NY SAFE法
NY SAFE法
ニューヨーク州議会
フルネームニューヨーク州弾薬・銃器安全管理法
法律として署名2013年1月15日
知事アンドリュー・クオモ
関連法案銃規制法案
状況: 部分的に施行中(7 ラウンドのみを許可する制限は違憲と判断され、10 ラウンドに変更)

2013年ニューヨーク州弾薬・銃器安全執行法（通称NY SAFE法）は、ニューヨーク州の銃規制法です。この法律はニューヨーク州議会で可決され、2013年1月にニューヨーク州知事アンドリュー・クオモによって署名され、法律として発効しました。この法律は、コネチカット州ニュータウンのサンディフック小学校銃乱射事件とニューヨーク州ウェブスターの銃乱射事件を受けて制定されました。クオモ知事はこの法律を米国で最も厳しい銃規制法と評しました。

NY SAFE法には、銃器に関する多くの規制が含まれています。また、裁判所によって広範な武器禁止が無効と判断された場合でも、他の措置を継続できるようにする分離条項も含まれています。

立法史

ニューヨーク州上院は、 2013年1月14日に43対18の投票でこの法案を承認した。[ 1 ]投票は超党派で行われ、[ 2 ]共和党上院議員9名が賛成票を投じた。[ 3 ]州上院議員ジェフリー・D・クライン氏がこの法案を提案した。[ 4 ]

翌日（2013年議会の2日目）、ニューヨーク州議会は104対43の投票でこの法案を承認し、アンドリュー・クオモ知事は1時間以内に法案に署名して法律として発効した。[ 1 ]この法律の可決により、ニューヨーク州はサンディフック銃乱射事件以来、銃規制法を可決した最初の州となった。[ 5 ] [ 6 ]クオモ知事はこの法律を米国で最も厳しい銃規制法と評した。[ 6 ] [ 7 ]

この法案は「必要性のメッセージ」手続きに基づいて可決されました。これはニューヨーク州憲法に定められた手続きで、知事は通常3日間の待機期間を経ずに法案の採決を迅速化することができます。名目上は緊急事態に使用されますが、「必要性のメッセージ」手続きはニューヨーク州で多くの法案を可決するために頻繁に利用されてきました（1938年以降、少なくとも415回使用されています）。[ 8 ]

規定

NY SAFE法には以下の規定が含まれている: [ 9 ]

