ニューヨークの分割と離脱

ニューヨークの地図

アメリカ合衆国ニューヨーク州からの離脱をめぐる運動は、これまでも数多く行われてきました。そのうち、成功したのはバーモント州だけです。失敗したものの中でも特に目立ったのは、サフォーク郡とナッソー郡を統合してロングアイランド州を創設する提案、ニューヨーク州西部の諸郡をナイアガラ州、ニューヨーク州北部の諸郡をアップステート・ニューヨークと呼ぶ提案、ニューヨーク市を州に昇格させる提案、ロングアイランド東部にペコニック郡を新たに設立する提案、そしてスタテンアイランド行政区をニューヨーク市から分離する提案です。

アメリカ合衆国憲法第4条第3項には、「他の州の管轄権内に新たな州を形成または設置してはならない。また、二つ以上の州、あるいは州の一部が合同して州を形成する場合も、関係州の議会および連邦議会の同意を得てはならない」という規定がある。1777年にバーモント州が脱退した当時、アメリカ合衆国憲法はまだ存在していなかった。1791年に連邦議会がバーモント州を承認し、連邦への加盟を認めた時点では、憲法は発効しており、ニューヨーク州議会も同意していた。その後の脱退提案はすべて同様の同意を必要とすることとなった。[ 1 ] [ 2 ]

歴史

独立したニューヨーク市の提案地図。

後にニューヨーク州のアップステートとダウンステートと呼ばれる地域間の緊張は、 1689年のライスラーの反乱以来続いていた。この反乱は、現在のニューヨーク市に近いハドソン川下流域で、イギリス王室への忠誠を誓い続けたオールバニー地域（当時、イギリスでは名誉革命が進行中だった）よりも、より強い支持を受けた。反乱は1691年にライスラーが処刑されたことで終結したが、その後も20年間、ハドソン川上流域とハドソン川下流域の間の緊張は依然として高かった。[ 1 ]

バーモント州、1777年

ニューヨーク州からの唯一の成功した脱退は1777年のバーモント州の脱退であり、これが脱退に相当するかどうかは、常に争点となっていたバーモント州に対するニューヨーク州の主張の正当性にかかっている。バーモント州が15年間事実上ニューハンプシャー州の一部として統治された後、国王ジョージ3世は1764年7月20日、係争地域はニューハンプシャー州ではなくニューヨーク州に属するとの判決を下した。係争地域は後にバーモント州となった。ニューヨーク州政府は、1749年から1764年の間にニューハンプシャー州の法律に基づいてそこに定住した開拓者の財産権を認めなかった。この地域の入植者（最も有名なのはグリーン・マウンテン・ボーイズ）によって結成された武装民兵は、ニューヨーク州政府による入植者の土地からの立ち退きを阻止し、ニューヨーク州による統治をほぼ阻止した。ニューハンプシャー州はまた、1782年まで比較的受動的に主権を主張し続けた。

アメリカ合衆国の独立宣言後、ニューハンプシャー・グラント（当時この地域はそう呼ばれていた）の人々は、もはやイギリスの裁判所からの救済を期待することができなかった。その結果、彼らは1777年1月にバーモント独立宣言を発行し、ニューヨーク政府に対する長い不満のリストを含んでいた。その後14年間、バーモントは事実上の独立国として機能した。大陸会議ではバーモントを承認し連邦に加盟させる問題が時折議論されたが、ニューヨークの代表がこれに反対して成功した。1784年3月2日、ニューヨーク知事のジョージ・クリントンは、バーモント政府を打倒しバーモントをニューヨークに再編入することを目的に、議会にバーモントへの宣戦布告を求めたが、議会は行動を起こさず、一部の議員はバーモントを承認し連邦に加盟させるよう提案した。[ 3 ] 1790年3月6日、ニューヨーク州議会は、両州の境界に関する合意が得られることを条件に、「現在事実上『バーモント州』として独立した司法権を行使している共同体」の連邦加盟に同意する旨を表明した。その後の交渉において、バーモント州の委員たちは、ニューヨーク州、ニューハンプシャー州、バーモント州からの土地供与に関する相反する問題から生じる多数の不動産紛争についても、連邦裁判所に委ねるのではなく、自ら解決することを主張した。[ 4 ] 1790年10月7日、委員たちは交渉の終結を宣言した。1791年1月、バーモント州が招集した会議で合衆国憲法が批准され、議会がバーモント州を加盟させ次第、憲法はバーモント州の法律の一部となることが宣言された。1791年2月18日、議会は2週間後の3月4日にバーモント州の連邦加盟を決定した。

