アメリカ連合国議会 | |
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| タイプ | |
| タイプ | |
| 住宅 | 上院下院 |
| 歴史 | |
| 設立 | 1862年2月18日 (1862年2月18日) |
| 解散 | 1865年3月18日(事実上) (1865-03-18) |
| 先行 | アメリカ連合国暫定会議 |
| リーダーシップ | |
臨時大統領 | |
| 座席 | 135 26 上院議員109 下院議員 |
| 会場 | |
| バージニア州議会議事堂バージニア州リッチモンドアメリカ連合国 | |
| 憲法 | |
| アメリカ連合国憲法 | |
アメリカ連合国会議は、アメリカ南北戦争中の1861年2月から1865年4月/6月まで存在したアメリカ連合国の臨時および常設の立法議会/議会であった。その活動の大部分は、現在の米国南部地域における南部の原型国家のための新しい国家政府を設立し、連合国が存在する限り継続する戦争を遂行するための措置に関するものであった。最初は、最初の首都であるアラバマ州モンゴメリーで臨時議会として、2番目の首都であるバージニア州リッチモンドで会議が開かれた。臨時議会が北東のリッチモンドに移った後と同様に、常設議会は既存のバージニア州議会議事堂で開かれ、この建物は脱退派のバージニア州議会(州議会)とも共有されていた。
常設の連邦議会の前身は、臨時のアメリカ連合国暫定会議であり、これが組織化された政府を持つ州/国家としてのアメリカ連合国の設立に貢献した。1861年11月に各州、難民植民地、陸軍キャンプで行われた選挙に続いて、第1回アメリカ連合国会議は4回の会期で招集された。1863年の中間選挙では、多くの元民主党員が、かつて参加していた1850年代のアメリカの政党である元ホイッグ党に敗れた。第2回アメリカ連合国会議は、1864年11月7日から始まり、南北戦争の終結とアメリカ連合国の崩壊直前の1865年3月18日までの軍事作戦期間中の会期中断の後、2回の会期で招集された。
アメリカ連合国議会における立法上の検討は、南北戦争の勝利に比べれば二次的なものに過ぎなかった。これには、ジェファーソン・デイヴィス大統領の戦争措置を可決すべきかどうかの議論や、政権の提案に対する代替案の審議などが含まれるが、どちらも結果に関わらず、しばしば矛盾していると非難された。議会は、その行動に関わらず、しばしば軽視された。初期の戦場での勝利の中では、南部連合に居住する人々に犠牲を強いることはほとんどなく、南部連合議会とデイヴィスは基本的に一致していた。[ 1 ]
戦争後半、デイヴィス政権の政策はより要求が厳しくなり、南部連合議会は1863年の選挙前から立法過程においてより積極的な姿勢を見せた。議会は政権案を修正し、独自の措置を代替し、時には行動を全く拒否することもあった。主要な政策をほとんど開始しなかったものの、行政運営の細部にまで関与することが多かった。南部連合の独立に献身していたにもかかわらず、議会は時折独立を主張する点をデイヴィス支持者から批判され、反対派の報道機関からはもっと積極的に主張すべきではないと非難された。[ 1 ]
1861年2月4日、アラバマ州モンゴメリーで暫定的に連合国会議が開かれ、分離派会議でアメリカ合衆国からの離脱を決議した各州による統一国家の樹立を目指した。ディープサウスの住民の大半と国境を接する州の住民の多くは、奴隷制を永続させるための革命によって誕生しようとしている新国家は、地域間の争いにおける敗北の当然の帰結であると信じていた。[ 2 ]
1859年、奴隷制度廃止論者のジョン・ブラウンが、当時バージニア州ハーパーズ・フェリーにあった連邦兵器庫を襲撃した。襲撃はシェナンドー川とポトマック川の合流点にあり、バージニア州の奴隷を解放するためだった。北部では他の奴隷制度廃止論者から高潔な殉教と称賛されたが、南部ではブラウンを、奴隷の反乱と暴力的な社会動乱を扇動しようとする挑発者で危険な過激派と見る者が多かった。北部は、奴隷は北部の自由州や西部の連邦領土に移送されても自由な市民ではないとし、したがって暗にその領土での奴隷制を保証した1857年3月のドレッド・スコット事件における米国最高裁判所の判決を受け入れる気はないようで、民主党はこの問題をめぐって、特に物議を醸した1860年の大統領選挙で南部と北部の派閥に分裂した。全国的なホイッグ党の衰退と1854年の新しく組織された共和党の台頭により、地域間の対立は激化した。共和党は西部領土における奴隷制の拡大を終わらせることを主張したが、これは南部自体における奴隷制の存続と白人南部文明の存在そのものに対する脅威と見なされた。[ 3 ]
北部の工業と機械化農業と、南部の奴隷による換金作物農業との間の経済競争と富の格差の激化は、南部を永続的に侵略的なビジネス界に依存する衰退した植民地へと追いやる、負け戦と思われた。アラバマ州モンゴメリーで会合を開いた州代表にとって、脱退は数十年にわたる屈辱、逆境、そして敗北に対する明確な解決策だった。南部のみからなる脱退派州からなる新国家は、妥協のない奴隷制を保証し、綿花王に基づく独立した経済的安定をもたらすだろう。[ 4 ]
1860年11月のエイブラハム・リンカーンの大統領選出は、ディープ・サウスにとって決定的な転機となった。南部の議員たちは、地域的な救済と補償の望みはすべて絶たれ、「奴隷制を持つ各州の唯一かつ主要な目的は、不自然で敵対的な連邦から迅速かつ完全に分離することであるべきだ」と繰り返し有権者に訴えた。[ 5 ]
「分離主義者」、「ストレートアウト派」、「州の権利擁護者」らが、合衆国からの離脱という各州の行動と、自衛のための南部連合の即時再編を要求し、連鎖反応が引き起こされた。1860年秋以来、南部諸州は共同行動を決定するために委員を次々と交換していたため、モンゴメリー会議以前から、こうした新政府に向けた協力は得られていた。1860年12月31日、サウスカロライナ会議は南部諸州に対し、南部連合の結成を要請した。そして、1861年1月11日に次の委員が戻った後、サウスカロライナは2月4日に合衆国に加盟するすべての奴隷州に対し、モンゴメリーで会合を開くよう要請した。[ 6 ]さらに6州がそれぞれ脱退会議を招集し、州全体で代議員を選出する選挙を実施し、1861年1月9日から2月1日の間に脱退条例を制定した。[ 7 ]
サウスカロライナ州は、暫定議会の代議員選出のモデルを確立した。6つの州大会で、全州から2名、各選挙区から1名ずつ代議員が選出された。フロリダ州は、脱退派の知事が州代表を任命することを認めた。暫定議会では一般選挙は行われず、欠員は脱退派大会、州議会、あるいは大会議長によって一時的に補充された。[ 8 ]
南軍会議の歴史家ウィルフレッド・バック・ヤーンズは、モンゴメリー会議の最大の特徴はその穏健さにあったと主張した。離脱派の会議は、ローワー・サウスに奴隷制共和国を樹立するだけでなく、国境の奴隷制州を誘致し、州内の協力派と連合派の和解を図ろうとした。その結果、南軍暫定会議は比較的調和のとれた形で活動を開始した。[ 9 ]
各州の分離派会議は、概して各選挙区を真に代表する代表者を選出していたため、暫定議会は南部諸州の多様性を公平に代表していた。もちろん、南部全域で奴隷状態に置かれた数百万人の黒人は含まれていなかった。モンゴメリーでの最初の会議には50人の代表者が出席した。彼らの大半は各州の分離派会議に所属していた経験があり、議会全体では、純粋な分離派が条件付き合衆国連合派を3対2で上回っていた。アラバマ州とミシシッピ州は、条件付き合衆国連合派が過半数を占める唯一の州代表であった。[ 10 ]
臨時議会の代表者のほとんどは主要政党の著名人であった。元民主党員と元ホイッグ党員の比率は僅差で、アラバマ州とルイジアナ州の代表はホイッグ党員が多数派、ジョージア州はほぼ同数であった。[ 11 ]議員のうち36人は大学卒、42人は弁護士資格を持ち、17人は農園主であった。平均年齢は47歳で、72歳から31歳までであった。34人は立法経験があり、24人は米国議会で議員を務めた経験があった。チャールズ・コンラッドはミラード・フィルモア大統領の下で陸軍長官を務め、ジョン・タイラーは第10代米国大統領を務めた。イヤーンズが指摘したように、「全体として、臨時議会はその後のどの議会よりも高いレベルの指導力を示した」[ 12 ] 。