  • この法律は、アサルトウェポンの法的定義を拡大し、半自動小銃、半自動拳銃（ハンドガン）、半自動散弾銃で「伸縮式ストック、銃剣マウント、フラッシュサプレッサー、グレネードランチャーなど、軍用スタイルの特徴を1つ以上備えたもの」も含むようにした。[ 10 ] [ 11 ]この「1特徴テスト」は、2000年にニューヨーク州で制定された以前の「2特徴テスト」からの変更点であり、列挙された特徴のうち2つ以上を備えた武器は禁止されていた。[ 12 ]この法案は、「祖父条項」を設け、（新しい、より広い定義による）アサルトウェポンを所持する者はその武器を保持できるが、ニューヨーク州警察への登録（登録期間は13ヶ月、締め切りは2014年4月15日）を義務付けた。[ 11 ] [ 12 ]登録料はかかりません。[ 11 ]あるいは、そのような武器の所有者は、2014年1月15日までにニューヨーク州のディーラーまたは州外の人に武器を売却するか、この法律の下で武器をアサルトウェポンにする設計特性を永久に削除することで、登録を回避することができます。[ 11 ]この法律の下では、アサルトウェポンの登録は機密であり、公開されません。[ 11 ]アサルトウェポン禁止の合憲性は、 2013年にウィリアム・M・スクレトニー米国地方裁判所首席判事によって支持され、[ 10 ] [ 13 ]この判決は2015年に米国第2巡回区控訴裁判所によって確認されました。 [ 10 ]
  • この法律には、違憲とされた大容量マガジンの規定が含まれていた。 [ 14 ]この文言によれば、2013年4月15日以降、ニューヨーク州では7発の弾丸を装填できるマガジンのみが合法的に販売できることになった。[ 11 ]この法律では、その日付以前に購入した10発マガジンの所持は継続して認められていたが、「全米ライフル協会または国際ハンドガンメタリックシルエット協会が認定する射撃場または競技会」を除き、10発マガジンに7発を超える弾丸を装填することは違法とされた。[ 11 ]歴史的またはアンティークの銃（50年以上前に製造されたものと定義）はこの要件から除外されていた。[ 11 ]マガジン規定は2013年にスクレトニー判事によって無効とされ、[ 13 ]この判決は2015年に米国第二巡回控訴裁判所によって支持され、ニューヨーク州の銃所有者は「10発入りマガジンに10発の弾丸を合法的に装填できる」ようになった。[ 10 ]この法律もその後の裁判も、ニューヨーク州の既存の10発入りマガジン制限には影響を与えなかった。[ 11 ]この法律は、個人が一度に購入できるマガジンの数に制限を設けていなかった。[ 11 ]
  • この法律には、弾薬販売業者に対し、弾薬購入時の身元調査（銃購入者と同様のもの）の実施を義務付ける条項や、弾薬のインターネット直接販売の禁止が含まれている。[ 15 ] [ 16 ]（この法律の下では、ニューヨーク州民へのオンラインでの弾薬販売は合法のままであるが、オンライン購入者は州内の認可を受けた販売業者を通じて弾薬を購入し、直接入手する必要がある）。[ 17 ] 2019年8月現在、弾薬の身元調査に関するこの法律の規定は、そのような調査を可能にする州のデータベースが作成されていないため、実施されていない。[ 18 ] 2015年、クオモ知事と上院は、「適切な技術の欠如」を理由に、この法律の弾薬の身元調査規定を一時停止する異例の「覚書」を締結した。覚書には、データベースは「現時点では当初意図された方法で構築および/または機能することができない」と記されていた。この覚書は正式には法律を改正するものではなく、法的効力も持たない。しかし、知事室によると、この覚書は「データベースが準備され、テストされるまでは実装されないことを全員に保証する」ものであるという。[ 15 ] [ 16 ]
  • この法律は、ニューヨーク州精神衛生法を改正し、精神保健専門家（医師、心理士、登録看護師、資格を有する臨床ソーシャルワーカーを含む）に新たな報告義務を課しました。[ 19 ] 2013年3月16日に施行されたこの条項に基づき、現在個人に治療サービスを提供している精神保健専門家は、「合理的な専門的判断に基づき、当該個人が自己または他者に重大な危害を及ぼす行為を行う可能性が高いと判断した場合」、当局に報告しなければなりません。[ 19 ]報告書はまず郡当局に送付され、「評価に同意する場合、当局は氏名を州のデータベースに入力します。情報は5年間保管されます。当局は、データベースに登録されている人物がニューヨーク州で拳銃を購入するために必要な銃所持許可証を所持していることが判明した場合、その許可証を取り消し、銃を押収する必要があります。データベースに登録されている人物は、氏名が削除されるまで許可証の取得が禁止されます。」[ 20 ]
  • この法律は、銃や弾薬の紛失や盗難があった場合、所有者に当局への報告を義務付けており、24時間以内に報告しなかった場合は軽犯罪となる。[ 21 ]
  • この法律は、普遍的な身元調査条項を作成し、銃器および弾薬のすべての販売者またはその他の譲渡者に、近親者間の場合を除き、「銃器、ライフル銃または散弾銃」または弾薬のすべての販売、交換または処分において、購入予定者またはその他の譲受人の身元調査（全国即時犯罪身元調査システム（NICS ） [ 11 ]を通じて）を実施することを義務付けました。ただし、譲渡する家族が譲受人が「法律により銃器の所持を禁じられている」ことを知らないことを条件とします。[ 22 ]この法律は、銃器の将来の譲渡者と譲受人が連邦認可ディーラー（FFL）を介して販売を処理することを義務付けていますが、「FFLがこの処理の役割を果たすことを義務付けているわけではありません」。[ 22 ]「サービスを提供することを選択したFFLは、取引ごとに当事者に10ドルを超える料金を請求することはできません。売り手は銃を認可されたディーラーに預けることができますが、購入者は身分証明書を提示し、FFLが保管するATFフォーム4473に記入するために直接出頭する必要があります。」 [ 22 ]
  • この法律は、「重罪または家庭内暴力で有罪判決を受けた、または強制的に拘禁された、あるいは現在保護命令を受けている」家族構成員と同居している人は、「トリガーロック、銃器保管庫、または安全な銃器キャビネットを含む適切な施錠装置」を使用して銃を「安全に保管」しなければならないと規定している。[ 11 ]これに違反した場合は軽犯罪となる。[ 23 ]
  • この法律はニューヨーク州刑法を改正し、「違法な銃器を使用する者に対するより厳しい罰則と、ギャングの暴力と戦うための措置」を確立した。[ 11 ]
    • 公務に従事していた救急隊員の殺人はA-1級重罪とされ、終身刑が義務付けられました。 [ 11 ]これは「ウェブスター条項」と呼ばれ、2012年のウェブスター銃乱射事件にちなんで名付けられました。この事件では2人の消防士が放火犯によって射殺されました。[ 24 ] [ 25 ]
    • この法律は、学校の敷地内または学校内での弾丸の装填されていない銃の不法所持および銃器の所持を軽犯罪からE級重罪に引き上げた。[ 11 ]
    • この法律では、銃器で子供を無謀に負傷させたり、銃器の所持が禁止されていることが知られている個人に銃器を販売または譲渡したりすることは、D級重罪であると規定されていました。[ 11 ]
    • この法律では、「銃の所持を許可されていない犯罪を犯した個人と銃を共有すること」は犯罪幇助であると規定されている。[ 11 ]
    • この法律により、ストロー購入（犯罪の有罪判決、強制入院、その他の資格喪失事由により資格を失っていることを購入者が知っている人物のために銃を購入すること）はD級重罪（以前は軽罪）となった。[ 11 ]
    • この法律は、麻薬密売や暴力犯罪において銃器を使用または所持した場合、最低5年の懲役刑、弾を込めていない場合は最低3年の懲役刑を義務付けるものであり、麻薬密売事件では、酌量すべき要素がある場合、裁判所が軽い刑罰を科す裁量権が与えられている。 [ 11 ]
    • この法律により、ギャングが殺人に関与していた場合、検察官はギャングの構成員を起訴する際に懲役25年から終身刑（従来の15年から引き上げ）を求めることができる。
  • この法律では、拳銃所持許可証の所持者は5年ごとに地元の郡書記官または保安官に再認定を受けることが義務付けられている。[ 26 ]
  • この法律は、拳銃所持許可証の所持者に対し、「州の​​情報公開法に基づき、申請情報の開示を免除するよう求めることができる」と定めている。[ 26 ]これは、2010年に設立され、許可証所持者の名前を公開した物議を醸したウェブサイトへの対応として制定された。[ 26 ]