革命後の時代

1787年から1788年にかけてのアメリカ合衆国憲法の批准をめぐる争いでは、オールバニの知事ジョージ・クリントンは権力維持を望み、地元の反連邦主義者を率いて反対した。一方、憲法を支持したのはアレクサンダー・ハミルトンと連邦主義者だった。彼らは主に都市住民で、より強い国家連合に好機を見出し、『インディペンデント・ジャーナル』を含むニューヨーク市の新聞数紙に『フェデラリスト・ペーパーズ』を宣言文として掲載した。大きな亀裂があり、その頃バーモント州が独立したこともあり、ニューヨーク市と南部諸郡が脱退して新しい連邦政府に加わるとの脅威があった。曖昧な立場を保っていたリッチモンド郡（スタテン島）の指導者たちは、ニュージャージー州への参加をちらつかせた。脱退によってクリントン知事とあまり開発されていない北部の地域が疎外される恐れがあったが、憲法は批准され、危機は過ぎ去った。

当時、現在のニューヨーク州北部、特にニューヨーク州西部は、ペンシルベニア、マサチューセッツ、コネチカットの各州が未開発の土地の一部を領有権を主張する、紛争地帯で入植地のない辺境地域でした。この辺境地域は北西部条例（オハイオ川以北、ミシシッピ川以東、五大湖以南の未編入地域）には含まれませんでしたが、フェルプス・ゴーラム買収とホランド買収によって初めてニューヨーク州領土となりました。

南北戦争時代

アメリカ南北戦争直前の国家的危機の時期に、民主党のフェルナンド・ウッド市長はニューヨーク市を離脱させて、マンハッタン、ロングアイランド、スタテンアイランドを含むトリインスラ自由都市（トリインスラはラテン語で「3つの島」の意味）と呼ぶ主権都市国家にすることを提案した。[ 5 ] 1861年1月6日の市議会での演説でウッド市長は、離脱する各州に対するコッパーヘッド派の同情と、利益を生む綿花輸送を維持する希望、当時連邦政府の歳入の3分の2を供給していた輸入関税によって都市国家が繁栄するという確信、そして特にオールバニーの州政府に対する不満を表明した。しかし、アメリカ合衆国からの離脱という考えは、1861年の混乱期においてさえも過激すぎるとされ、特に4月12日に始まった南軍によるサムター要塞の砲撃後、ニューヨークでは不評を買った。 [ 5 ]戦争、特に徴兵制はニューヨークでしばしば不評であり、致命的なニューヨーク徴兵暴動を引き起こした。対照的に、 隣接するブルックリン市は頑固な連邦支持者であった。

偶然にも、ニューヨーク州北部のタウンラインという町は、連邦からの脱退を投票で決定し、南軍に5人の兵士を派遣した（20人の住民が北軍のために戦った[ 6 ]）。タウンラインは非法人地域で法的地位もなかったため、脱退投票は法的効力を持たず、南軍もこれを承認しなかった[ 7 ] 。タウンラインは1946年に正式に連邦に「再加盟」した。住民は85年間に及ぶ「連邦離脱」期間中、税金を支払っていた[ 8 ] 。

1969

ニューヨーク市の州昇格運動中に提案された州旗。[ 9 ]

1969年、作家ノーマン・メイラーとコラムニストのジミー・ブレスリンは、無所属でニューヨーク市長選と市議会議長選に立候補し、ニューヨーク市を51番目の州にするという政策を掲げてジョン・リンゼイ市長に挑戦しました。新州の名前について問われたブレスリンは、市は「ニューヨーク」という名称を維持するべきであり、ニューヨーク州北部は最大の都市にちなんで「バッファロー」に改名すべきだと述べました。 [ 10 ]

2000年代

51個の星の旗。

2003年2月26日、クイーンズ区アストリアの市議会議員ピーター・ヴァロン・ジュニアが、市議会議員51名のうち20名の提案を得て、ニューヨーク州からの離脱を問う住民投票の構想を復活させる法案を提出した。この法案は、共和党支持者と民主党支持者による分裂と、ジョージ・パタキ知事の政策への反対という状況下で行われた。委員会報告書は作成されたが、それ以外にはほとんど行動は起こされず、この法案は2004年の同日に提案者1名を加えて再提出された。ウッド市長同様、ヴァロン市議会議員は、歳入が関税ではなくウォール街から得られるようになったことで、離脱による財政上の利益を強調した。ヴァロン市議会議員は2006年にこの法案を再提出した。

