ロシアにおける難民と亡命

ロシア連邦の難民法は、同国における亡命申請における難民の定義を定めている。 [ 1 ]同法は難民を「国籍国または常居所国外におり、人種、宗教、国籍、特定の社会集団への所属または政治的意見を理由に迫害を受ける十分な恐怖を有し、迫害の恐怖から当該国の保護を受けることができない、または受けたくない、もしくは当該国に帰国したくない者」と定義している。亡命希望者の申請を受理すると、ロシア移民局は、当該亡命希望者が「難民」の法的定義を満たし、亡命を認めるべきかどうかを判断する。

2006年末現在、ロシア政府は1,020人に暫定的な難民認定を与え、405人に正式な難民認定を与えています。しかしながら、ロシア国内には難民認定手続きの初期段階へのアクセスを待っている「不法滞在外国人」が100万人もいると推定されています。[ 2 ]ロシア当局は難民認定申請者への難民認定を拒否することで悪名高く、難民認定率は申請者のわずか2～5%にとどまっています。2022年現在、ロシアでは1,230,131人が難民認定を受けています。[ 3 ]

2007年4月の報告書によると、ロシアにおける亡命希望者のうち、最も多くの人数がアフガニスタン出身者である。ロシア連邦移民局市民権部亡命問題担当責任者のウラジミール・ルチェイコフ氏によると、申請者の70%以上がアフガニスタン人であるという。 [ 4 ]さらに、実際に難民認定を受ける人の大半もアフガニスタン人である（2006年時点で、962人のアフガニスタン人が暫定的な亡命認定を受け、240人のアフガニスタン人が正式な難民認定を受けている）。ロシアにおける亡命希望者には、アフリカや中東の様々な国出身者もいる。

難民認定を受けるのが極めて難しいため、多くの亡命希望者は、自分や家族にとって最も永続的かつ現実的な解決策を検討するのを助けてくれる、国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）などの非営利の法的代理機関に頼っています。法的支援がなければ、難民法の複雑な法的側面が見落とされ、申請の正当性に関わらず亡命申請が却下される可能性があります。

難民の地位に関する条約は国連特別会議で採択されました。しかし、ソ連は1951年の難民条約を批准しませんでした。その理由の一つは、同条約の基準が「西側諸国によって決められた」条約であるとソ連が考えていたためです。

しかし、1991年のソビエト連邦崩壊後、旧ソ連諸国から大量の人々がロシア連邦に移住しました。この劇的な移民増加に直接対応するため、ロシアは1992年にUNHCRの設立を受け入れ、連邦移民局（FMS）を設立しました。FMS設立の1年後、ロシアは1951年の難民条約（および1967年の議定書）に加盟し、増加する移民に対処するための具体的な法律を制定しました。

1993年、ロシアは移民問題に対処するため、3つの法律を制定した。ロシア憲法に盛り込まれた最初の法律は、個人にロシアへの政治亡命を申請する権利を付与するものである。2つ目の法律である「強制移民法」は、既にロシア国籍を有している、または取得資格を有する亡命希望者を対象としている。これらの移民は主に、ソ連崩壊後に経済的な理由でロシアへの移住を余儀なくされた、旧ソ連諸国に居住する人々であり、ロシア国籍の有無は問わない。強制移民法は、これらの人々がロシアへの自由かつ合法的な移住を認めた。3つ目の法律である「難民法」は、旧ソ連諸国以外の国、すなわち「遠い国」から来た亡命希望者を対象としている。実質的に、1993年に制定されたこれらの法律は、まず旧ソ連国民を保護し、次に他のすべての国の国民を保護することを目的としていた。実際、1993年難民法の支配的な解釈では、難民の地位は「近隣諸国」（旧ソ連諸国）からの亡命希望者にのみ与えられるべきとされていました。[ 5 ]しかし、1990年代半ばにロシアが発展し始めると、中東、アフリカ、アジアで様々な理由で迫害を恐れる多くの人々が、ロシアを安全な移住先と見なすようになりました。これを受けて、ロシアは1997年に1993年難民法を改正し、国際的な保護を必要としてロシアに渡航した人々への対応を強化しました。

ロシアの難民に関する現行法

1997年の難民法は1998年と2000年に若干の改正があったものの、ロシア連邦の現在の難民に関する法律となっている。[ 1 ]

