シアトルの最低賃金条例

2014年5月1日、シアトル市長のエド・マレー氏は、今後数年間をかけてシアトルの最低賃金を段階的に時給15ドルに引き上げる計画を発表した。シアトルは、「15ドルのための闘い」運動の高まりを受けて、米国の大都市で初めて最低賃金を15ドルに引き上げた。この政策決定の結果、シアトルは米国の主要都市の中で最も高い最低賃金となった。シアトルが最低賃金を引き上げると、全国の他の多くの主要都市も低賃金労働者の賃金を引き上げる措置を取った。シアトルでは、最低賃金の引き上げが雇用や経済状況全体に与えた影響をめぐって盛んに議論が交わされている。この政策の影響を判断するために、多くの研究が行われてきたが、最も注目すべきはワシントン大学とカリフォルニア大学バークレー校による研究である。

シアトルの最低賃金

15ドルのために戦う

最低賃金の引き上げを求めてファストフード労働者がストライキ

15ドルのための戦いは、ファストフード業界の従業員が連邦最低賃金を時給15ドルに引き上げることを求めて始めた政治運動である。^{[ 1 ]}この政治運動は2012年にニューヨークで初めて開始され、生活費を賄うための闘いでファストフード労働者を団結させた。ニューヨークタイムズ紙は、この抗議行動を「アメリカのファストフード業界史上最大の職場行動の波」と評した。^{[ 2 ]}この運動が国中に広がるにつれて、より多くの低賃金労働者が最低賃金の引き上げを要求したため、より多くのストライキや抗議行動が組織され、2013年5月、シアトルはファストフードのストライキに参加した7番目の都市となった。同年8月29日、シアトルは米国初の全国的なファストフードストライキに参加した60都市の1つとなった。

2013年、エド・マレーは主要なライバルであるマイケル・マッギンと共にシアトル市長選に出馬しました。同年9月、マレーは「シアトル経済機会アジェンダ」を発表し、15ドルの最低賃金を公に支持するとともに、市議会の支持があれば引き続き最低賃金を引き上げていくと宣言しました。

最低賃金の決定

マレー市長は市長選に当選して間もなく、シアトルの労働組合、中小企業、大企業、非営利団体、商工会議所、慈善団体の代表24名からなる所得不平等諮問委員会（IIAC）を結成した。^{[ 3 ]}マレー市長はIIACと共同で、市の最低賃金を時給15ドルに引き上げる政策枠組みを策定した。マレー市長が最低賃金を段階的に15ドルに引き上げると発表した当時、市の最低賃金は9.47ドル、連邦最低賃金は2007年以来変更されていなかった7.25ドルだった。この新政策発表の日に、マレー市長は次のように述べた。

「このプロセスを通して、私は2つの目標を掲げてきました。シアトルの低賃金労働者の時給を15ドルに引き上げつつ、同時に雇用主を支援すること、そして、対立する法案間の投票における費用のかかる争いを避けることです。私たちは、この2つの目標を達成できると確信しています。」^{[ 4 ]}

マレー市長による時給15ドルの最低賃金政策は、シアトルにおける不平等の是正を目的として策定されました。これは、過去数年間に中流階級の実質賃金の低下を反転させることで、不平等を是正することを目的としています。マレー市長とIIACは、低所得者の賃金を引き上げることで、より持続可能な繁栄と成長を伴うより力強い経済が生まれると信じていました。^{[ 4 ]}マレー市長の政策は、最低賃金の引き上げによって新規雇用や営業時間の削減を余儀なくされるのではないかと懸念する地元企業から反対を受けました。^{[ 5 ]}

