きで有罪判決を受けた組合役員は、CFMEU職員のみで、委員会が要求するはずだった文書を誤って廃棄したため、500ドルの善行保証金を科せられました。後に、この文書は委員会とは無関係であることが判明しました。組合役員5名は告訴を取り下げられるか、無罪となりました。[7]

オーストラリア労働組合評議会は、王立委員会を、オーストラリア自由党の組合破壊を目的とするイデオロギー的・党派的政策を推進することのみを目的とした政治的な陰謀だと非難したオーストラリア労働党は、雇用担当スポークスマン、ブレンダン・オコナーを通じて、王立委員会を現代のマッカーシズムであり、組合員の私生活への言語道断の介入だと非難した。[8] [9]自称保守派のダイソン・ヘイドン氏も、委員に任命される前に自由党に直接関与し、労働党に対して極めて党派的な攻撃を行っていたことが明らかになった。このことが彼の公平性に疑問を投げかけ、辞任の申し立ては却下された。ヘイドン氏は後に、独立した連邦の調査により、6人の女性に性的嫌がらせを行っていたことが判明した。彼は不名誉な身分でオーストラリア勲章を辞任し、オーストラリア最高裁判所長官スーザン・キーフェル氏がオーストラリア高等裁判所を代表して女性たちに謝罪した。[10] [11]

委員会の設立

背景

2013年、公正労働委員会は組合の不適切な財務行為疑惑に関する初期調査を開始し、野党の自由党・国民党連合は、オーストラリア労働組合( AWU )の役員による資金の不正流用疑惑を含むAWU事件について司法調査を行うことを約束した。連邦労働党議員のクレイグ・トムソン氏と元労働党党首のマイケル・ウィリアムソン氏は、医療サービス組合(Health Services Union)の役員としての財務取引に関連して詐欺の疑惑に直面していた(両名とも後に詐欺罪で有罪判決を受けた)。[12]

2013年12月、フェアファックス紙は、新たに選出されたアボット政権が労働組合の裏金に関する王立委員会を招集すると報じた。これは、「フェアファックス・メディアの調査で、数百万ドルに上る一連の秘密組合裏金が発覚してから2週間も経っていない」という状況だった。一連のフェアファックス報道は、ニューサウスウェールズ州右派の有力政党である運輸労働組合(TWA)が、不祥事を起こした元HSU党首マイケル・ウィリアムソン氏の支援を受け、クイーンズランド州支部を50万ドルで買収する計画に関与していたことを明らかにし、さらに、組合幹部や労働党幹部による組合職員や議会職員の違法な不正使用の可能性についても報じた。[13]

特許状

労働組合の統治と腐敗に関する王立委員会は、2014年3月13日にクエンティン・ブライス総督によって設置されました総督特許状を発行し、ダイソン・ヘイドン王立委員を正式に任命し、調査の委任事項を概説しました。[14]

特許状[15]は、関連団体の財務管理、および当該団体の財務管理に関する既存法の妥当性、ならびに役員の説明責任について特に留意した調査と勧告を求めていた。また、関連団体が違法な目的に利用されていないか、また関連団体の名義で募集された資金が使用されているかどうかについても調査することになっていた。[15]オーストラリア労働組合建設・林業・海事・鉱業・エネルギー組合オーストラリア通信・電気・電子・エネルギー・情報・郵便・配管・関連サービス組合保健サービス組合運輸労働組合が調査対象として指名されたが、特許状は「信頼できる申し立て」に直面している他の団体の調査も認めていた。[15]

2014年10月30日、ピーター・コスグローブ総督は特許状を修正し、追加の調査事項を盛り込み、報告期限を2014年12月31日から2015年12月31日に変更した。[15]ダイソン・ヘイドンは2015年4月に王立委員会に対し、「中間報告書を読めば、2014年の委員会の調査の進捗は、虚偽の証言、文書提出の遅れ、文書の破棄または持ち去り、そして不正行為の疑いのある人物による協力への消極的な態度によって妨げられたことが明らかになる」と述べ、一部の証人が身の安全を懸念していると述べた。[16]

ヘイドン委員

ダイソン・ヘイドン ACQC判事は、2000年からニューサウスウェールズ州控訴裁判所の判事を務め、2003年2月にオーストラリア高等裁判所の判事に任命されました。彼は2004年にオーストラリア勲章一般部門のコンパニオンに任命されました。ヘイドン判事は元ローズ奨学生であり、オックスフォード大学文学修士号民法学士号を取得しています。彼は1973年にニューサウスウェールズ州弁護士会に登録され、 1987年にクイーンズ・カウンセルに任命されました。彼は34歳のときにシドニー法科大学院の学部長に選出され、1979年から控訴裁判所に任命されるまで弁護士として活動しました。ヘイドンは、 Cross on EvidenceやThe Restraint of Trade Doctrine(1971年)など、多数の法律テキストを執筆しています。[17]