ロシアで亡命を得るための一般的なプロセス

第4条1項(3)によれば、ロシア連邦に不法入国した亡命希望者は、24時間以内に地方内務省（MOI）に申請書を提出しなければならない。2002年の世界難民調査によると、地方内務省事務所に提出された申請書の大部分は、不法入国した外国人からのものである。[ 6 ]亡命申請のためにロシアに不法入国した個人を拘留することはできないが、刑法では未登録の亡命希望者を含む不法移民を政府が投獄することを認めており、24時間の期限を守ることがさらに重要になっている。24時間の制限は緩和される可能性があるものの、第5条1項(7)は、違反が申請者の申請の実質的評価の却下の根拠となり得ると規定している。

申請において、庇護申請者は母国の状況と、難民認定機関（FMS）が難民認定を付与すべき理由を詳細に記述する必要があります。庇護申請者が登録を完了し、内務省に申請書を提出すると、庇護申請者は一時滞在センター（TAC）に滞在するか、認定されるまで別の居住地を探すことができます。

第4.6条によれば、申請を受理したら、ロシア当局は亡命希望者に証明書を発行しなければならない。その後、FMSは難民ステータスの決定（RSD）を行うが、このプロセスには最大1年かかる可能性がある。FMSはまず、亡命希望者の申請の受理可能性を評価し、受理可能であると判断された場合、個々のケースを本質的に審査する（実質的審査）。第3.3条では、これらの決定は、面接、質問票の記入、提供されたデータの信憑性の審査に基づく必要があると規定されている。申請が却下され、申請者がロシアの裁判所に上訴しない場合、個人は難民法の適用から直ちに除外される。内務省旅券査証登録局は、個人の強制送還プロセスを開始する。個人が指定された期間内（通常6か月）に出国しない場合、内務省は個人を拘留することができる。[ 7 ]しかし、第12条2項(2)は、人道的理由により国外追放できない個人に対し、FMSが一時的な庇護を与えることを認めている。「ノン・ルフールマン」、すなわち難民を再び迫害を受ける可能性のある地域に追放することを明確に禁止するという概念は、1951年の条約に明確に規定されているが、ロシア法には明記されていない。ロシアは、ノン・ルフールマンの基本原則に対する回答として、再び迫害を受ける可能性のある人々に、取り消しを条件に一時的な庇護の地位を与えることとしている。

申請者が正当な難民と認定され、FMS（ロシア連邦難民局）から庇護を認められた場合、直ちに渡航書類と難民IDカードを受け取る権利が与えられます。ただし、難民の地位はあくまで一時的なものであることに留意することが重要です。第7条9項に基づき、難民の地位は最長3年間付与され、その後は毎年更新する必要があります。ロシア当局によって難民と認定された後、難民はロシア国籍の取得を申請することができます。

難民申請者は、申請手続き全体を通して、警察への登録証明書（プロピスカ）を取得していません。これは、すべてのロシア国民とロシアへの訪問者に必須のものです。ほとんどの難民申請者は法的地位を有していないため、必要なプロピスカを取得できません。この登録不足は、通常、複数の罰金や逮捕につながり、最終的には難民申請者が「難民」資格を取得できるかどうかに影響を及ぼす可能性があります。なぜなら、ロシア国内で軽微な犯罪を犯した場合でも、FMS（難民認定局）は難民認定申請の資格を剥奪する可能性があるからです。

請求の許容性の決定 - 排除規定

難民法によれば、難民認定局による実質的な決定が下される前に、一部の亡命希望者は難民として扱われることから明示的に除外されることになる。

第2条2項は、「飢餓、疫病、または自然災害もしくは人為的緊急事態による経済的理由」で出身国から逃れてきた亡命希望者を除外している。

同法第5条は、どのような場合に申請が実質的審査の対象とならないかを規定している。これには、(1)申請者がロシア国内で犯罪を犯したとして刑事訴訟中である場合、(2)申請が繰り返されている場合、(3)申請者が1951年難民条約に加盟している国で難民認定の否定的な決定を受けている場合、(4)安全な第三国の原則（庇護希望者が庇護を申請できたはずの国からロシアに到着した場合）、(5)迫害から逃れず、不法出国または母国で犯した他の犯罪に対する処罰を恐れて帰国を望まない庇護希望者の場合、(6)ロシアに不法入国し、入国後24時間以内に難民認定の申請を行わない庇護希望者の場合が含まれる。

実質的認定 – 難民の地位の定義

ロシアで庇護を求めるには、連邦移民局（FMS）から庇護の認定を受ける必要があります。庇護申請が登録されると、連邦移民局（FMS）は実質的な調査、すなわち難民認定（RSD）を行います。1997年の難民法では、「難民」とは「国籍国または通常の居住国外に居住し、人種、宗教、国籍、特定の社会集団への所属、または政治的意見を理由に迫害を受ける十分な理由のある恐怖を有し、迫害の恐怖のために当該国の保護を受けることができない、または受けたくない、もしくは当該国に帰国したくない者」と定義されています。[ 8 ] 庇護を求める個人は、ロシアで庇護を得るためには、「難民」の定義に定められた要件を満たさなければなりません。