最低賃金政策計画

シアトルの最低賃金条例は2015年4月1日に施行されました。この条例に基づき、中小企業（従業員500人以下）の時給は2021年までに15ドルとなります。また、中小企業には2019年までに15ドルの暫定的な「補償責任」が課される予定です。企業は、雇用主が負担する医療費、消費者が負担するチップ、そして雇用主が負担する賃金を通じて、この責任を果たすことができます。大企業（シアトルまたは全米で従業員500人以上）の時給は2017年までに15ドルとなります。医療保険に加入している従業員の時給は2018年までに15ドルとなります。時給15ドルの達成後、最低賃金は消費者物価指数（CPI）に応じて引き上げられます。^{[ 4 ]}

法律の効果に関する研究

2014年、シアトル市議会は最低賃金を段階的に時給15ドルに引き上げる条例を可決した後、条例の影響を調査する研究チームへの提案依頼書（RFP）を発行しました。RFPでは5年間の継続研究を求めていましたが、異例なことに資金提供は含まれていませんでした。市は2015年に10万ドルを割り当てましたが、それ以降は何も割り当てませんでした。ワシントン大学エバンス公共政策大学院の研究者グループは提案書を提出した唯一の研究グループであり、契約を獲得しました。2016年に発表された彼らの最初の論文では、最低賃金法が低所得労働者の雇用創出を抑制していることが示されました。^{[ 6 ]}

2017年、シアトル市長はワシントン大学のグループから2年目の研究草稿を提示された後、その出版前研究をカリフォルニア大学バークレー校のマイケル・ライヒ経済学グループと共有し、ライヒ教授のチームにこの条例の影響に関する新たな研究の実施を依頼しました。この研究はワシントン大学の研究発表予定の1週間前に発表され、（ワシントン大学の研究とは対照的に）シアトル市の条例はむしろレストラン従業員に利益をもたらしているという結果が出ました。批評家たちは、これらの出来事は、市当局が自らの見解に合わない研究を軽視しようとする明確な意図を示していると指摘しています。^{[ 6 ]}

ワシントン大学

最初の研究

ワシントン大学は、「最低賃金の引き上げ、賃金、そして低賃金雇用：シアトルの事例」と題する研究を発表しました。この研究は、2015年に最低賃金が時給11ドルに引き上げられ、2016年にはさらに13ドルに引き上げられたことが、市全体の雇用と労働時間数に及ぼした影響を評価することに焦点を当てています。^{[ 7 ]}この論文は、ワシントン州における様々な産業や労働者構成における低賃金労働者全体への最低賃金引き上げの影響を検証しています。この論文では、ワシントン州雇用保障局のデータを使用しています。同局は、ワシントン州で賃金が支払われるすべての従業員の四半期ごとの給与記録を収集しています。雇用主は従業員の労働時間数を報告する義務があります。このデータにより、ワシントン大学は平均時給を算出し、最低賃金引き上げの影響を受けた職種や産業を特定することができました。^{[ 7 ]}

ワシントン大学は、最低賃金を11ドルから13ドルに引き上げた結果、低賃金労働に従事する労働者の労働時間が9%減少し、同時にこれらの労働の時給が3%上昇したという結論に達した。最低賃金条例により、2016年には低賃金労働者の収入が平均125ドル減少したと試算されている。この研究は、最低賃金の引き上げによって低所得労働者の雇用機会が減少したと結論付けている。^{[ 7 ]}

2番目の研究

ワシントン大学は2018年に、「最低賃金、上昇、そして個人の雇用経路」と題する別の研究を発表しました。これは、シアトルにおける最低賃金の上昇が、2015年と2016年の賃上げ直前に低賃金の仕事に就いていた個人に及ぼした影響を明らかにすることを目的としています。この研究では、最低賃金が時給9.47ドルから最高13ドルに上昇した期間のデータを使用しました。ワシントン大学は、ワシントン州雇用保障局（WESD）が提供している長期労働力データ（同じ個人または企業から長期間にわたって繰り返し収集されるデータ）を使用し、賃上げが最近低賃金の仕事に就いていた労働者の将来の雇用に及ぼした影響を解明しました。これは、最低賃金の上昇直前に雇用された低賃金労働者の賃金、労働時間、失業率、離職率の変化を調査することで達成されました。比較のために、ワシントン州郊外から対照群が選定されました。^{[ 8 ]}