2008年1月、ヴァローネ氏は再びニューヨーク市のニューヨーク州からの分離法案を提出した。マイケル・ブルームバーグ市長がニューヨーク州議会に対し、ニューヨーク市は州に110億ドルもの資金を拠出しているとして、州が受け取る金額を上回っていると証言した後、ヴァローネ氏は「もし分離という選択肢がないのであれば、州が私たちから数十億ドルもの資金を徴収し、わずかな金額しか返さないのであれば、他にどのような選択肢があるのか​​教えてください。さらに増税すべきでしょうか？さらにサービスを削減すべきでしょうか？それとも、独自に独立することを真剣に検討すべきでしょうか？」と述べた。ニューヨーク市議会は、この問題について会議を開く予定だった。[ 11 ]

2010年代

2015年、サリバン郡、デラウェア郡、ブルーム郡、タイオガ郡の15の町がニューヨーク州から脱退し、ペンシルベニア州に加わることを検討していると報じられた。この動きの理由の一つとして、ペンシルベニア州では合法である水圧破砕法を禁止するアンドリュー・クオモ知事の動きが挙げられた。[ 12 ]同時に、ロングアイランドとニューヨーク州北部の州議会議員団は、州の分割に対する支持を測る法案を提出した。この法案は、 20年間ニューヨーク州議会の議長を務め、分割に熱心に反対していたシェルドン・シルバーが連邦捜査の一環として退任した直後に提出された。[ 13 ]

ロングアイランドの分離

ロングアイランドでは、ナッソー郡とサフォーク郡がニューヨーク州から分離すべきだという声もある。元サフォーク郡会計監査官で元州議会議員のジョセフ・サウィッキは、州内で最も裕福な地域の一つであるロングアイランドが州からの支払いがわずか52億ドルで、税金が81億ドルもかかっているとして、ロングアイランドを州の他の地域から分離すべきだと主張した。[ 14 ]ナッソー郡長のエド・マンガノは2010年4月にこの提案を支持し、調査を委託した。[ 15 ]ロングアイランドでは、ニューヨーク州からの島全体（キングス郡、クイーンズ郡、ナッソー郡、サフォーク郡）の分離を推進する運動もあった。[ 16 ]

アップステートの分離

ニューヨーク州西部（ここに表示）とサザン・ティアの地域では、アップステートの独立に対する支持が最も高かった。

ニューヨーク州北部の州昇格を求める運動も並行して行われており、課税と経済的な懸念から分離が求められている。[ 17 ] [ 18 ]このような提案には、ニューヨーク市に加えてアルバニー（おそらくハドソン川流域も）も分離することがしばしば含まれる。これは、アルバニーが主にニューヨーク市周辺の政治家によって支配されているという認識に基づくものである。これとは別に、関連のある運動として、ニューヨーク州西部（場合によっては中央部とサザン・ティアの一部）のみを分離独立州または「ナイアガラ」と呼ばれる連邦として分離しようとする動きがある。[ 19 ] [ 20 ]

ニューヨーク州北部の大部分（19世紀までヨーロッパ人は定住していなかったが、ハウデノサニー族が住んでいた）は、植民地時代はニューヨーク州の一部ではなかった。見落としか、あるいは競争を促すためか、イングランド王チャールズ1世とチャールズ2世は、それぞれマサチューセッツ湾植民地とニューヨーク植民地への海上特許の一部として、ニューヨーク州北部の同じ領土を与えた。ペンシルベニア植民地も、1774年まで、現在のサザン・ティアにある領土の大半に対する領有権を個別に主張していた。1786年のハートフォード条約でようやくこの紛争は解決し、ニューヨークは領有権を得たが、マサチューセッツは開発業者に土地を売却することになった。1792年、現在のペンシルベニア州エリーを含む地域（条約でニューヨークに与えられた）がペンシルベニアに売却された。フランス領カナダによって探検され、その一部であったナイアガラ国境は、独立戦争と（イギリス領として）米英戦争の西部戦線として機能し、その戦争が終わるまでアメリカの主権下に確実に収まらなかった。

ニューヨーク州の北部はアメリカから脱退し、州の北東端はアメリカ独立戦争中の1777年に自治権を獲得し、 1791年にバーモント州として独立した州となった。これは、独立したイギリス植民地ではなかった合衆国初の州であった。