サポート

SAFE法への支持は地域によって大きく二極化しており、ニューヨーク市とその郊外では支持されているものの、ニューヨーク州北部では強い反対がみられた。[ 27 ]法案可決から14か月後、シエナ大学の世論調査によると、州全体のニューヨーク州登録有権者の63％がSAFE法を支持すると回答したのに対し、ニューヨーク州北部の有権者では45％にとどまった。[ 28 ]ニューヨーク・タイムズ紙は、ニューヨーク州北部では「郡、町、村が同法を非難する決議を可決し、郡によっては郡に関する書類に自郡の公式印を使用しないよう要求した。州知事室は公文書公開請求に応じて、住民238人のアディロンダック山麓のノース・ハドソンのような遠隔地から、エリー郡のような人口の多い地域まで、数百ページに及ぶ決議を公開した」と報じた。[ 27 ]対照的に、マンハッタン地区検事サイラス・R・ヴァンス・ジュニア（ニューヨーク州民主党）は、この法律を強く支持し、「この法律は、銃の密売や暴力団とより効果的に闘える条項や、州の銃器ショーの抜け穴を塞ぎ、弾薬や銃器の大量販売を規制する条項など、銃による暴力から地域社会を守るためのより強力な手段を法執行機関に提供する」と述べた。[ 29 ]