暫定議会では、予想されていたような分離主義の熱烈な支持者と保守的な条件付き連合主義者との政治的対立は見られず、元民主党員と元ホイッグ党員といった旧派閥の対立も見られなかった。過去の政治は、選挙運動中に簡潔に表現されるにとどめられた。南部連合議会における政治的分裂の主な根拠は、大統領とその政権の政策に関する問題であった。暫定議会初年度、反対運動はジェファーソン・デイヴィスとの個人的かつ哲学的な意見の相違に端を発していた。デイヴィスは州の権利を主張したが、その行動は当初から次第に国家主義的なものとなり、「軍事的専制」の非難につながるような形で国家政策を制限することを意図した法案に対して拒否権を行使した。[ 13 ]
反対派の中にはデイビスに対する個人的な嫌悪から来るものもあったが、大統領職はロバート・レットにふさわしいと考える者もいた。ヘンリー・S・フットとデイビスは長年互いを嫌っており、米国議会の場で殴り合いになったこともあった。[ 14 ]もう一人の議員ウィリアム・ロウンズ・ヤンシーは、デイビスが縁故主義的な仕事を分配していることに憤慨していた。デイビスの友人たちでさえ、彼が行政の政策や運営について全く知らないまま議会を去る癖に憤慨していた。彼は個人的な交流を嫌い、州代表団の議員とのみ会っていた。一般的に言って、デイビスは妥協にほとんど関心を示さず、議会議員たちは自分たちが当選した根拠となった意見を固持することで、その恩返しをした。[ 15 ]
デイビス政権の提案には多少の抵抗があったものの、勝利が目前に迫っていたため、南部連合の占領地はほとんどなく、市民に真の犠牲を要求するような法案は不要と思われた。議会での議論のほとんどは国民に秘密にされ、法案は相当数の賛成多数で可決され、大統領のメッセージは人々を励ますものであった。[ 16 ]
最初の7州の代議員はアラバマ州モンゴメリーに集結し、暫定連合国会議を組織した。アラバマ州、ルイジアナ州、フロリダ州、ミシシッピ州、ジョージア州、サウスカロライナ州、テキサス州の代表団は、1861年2月から5月にかけて、アラバマ州議会議事堂で2回の会合を開いた。 [ 17 ] 12名の委員会は、2月5日から7日にかけて、クリストファー・G・メミンガー委員長からの提案を起草した。[ 18 ]翌日、委員会の報告書を受け、脱退代表者会議は各州代表から1票ずつ投票し、2月8日に全会一致で暫定連合国憲法を承認した。 [ 19 ]

アレクサンダー・H・スティーブンスが指摘したように、暫定憲法は「時代の要請に応えるために必要な変更を加えた合衆国憲法」であった。[ 18 ]州の権利原則を組み込むための明確な努力の一環として、暫定連合憲法は永続的な連合の「主権独立国家」に言及した。合衆国憲法の「一般福祉」は削除された。連合議会は大陸会議に類似しており、各州を代表する一院制で、定足数の州代表が出席する。各州は暫定議会の空席を自由に補充することができた。[ 18 ]
大統領は義務ではないものの、議会から閣僚を任命することができた。政府の経済効率を図るため、大統領は歳出法案の個別項目を拒否する権限を有していた。暫定憲法は各州を連邦司法区に組織した。この規定は永続的な南部連合憲法にも取り入れられたが、両憲法における唯一の修正条項として、1861年5月21日に議会が連邦司法区を決定できるように修正された。最高裁判所は、すべての連邦地方判事を招集して設置されることになっていた。南部連合においても、アメリカ合衆国と同様に司法手続きを継続するため、司法権はアメリカ合衆国の法律に基づいて生じるすべての法律および衡平法上の事件にまで及んだ。[ 20 ]
1861年2月28日から3月11日まで、臨時議会は毎日憲法制定会議を開き、全会一致で恒久的な南部連合憲法を採択した。3月12日、憲法制定会議議長を務めていたジョージア州のハウエル・コブは、この憲法を各州の脱退派会議に送付した。数人の議員が故郷に戻り、採択を求めるロビー活動を行った結果、すべての会議は新憲法を国民投票に付することなく批准した。[ 21 ]
恒久憲法は、それ以前の暫定憲法と同様に、主にアメリカ合衆国憲法をモデルとしていたが、南部の憲法を制定したいという憲法制定会議の意向によって修正された。連邦政府は明確に各州の代理人に過ぎず、中央政府への権限は「付与」ではなく「委任」された。[ 22 ]下院と上院からなる二院制の議会を規定した。[ 23 ]議会の権利と義務は最も重視され、特に輸出税、航行援助施設を除く内陸部の改善の抑制、そして自立的な郵便局といった財政問題に関する事項が重要であった。[ 24 ]
ログローリングを制限するため、行政部門が推奨しない歳出法案については、各院で3分の2の賛成が必要となり、大統領には項目別拒否権が与えられた。第3条では、過激な州権利派が、異なる州の市民間の訴訟に対する連邦管轄権を拡大する暫定憲法の条項を削除した。さらに、ルイジアナ州とテキサス州におけるローマ法の単一管轄権の概念に対応するため、連邦司法権はもはやすべての法律および衡平法の訴訟には適用されなくなった。[ 25 ]
連邦議会の議員定数配分は、サウスカロライナ州離脱派会議の反対にもかかわらず、奴隷人口の5分の3が代表としてカウントされる合衆国連邦の比率のままとされた。逃亡奴隷の送還は暫定憲法で州知事の裁量から外され、南部連合政府の責任となった。[ 26 ]
永続的な南部連合憲法は、連邦政府の存続期間中有効であり、1861年5月21日に連邦議会が大規模州に複数の連邦司法管轄区を設定する権限を与えられた修正条項のみが提出された。サウスカロライナ州における脱退条約批准に関する留保事項は、他の州議会では取り上げられることはなかった。[ 25 ]
臨時議会として開催されたこの集会は、臨時憲法が採択された翌日、モンゴメリーで最初に招集されてから5日後の2月9日に、ジェファーソン・デイヴィスをアメリカ連合国の大統領に選出した。 [ 19 ]憲法制定会議として開催される1週間前の2月21日、臨時議会は米国政府の行政部門をほぼそのまま反映したいくつかの行政部門を設置した。唯一の大きな例外は南部連合郵便局であり、これは財政的に自立することが求められた。[ 27 ] 1861年3月4日、南部連合は最初の旗を採択し、南北戦争の間、南部連合全体の戦場や政府庁舎で使用された。[ 28 ]
1861年4月の南軍によるサムター要塞攻撃後、アメリカ連合国に加盟し議会に代表を送る残りの6州は、1861年7月から1862年2月にかけて、バージニア州リッチモンドのバージニア州議会議事堂で3回の追加会議を開いた。[ 23 ]バージニア州の脱退会議はすでに開催されており、リンカーンが連邦政府の財産を確保するために7万5000人の軍隊を召集した後、4月17日の会議は88対55で脱退を可決した。ノースカロライナ州、テネシー州、アーカンソー州もその後まもなく脱退会議を招集し、圧倒的多数で連邦からの離脱を可決した。[ 29 ] 1861年5月6日、連合国議会は正式にアメリカ合衆国に宣戦布告し、開始された戦争遂行のためにすべての陸軍と海軍を使用する権限を大統領に与えた。[ 30 ]
アリゾナの脱退派はラ・メシラで集会を開き、3月16日に連邦からの離脱を決議し、正式にモンゴメリーに代表を派遣して加盟を働きかけた。1862年1月18日、連邦議会はグランビル・H・オーリーを投票権のない代表として選出した。南西部のインディアンの多くは奴隷所有者であったため、当初は南部連合の理念に同情的だった。1861年の春から夏にかけて、チョクトー族、チカソー族、セミノール族、クリーク族、チェロキー族は部族会議を開催し、独立国家を結成して暫定議会との交渉を開始した。インディアン担当委員のアルバート・パイクは3種類の条約を締結した。文明化五部族には連邦議会への投票権のない代表の派遣が認められ、南部連合はアメリカ合衆国政府に対する負債を全て負うこととなった。彼らは代わりに、騎馬志願兵部隊の派遣を約束した。オセージ族、セネカ族、ショーニー族、クアポー族といった農業部族は、軍事援助と引き換えに衣類や工業用資材を受け取った。コマンチ族と他の10部族は、南部連合政府からの配給と引き換えに、不可侵を約束した。[ 31 ]
州議会に先立つ選挙運動において、分離主義指導者たちは南部の民衆に対し、アメリカ合衆国との断交は異論のない出来事であると保証していた。予防措置として、2月28日、臨時議会はデイビスに南部連合各州間のあらゆる軍事作戦の指揮権を委任し、3月6日には南部連合国軍のために1年間10万人の兵力を編成し、さらに6ヶ月間、州民兵隊を徴兵することを承認した。[ 32 ]
4月のサムター要塞攻撃後、リンカーンは南部諸州議会が合衆国に割譲した連邦財産の返還のため、忠誠を誓う各州に7万5000人の兵力を派遣するよう要請した。臨時議会はこれに応えて入隊期間の制限を撤廃し、第一次マナサスの戦いでの勝利後、南軍は40万人の兵力をその期間にわたって派遣することを承認した。デイビスは、さらに40万人の州民兵を1年から3年の任務で派遣することを承認された。[ 33 ]