ビル・ショーテン出演

2015年7月、オーストラリア労働党の野党党首でAWUの元役員であるビル・ショーテン氏が王立委員会で証言を求められ、2日間にわたる尋問で、補佐弁護士はショーテン氏に対し、従業員を代表して組合の交渉を行う一方で、雇用主から多額の寄付を受け取り、それを開示しなかったことについて利益相反があったかどうかを何度も尋ねた。[18]ショーテン氏は利益相反はないと述べた。[18]ショーテン氏は委員会に対し、2007年の選挙運動の直前に労働者派遣会社から約4万ドルの政治献金を申告しておらず、サービスに対する支払いに関する請求書が真実ではなかったことを認めた。[19]ショーテン氏は、建設会社のティース社ジョン・ホランド社に送られたとされる、総額30万ドルを超える虚偽の請求書については知らないと否定した[20]

反対尋問中、補助弁護人はショーテン氏が「言い逃れ」をしていると述べた。[20]ヘイドンは介入し、ショーテン氏の回答の一部は「無責任」であると指摘し、「率直に言って、あなたはここ数週間、新聞で批判されており、あなたはそうした批判、あるいはその多くに反論できることを期待してここに来たと一般に考えられていると思います。私はそれについてそれほど気にしていませんが、あなたが気にしていることは理解できますし、その点であなたがこの機会を利用して目的を達成するのは正当なことです。私がより懸念しているのは、証人としてのあなたの信頼性…そしておそらく証人としてのあなたの自己利益です。ある程度、こうした無関係な回答を抑制することは、あなたの利益になるはずです」と付け加えた。[20] [21]公聴会の後、労働党のフロントベンチャーであるブレンダン・オコナー(CFMEUの全国書記マイケル・オコナーの弟)は、ヘイドンの発言を「注目すべき発言」と批判し、委員会を「魔女狩り」と呼んだ。[18] [22]

忌避申立て

ヘイドンは王立委員としての任期中、自由党の弁護士支部と法律政策支部が主催する資金調達イベントである第6回サー・ガーフィールド・バーウィック演説を行うよう招待された。[21] [23] [24] これは、委員会が調査を完了しているという前提に基づいていた。ヘイドンは演説を行う用意があることを確認した。[25]アボット政権は2014年10月に王立委員会の任期を延長し、[26] 2015年3月にヘイドンは演説について改めて知らされた際、引き続き関心を持っていることを確認した。

ヘイドン氏は後に、このイベントが自由党によって主催されていたという事実、そして王立委員会の作業が終了した後にのみ演説を行うよう依頼されていたという事実を「見落としていた」と述べている。ヘイドン氏は「2014年4月10日のメールに記載されていた、イベントを主催した人物と自由党とのつながりを見落としていた」と述べ、「また、当時私が演説に同意した条件が、委員会の作業がそれまでに完了することだったという事実も見落としていた」と付け加えた。[要出典]

2015年4月14日、[27] [28] [29]ニューサウスウェールズ州弁護士会は、ヘイドン氏が第6回サー・ガーフィールド・バーウィック演説を行うと発表した。[30]ヘイドン氏は2015年6月12日にこのイベントに関する情報を受け取ったが、添付書類にはこのイベントが自由党の資金集めイベントであると記載されていた。[31]ヘイドン氏はこの添付書類を読んでいないと述べた。[32]その後、弁護士会の出版物の広告には自由党の名前は掲載されないことで合意した。[33] 8月13日、ジャーナリストたちはこのイベントのチラシを入手し、これが自由党の資金集めイベントであると告知した。[34]

ヘイドン氏の補佐官は8月13日午前9時23分、ヘイドン氏が出席することを確認した。「演説後、いかなる質問にも答えたくない。もしこのイベントが自由党のイベントとみなされる可能性があるなら、少なくとも王立委員の職にある間は、演説はできないだろう」と述べた。フェアファックス・メディアは、同メディアが午前9時35分に委員事務所に連絡を取ったと報じている。[35]ヘイドン氏の広報担当者は、ヘイドン氏が募金活動に出席しないことを決めたと述べたが、これは自由党のチラシについてメディアから連絡を受ける前のことだった。招待状が公になった後、ヘイドン氏は「対応しなければならない別の問題が発生した」として王立委員会を休会した。[36]