20世紀後半には、アップステート内部からの分離支持が急増した。これは、おそらく、全ての州議会において一人一票の義務を定めた複数の米国最高裁判所の判決（ベイカー対カー事件およびレイノルズ対シムズ事件を参照）が一因と考えられる。これらの判決により、ニューヨーク市はアップステートに対して立法上の大きな優位性を得た。アップステートは、偶然にもほぼ同時期に長期にわたる経済衰退と人口減少に見舞われていた。元州上院議員で米国下院議員のランディ・クールは、アップステートの農村部ハモンズポート出身で、州を「ニューヨーク」と「ウェスト・ニューヨーク」に分割することを提唱し、州上院議員時代にその趣旨の法案を複数提出した。[ 17 ]ニューヨーク州西部選出の共和党上院議員ジョセフ・ロバッチ、デール・フォルカー、マイケル・ランゼンホファーは、2009年11月に州分割の支持を測るための拘束力のない住民投票を提案した。 [ 21 ]共和党下院議員スティーブン・ホーリーは、2013年2月に各郡に州分割の可能性に関する意見を提出する機会を与える法案を提出した。以前にも同様の法案を提出していたホーリーは、州内の各地域の財政状況と物流状況が大きく異なることを理由に、この案を支持した。[ 22 ]

ニューヨーク州公共政策研究所は2004年5月に次のように述べている。「分離は不可能であり、ニューヨーク州にとって最も避けたいのは、アップステートとダウンステートの破壊的な対決である。しかし、アップステートの経済が長引いている現状を考えると、アップステートに経済を圧迫している不利な状況を軽減する機会、いや、むしろ自由を与えるために、関係を再構築する方法があるのか​​どうか、真剣に検討すべき時が来ている。」[ 18 ]財政保守派のシンクタンクであるエンパイア・センターは、2017年の憲法制定会議において、アップステートとダウンステートの対立に対処するため、地方自治体に自治権をより多く付与することを提唱したが、この憲法制定会議の発議を否決する住民投票は否決された。[ 23 ]

州内分離提案

ペコニック郡がサフォーク郡から離脱

ペコニック郡の提案された位置を示す地図。

ペコニック郡はニューヨーク州で提案されている新しい郡であり、サフォーク郡の最東端の 5 つの町(イースト ハンプトン、リバーヘッド、シェルター アイランド、サウサンプトン、サウスオールド)と、シネコック インディアン居留地を分離するものである。

1997年、ニューヨーク州イーストエンドの有権者の71%が、拘束力のない離脱決議案を承認しました。しかし、ニューヨーク州議会は、この法案を承認しませんでした。イーストエンドの新聞各紙は、州議会が、この法案が州内で離脱の波を巻き起こし、スタテン島がニューヨーク市から離脱し[ 24 ]、ひいてはニューヨーク州のアップステートとダウンステートの分裂につながることを懸念したのではないかと推測しました。

この離脱の動きは 1998 年に停止した。

スタテン島のニューヨーク市からの分離

「グレーター・シティ」はニューヨーク州議会の行動の結果として存在しており、したがって、同じメカニズムによって規模が縮小される可能性があります。 1993年、スタテンアイランド自治区で、ニューヨーク州からの離脱を認めるかどうかを審議する拘束力のない住民投票が実施されました。ニューヨーク市政府とデビッド・ディンキンス市長は、市が自治を支持するメッセージを発表しない限り、州は住民投票を許可すべきではないと主張し、投票に反対しました。しかし、市は自治を支持するメッセージを発表しませんでした。マリオ・クオモ知事はこれに反対し、投票は実施されました。ジョン・J・マルキ上院議員やエリック・N・ヴィタリアーノ州議会議員を含む多くのスタテンアイランドの政治家がこの運動を支持しました。[ 25 ] [ 26 ] Vote Yes, Inc.は、1990年1月に超党派の草の根組織として設立されました。当初の目的は、1990年11月にスタテンアイランド離脱に関する住民投票で賛成票を確保することでした。[ 27 ]最終的に、スタテン島住民の65％が離脱に投票し、スタテン島を独立した都市とする新しい市憲章が承認されましたが、その実施は州議会で阻止されました。[ 28 ] [ 29 ]