1861年5月6日、議会は大統領による私掠免許状の発給と合衆国船舶に対する報復措置を承認した。船主は拿捕された船舶の85%を受け取る権利があった。その後の法律では、拿捕または破壊された船舶の乗員1人につき20ドル、また沈没または破壊された敵艦の価値の20%を報奨金として支給することが規定された。北軍による海上封鎖が厳格化したため、私掠船は南部の港に拿捕品を返還することができなくなり、その効果は低下した。[ 34 ]
初期の志願兵法では、大統領は州海軍から水兵を受け入れることができたが、南軍に入隊する者は少なかった。1861年12月、議会は期間中に2,000人の水兵を徴兵するため、入隊手当として50ドルを支給することを承認したが、定員には達しなかった。1862年4月16日の第1回議会第1会期における法案では、徴兵された者が所属する軍種を選択できるようになった。海軍への入隊者数は非常に少なかったため、後に州裁判所は犯罪者に海軍への入隊を命じることで水兵を募集した。[ 35 ]
5月23日、バージニア脱退会議は脱退を決議し、その直後、バージニア議会は連合国議会に対しリッチモンドへの会議の移転を要請した。1ヶ月後、州民投票で圧倒的多数が脱退決議を承認した後、議会は次回の会議を7月20日にリッチモンドで開催するよう命じた。[ 36 ]
デイビスは南部連合がケンタッキー州とミズーリ州を併合すべきだと信じていたため、暫定議会は8月下旬に両州の脱退を確保するためにそれぞれ100万ドルを割り当てた。[ 37 ]
第 5 回臨時議会は、南軍にとって政治的にも軍事的にも最も重大な 2 つの決定を下した。ミズーリ州とケンタッキー州の境界州がアメリカ連合国に加盟し、ケンタッキー州の中立を侵害するなど、西部戦線では通常は不要な攻撃的な軍事決定を必要とした。また、この 2 州の加盟により、下院の 17%、上院の 15% に上る強固な 2 州代表団の支持が確保され、南軍存続期間を通じてデイビス政権が支持された。[ 38 ]文明化五部族との条約により、アリゾナ準州と同様に、南軍議会に投票権のない代表者を送れるようになった。[ 39 ]アリゾナ準州最西部に対する領有権主張は短命だったが、1861 年末までに南軍は最大限に領土を拡大した。その後、北軍の軍事行動が優勢となり、事実上の統治は縮小した。[ 40 ]
南軍と州民兵への結集の呼びかけに対する当初の反響は短期的には圧倒的なものであったが、デイヴィスは12ヶ月の志願兵の相当数が再入隊しないことを予見していた。1862年春には南軍全体の半数が消滅する可能性があった。志願兵の兵役期間を延長するため、1861年12月11日、議会は3年間の入隊期間中に50ドルの再入隊報奨金と60日間の休暇を規定した。この措置は暫定軍全体の不安定化を招き、中隊および連隊の選挙運動から多くの現役将校を追放する結果となった。休暇中の兵士の行き来が激化したため、鉄道輸送は混乱した。[ 41 ]
臨時議会は最後の行動として、各州にいくつかの義務を指示した。これには、南部連合の議員定数配分に従って選挙区を再編すること、南部連合の選挙日程に従って選挙法を再制定すること、兵士と難民による州外投票を認めること、そして1862年2月18日に招集された常設議会に出席する南部連合議会上院議員2名を選出することが含まれていた。[ 42 ]南部連合議会とデイヴィス政権は、南部連合にとって唯一の全国的な文民行政機関であった。[ 23 ]
アメリカ連合国憲法には、基本的にアメリカ合衆国憲法から複写された条項(第1条第8節第17項)があり、最大100平方マイルの連邦区を設置するものであった。アメリカ連合国では、戦争に勝利した後、この区はワシントンD.C.が設立されたのと同様に、既存の州都以外のどこかに置かれると広く考えられていた。あるいは、より楽観的な見方では、奴隷州であり、かなりの親南部連合支持を持つメリーランド州が南部連合の支配下に入るという条件で、南部連合の政府所在地が最終的にワシントンD.C.に移されるかもしれないと考えられていた。しかし、こうしたことは実現しなかったため、常設の南部連合議会は解散するまでリッチモンドで開催され続けた。
第1回南部連合議会選挙は1861年11月6日に行われた。アメリカ合衆国の議会選挙は偶数年に行われていたが、南部連合議会議員選挙は奇数年に行われた。第1回議会はリッチモンドで4回の会期で開催された。[ 43 ]
下院105議席と上院26議席で、合計267人が南部連合議会で議員を務めた。約3分の1は米国議会で議員を務めた経験があり、その他の議員は各州議会での経験があった。継続して議員を務めたのはわずか27人で、下院議長トーマス・S・ボコック、上院臨時議長ロバート・M・T・ハンター(バージニア州)、ウィリアム・ウォーターズ・ボイスとウィリアム・ポーチャー・マイルズ(サウスカロライナ州)、ベンジャミン・ハーベイ・ヒル(ジョージア州)、ルイス・ウィグフォール(テキサス州)である。議会議員の入れ替わりが激しく、これは軍務に就いたことで士官に任命された議員もいたためである。気まぐれなアレクサンダー・H・スティーブンス副大統領はすぐに故郷のジョージア州に撤退し、ハンター上院議員は副大統領代行を務め、その後デイビス政権で短期間国務長官を務めた。[ 44 ]南部連合議会が存在する間、その会期は秘密裏に開かれた。アメリカ大陸会議と連合会議はどちらも秘密裏に開催されており、アメリカ議会は1800年まで新聞記者に会議場を公開しなかった。しかし、1862年の夏までに、デイリー・リッチモンド・エグザミナーなどの新聞は非公開会議に異議を唱え始めた。[ 45 ]
1861年5月21日、臨時議会は恒久憲法に基づく第一回議会選挙を11月の第一水曜日に開催するよう命じた。第一回議会選挙の選挙運動は静かに進み、新聞各紙は選挙結果を発表し、候補者は誠実で良識ある人物ばかりだと控えめに評した。ごく少数の地域的な争いがあったものの、この最初の南部連合議会選挙の結果は、主に以前の政治活動で築かれた友情の繋がりに左右された。分離主義者も統一主義者も、民主党員もホイッグ党員も、以前からネットワークを持っており、党派的なレッテルを貼られなくても、彼らは皆、過去の人脈を活かして投票を呼びかけた実務家だった。[ 46 ]
新聞は以前の政党所属を報じていたものの、争点や目立った組織、州間の連携は見られず、南部の理念と南部連合の独立への揺るぎない忠誠心以外は何も報じられていなかった。「生粋の」分離主義者たちは、分離独立への初期の支持を忠誠心の試金石にしようとしたが、ほとんどの人々は以前とほぼ同じ候補者に投票し続けた。[ 47 ]
恒久憲法では、州議会が南部連合議会の上院議員を選出することが義務付けられており、事実上、政治運動は行われなかった。各州が合衆国議会に上院議員を送る際の通常の慣例では、各州で上院議席を2つの主要な地理的区分に分割し、この慣例が継続された。1860年の選挙で民主党とホイッグ党の票が拮抗していた州では、州議会は元民主党員と元ホイッグ党員を議席に充てた。通常、州議会は最も優秀な人材を南部連合上院に送り込み、例えばバージニア州のロバート・M・T・ハンターは南部連合国国務長官の職を辞し、アラバマ州のウィリアム・ロウンズ・ヤンシーは南部連合国駐英コミッショナーの職を辞して上院議員となった。[ 48 ]
南軍で行われた最初の総選挙は静かに行われた。分離派政府が州外に逃亡していた、主に北軍の支配下にあったミズーリ州とケンタッキー州では、分離派の知事が上院議員を任命し、下院議員選挙は兵士と難民の投票によって行われた。その結果、下院議員選挙を目指していた暫定代議員のほとんどが再選され、立候補しなかった代議員は同様の経歴を持つ人物に交代した。選出された議員の約3分の1は、政権に忠実な野党となったが、議会で野党勢力が台頭するのは、政権が戦争遂行においてより積極的な政策をとった後のことであった。[ 49 ]
第1回および第2回南部連合会議 |
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第一次議会の初回会期は1862年2月18日から4月21日までの63日間にわたって開催された。この間、ミズーリ州、ケンタッキー州、バージニア州北西部は北軍に占領され、南軍領土への更なる進撃の拠点として利用された。シャイローの戦いの後、北軍はテネシー渓谷に進軍し、アラバマ州まで到達した。北軍による水陸両用作戦により、大西洋沿岸での前進が進み、フロリダ州フェルナンディアとセントオーガスティン、ノースカロライナ州ニューバーン、ジョージア州サバンナのプラスキ砦における北軍の封鎖がさらに強化された。[ 43 ]