本研究では、複数拠点を持つ事業所の雇用は除外した。これは、WESDから収集したデータは、これらの事業所がそれぞれ複数の失業保険口座を保有していたため、その所在の特定と追跡が困難であったためである。シアトルとシアトル以外の2つの事業所で最低賃金で働いている労働者も除外した。これらの労働者はシアトルの最低賃金改定の影響を部分的にしか受けないと考えられるためである。結果として、本調査には、2015年第1四半期に時給11ドル未満だったワシントン州労働者の53%と、2015年第4四半期に時給13ドル未満だった労働者の53%が含まれた。^{[ 8 ]}

本研究で収集されたデータは、シアトルの低賃金市場の従業員の総収入が2度目の最低賃金引き上げによって減少したことを示す同大学の前回の研究結果と矛盾する。2度目の研究結果によると、シアトルの最低賃金条例の結果、低賃金労働者の税引き前週収は平均で10ドル増加した。^{[ 8 ]}収集されたデータはまた、企業が最低賃金の引き上げに対応して、従業員に占める熟練労働者の割合を増やしたことを示唆している。本研究では、本研究が実施された期間中、「シアトルは高技能労働力の急速な拡大によって例外的な経済ブームを経験していた」ことを強調している^{[ 8 ]} 。このことが、賃金と雇用にも影響を与えた可能性のある交絡変数を提供している。

カリフォルニア大学バークレー校

最初の研究

カリフォルニア大学バークレー校は2017年6月、シアトルの最低賃金引き上げの影響に関する調査報告書「シアトルの最低賃金体験 2015-16」を発表しました。この論文は、2009年から2016年にかけて実施された四半期ごとの雇用・賃金国勢調査で収集された郡および市レベルのデータを検証しています。シアトルとの比較を行うため、ワシントン州および米国の他の地域から収集された郡レベルのデータから合成対照群が構築されました。この合成対照群は、最低賃金条例が施行される前の6年間のシアトルと一致するように作成されました。バークレー大学は、シアトルの労働力の大部分が最低賃金労働者であるため、シアトルの食品サービス業界に焦点を当てることにしました。^{[ 9 ]}

最低賃金の引き上げが食品サービス業界の雇用と賃金に及ぼした影響は、政策が低賃金労働者に与える影響について推論を行うために用いられた。この研究は、最低賃金を時給13ドルまで引き上げることで、食品サービス業界の雇用を減少させることなく、低賃金労働者の収入を効果的に増加させたと結論付けた。^{[ 9 ]}

2番目の研究

カリフォルニア大学バークレー校は2018年9月6日、「地域最低賃金政策の新たな波：6都市の事例」と題する新たな研究を発表しました。この論文は、米国の6大都市（シカゴ、コロンビア特別区、オークランド、サンフランシスコ、サンノゼ、シアトル）で実施された多くの新たな労働市場政策の影響を検証しています。これらの政策はすべて、最低賃金を時給12～15ドルに引き上げることを特徴としています。この研究は、低賃金労働者の大規模な雇用主である食品サービス業界に焦点を当てている点で、先行研究「シアトルの最低賃金体験 2015～2016」と類似しています。この論文で使用されたデータは、シアトルの最低賃金が時給13ドルに引き上げられた2016年末まで遡ります。比較対象群は、全米の都市圏の人口密集郡です^{[ 10 ]。}

本論文では、米国労働統計局の四半期雇用・賃金調査（QCEW）のデータを使用しました。QCEWに雇用と賃金に関するデータを報告する雇用主は、米国の雇用の95%以上をカバーする失業保険制度に加入しています。本研究の対象となった6つの主要都市は、雇用データ収集期間中、米国の他の地域と比較して、民間部門の成長と経済拡大が顕著でした。この急成長が最低賃金引き上げの悪影響を覆い隠してしまうことを防ぐため、本研究ではイベントスタディと合成管理法を用いて、地域最低賃金政策の因果効果を分離しました。^{[ 10 ]}