スタテン島の分離独立運動は、同じ投票でルディ・ジュリアーニがニューヨーク市長に選出されたことで鎮静化しました。彼はスタテン島の不満に対処することを公約に掲げて選挙運動を行っていました。ディンキンスとの僅差での勝利でジュリアーニが多数派を占めたのは、スタテン島からの圧倒的な支持のおかげでした。スタテン島の最大の要求はフレッシュキルズ埋立地の閉鎖とスタテン島フェリーの無料化の2つであり、どちらも実現しました。しかし、 2013年にビル・デブラシオが市長に選出されると、分離独立への関心が再燃しました。[ 30 ] 2019年、ニューヨーク市議会議員のジョー・ボレリは、分離独立の実現可能性を検討するための新たな法案を提出する計画を発表しました。[ 29 ]

2019年12月、スタテン島選出の共和党議員マイケル・ライリー氏は、ニューヨーク州北部（「ニューアムステルダム」地域）がニューヨーク市から分離した場合、同地域に加わることに関心を示した。[ 31 ]ニューヨーク州分割議員連盟（Divide New York State Caucus, Inc.）の提案と現行法案[ 32 ]には、州を3つの自治地域に分割する「同一郡内の隣接する土地の所有者は、市（複数可）および町（複数可）から分離し、新しい町を設立できる」という権利が含まれている。この権利を得るには、(A)「提案された新しい町の土地所有者の5分の1（1/5）が地図と憲章に同意する請願書に署名すること」、(B)「少なくとも2000人が居住していること」、(C)「11月の次回選挙日に投票者の過半数が承認すること」が必要となる。

2025年の市長選挙でゾーラン・マムダニが当選したことを受け、スタテン島の分離問題が再び浮上した。これは主に、スタテン島がマムダニの対立候補であるアンドリュー・クオモとカーティス・スリアワに投票したことが背景にある。スリアワは「カート・ラッセル主演の映画『ニューヨーク1997 』を覚えているだろうか？続編が作られるだろう」と述べ、分離支持を公然と訴え、スタテン島をニュージャージー州に編入する案も浮上させた。[ 33 ]マムダニの勝利後、州議会議員サム・ピロッツォロ（共和党）は、リッチモンド・ロードとニュー・ドープ・レーンの角、かつてローズ・アンド・クラウン・タバーンがあった場所で「スタテン島独立宣言」を読み上げ、スタテン島はすでに課税過剰であり、マムダニの増税提案の矢面に立たされるだろうと述べたが、マムダニに投票したノース・スタテン島が含まれるかどうかは不明である。[ 34 ]

ニューヨーク州を3つの自治区に分割する

3つの自治区の地図

2010年代までに、ニューヨーク州分割議員連盟は、州を3つの自治地域に分割する提案[ 35 ]を起草しました。「ニューアムステルダム」地域（ニューヨーク州北部）、「ニューヨーク」地域（市）、そして3つ目の「モンタウク」地域（ロングアイランド、ロックランド郡、ウェストチェスター郡）です。この3つの自治地域を含む提案は、法案A05498 [ 36 ]と2023年2月提出の法案S3093 [ 37 ]です。州議会の提案者は、第147州議会選挙区のデビッド・ディピエトロです。上院の提案者は、第54州上院選挙区の パム・ヘルミング上院議員です。

提案者に加えて、複数の共同提案者がおり、中でも注目すべきは、最近下院少数党院内総務に就任した第131選挙区のブライアン・コルブ氏である。 [ 38 ]この提案は、ディピエトロ下院議員が述べたように、「州知事には[…]英国女王と同程度の象徴的な権限しか与えられない」ことになる。[ 39 ]州を分割するのではなく、州内の地域に分割することで、最大の障害とみなされている議会を回避できる。各地域に独自の知事、議会、司法府が与えられることになる。[ 40 ]

この計画では、州憲法を憲法制定会議または議会の多数決によって改正する。通常の法案とは異なり、憲法改正には知事の承認は不要である。代替案としては、市町村がニューヨーク州憲法の自治条項を利用して、議会が修正案を有権者に提出するよう促すというものがある。[ 41 ]この計画では、両地域の地方議員と州議会議員がニューヨーク州議会を兼務することになっている。両地域には、選挙で選ばれた地方知事、地方副知事、地方州務長官も設置される。残りの州政府には、選挙で選ばれた知事、地方副知事、会計監査官が設置する。[ 42 ] [ 43 ] [ 44 ]

参照

注記

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  2. ^第4条第3項2024年1月13日閲覧
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参考文献

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