1861年11月の選挙は、大統領と議会の政治的妥協が今後も続くことを如実に示していた。第一次マナサスの戦いとストーンウォール・ジャクソン将軍のバレー方面作戦は政権への信頼を高め、大きな災害は発生しなかった。しかし、1862年春には戦況が加速し、北軍は西部と沿岸部で作戦を開始し、南軍の領土喪失を招いた。失われた領土と占領地において立法措置を公平に適用することは不可能であり、南軍の負担が少数の者にしか重くのしかかることが明らかになった。[ 50 ]
政権の支持は第1回議会の第1会期で最も強かったが、ケンタッキー州とメリーランド州への反撃戦略は失敗に終わり、消耗戦が展開されたため、多くの人々が政権の戦争政策を批判することになった。バージニア州選出のロバート・M・T・ハンター上院議員は、ジェファーソン・デイヴィスの初期からの支持者だったが、後に厳しい批判者となり、リンカーンはアポマトックスの降伏後、ハンターを逮捕しないよう勧告したほどである。一方、既に制圧されていた選挙区や北軍の進撃が激しい選挙区の議員は、政権の揺るぎない支持者となり、より積極的な政策を推進した。これらの支持により、戦争の最中にデイヴィスは上院議員28名中11名、下院議員122名中27名という強固な議会基盤を確保した。[ 51 ]
1861年12月以来、北米大陸における初の全国徴兵について、南部連合議会による正式な発議を待ったデイビスは、ついに18歳から35歳までの全男性を徴兵することを提案した。これは南部連合憲法では認められていない政策であり、各州の判断に委ねる必要はなかった。徴兵法案はロバート・E・リーが作成し、徴兵命令は陸軍長官ジュダ・P・ベンジャミンに送られた。上院に提出したのは、熱烈な分離主義者であり、徴兵を支持する数少ない州権指導者の一人であったテキサス州のルイス・T・ウィグフォールであった。 [ 41 ]
4月16日に制定されたこの法律は、18歳から35歳までの法定免除を受けていないすべての男子に対し、大統領が3年間または期間中、直接徴兵する権限を与え、入隊した者は全員、入隊日から3年間、引き続き兵役に就くこととなった。1862年と1863年には、「徴兵」というレッテルを貼られることを避けるため、数千人もの志願兵が新たに入隊した。リー将軍は、訓練を受けた新兵で構成された強化された軍隊を率いて、リッチモンド直前の6月25日から7月1日までの七日間の戦いでジョージ・B・マクレラン将軍を破った。そうでなければ、入隊の失効によって軍勢は半減していたかもしれない。[ 52 ]
軍隊の志願兵は概して徴兵制を支持した。さらに、南部の報道機関の大半はこの措置を支持したが、少数派は強く反対した。4月14日、1862年から1863年までアラバマ州で活動したウィリアム・ロウンズ・ヤンシー上院議員は、南軍の徴兵免除を提案した。ある学者は、身体的に不適格な者、政治的にコネのある者、牧師、教師、ソーシャルワーカー、繊維労働者といった軍務関連の職種、そしてその他の経済的地位に関する「階級免除」制度について、「寛大すぎる」と評した。この提案は、第1回議会第1会期の終わりに可決された。[ 53 ]
アラバマ州選出のジョン・ジョーンズ・マクレー下院議員は、以前の試みが失敗に終わった後、「義勇海軍」の設立を成立させる法案を成立させることに成功した。これは私掠船に近いものであり、正規の海軍とは似ても似つかないものであった。正式には南軍の一部ではあったが、「潮の満ち引き」の中で活動することになっていた。[ 54 ]
戦争政策の戦略的検討に目を向けると、バージニア州選出のウィリアム・スミス下院議員(元知事、後に南軍将軍、バージニア州知事となる)は、敵陣内で活動する「パルチザン・レンジャー」部隊を編成し、敵を殺害するごとに通常の陸軍給与に加えて5ドルのボーナスを支払うことを提案した。これは、本来であれば免除される兵士を育成する手段であった。4月には、デイビスが将校にパルチザン部隊の編成を委任することを認める代替法案が可決された。しかし、レンジャー部隊は南軍の民間人を攻撃することに時間を費やす傾向があったため、この試みは失敗に終わった。1863年末までに、リーはこの法律の廃止を勧告していた。[ 55 ]
3月28日のデイビスの勧告を受け、議会は4月16日に徴兵法を制定した。これは北米大陸における初の徴兵制度であった。この法律は、18歳から35歳までのすべての白人男性に3年間の兵役を義務付けた。代替兵も認められた。軍の大多数を占める志願兵は兵役期間が延長されたが、60日間の休暇と、大尉以下の中隊級将校を自ら選出する特権が与えられた。[ 56 ]学校教師、河川水先案内人、鉄鋳物工場労働者を兵役免除とする「階級免除制度」に加え、議会は1862年10月に20人以上の奴隷の所有者または監督者も免除した。この制度は戦争を「金持ちの戦争」と「貧乏人の闘争」に仕立て上げるとして、国民の反発が爆発した。徴兵局の職員は、徴兵を強制する際に、しばしば誘拐犯や徴兵団のような行動をとった。南部の男性は、徴兵という汚名を避けるため、軍務に志願し始めました。多くの者が州民兵隊に入りましたが、ジョージア州のように、所属州内での任務に限られていました。それでも、南軍は事実上南部の軍人全員を動員することに成功し、1865年まで北軍の兵力の3分の1以上を占めていました。[ 57 ]
1862年2月、コブ兄弟と元南軍国務長官ロバート・オーガスタス・トゥームズに率いられたジョージア州選出の下院議員グループは、北軍の進軍前に「焦土作戦」を要求し、南軍は「すべての女性に松明を、すべての子供に火の玉を持たせる」ことで北軍の資源を奪うべきだと主張した。また、都市や町から撤退する際には、「サハラ砂漠よりも恐ろしい砂漠にヴァンダル族を迎え入れる」べきだと主張した。都市の喪失や自滅は戦争の最終的な結末にほとんど影響を与えない、南軍の広大な規模ゆえに征服は不可能だ、という考えが広まった。[ 58 ]
こうして1862年の春までに、南部連合が生き残るためには、南部人が南北戦争以前の世界観、すなわち憲法原則、経済市場、政治公理などを変える必要があることは明らかだった。デイビスは南部連合の「暗黒時代」に言及し、議会の同意を得て3月19日に内閣を再編した。アラバマ州出身のホイッグ党員、トーマス・H・ワッツが司法長官に就任し、南部連合最高裁判所が存在しない状況下で、彼は連邦政府に関わる法的問題の事実上の最終裁定者となった。議会は2月27日付けで、大統領に対し、人身保護令状の停止と、任意の都市、町、軍管区における戒厳令の宣言を自身の裁量で行うことができる権限を与えており、3月までにノーフォークとリッチモンドは戒厳令下に置かれていた。[ 59 ]
第1回議会第2会期は1862年8月18日から10月13日まで開催された。この間、北軍の河川作戦は成功を続け、テネシー州メンフィスとアーカンソー州ヘレナを占領した。大西洋岸では、メイコン=ボーフォート砦、ノースカロライナ州ハッテラス・インレット、バージニア州ノーフォークを占領した。北軍にとって最も戦略的な躍進は、ルイジアナ州ニューオーリンズとその周辺地域の占領であった[ 43 ] 。 1862年夏までに、南部の各州は北軍の占領下に置かれていた[ 60 ] 。
連邦議会は、第一回連邦議会第二会期においても、引き続き人員と動員の必要に対処した。国境州の男性が戦争でディープサウス(南部)へ避難したこと、そして徴兵忌避者が故郷の郡で徴兵を逃れるために移住する慣行があったことを踏まえ、10月8日、連邦議会は徴兵局に対し、適格な男性をどこででも軍隊に入隊させることを認可した。地方防衛の必要を満たすため、連邦議会は45歳以上の男性と、その他の理由で徴兵免除を受けている男性に対し、地方防衛部隊を編成し、正規軍に編入することを認めた。出身州以外での兵役を禁じる保証がないため、入隊者はほとんどいなかった。居住外国人を徴兵する案も検討されたが、連邦議会は北軍のように移民部隊を大量に編成する意向はなく、外国人は徴兵免除とされた。[ 61 ]
第一回議会第2会期中の9月2日までに、議会における強力な州権利派グループが、大統領の権限から徴兵権を剥奪し、各州の権限に委ねようとした。ミシシッピ州知事選でデイビスを破った元連邦主義者、テネシー州選出のヘンリー・S・フット下院議員は、南部連合下院において州による徴兵権の統制を主張し、デイビス法案が南部連合の内戦につながると警告した。デイビスが16歳から45歳への徴兵対象年齢引き上げ法案を成立させると、同じ議員たちは、デイビスの権限を年間30万人の兵員徴兵に制限しようとした。デイビス徴兵反対派議員連盟は、どちらの点でも失敗に終わった。[ 53 ]
