2007年包括的移民改革法

2007年包括的移民改革法
立法史
法案引用1348年
紹介者ハリー・リード上院議員（民主党、ネバダ州）
紹介された2007年5月9日

2007年包括的移民改革法（正式名称：2007年国境の安全確保、経済機会及び移民改革法（S. 1348 ））は、第110回アメリカ合衆国議会で議論された法案であり、アメリカ合衆国に居住する約1,200万人の不法移民に法的地位と市民権への道を与えるものであった。この法案は、不法移民に市民権への道を与えることと国境警備の強化との間の妥協案として描かれ、300マイル（480 km）の車両障壁、105基のカメラ及びレーダー塔、2万人の国境警備隊員の増員のための予算が含まれ、同時に高技能労働者を中心としたビザ基準の再構築が盛り込まれた。この法案は、移民論争の双方の立場から激しい批判も受けた。

この法案は2007年5月9日にアメリカ合衆国上院に提出されましたが、修正案と議事終結に関する一連の採決は行われたものの、採決には至りませんでした。2007年6月7日午前11時59分に行われた議事終結に関する最後の採決は、34対61で否決され、法案成立の可能性は事実上消滅しました。

関連法案 S. 1639 も、2007 年 6 月 28 日午前 11 時 4 分に 46 対 53 で否決されました。

立法史

この法案は、主に過去の失敗した3つの移民改革法案に基づいた妥協案であった。

上院におけるこの法案の唯一の提案者はハリー・リード多数党院内総務であったが、法案はケネディ、マケイン、カイル各上院議員、そしてリンジー・グラハム上院議員の尽力、そしてこの法案を強く支持したジョージ・W・ブッシュ大統領の意見も踏まえて、大部分が練り上げられたものであった。そのため、報道ではこの5人の名前を組み合わせた様々な呼び方があり、最も一般的には「ケネディ・カイル」と呼ばれた。この法案の作成には、より大規模な上院議員グループが関与しており、「12人組」と呼ばれることもあった。[ 1 ]ルイジアナ州選出のデビッド・ヴィッター上院議員は、マケイン上院議員とネブラスカ州選出のチャック・ヘーゲル上院議員と対立し、この法案に反対した。[ 2 ]

同時に、2007 年の「正規移民による安全保障と活気ある経済法案」が米国下院で審議されていましたが、世間の注目度はかなり低かったです。

6月7日、上院は法案に対する審議停止（クローズチャー）採決を3回実施しましたが、いずれも否決されました。最初の採決は33対63、2回目の採決は34対61、3回目の採決は45対50で否決されました。[ 3 ]この結果は、一部の評論家から法案成立の可能性の終焉を示唆するものと見られていました。というのも、この日、最初の採決が否決された後、ハリー・リード上院議長は記者団に対し、もし審議停止の採決がもう1度否決されれば「この法案は終わりだ。この法案は消え去る」と発言していたからです。[ 4 ]

しかし、ブッシュ大統領の要請により、この法案は6月25日に上院で法案S.1639として審議に戻された。[ 5 ] 6月26日、上院は審議続行の動議を64対35の差で可決した（上院の規則では60票必要）。[ 6 ]法案に対するいくつかの修正案が検討されたが、否決された。6月28日、この法案は審議終了に必要な60票を獲得できなかった。最終的な議事終結投票は46対53で否決され、共和党は反対（37対12）、民主党は賛成（34対16）が大多数を占めた。[ 7 ] [ 8 ]これにより事実上、この法案のチャンスは終わり、ブッシュ大統領は議会がこの問題に対処しなかったことに失望していると述べた。[ 9 ]

移民政策の変更

S.1639は、2010年1月1日時点で有効なビザを持たずに米国に居住していたすべての人に付与される「Zビザ」という新しい種類のビザを創設するはずだった。このビザ保持者は、米国に生涯滞在する法的権利と社会保障番号へのアクセスを得ることになる。8年後、Zビザ保持者は希望すれば米国永住者カード（「グリーンカード」）を取得する資格を得ることになる。取得するにはまず2,000ドルの罰金と、就労期間の一部に対する未払いの税金を支払わなければならない。グリーンカードの通常の規則によれば、その5年後には不法移民は米国市民権取得の手続きを開始できることになる。