ロシアの難民法に対する批判

人権活動家たちは、ロシアの難民法の負の側面を声高に非難してきた。[ 9 ]彼らの最も顕著な懸念の例は以下の通りである。

観察者たちは、申請者が入国後24時間以内に申請しないと申請が即座に却下されるというのは極端な措置だと考えている。[ 10 ]多くの亡命希望者が入国後3日間国境で拘留されており、その要件を知らされず、法的代理人にも相談できないことを考えると、24時間の期限は実際には守るのが難しすぎると言えるだろう。

人権団体は、未登録および難民認定を拒否された人々が収容されている様々な収容施設の状況を懸念している。ある専門家によると、ロシアの収容施設は同国の刑務所とほとんど変わらないという。例えば、サンクトペテルブルクの収容施設の特徴としては、1人あたり2平方メートルのスペース、外界からの恒久的な隔離、1日20分の散歩などが挙げられる。[ 10 ]さらに、内務省の収容決定を独立して審査する正式な制度はなく、収容期間にも特に制限はない。そのため、難民認定の拒否に対する不服申し立てをした場合、不服申し立て期間中は収容が継続されることになる。

団体は、安全な第三国ルール（申請者が庇護申請を申請できた国から到着した場合、申請者の申請内容に関する実質的な審査が拒否されるという考え方）が十分に考慮されていないことを懸念している。例えば、UNHCRは、安全な第三国ルールは、申請者が実際にその国で庇護申請をする機会があったかどうか、さらには申請者が実際にその国に再入国できるかどうかを考慮していないと主張している。[ 11 ]

ルフールマン（生命や自由が脅かされる可能性のある母国への送還をロシアが禁じること）を明確かつ明示的に禁止する規定は存在しない。反対派は、難民申請者が逃亡元の国に強制送還されないという保証がないため、この法律は本来の目的を果たさず、国際法の規範にも反すると主張している。

難民認定を受けたとしても、それは3年間の限定的な一時的恩恵に過ぎず、その後は毎年更新手続きを経なければなりません。この法律に反対する人々は、この手続き自体が管理が難しいと主張しています。難民認定が確定すれば、難民は他の国内住民と同様に自由に生活できるべきです。

最後に、最も懸念される苦情は、当局が適切に法律を施行していないために、場合によっては法律に依拠できないという点である（例えば、国家当局が難民申請を受理したにもかかわらず、難民認定法第4条6項に基づき難民認定証明書を発行していないなど）。UNHCRや市民支援委員会といった難民申請者の法的代理人は、正当な理由なく難民認定を拒否されている、しかも母国に帰国した際に迫害を受けたことが明らかな状況にあるにもかかわらず、正当な理由なく難民認定を拒否されていると訴えている。また、ロシア当局の移民問題への関心が他の分野、主に不法移民対策に向けられているため、法律が適切に施行されていないと主張する者もいる。

国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）と市民支援委員会（CCA）は、難民や強制移住者への法的助言、難民と当局間の仲介、法廷における難民の弁護、そして難民の住居と就労の権利擁護活動を行っている。これらの活動に関連して、両機関は、難民問題を扱うあらゆる機関、すなわち連邦移民局、地方移民局、そして国家院（ドゥーマ）における難民委員会と常に連絡を取り合っている。[ 12 ]

耐久性のあるソリューション

UNHCRやCCAなどの組織は、「難民」の地位（つまり国連が定める難民ですが、ロシア当局はこの地位を認めていません）に値すると判断された個人と直接協力し、本人とその家族にとって最も望ましい結果が得られるよう支援しています。最も永続的な解決策は以下の3つです。

自主帰国

場合によっては、難民認定を受けた者の母国の状況が改善し、帰国後の迫害への恐怖がもはや短期的または長期的な問題ではなくなることがあります。しかしながら、ロシア当局による出国ビザの発給は、依然として帰還プロセスを遅らせる障害となっています。UNHCRは、当該者が最適な帰国方法を選択できるよう支援しています。UNHCRの支援を受けて、ロシア当局は、通常ロシアを出国する全ての者に求められる出国ビザ（数ヶ月かかる場合があります）ではなく、1回限りの国外退去ビザ（1週間未満で発給されます）を発給します。

ローカル統合

難民法によれば、政府認定の難民は国籍を申請することができます。しかしながら、十分な収入の証明が必要となる厳格な登録制度のため、国籍取得には大きな法的障壁があります。ロシア政府は国連難民認定制度の難民を承認していないため、難民申請者にとって現地での統合は一般的に望ましい目標ではありますが、ほとんどの難民申請者にとって非現実的な目標となっています。