濫用を抑制するため、徴兵忌避者の隠れ場所として知られていた新米教師、皮なめし職人、そして牧師は、2年以上の実務経験を持つ者のみを免除対象とすることで排除された。監督者の免除については、農園主が息子を職業免除の対象としていたため、議論を呼んだ。境界州の上院議員は概してデイヴィスの忠実な支持者であったが、南部連合下院の非農園派と連携し、農園免除の対象を常に白人男性1名に限定した。一般的に、熟練した職人、必須職業や公共事業に従事する労働者、そして政府の管理職は免除対象となった。1862年秋の第2回会期末までに、議会は会期中の軍と内政の人的資源の連携を確立したと確信した。[ 62 ]
第一回議会の第3回会期は1863年1月12日から5月1日まで開催された。フレデリックスバーグとチャンセラーズヴィルの戦いで北軍は東部戦線で進撃を阻まれたが、ミシシッピ川沿いのルイジアナ州バトンルージュとアーカンソー州ヒンデマン砦の戦いで勝利を収めた。[ 63 ] 1863年、リー将軍のペンシルベニアへの南軍の攻撃はゲティスバーグで撃退され、カービー・スミス将軍のケンタッキー侵攻はペリービルで終結した。[ 43 ]
1862年12月7日、第一回議会第三会期が開会された際、4月16日徴兵法の代替兵に関する条項に対する反対は相当なものであった。代替兵の費用は、当初入隊者1人当たり100ドルだったが、最高5,000ドルにまで値上げされた。多くの人々は、この条項を「階級立法」として反対した。代替兵自身も、概して40歳以上で規律の乱れた経歴を持つ、不適格な兵士であった。代替兵の中には、「賞金飛び」と呼ばれる脱走兵もおり、別の代替兵ボーナスを受け取るためだけに脱走した者もいた。軍内では、残りの代替兵は大部分が愛国心がなく、怠惰で、軽蔑されていた。[ 64 ]
前回の会期で35歳から45歳の男性に徴兵対象が拡大された際、その後、代替兵として徴兵された者は、ほとんどの州裁判所において、契約違反にあたらない代替兵として、自身の名義で兵役義務を負うと判断された。しかし、一部の州裁判所は、その判断を下さなかった。代替兵政策を国有化する上院法案は、11月の選挙を控えていたためか、下院で否決された。[ 65 ]
陸軍長官ジェームズ・セドンは、1万人以上の非軍人が徴兵逃れのために偽造の代理書類を所持していると報告した。12月に可決された法案は、代理書類の更なる使用を禁止し、1月には、偽造の代理書類を持つ徴兵忌避者は徴兵対象となり、代理書類を持つ者は兵役に就くことが義務付けられた。州裁判所は両法を支持した。軍の規模は実質的に増強されなかったものの、兵士たちの不満の大きな原因は解消された。[ 66 ]
当初可決された徴兵法では、20人以上の奴隷の所有者または監督者は免除されていた。ほとんどの新聞はその後、この条項を最悪の階級立法だと非難した。ノースカロライナ、ルイジアナ、テキサスの各州議会は、この条項の廃止または修正を議会に請願した。1863年1月12日、デイビスは議会に、奴隷所有者階級を優遇することなく奴隷人口の取り締まりを可能にする修正が必要であると助言した。議会は1月から5月まで法の調整について議論し、交渉した。最終的に、1862年4月16日より前に雇用された監督者のみを免除することに同意した。[ 67 ]プランテーション監督の免除の運用に関しては、陸軍省は慎重に動き、食糧生産に従事している監督者には一時的な免除を与えた。デイビス政権が「金持ちの戦争と貧乏人の闘争」を繰り広げているという批判は、貧困層からは差別的だと、また地方からは地域的な理由で反対され、根強く残った。[ 68 ]
3月、ジョン・H・レーガン郵政長官はデイビスの支持を得て、郵便局員1,509人を徴兵免除することを提案した。議会は直ちに、ほとんどの請負業者とその運転手を徴兵免除とした。4月2日には、連邦議会議員、州議会議員、その他いくつかの州議会議員に選出された者も徴兵免除となった。[ 68 ]
アンティータムの戦いでリー将軍がメリーランド州民の徴兵を増やせなかった後、1863年1月、ミズーリ州選出のジョージ・G・ベスト下院議員は、リッチモンド近郊で南軍を声高に支持するメリーランド州民が約2,000人存在し、ミズーリ州民の多くと同様に強制移住させられたため、メリーランド州民も徴兵法の対象となるべきであると議会に訴えた。上下両院はこれを可能にする法案を可決したが、デイビスは5月の会期末に、この紛争において事実上中立であった州との関係悪化を恐れて、法案をポケット・ヴェット(自主的に拒否権を発動する)した。[ 62 ]
南部連合議会は一貫した反政権派を組織することはなかったが、1863年、デイビス政権への不満が高まる中で再選を控え、非常事態における権限としてデイビスが行使した人身保護令状の全国的な停止権の拡大を拒否した。しかしながら、南部連合の州裁判所は、デイビス政権が主張した特権を実質的に支持した。同様に、議会は司令官が独自の参謀を任命することを認める法案を可決しなかったため、デイビスはあらゆる指揮系統に個人的な権限を行使することができた。[ 69 ]歴史家エメリー・トーマスは、戦時非常事態の名の下にデイビスが「南部共和国建国の基盤となった政治哲学をほぼ破壊した」と指摘し、議会は彼の目的を推進した。[ 70 ]
議会は、南部連合軍への以前の白人徴兵を拡大し、今度は奴隷を軍事労働者として強制徴募することを認めた。陸軍の需品係と補給将校は、軍の使用のために私有財産を接収する権限を与えられ、価値が下がった通貨で市場価格よりも低い価格で補償された。[ 71 ]南部連合議会は、米国が大規模な軍隊を徴兵するために徴兵を開始することを予測しただけでなく、米国政府より50年も前に、現金および現物による累進所得税を開始した。累進所得税は、現金収入が500ドル未満の場合は1%、1,500ドルを超える場合は15%であった。さらに、食料品、衣類、鉄の販売によるすべての利益に10%の税金が課され、すべての農産物と家畜は、栽培または屠殺されたすべてのものの10%の税金が課された。[ 72 ]議会はインフレ抑制のために5億ドルの債券の発行を承認した。しかし、戦時経済においては、1863年1月から1864年1月にかけて、金貨1ドルのインフレ率は300%から2,000%に上昇し、1年間で600%を超えるインフレ率となりました。このインフレ率は債券への投資を阻害し、流通から回収されたのはわずか2,100万ドルでした。[ 73 ]
軍事作戦期間の休会を経て、第1回議会第4回会期は1863年12月7日から1864年2月17日まで開催された。北軍はビックスバーグの陥落、ルイジアナ州ハドソン砦の占領、アーカンソー州スミス砦とリトルロックでの勝利によりミシシッピ川の制圧を達成した。テネシー州東部における北軍の前進は、ノックスビルとチャタヌーガの陥落によって示された。第1回南部連合議会終了時点で、連合は選挙区の半分強を掌握していたが、北軍は5分の2を占め、ほぼ10分の1は軍事紛争によって分断されていた。[ 63 ]
デイビスは12月7日に議会が再開した際に、南軍の実効兵力増強のための即時措置を強く求めていたが、議会は1864年2月17日の休会まで行動を起こさなかった。議会は徴兵年齢を18歳から40歳から17歳から50歳に引き上げた。また、免除区分を大幅に削減し、自由黒人と奴隷を料理人、御者、労働者、看護師として雇用することを認可した。[ 74 ]
第一次会議の閉幕までに、南軍には約50万人が入隊したが、任務に就いたのはそのうち半数に過ぎなかった。残りの25万人は、任務怠慢、不忠、そして脱走兵の取り締まりの不備によって失われた。教師、薬剤師、仕事の少ない新米職人、そして最低限の賃金にも満たない賃金で雇われた小規模な州政府職員など、階級免除制度が広く濫用された。医師は代償として「リウマチ」や「腰痛」と診断した。[ 75 ] 1864年6月までに、南軍全軍の任務に就いている兵力は合計20万人以下となり、前年より約10万人減少した。[ 74 ]
1863年までに各州の最高裁判所は徴兵制を支持していたものの、訴訟好きな徴兵対象者たちは徴兵局に異議を唱え、州裁判所での入隊手続きを数ヶ月にわたって延期した。州知事たちは、35歳から45歳までの市民を州軍に入隊させた後、たとえ一時的な任務であっても南軍への転属を拒否することで、彼らの徴兵に抵抗した。[ 76 ]
議会はデイヴィスの裁量により人身保護令状の停止を再承認した。これは1863年の税法を延長するもので、農産物に対する以前の二重課税からのいくらかの軽減はあったものの、戦争遂行のための物質的犠牲を概して増大させた。強制財源措置はインフレ抑制を目指したものの、効果はなかった。最終的に議会は、封鎖を突破する船舶の全貨物スペースの半分を政府貨物輸送に充てることを義務付けるとともに、デイヴィスの明示的な許可なしに綿花やタバコの輸出を禁止した。[ 77 ]