S.1639 は、そのような不法移民がグリーンカードを申請する際には母国にいることを義務付けていた。

S.1639は、移民が米国市民権を取得する際に、国外の親族がグリーンカードを取得する手続きを簡素化できる「家族再統合」制度も廃止するはずだった。この法案では、新市民権取得者の配偶者と子供のみがグリーンカードの取得資格を得ることになる。 [ 10 ]

S.1639は、移民制度における雇用主によるスポンサーシップの要素を廃止し、ポイント制の「実力」制度に置き換えるものです。ポイントは、USCISの審査官によって、教育、職業スキル、家族関係、英語能力の組み合わせに基づいて付与されます。米国雇用主によるスポンサーシップは必須ではありませんが、米国で仕事のオファーがあれば追加ポイントが付与されます。永住労働認定プロセスも廃止されます。家族に基づく移民カテゴリーもいくつか、ポイント制に組み込まれます。ポイント制は、英国、オーストラリア、カナダ、その他の先進国で熟練移民の受け入れに既に導入されています。

外国人労働者プログラム

新たなビザカテゴリー「Yビザ」が創設される予定でした。このビザは、一時的な外国人労働者が2年間滞在することを可能にし、その後帰国を義務付けていました。当初の法案では、このプログラムの対象者は年間40万人とされていました。しかし、上院で可決された2つの修正案によって、その対象範囲は大幅に縮小されました。1つ目はジェフ・ビンガマン上院議員が提案した修正案で、入国者数を年間20万人に削減しました。[ 11 ] 2つ目はバイロン・ドーガン上院議員が提案した修正案で、プログラムの有効期間を5年間に制限しました。[ 12 ]

執行強化

この法案は、国境警備隊員を2万人増員し、さらに370マイル（600キロ）のフェンスを追加するなど、 米国とメキシコの国境の警備を強化する内容だった。

この法案はまた、「就労資格確認システム」という新たなプログラムを創設する。これは、米国に居住するすべての労働者の移民ステータス情報を保管するための中央データベースとなる。最終的には、企業規模に関わらず、すべての雇用主がこの情報を収集し、すべての従業員に関するシステムを最新の状態に保つことが義務付けられることになる。[ 13 ]

法案の条項によれば、これらの措置が実施されるまでは、法案のそれ以上の部分は前進しなかったことになる。

ジム・デミント氏が率いる保守派共和党上院議員グループは、法案の執行規定の大部分は2005年のREAL ID法や2006年のセキュアフェンス法など、以前の法律ですでに義務付けられていると主張した。

DREAM法の規定

この法案には、上下両院に何度も提出され、否決されてきたDREAM法案の全文が含まれていた。同法案は、未成年として入国した不法移民が大学に進学するか米軍に勤務する場合に市民権取得の道を開くもので、また州内学費の受給資格を決定する際の州の権利を回復するものであった。

DREAM 法には次の 4 つの基本要件があります。

  • 16歳になる前に入国している必要があります。
  • 高校を卒業するか、GED を取得する必要があります。
  • 道徳的に優れた人格（犯罪歴がない）であること
  • 米国に少なくとも 5 年間継続して滞在している必要があります。

批判

この法案は右派と左派の両方から激しい批判を受けた。保守派は、不法移民に市民権への道を提供することに反対した。それは、米国の移民法を無視することへの報奨となるからだ。リベラル派は、ポイント制システムや、家族再統合ビザを米国市民の核家族のメンバーだけに限定する条項は不公平だと批判した。労働組合、人権団体、一部のヒスパニック系団体は、ゲストワーカー・プログラムを攻撃し、何の利益もない下層労働者の集団を生み出すと主張した。[ 14 ]ゲストワーカー・プログラムに対するもう一つの批判は、各ゲストワーカーはビザを更新する前に1年間母国に帰国する必要があるため、これらの労働者はビザの期限を過ぎて不法移民になるという点だった。