同日遅く、労働党議員らはヘイドン氏に対し、偏向が見られるとして王立委員の職を辞任するよう求め、委員会の政治的意図に関する以前の疑惑を繰り返した。一方、トニー・アボット首相はヘイドン氏の役割と王立委員会の正当性を擁護した。[37]アボット首相は、「ヘイドン氏をよく知っている人物であり、現政権の大親友ではないジュリアン・バーンサイドQCが今朝、彼は名誉ある人物だと述べた」と述べた。[38]バーンサイド氏は、「ヘイドン氏は名誉ある人物だ。私は彼に疑念の余地を与えない。おそらく彼は辞任するだけの名誉ある人物だろう」と述べた。[38]

2015年8月17日、シドニー・モーニング・ヘラルド紙は、ヘイドン氏がトニー・アボット氏にローズ奨学金を授与した委員会のメンバーだったと報じた。[39] 8月19日には、ヘイドン氏が2013年6月に独立研究センターで行われたパネルディスカッションで、ケビン・ラッド政権は「実質のないことをする」傾向があると発言したと報じられた。[40]元労働大臣グラハム・リチャードソン氏はオーストラリアン紙で、この発言は「党派的」だと論じた。[41]法曹評議会はプレスリリースで、ヘイドン氏に対する国民の攻撃を批判し、「メディアを通じて繰り広げられているコミッショナーへの国民の攻撃は容認できず、審判所や裁判所の運営基盤を損なうものである…本件において、ジョン・ダイソン・ヘイドンAC QC氏は高く評価されている元司法官である」と述べた。[42]

8月21日、ACTU、AWU、CFMEUはいずれも委員会に対し、「偏見の恐れ」を理由にヘイドン氏の辞任を申し立てた。[43] [44]

8月31日、ヘイドン氏は辞任申請を却下し、王立委員会のウェブサイトにその理由を掲載した。[45] 209段落からなる判決文の中で、ヘイドン氏は全ての主張を詳細に否定した。サー・ガーフィールド・バーウィック講演の招待を受けたことについて、偏見の疑いが合理的に生じるとの指摘については、次のように述べた(87段落)。「ある人が特定のフォーラムで講演することに同意したという事実だけでは、その人がそのフォーラムの主催者に共感したり、その見解を支持したりしていると合理的に立証するものではない。」[46]

弁護士の補助

委員会を支援する上級顧問弁護士は、ジェレミー・ストルジャーSC(商法、会社法(企業統治を含む)、不動産、建築、建設を専門とする)とサラ・マクノートンSC(刑法(複雑な脱税や企業詐欺を含む)、懲戒手続き、検死審問を専門とする)である。[47]

委員会を支援する他の弁護士は、様々な法域で活動し、主な業務分野はエクイティ法、商法、会社法、鉱業法、建築・建設を含むリチャード・スクルービー、商法、会社役員の義務と責任、建築・建設、保険、専門的過失を含む業務分野を持ち、様々な委員会で弁護士として出廷したマイケル・エリオット、そして2012年にニューサウスウェールズ州弁護士会に入会したトーマス・プリンスである。[47]

パワーズ

オーストラリアにおける王立委員会の権限は、授権法である1902年王立委員会法(連邦法)に定められている。王立委員会法に基づき、またはその他の方法で任命された王立委員会は、召喚状を発付し、召喚状に記載された証拠を提出するため、または召喚状に記載された文書を提出するために委員会に出廷するよう、召喚状を発付する権限を有する。また、証人に宣誓または宣誓供述を求める権限、指定された場所と時間に委員会に文書を提出するよう求める権限も有する。[48]召喚状または文書提出通知を受け取った者は、その要求に従わなければならず、従わない場合は犯罪として起訴される。このような犯罪で有罪判決を受けた場合の刑罰は、 1,000豪ドルの罰金または6ヶ月の懲役である。[49]王立委員会は、オーストラリア連邦警察に捜索令状の執行を許可することができる[50]

手順と方法

公聴会

ヘイドン委員は2014年7月7日、王立委員会の冒頭陳述を聴取した。[51]年末までに、労働組合王立委員会は70回以上の公開および非公開の公聴会を開催し、239人の証人が出席した。公聴会はシドニー、メルボルン、パース、ブリスベンで行われた。ガバナンスと保護に関する問題提起書の提出および公表を求める通知は687件発行された。王立委員会は2015年も公開公聴会を継続する。[14]

レポート

中間報告

ヘイドン委員は12月15日にピーター・コスグローブ総督に中間報告書[4]を提出し、2014年12月19日に議会に提出された[14]。ヘイドン委員の1817ページに及ぶ報告書は、建設組合が「法律を故意に無視」していると判断し、建設・林業・鉱業・エネルギー組合(CFMEU)の州書記ジョン・セトカ氏、その補佐官ショーン・リアドン氏、その他CFMEU幹部数名に対し、恐喝の刑事告発を検討するよう勧告した。CFMEU幹部が挙げた行為には、殺害予告、恐喝、重大な怠慢、その他の「重大な犯罪行為」が含まれていた[52] 。