第2回議会は、1865年の南部連合の敗北により、2年間の任期のうちわずか1年間しか続かなかった。南部連合諸州は政党を設立しなかったものの、議会は依然として民主党議員が多数を占めていた。しかし、選挙の投票率が低かったため、多くの分離派およびデイヴィス支持派の現職議員が追放され、元ホイッグ党員が勝利した。下院における反デイヴィス派議員の数は、第1回議会の106名中26名から第2回議会では41名に増加した。これにより、政権が議会で政策を通す能力は弱まったが、それでもデイヴィス政権は政府を掌握し続けた。[ 78 ]
南部連合議会は時折、無秩序な動きを見せた。記録係が主任記録係を射殺し、ヘンリー・S・フットは「拳、ボウイナイフ、リボルバー、傘」で襲撃された。 [ 79 ]上院の討論では、ベンジャミン・H・ヒルがウィリアム・ロウンズ・ヤンシーにインク壺を投げつけ、ヤンシーとエドワード・A・ポラードは互いに激しく攻撃し合ったため、新聞は二人の身の安全を懸念してこのやり取りを掲載しなかった。戦場では軍事的栄光を勝ち得たものの、議会と議員は軽蔑されていた。これは議員たちが互いに個人的な言葉で非難し合う習慣があったためでもある。[ 80 ]しかしながら、ある南部連合の歴史家は、議会を「批判者たちが考えたよりも優れていた」と評価した。[ 81 ]南部連合は戦時中も存続し、議会のほぼすべての行動は、この事実に対処するものであった。内閣は軍事問題に関心を示していたものの、大統領や閣僚、軍司令官に嫌がらせをするという米国議会の例に倣うことはなかった。[ 81 ]デイビスは議会で激しい批判を浴びていたにもかかわらず、戦争終結間際まで議会を支配した。デイビスは違憲または賢明ではないと判断された法案を合計39件拒否したが、兵士宛ての新聞の送料無料法案を除く全ての法案は議会で承認された。[ 82 ]
1863年の第2回連合議会議員選挙は、政権の戦争計画に関する国民投票にかかっていた。選出議員全体の40%が野党候補として立候補したが、政権の様々な提案に対する懸念を表明することにほとんど抵抗はなかった。[ 51 ]野党候補の大半が選出された5つの未占領州には、下院に59の選挙区(56%)があった。野党は36人の議員を獲得し、そのうち61%の選挙区は野党だった。これらの選挙は、州連隊ごとに軍の駐屯地ではなく、住民投票によって行われた。[ 51 ]
しかし、デイヴィスは個人的な批判に対しては事実上無敵だった(ただし、個々の閣僚や将軍は時折議会から攻撃を受けた)。総合的に見て、南部連合政府は、リンカーンが議会の調査委員会に直面したアメリカ合衆国よりも円滑に運営されていた。デイヴィスは主にイデオロギーに基づく合意によって南部連合議会に影響力を持っていたが、議会における党派的な規律の欠如により、提案された政策の遂行は長時間にわたる審議、修正、そして時折の拒否によって挫折を味わった。[ 83 ]
政権は基本的に、主に3つの理由から議会の支持によって支えられてきた。第一に、議会議員は例外なく戦争に勝利することを望んでいた。議員たちは愛国心から、可能な限りデイビスの提案に従った。従わない場合は、控えめに反対した。反対派の戦略は、提案を即座に拒否するのではなく、修正することに重点を置いていた。第二に、反対派には一貫した構成員がいなかった。政権反対派のほとんどはデイビスの戦争計画のいくつかの要素を支持していたが、その計画自体も国民の反応とともに変化した。デイビスに反対するよう有権者から一貫した圧力はかけられず、正式な反対派議員会議への組織的な忠誠心もなかった。第三に、第2回議会が始まった時点で、6つの州は大部分が敵の支配下にあった。政権は主にこれらの州、すなわちアーカンソー州、ルイジアナ州、ミシシッピ州、ミズーリ州、ケンタッキー州、テネシー州から支持を得ていた。これらの州は下院で47の選挙区(44%)を占めていたが、政権に反対したのはわずか5人(10%)だった。[ 84 ]
第2回議会において、政権は4つの主要な問題で敗北した。第一に、デイヴィスは徴兵免除に関する完全な権限を行使し、誰が働き、誰が戦うかを決定することを望んでいた。議会は1862年の法案における階級免除を、修正されたものの、支持した。第二に、財務省が提示した財政提案は繰り返し無視された。第三に、1865年、議会は人身保護令状の停止の再承認を拒否した。第四に、議会は奴隷を軍務に就かせるための大統領の権限を1865年3月16日まで延期した。[ 85 ]
第二次連合議会の選挙は、各州で行われた通常の州および地方選挙と同時期に行われた。そのため、選挙期間は1863年5月から1864年5月までと幅があった。1863年5月28日に行われたバージニア州の選挙だけが、ビックスバーグとゲティスバーグでの敗北前に行われ、バージニア州の代表団は40%の入れ替わりがあった。他の選挙の間、戦争はバージニア州だけでなく南部全体にとって不利な状況にあり、市民は徴兵、税金、食糧供給、そして経済全般に悪影響を受けていた。第一次議会の選挙は、誰が最も熱烈な脱退支持を示したかを巡る人格勝負になることが多かったが、再選を控えた議員は、点呼投票記録を守らなければならなかった。ジョージア州、ルイジアナ州、テキサス州、ケンタッキー州、テネシー州、アーカンソー州では、州代表団の半数以上が入れ替わった。[ 86 ]
選挙戦の主要な争点は、デイビス政権と戦争遂行であった。中央政府の政策は、2年前と比べて増大する戦争の必要性に対応するため、具体的かつ広範なものになっていた。あらゆる階級と集団の日常生活が影響を受けた。反対意見は南部連合の離脱を意味するものではなく、むしろ戦争への倦怠感が国民の議論の中で不和を煽ったことを意味するものであった。[ 87 ] 1863年になっても、戦前の政党組織は依然として影響力を持っていた。南部連合軍の度重なる敗北に直面して、初期の分離主義者たちは、危機の時代に立法権を持つのは「真の」人物だけであると主張した。2年前の静かな選挙戦とは異なり、1863年の選挙戦は激しい政治的な敵意に特徴づけられた。[ 88 ]
一般的に、反政権の公約を掲げて出馬した候補者は、地元選挙区で特に人気のない 1 つか 2 つの問題に焦点を当て、代替案を提示することはなかったが、全員が州の権利を訴え、ほとんどが兵士の給与の引き上げや配給の改善、タバコの割り当て、領土内の開拓地の取得を約束して直接的に投票に訴えた。和平派は独立を求めたが、戦闘が終結する前に交渉を開始することを望んだ。彼らはノースカロライナ、ジョージア、アラバマの選挙区の半分で重要な存在だった。徴兵法と免除法は、東海岸全域とミシシッピ州で主要な政治問題だった。課税、農産物の強制徴募、現物課税は、広く没収的なものと見なされていた。これは特にバージニア州で重要だった。他の地域では、貧困層は逆進的な税率に反対し、富裕層は政府による綿花の全収穫の買い上げを求めた。兵役を逃れる健常者を囲い込むために人身保護令状を停止する行政措置は、ノースカロライナ州、ジョージア州、アラバマ州では特に不快なものでした。[ 89 ]
選挙結果全体としては、政権に対する不信任案が過半数を占めるには至らなかった。元民主党員は依然として元ホイッグ党員を55対45パーセントで上回っていたが、厭戦気分が民間人の間で蔓延していた。ノースカロライナ、サウスカロライナ、ジョージアの代表団はデイビス政権に最も敵対的であり、アラバマ、フロリダ、テキサスもそれとほぼ同程度であった。ミズーリ、ケンタッキー、テネシーの代表団は主に兵士の投票で選出されたため、政権支持が固く、バージニア州の北軍占領地域を含む地区の代表として名目上選出された議員も同様であった。これらの地区の議員のほとんどはウェストバージニア州であった。ウェストバージニア州が独立した州として連邦に加盟したことは南部連合に認められなかったからである。[ 90 ]各州の選挙時点で、連邦議会選挙区の40%強が北軍に占領または混乱させられていたにもかかわらず、軍隊と難民キャンプからの断片的な議会選挙結果が各州の住民の大多数を代表するものとして受け入れられたが、ある歴史家はこれを妄想的だと述べている。[ 91 ]歴史家ウィルフレッド・B・イヤーンズは、「占領された選挙区からのほぼ確固たる支持があったからこそ、デイビス大統領は国の最後の日まで議会で多数派を維持することができた」と結論付けている。[ 92 ]
第1回会議の閉会から2ヶ月半の休会期間を経て、第2回南部連合会議の第1回会議は1864年5月2日から6月14日まで開催された。この期間中、ウィリアム・T・シャーマン将軍は海への行進を開始し、ユリシーズ・S・グラント将軍はバージニア州コールドハーバーのリッチモンド郊外まで進軍した。南軍は防御陣地へと後退した。[ 63 ]