再定住

国連難民認定を受けた難民にとって最も一般的な解決策は、第三国定住です。保護能力が不十分なため、国連の義務的難民にとって第三国定住は依然として最も現実的な選択肢です。ロシアには、ロシアの庇護制度に5年以上滞在している国連の義務的難民が数千人いると推定されています。特にこれらの人々にとって、実際に定住できる西欧諸国や北米への第三国定住は非常に望ましいものです。UNHCRはこれらの国の移民局と協力し、これらの義務的難民に住居を提供できるよう努めています。

ロシアにおける難民申請者の現状

ロシアにおける難民申請者の状況は、概して非常に劣悪です。ロシアの難民申請者は、難民局（FMS）からの決定が出るまで、通常何年も待たなければなりません。その間、彼らは適切な法的書類を持たずに生活することが多く、地元の食品市場以外で仕事を見つけることはほぼ不可能です。国連によると、国家によって難民として認定されるまで、難民申請者は「合法的な雇用、医療、住宅支援、社会保障」といった権利、さらには結婚や出生の登録権さえも享受できません。[ 13 ]

ロシアの亡命希望者は警察と常に対立している。アムネスティ・インターナショナルは、「亡命希望者は、何の罰も受けずに虐待できると考えている法執行官から、しばしば嫌がらせや虐待を受けている」と述べている。アムネスティ・インターナショナルは、旧ソ連圏外からの亡命希望者が警察によって身分証明書を破棄され、恐喝、暴行、脅迫といった形で警察の嫌がらせを受けているという報告を継続的に受けている。多くの亡命希望者が警察の強制捜査を受けたり、脅迫されて自宅から追い出されたりしている。[ 14 ]

外国人に対する恐怖や憎悪である外国人嫌悪は、亡命希望者や難民が直面するもう一つの問題です。[ 15 ]外国人嫌悪は、特に地元のコミュニティとは外見が異なる人々にとって深刻な問題です。具体的には、アフリカ人、アフガニスタン人、イラク人、タジク人などが挙げられます。亡命希望者が地元のギャングに暴行されるケースも少なくありません。[ 16 ]実際、亡命希望者の中には、正式な身分を持たない人が多く、警察の嫌がらせを恐れて襲撃を報告しない人もいます。

法的文書の不在により、住居、雇用、医療に問題が生じ、警察からの嫌がらせも続くため、難民認定の決定をストレスを抱えながら待つ亡命希望者にとって、極めて困難な状況となっている。

脚注

  1. ^ a bロシア連邦法第95 F-3号「難民について」、1993年2月19日改正（難民法）、ロシア語版はhttp://black.inforis.nnov.suで閲覧可能。Wayback Machineで2003年4月24日アーカイブ（最終アクセス2002年9月16日）
  2. ^ USCI
  3. ^ 「ロシア難民統計｜歴史的チャートとデータ」www.macrotrends.net . 2025年11月13日閲覧。
  4. ^ 「エラー」 . www.unhcr.org . 2020年7月25日閲覧。
  5. ^（シルヴェストリとチェルニショヴァ 1998: 185）
  6. ^ USCR世界難民調査2002、194ページ、 http://www.refugees.org/WRS2002で閲覧可能。（米国移民難民サービス局 2002）
  7. ^オルガ・オシポワ、「不法滞在者への働きかけ」、プラハで開催された会議「難民ステータスの判定：不法滞在の庇護希望者の証明とステータスの判定基準」（1999年12月3～4日）で発表された論文、 [1]で入手可能（最終アクセス日2002年9月16日）。
  8. ^ 1951年条約第1条
  9. ^参照: 2005年を振り返る: ソ連崩壊後の国々における矛盾した法律の犠牲者である移民と難民http://www.rferl.org/featuresarticle/2005/12/43bcbcc3-3f98-4ec4-9cb7-23be438220eb.html
  10. ^ a b . 2007年9月27日https://web.archive.org/web/20070927023244/http://www.humanrightsfirst.org/refugees/reports/cntry_rev_02/Russia.pdf . 2007年9月27日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。 2020年7月25日閲覧。{{cite web}}:欠落または空|title=(ヘルプ)
  11. ^（AI 2003b:60、UNHCR 2002c:390を参照）。
  12. ^これらは、名前が明かされていないUNHCR職員との会話によって考えられた解決策である。
  13. ^ (USCRI 2003)
  14. ^アムネスティ・インターナショナル。
  15. ^難民研究ジャーナル、ロシアの難民：難民法とその施行、18 JRSTUD 468（2005）
  16. ^参照: [2]
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