この法律の成立後、ニューヨーク州保安官協会（NYSSA）はSAFE法について複雑な意見を表明する書簡を送付した。NYSSAは、銃器を用いた暴力犯罪に対する刑罰の強化、身元調査の拡充、そして銃器の合法的な使用資格のない家族がいる家庭における銃器の安全な保管の義務付けといった部分には賛成した。一方、アサルトウェポンの定義拡大、マガジンの使用制限、そしてインターネットを通じた弾薬販売の制限といった部分には反対した。[ 30 ]

批判

SAFE法に対する郡の反対

この法律に反対する集会がニューヨーク州議事堂のあるアルバニーで何度も開かれている。2014年の集会にはドナルド・トランプ、ロブ・アストリーノ、カール・パラディーノが参加し、3,000人以上が参加した。[ 31 ] [ 32 ] SAFE法を支持する小規模な集会もアルバニーで開かれている。[ 33 ]

この法律は、民間人に許可されているよりも大容量の弾倉を備えた銃器を所持する警察官やその他の法執行官を犯罪者とするかどうかを検討することなく、州議会によって「急いで通過させた」と批判された。[ 34 ]

ニューヨーク州議会の共和党員は、この法律を廃止するために数年にわたって何度も努力してきたが、失敗に終わった。これらの努力は、州上院議員キャスリーン・A・マルキオーネ氏[ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]と州議会議員マーク・バトラー氏[ 38 ] [ 39 ] [ 40 ]が主導してきた。

一部の精神衛生専門家は、この法律が潜在的に危険な人物への治療を妨げたり、そのような人物が治療を求めることを思いとどまらせたりする可能性があると懸念を表明した。[ 41 ]米国退役軍人保健局（VA）は、特定の精神衛生記録の開示を求める条項は連邦患者守秘義務法に違反するため、従わないと既に表明している。[ 42 ]

一方で、これは拳銃販売の裏口禁止だと主張する者もおり、多くの人気モデルには7発マガジンが存在しないことを指摘した。[ 43 ] [ 44 ]ニューヨーク州知事アンドリュー・クオモは、ほとんどの銃器に7発マガジンが存在しないことに気づいた後、7発制限に関する立場を覆し、「7発マガジンなど存在しない。存在しないのだから、実際的な選択肢はない」と述べた。さらにクオモ知事は、州は10発マガジンを装備した拳銃やライフルの販売を許可する必要があるが、射撃場や競技を除き、ニューヨーク州民には7発までしか装填できないようにする必要があると述べた。クオモ知事は、この法律はまだ施行可能であると主張した。[ 45 ] [ 46 ]クオモ知事とニューヨーク州上院の指導者たちは、法案を書き直すまで7発マガジン制限を無期限に停止することを計画していた。[ 47 ] 2013年3月の予算交渉で、クオモ知事と議員たちは10発入りマガジンの販売を今後も許可することに合意したが、装填できるのは依然として7発までとされた。[ 48 ]

2015年時点で、登録されたアサルトウェポンの数は期待を下回っており、法律の不遵守が蔓延していることを示唆している。登録が必要なアサルトウェポンの推定数は100万丁近くに達するのに対し、登録された数はわずか4万5000丁程度にとどまっている。[ 49 ]

2013年3月11日、米国退役軍人省は、精神保健専門家に対し、自傷行為や他者への危害を加える可能性が高いと思われる患者を報告することを義務付けるニューヨーク州SAFE法の規定に従わないと発表した。同省の広報担当者は、退役軍人のプライバシーを保護する連邦法は州法よりも優先されると述べた。退役軍人支援団体は、この報告義務によって一部の人々が必要な治療を受けることを躊躇するのではないかと懸念を表明していた。[ 50 ]

ロバート・L・シュルツ氏をはじめとする数百人の銃規制支持活動家は、ニューヨーク州裁判所でNY SAFE法に対する訴訟を起こし、クオモ知事が通常の3日間の待機期間を免除するために「必要性のメッセージ」を用いたことはニューヨーク州憲法に違反するとして、同法は違憲であると主張した。ニューヨーク州最高裁判所のトーマス・J・マクナマラ判事は原告の仮差し止め請求を却下し、後に憲法違反はないとして訴訟を棄却した。[ 51 ]