1863年12月7日の議会への教書の中で、デイビスは議会が「可能な限り速やかに、我々の実力部隊を大幅に増強しなければならない」と主張した。彼は、非現役任務に就いている健常者の補充として、45歳から60歳までの高齢男性を徴兵対象に加えることを提案した。セドンは、議会に対し、脱走兵の捜索と地方の徴兵担当官の支援のため、各州で非徴兵者を組織することを提案した。[ 93 ]
最初の法案では、入隊期限が迫る志願兵に3年間の兵役を義務付けていた。セドンは、1864年には315個連隊と58個大隊が除隊資格を有していたため、兵役期間を延長することを提案した。リーはこれに先立ち、階級による免除を廃止することを提案しており、ウィリアム・J・ハーディー将軍は他の20人の将軍と共に、黒人、白人を問わず、15歳から60歳までのすべての男性に兵役資格を与えることを公に提案していた。[ 93 ]
12月から2月にかけて議会は法案を審議し、1864年2月17日に両院を通過した法案を報告した。この法案は17歳から50歳までの白人男性に徴兵制を適用することを規定した。18歳から45歳までの者はそれぞれの現場組織に留まる。17歳から18歳および45歳から50歳までの者は予備役部隊を構成し、出身州での兵役を課せられる。政府における免除は、必要と認定された者に限定された。プランテーション監督官は、定められた徴兵価格で食料が支給される場合にのみ免除され、その他の列挙された職業は、一定期間従事している場合にのみ免除された。郵便局員と鉄道員、および大統領が徴兵を認めた者も免除された。[ 94 ]
南軍の独立したレンジャー部隊による南軍民間人略奪に対する苦情、リー将軍によるその解散の明確な勧告、そしてジェブ・スチュアート将軍によるその部隊は非効率的で軍の利益を害するものであるという評価を受けて、議会は1862年4月の「パルチザン・レンジャー」構想を再検討した。1864年2月17日、議会は既存の南軍レンジャー部隊を正規軍に吸収したが、陸軍長官には敵陣内で正規軍をレンジャー部隊として運用することを認めた。[ 55 ]
同時に、議会は1864年2月15日から8月1日まで人身保護令状の発令を再度停止した。これは徴兵を強制し、南軍の結束を維持し、潜在的な反逆者やスパイを逮捕する最も効果的な方法だと考えられていた。[ 95 ]
1864年6月15日から11月6日までの会期を挟んで、第二回議会の第2回会期は1864年11月7日から1865年3月18日まで開催された。この時期には南軍の軍事的崩壊が見られ、シャーマンはカロライナ方面作戦で北進し、サウスカロライナ州のフィッシャー砦とチャールストンが両方とも占領された。北軍はバージニア渓谷で進撃し、南軍はリッチモンドに集結した。南北戦争の終結時には、南軍の選挙区の45%が占領され、20%は軍事衝突で混乱し、アパラチア、南部下流、ミシシッピ川以西の3つの地域における南軍の支配下にあったのはわずか33.9%であった。[ 63 ]
第2回議会の第2回会期が招集されるまでに、1864年夏のグラントの荒野方面作戦とピーターズバーグ包囲戦、シャーマンのアトランタ方面作戦、シェリダンのバレー方面作戦を通じて、これまでのすべての軍事法の不十分さが明らかになった。[ 96 ]
緊急事態は双方の合意を得たものの、議会はデイビスにどの程度の権限を与えるべきか未だ決定を下していなかった。免除リストには依然として12万5000人の兵士が載っていた。セドン、徴兵監督官ジョン・T・L・プレストン、そしてリーの支持を得て、デイビスは議会に対し、免除制度全体を執行部制度に置き換え、誰が働き、誰が戦うかを自ら決定できるよう勧告した。[ 96 ]
議会両院で少数の議員がデイビス免除案を支持したものの、急進的な州権利派は1863年の免除水準の復活を求めた。両院で最大の支持者は、差し迫った人員不足への小さな譲歩を求めた。彼らは、郵便局員、鉄道員、監督官への免除の廃止、そして陸軍に関係のない憲兵司令官の廃止など、徴兵管理の厳格化に重点を置くことを選択した。これらの提案はすべて委員会で否決され、既存の補給官と需品係を保税代理人に置き換える法案は「戦場における軍隊への補給能力を著しく損なう」として拒否された。[ 97 ]
南軍議会の最後の会期開会時、1864年2月17日の徴兵法は、事実上、徴兵年齢外の兵士で州民兵隊を再編した。こうして再編された州民兵隊は、1864年の戦役期間中、北軍の攻勢が州境にまで迫ってきた場合にのみ、各州知事が地区司令官に貸与していた。その結果、訓練と経験が制限され、戦闘においてほとんど役に立たなくなった。1864年11月7日、デイビスはこの戦場での経験に基づき、中央政府による展開に備えてすべての州民兵隊を組織、武装、訓練する権限を自身に与える法律の制定を要請した。議会は州民兵隊を中央政府の指揮下におくことに消極的だった。下院で可決された法案は、上院で審議されることはなかった。[ 97 ]
州政府での職務を免除された数千人に関する関連審議において、11月10日、バージニア州選出のウォーラー・R・ステープルズ下院議員は、ノースカロライナ州選出のジェームズ・T・リーチ下院議員(州の忠誠心を問うこと自体に抗議)の反対を押し切って、徴兵局長から報告書を入手することに成功した。報告書は、ノースカロライナ州とジョージア州のみが州機関における「過剰な免除」を抱えていると指摘した。上下両院は調査を取り下げた。[ 98 ]
協議委員会で報告された免除制度に関する法案は1865年3月16日に成立したが、デイヴィスは渋々ながら可決された法律を受け入れた。この法案は、南部の兵士全員を緊急防衛に派遣する権限をデイヴィスに与えていなかった。免除制度を微調整することで人員を増強しようとする最後の試みとして、議会は徴兵局を廃止し、陸軍が運営する局に置き換え、約3,000人の職員を補充した。[ 99 ]
奴隷を労働者だけでなく兵士としても徴用するという問題は、1864年を通して南軍の新聞で検討され、却下されてきたが、9月6日までにセドンはルイジアナ州知事ヘンリー・W・アレンに私信を送った。彼はすべての健常奴隷を兵士として徴用すべきだと伝えた。しかし10月には、セドンはこの提案を受け入れることを公に拒否し、デイビスも曖昧な態度を取った。11月7日、最後の議会会期開会に際し、テネシー州選出のウィリアム・グラハム・スワン下院議員は黒人兵士の徴用反対決議案の採択を求めた。曖昧な態度を取るデイビスは下院の審議を事実上停滞させ、大統領との協議を行う委員会が設置さたが、何の成果も得られなかった。[ 100 ]
1月、議会はリーから奴隷の徴兵とそれに続く解放を主張する書簡を受け取った。2月10日、ミシシッピ州選出のエセルバート・バークスデール下院議員とテキサス州選出のウィリアムソン・S・オールダム上院議員は、それぞれの院で黒人部隊の編成を規定する法案を提出した。オールダム議員は20万人の徴兵を提案し、バークスデール議員は大統領の裁量で数を指定することとした。リーは別の書簡でこれに加わり、この措置は便宜的かつ必要であり、南部連合議会がこれを採用しないのであれば北軍が採用するだろうと警告した。この法案は議会を通過したが、ノースカロライナ州、テキサス州、アーカンソー州、ミズーリ州の下院議員の過半数が反対票を投じた。奴隷解放条項は上院で1票差で否決されたが、当時開会中だったバージニア議会が上院議員に奴隷解放条項への賛成票を指示し、法案は9対8の票差で可決された。 1865年3月13日の法律は、大統領に「肌の色に関わらず」30万人の軍隊を編成する権限を与えた。苦々しいデイビスは、前年の1864年初頭に奴隷を武装させる法律を制定すべきだったと不満を漏らした。[ 101 ]
1865年2月6日、議会はリーを南軍総司令官に任命した。[ 102 ] 3月、議会の最終決議の一つとして、南軍のために戦う意志のある奴隷を徴兵することを認める法律が可決された。この法案は元々、 1年前にパトリック・クリバーンによって提案されたものだったが、戦争終盤の数ヶ月間、リーによって承認されるまで強い反対に遭っていた。デイビスは4万人の奴隷を買い取って解放することを提案したが、議会もバージニア州議会も、同様の提案が奴隷解放につながるとは考えなかった。ジョージア州のハウエル・コブのような反対派は、そのような行動は「革命の終わりの始まりだ。奴隷が良き兵士になるなら、我々の奴隷制理論全体が間違っている」と主張した。デイヴィスと陸軍省は、解放を主張する一般命令第14号でこれに応えた。「奴隷は、本人の同意と、主人の書面による承認がなければ、入隊を認められない。ただし、主人は、可能な限り、解放奴隷の権利を放棄する。」3月23日、南軍の最初の黒人部隊がリッチモンドの街頭で訓練を行っているのが目撃された。[ 103 ]