得られた証拠は、シアトルを含む全米の低賃金労働者が、最低賃金を10ドルから13ドルに引き上げる政策決定の恩恵を受けたことを示唆している。食品サービス業界の収入は、最低賃金の10%の引き上げの結果、6都市全体で1.3%から2.5%増加したことが判明した。また、本研究では、最低賃金の引き上げが6都市の雇用に及ぼすであろう悪影響は確認されなかった。本研究は食品サービス業界に限定されており、他の低賃金業界では雇用に異なる影響が及んでいた可能性がある。^{[ 10 ]}

参考文献

1. レーン、エドウィン（2016年6月22日）「シアトルの偉大な最低賃金実験」 。 2019年5月18日閲覧。
2. グリーンハウス、スティーブン（2012年11月29日）「ニューヨーク市のファストフード労働者、賃金引き上げを求めて立ち上がる」ニューヨーク・タイムズ。ISSN 0362-4331。2019年5月18日閲覧。 
3. 「所得不平等諮問委員会 | Cedar River Group」2019年5月11日閲覧。
4. 「$15の最低賃金」マレー市長。 2019年5月11日閲覧。
5. 「シアトル市、最低賃金15ドルを承認」 BBCニュース、2014年6月3日。
6. ダニエル・パーソン（2017年7月26日）「最低賃金データ戦争の内幕」シアトル・ウィークリー。2017年8月5日時点のオリジナルよりアーカイブ。その後、5月にワシントン大学の研究チームは、6月に発表予定だった研究の草稿を市長室に礼儀として提供した。その草稿は、最低賃金法が労働者の金銭的負担になっていることを示すものだった。市長室はこれに対し、カリフォルニア大学バークレー校の経済学者チームに報告書の検討を依頼した。…6月、ワシントン大学のチームが最新のワーキングペーパー（最低賃金法によって労働者の金銭的負担が増していると結論づけた論文）の発表準備を進める中、市長室は​​バークレー校のチームによる、より肯定的な結論に至った競合研究を急いで強調し、実質的にシアトル市独自の5年間の研究結果を覆そうとした。時給15ドル条例の批判者にとって、資金提供停止の決定と、ライヒ氏のチームに別調査の実施を要請したことは、市当局が自らの政治的主張に合わない研究を軽視しようとする明確な意図を示している。そもそも5年間の調査実施の目的が、市の分析から政治を排除することであったことを考えると、これは特に甚だしい罪と言えるだろう。
7. Jardim, E., C. Long, M., Plotnick, R., van Inwegen, E., Vigdor, J., & Wething, H. (2017).最低賃金の上昇、賃金、そして低賃金雇用：シアトルの証拠. ワシントン大学. https://evans.uw.edu/sites/default/files/w23532_0.pdfより取得
8. Jardim, E., C. Long, M., Plotnick, R., van Inwegen, E., Vigdor, J. and Wething, H. (2019).最低賃金の上昇と個人の雇用経路．NBERワーキングペーパーシリーズ．[オンライン] シアトル：ワシントン大学．https: //evans.uw.edu/sites/default/files/w25182.pdf [2019年5月22日アクセス]．
9. Reich, M., Allegretto, S., & Godoey, A. (2017).シアトルの最低賃金に関する経験 2015-16 . カリフォルニア大学バークレー校. http://irle.berkeley.edu/files/2017/Seattles-Minimum-Wage-Experiences-2015-16.pdfより取得
10. Allegretto, S., Godoey, A., Nadler, C. and Reich, M. (2018). 「地方最低賃金政策の新たな波：6都市の事例」[オンライン] カリフォルニア大学バークレー校. http://irle.berkeley.edu/files/2018/09/The-New-Wave-of-Local-Minimum-Wage-Policies.pdf [2019年5月22日アクセス].