ハイテク業界は、ポイント制のグリーンカード制度がグリーンカード申請における雇用主のスポンサーシップを廃止し、米国の雇用主が特に選抜した高技能労働者の優先処理を排除したことを批判した。[ 15 ]多くの移民専門家は、提案の一部には賛同しつつも、法案は「実行不可能」だと批判し、根本的な改正を求めた。[ 16 ] 米国上院における法案批判派はまた、上院での法案審議が通常の手続きに従わず、委員会での審議や承認プロセスを経ず、本会議での修正案提出の機会も限られていたと不満を述べた。[ 17 ] [ 18 ]

膜

シャリ・ロバートソンとマイケル・カメリーニによるドキュメンタリーシリーズ「民主主義の今：12の物語」の第12話「最後の最良のチャンス」は、テッド・ケネディが2007年の包括的移民改革法の成立を目指した取り組みに焦点を当てています。この映画は2010年3月24日にHBOで「上院議員の取引」として初公開され、リンカーン・センターで開催された2010年ヒューマン・ライツ・ウォッチ映画祭でも上映されました。公開以来、この映画は活動家、政策立案者、教育者にとって重要なリソースとなっています。[ 19 ]

参照

参考文献

  1. ^「12人組が移民法案を検討」AP通信、2007年5月24日
  2. ^ビル・ウォルシュ、コリー・シャルパンティエ (2007年6月22日). 「ヴィッター氏、移民法案反対を主導」 .ニューオーリンズ・タイムズ・ピカユーン. ニューオーリンズ、ルイジアナ州. 2007年8月24日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2009年10月30日閲覧。
  3. ^上院、移民法案を断念Archived 2007-07-05 at the Wayback Machine、マイケル・サンドラーとジョナサン・アレン、 CQ Today、2007年6月7日
  4. ^「移民：新たな投票の可能性」ケン・ストリックランド、MSNBC First Read、2007年6月7日
  5. ^「米上院、来週移民法改革を再検討へ」Wayback Machineに2007年6月26日アーカイブ、デボラ・テイト、VOAニュース、2007年6月23日
  6. ^「移民法案が上院でテスト投票を通過」、デビッド・スタウトとロバート・ピア、ニューヨーク・タイムズ、2007年6月26日
  7. ^ 「第110回議会の投票 - 第1会期 - 投票番号235」 。 2025年6月12日閲覧。
  8. ^ Marre, Klaus (2007年6月28日). 「46対53で移民法案は敗北」 . The Hill . Capitol Hill Publishing Corp., a affiliated of News Communications, Inc .. 2009年10月30日閲覧。
  9. ^ Bash, Dana; Andrea Koppel (2007年6月28日). 「上院移民法案、惨敗」 . CNN. 2013年5月2日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2009年10月30日閲覧。
  10. ^妥協案の主要条項、マーキュリー・ニュース、2007年5月18日
  11. ^「上院、移民法案で外国人労働者受け入れ計画を削減」ジェイ・ニュートン＝スモール、ブルームバーグ・ニュース、2007年5月23日
  12. ^ 「移民法案、主要基準を満たさず撤回」 CNN Associated Press 2007年6月7日。 2007年6月21日時点のオリジナルよりアーカイブ。
  13. ^労働法案は新しいIDデータベースを作成する、アン・ブローチとデクラン・マカラー、CNETニュース、2007年5月21日
  14. ^ 「LULAC、上院の移民問題に関する妥協案に反対」（プレスリリース）。ラテンアメリカ系アメリカ人連盟（LULAC）。2007年5月21日。 2008年4月18日時点のオリジナルよりアーカイブ。
  15. ^「Visa Plan angers Silicon Valley」、SFGate.com、2007年6月7日
  16. ^アメリカ移民弁護士協会（AILA）の声明2007年6月20日
  17. ^「上院、妥協的な移民改革法案の採決に時間をかける」Foxnews.com 2007年5月21日
  18. ^「上院、物議を醸す移民法案の再審議に投票」PBS.org トランスクリプト、2007年6月26日
  19. ^ 「ImmigrationProf ブログ: 高く評価されている政治ドキュメンタリーシリーズ『HOW DEMOCRACY WORKS NOW』がワシントン DC での上映を発表」。
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