南部連合の末期、議会とデイヴィスは対立していた。大統領の勧告は議論されたものの、実行には至らなかった。1865年3月18日は、南部連合議会史上、公式議事の最終日となった。上院は依然として秘密会議、下院は公開会議であったが、最後の締めくくりとして物悲しい無期懲役の辞を掲げて閉会となった。「南部連合議会は、未完の仕事を抱えたまま、永遠に沈黙した」[ 104 ]
デイヴィスは1865年5月5日、ジョージア州ワシントンで最後に閣僚と会合を持った。[ 105 ]デイヴィス内閣はアメリカ連合国の解散を宣言し、直ちに南部連合政府の行政府の運営継続の試みを中止した。南部連合憲法の基礎となった合衆国憲法と同様、大統領と行政府はいかなる状況下でも南部連合議会を解散する憲法上の権限を持っていなかったが、いずれにせよ、4月のリッチモンド陥落とそれに続く南部連合軍の降伏および解散により、南部連合議会が再び招集される現実的な見込みは事実上消滅していた。そのため、アメリカ連合国議会は遅くとも1865年5月5日までに南部連合政府全体とともに解散したと一般に考えられている。しかし、アメリカ合衆国憲法の三権分立の原則を厳格に解釈すると、南部連合議会の事実上の解散は3月18日の最終会議の閉会から有効になるものとみなされる。
アメリカ連合国議会には、13の州といくつかの準州およびインディアン部族からの代表が参加した。州代表の配分は、アメリカ連合国憲法で規定されており、自由人口については米国憲法で使用されていたのと同じ人口基準、奴隷については5分の3ルールが用いられた。[ 106 ]配分人口9万人ごとに1人の代表が選出され、残りの端数は下院議員の追加を正当化した。13州すべてが加盟した後、アメリカ連合国下院には106人の代表がいた。人口が最も多い4州はアッパーサウスにあり、戦争が始まって間もなく、北軍はケンタッキー州とミズーリ州の全域、およびバージニア州西部とテネシー州西部の大部分を占領した。それでも、これらの州は戦争中ずっと両方の立法機関に完全な代表者を維持した。当初の7つのアメリカ連合国州には合計46人の代表がおり、下院の43%であった。[ 107 ]
ミシシッピ川の西側にある4州(ミズーリ州、アーカンソー州、ルイジアナ州、テキサス州)を除き、アメリカ連合国の全州のアメリカ議会における議席配分は1860年代にかけて減少していくことになった。アメリカ連合国議会では、サウスカロライナ州(同数、ミズーリ州は1議席減少)を除き、全州が1850年の国勢調査時よりも多くの代表団を派遣することになった。アメリカ連合国議会は存続期間中、バージニア州、テネシー州、ルイジアナ州に議席を維持した。アメリカ議会とは異なり、1860年の選挙で過半数の有権者の賛成を得なくても代表者が選出される必要はなかった。1861年から1863年までは、バージニア州(東部、北部、西部)、テネシー州、ルイジアナ州にアメリカ代表がいた。その後、1863年から1865年までは、新たに加盟したウェストバージニア州のみがアメリカ代表を有していた。しかし、南北戦争前のバージニア州全体は1865年まで南軍議会に正式に代表を送り続け、連邦政府の支配下にない郡に住むウェストバージニア州民も南軍の選挙に参加し続けた。[ 108 ]
| # | 州 | 米国 1850年 | 米国 1860年 | CSA |
|---|---|---|---|---|
| 1. | バージニア州 | 13 | 11 | 16 |
| 2. | テネシー州 | 10 | 8 | 11 |
| 3. | ジョージア | 8 | 7 | 10 |
| 3. | ノースカロライナ州 | 8 | 7 | 10 |
| 5. | アラバマ州 | 7 | 6 | 9 |
| 6. | ルイジアナ州 | 4 | 5 | 6 |
| 6. | ミシシッピ州 | 5 | 5 | 7 |
| 8. | サウスカロライナ州 | 6 | 4 | 6 |
| 8. | テキサス | 2 | 4 | 6 |
| 10. | アーカンソー州 | 2 | 3 | 4 |
| 11. | フロリダ | 1 | 1 | 2 |
| -- | ケンタッキー州 | 10 | 9 | 12 |
| -- | ミズーリ州 | 7 | 9 | 6 |
| 会議 | セッション | 場所 | 招集日 | 休会日 | 参加州および準州 |
|---|---|---|---|---|---|
| 仮 | 1st S. | アラバマ州モンゴメリー | 1861年2月4日 | 1861年3月16日 | アラバマ州、フロリダ州、ジョージア州、ルイジアナ州、ミシシッピ州、サウスカロライナ州、テキサス州 |
| 憲法制定会議 | --- | モンゴメリー | 1861年2月28日 | 1861年3月11日 | アラバマ州、フロリダ州、ジョージア州、ルイジアナ州、ミシシッピ州、サウスカロライナ州、テキサス州 |
| 仮 | 2番目のS。 | モンゴメリー | 1861年4月29日 | 1861年5月21日 | アラバマ州、フロリダ州、ジョージア州、ルイジアナ州、ミシシッピ州、サウスカロライナ州、テキサス州、バージニア州、アーカンソー州 |
| 仮 | 3番目のS。 | バージニア州リッチモンド | 1861年7月20日 | 1861年8月31日 | AL、FL、GA、LA、MS、SC、TX、VA、AR、NC、TN |
| 仮 | 4番目のS。 | リッチモンド | 1861年9月3日 | 1861年9月3日 | AL、FL、GA、LA、MS、SC、TX、VA、AR、NC、TN |
| 仮 | 5番目のS。 | リッチモンド | 1861年11月18日 | 1862年2月17日 | アラバマ州、フロリダ州、ジョージア州、ロサンゼルス、ミシシッピ州、サウスカロライナ州、テキサス州 - バージニア州、アーカンソー州、ノースカロライナ州、テネシー州、ミズーリ州、ケンタッキー州 - アリゾナ州テラル。 |
| 1番目の会議。 | 1st S. | リッチモンド | 1862年2月18日 | 1862年4月21日 | アラバマ州、フロリダ州、ジョージア州、ロサンゼルス、ミシシッピ州、サウスカロライナ州、テキサス州 - バージニア州、アーカンソー州、ノースカロライナ州、テネシー州、ミズーリ州、ケンタッキー州 - アリゾナ州、チェロキー ネイション、チョクトー ネイション |
| 1番目の会議。 | 2番目のS。 | リッチモンド | 1862年8月18日 | 1862年10月13日 | アラバマ州、フロリダ州、ジョージア州、ロサンゼルス、ミシシッピ州、サウスカロライナ州、テキサス州 - バージニア州、アーカンソー州、ノースカロライナ州、テネシー州、ミズーリ州、ケンタッキー州 - アリゾナ州、チェロキー ネイション、チョクトー ネイション |
| 1番目の会議。 | 3番目のS。 | リッチモンド | 1863年1月12日 | 1863年5月1日 | アラバマ州、フロリダ州、ジョージア州、ロサンゼルス、ミシシッピ州、サウスカロライナ州、テキサス州 - バージニア州、アーカンソー州、ノースカロライナ州、テネシー州、ミズーリ州、ケンタッキー州 - アリゾナ州、チェロキー ネイション、チョクトー ネイション |
| 1番目の会議。 | 4番目のS。 | リッチモンド | 1863年12月7日 | 1864年2月18日 | アラバマ州、フロリダ州、ジョージア州、ロサンゼルス、ミシシッピ州、サウスカロライナ州、テキサス州 - バージニア州、アーカンソー州、ノースカロライナ州、テネシー州、ミズーリ州、ケンタッキー州 - アリゾナ州、チェロキー ネイション、チョクトー ネイション |
| 第2会期 | 1st S. | リッチモンド | 1864年5月2日 | 1864年6月14日 | アラバマ州、フロリダ州、ジョージア州、ロサンゼルス、ミシシッピ州、サウスカロライナ州、テキサス州 - バージニア州、アーカンソー州、ノースカロライナ州、テネシー州、ミズーリ州、ケンタッキー州 - アリゾナ州、チェロキー ネイション、チョクトー ネイション |
| 第2会期 | 2番目のS。 | リッチモンド | 1864年11月7日 | 1865年3月18日 | アラバマ州、フロリダ州、ジョージア州、ロサンゼルス、ミシシッピ州、サウスカロライナ州、テキサス州 - バージニア州、アーカンソー州、ノースカロライナ州、テネシー州、ミズーリ州、ケンタッキー州 - アリゾナ州、チェロキー ネイション、クリーク アンド セミノール ネイションズ |
37°32′20″N77°26′01″W / 37.53889°N 77.43361°W / 37.53889; -77.43361