中間報告書の発表を受け、エイジ紙は次のように報じた。「ヘイドン判事は、労働組合の選挙裏金の使用と運用に関する主要な懸念事項を特定した。懸念事項には、資金が大部分が秘密裏に運用されていること、記録管理が不十分または全く行われていないこと、候補者が資金の調達方法と使途について知らないと主張することなどが含まれる。報告書はまた、 1990年代に秘密裏に裏金を使用していたとして、オーストラリア労働組合(Australian Workers Union)の元役員であるブルース・ウィルソン氏とラルフ・ブレウィット氏に対する詐欺罪の訴追を検討することを勧告した。ウィルソン氏は、元首相ジュリア・ギラード氏の元恋人だった。ヘイドン判事は、ギラード氏を起訴する根拠はないと述べたが、ジェレミー・ストルジャー氏の弁護人として、ギラード氏の弁護士としての行為は「疑わしい」という意見に同意した。ギラード氏は、ウィルソン氏とブレウィット氏のために裏金を設立する法的業務を行っていた。報告書は、医療サービス組合の元役員と現役員7名を、彼らの不正行為の訴追について検討することを勧告した。入国権詐欺事件における役割.... [52]

公聴会と勧告の結果

2015年8月、オーストラリアン紙は、30人が11の機関に告発の可能性があるとして送致され、11人が連邦検察局長(DPP)、10人が州検察局長に送致されたと報じた。警察はすでに4人を逮捕し、9つの労働組合に対する違法行為の疑いが明らかになり、50件を超える刑法および民法違反の疑いが特定されている。[5]

2015年7月/8月にキャンベラで行われた公聴会の後、オーストラリア競争消費者委員会(ACCC)が、コンクリートおよび型枠業界における価格カルテルを労働組合の行動が招いたという王立委員会からの疑惑について調査を開始したと報じられた。メディアは、「脅迫、恐喝、威嚇行為、脅迫の疑惑」が明らかになり、証言を受けて恐喝容疑で労働組合幹部2名が逮捕されたと報じた。[53]

2016年3月現在、有罪判決を受けたのは1件のみで、他の組合役員5名は告訴が取り下げられたか、無罪となっている。[7]唯一の有罪判決を受けたのは、ある州組合の職員で、事務所の清掃中に、委員会から要請される可能性があった文書を廃棄した罪である。この職員は執行猶予付きの懲役刑と500ドルの保釈金を科せられ、裁判官は、これらの文書はいずれも王立委員会とは関連がなく、腐敗行為にも関与していないと判断した。[54]

最終報告書

ヘイドン委員は、汚職が蔓延し、根深いと指摘し、労働組合運動における汚職と闘うため、オーストラリア証券投資委員会と同等の権限を持つ新たな国家規制機関の設立を勧告した。報告書は、不十分な記録管理(虚偽の請求書発行や文書の破棄を含む)、規則を執行できない「ゴム印」委員会、使用者による組合への多額の支払い、組合員数の水増しによる影響力行使などを指摘した。報告書は、財務情報開示規則の強化、労働者と役員を財務情報開示規定に拘束する新たな民事罰、そして新たな刑事犯罪の創設を勧告した。[55] オーストラリア国立大学の歴史学教授フランク・ボンジョルノは、この報告書を「昨年の電話帳がゴミ箱に捨てられたのと同等のインパクト」を持つと評した。[56]

政府委員会

設立

2017年、ターンブル政権は建築工事が公正かつ効率的かつ生産的に行われるようにする」ことを目的としたオーストラリア建設委員会[57]と、登録組織の財務の透明性と説明責任を高める」ことを目的とした登録組織委員会[58]を設立した。これらの法定機関を設立する法案は、マルコム・ターンブルが2016年に両院解散総選挙を呼びかけたときに引用した法案の中に含まれていた。このトリガー法案は選挙後に議会に再提出され、すべて修正を加えて可決された。

廃止と改正

2022年12月、アルバネーゼ政府は、オーストラリア建設委員会登録組織委員会を2023年2月6日に廃止し、 2023年6月6日までにそのすべての規制当局機能を公正労働委員会のゼネラルマネージャーに移管する法律を可決した。[59]これらの廃止に加えて、この法律は、2009年の公正労働法と、交渉、雇用保障、男女平等、コンプライアンスと執行、職場環境と保護に関するその他の職場関係法を改正した。[60]

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  • 公式サイト
  • 任務規定
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