連邦裁判所でも別の異議申し立てが行われた。2013年12月、バッファロー連邦地方裁判所のウィリアム・M・スクレトニー首席判事は、ニューヨーク州SAFE法の大部分を支持し、その規定は「州の公共の安全に対する重要な利益を促進するものであり、ニューヨーク州民の武装を完全に剥奪するものではなく、自衛権を著しく危険にさらすものでもない」と述べた。[ 13 ] しかし、スクレトニー首席判事は、10発マガジンに7発しか装填できないという規定を「恣意的な制限」であり修正第2条に違反するとして無効とし、「フル装填のマガジンを持つ犯罪者と、7発しか装填できない法を遵守する市民を対立させる結果になる可能性がある」と述べた。[ 13 ]

ニューヨーク州ライフル・ピストル協会は2016年3月に訴訟を取り下げた。アントニン・スカリア判事の死去に伴い、最高裁判所から有利な判決を得られる可能性は低いと判断したためである。[ 52 ]

2022年のNYSRPA対ブルーン最高裁判決でニューヨーク州の別の銃規制法である1911年のサリバン法（拳銃/隠し携帯許可証の申請に関する法律）が違憲として無効とされて以来、法律の合憲性を判断するための利益均衡の古い基準は廃止されました。[ 53 ]以前の基準では、第二修正条項に違反することが判明した法律は、州の公共の安全の利益にかなうものであれば支持される可能性がありました。新しい基準では、利益均衡はもはや存在しません。むしろ、第二修正条項に違反しており、1780年代の第二修正条項の批准まで遡る同様の法律の条文、歴史、または伝統がない場合には、法律は無効とされる可能性があります。

最近の変更により、SAFE法やその他のニューヨークの銃規制法に対する新たな異議申し立てが提案され、議論されています。

その後の改正

NY SAFE法は当初可決されたものの、7発の弾丸制限など、法律の一部規定から警察官を明示的に免除してはいなかったが、（NY SAFE法によって廃止されていない）以前の法律ではそのような免除が規定されていた。これは当初混乱を引き起こしたが、アンドリュー・クオモ知事室は可決後すぐに、警察官は7発の弾丸制限から免除されると発表した。[ 54 ] 2013年7月、クオモは資格のある退職した法執行官を同法の一部規定から明示的に免除する法案に署名し、法律として成立させた。この免除により、退職した警察官（少なくとも10年間勤務し、良好な状態で退職した）は、退職後60日以内に州に登録すれば、公務の一部として購入した銃と弾倉を保持することができる。[ 55 ] [ 56 ] [ 57 ]

銃器メーカーへの影響

2013年、ジャスティン・ムーンが経営するパールリバーの銃器メーカー、カー・アームズは、ニューヨーク州SAFE法の成立を受け、本社をニューヨーク州からペンシルベニア州に移転すると発表した。同社はまた、当初検討していたニューヨーク州オレンジ郡ではなく、ペンシルベニア州に製造施設を建設すると発表した。 [ 58 ] AR15.comは、同法の成立後、 2013年にファーミントンからテキサス州に移転した。 [ 59 ]

2014年、レミントン・アームズ社はアラバマ州ハンツビルに製造工場を開設することを決定した。ニューヨーク州イリオンにあるレミントンの既存工場の労働者を代表する全米鉱山労働者組合717支部の会長は、ニューヨーク工場の将来について懸念を表明し、ニューヨーク州ではなくアラバマ州への拡張決定の理由としてニューヨーク州SAFE法を挙げた。[ 60 ]その後、レミントンの約100人の雇用がニューヨーク州からアラバマ州に移った。レミントン・アウトドア・カンパニーのCEOは、SAFE法（「労働力の質、事業環境、税制および経済的優遇措置、既存のインフラ」などの他の要因と並んで）がこの移転に貢献したと述べた。[ 61 ]

参照

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  59. ^メロディ・ブリ（2013年12月8日）「企業はファーミントンからの移転をSAFE法のせいだと非難」デイリー​​・メッセンジャー、ニューヨーク州カナンデイグア
  60. ^リック・モリアーティ、組合幹部がアラバマ州でのレミントン・アームズの事業拡大はニューヨーク州SAFE法のせいだと非難、 Syracuse.com (2015年2月15日)。
  61. ^ケン・ラヴェット、レミントンCEO：SAFE法がアラバマ州への拡大の決定に影響を与えた、ニューヨーク・デイリー・ニュース（2014年11月17日）。
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